Tìm hiểu việc thực hiện cơ chế “một cửa” tại ubnd huyện từ liêm

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH BÁO CÁOTHỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: Tìm hiểu việc thực chế “một cửa” ubnd huyện từ liêm SINH VIÊN THỰC TẬP : TRỊNH VĂN LỊCH LỚP : KH5D (2004 – 2008) ĐƠN VỊ THỰC TẬP : UBND HUYỆN TỪ LIÊM SỐ GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : THẠC SĨ TẠ THANH HƯƠNG ĐỒNG HƯỚNG DẪN : TIẾN SĨ TRỊNH ĐỨC HƯNG CÁN BỘ ĐỒNG HƯỚNG DẪN : Hà Nội – 2008 B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp LỜI NÓI ĐẦU Trong năm vừa qua đất nước ta đạt thành tựu lớn lĩnh vực kinh tế , trị, văn hóa, xã hội Bộ mặt đất nước có thay đổi nhiều tahủ tục hành với tư cách phân kiến trúc thượng tầng phải thay đổi theo để đáp ứng nhu cầu phát triển Thực tiễn năm qua Đảng Nhà nước ta nhận thức điều bắt tay vào công cải cách hành chính, có trọng tới cải cách thủ tục hành chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Là sinh viên đào tạo lý thuyết hành Nhà nước lúc đem kiến thức để áp dụng vào thực tế Sau thời gian thực tập UBND huyện Từ Liêm em nhận thấy lĩnh vực “một cửa” lĩnh vực khiến em quan tâm Xuất phát từ nhận thức em trọn lĩnh vực để nghiên cức viết báo cáo thực tập tốt nghiệp B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN TỪ LIÊM Đặc điểm chung huyện Từ Liêm: Huyện Từ Liêm thành lập theo định số 78/ QĐ - CP ngày 31/5/1961trên sở quận quận với số xã huyện Hoài Đức, Đan Phượng, Hà Đông (tỉnh Hà Tây) Khi thành lập huyện có 26 xã với diên tích đất 114km2 dân số khoảng 12 vạn người Như vậy, sau 42 năm thành lập với tốc độ đô thị hoá nhanh địa bàn huyện chuyển gần 1/3 diện tích tự nhiên gần 1/2 dân số vùng phát triển nội thành, góp phần thành lập quận Sau nhiều năm chia tách lãnh thổ để lập nên quận Từ Liêm lại 15 xã thị trấn với diện tích đất tự nhiên 7.532 dân số khoảng 240.000 người Là huyện ngoại thành Từ Liêm giáp với Quận, Huyện: Phía Bắc giáp với huyện Đông Anh (Thành Phố Hà Nội ); Phía Nam giáp với Thành Phố Hà Đông (tỉnh Hà Tây) huyện Thanh Trì ; Phía Đông giáp với quận: Cầu Giấy, Thanh Xuân, Đống Đa; Phía Tây giáp với huyện Hoài Đức Đan Phượng(tỉnh Hà Tây) Trong năm vừa qua huyện đạt dược nhiều thành tựu Từ năm 1999-2004 tổng sản lượng lương thực không ngừng tăng lên với tốc độ tăng trưởng hàng năm 3%/năm Từ năm 2004 – 2007 5%/năm Giá trị sản xuất nông lâm thuỷ sản bình quân canh tác đạt từ 56,52 triệu B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp đồng năm(1999) lên 72,4 triệu đồng năm (2004), năm 2007 đạt 10 triệu năm Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp bình quân hàng năm tăng 23,5% Thương mại - dịch vụ tăng bình quân hàng năm 20% Về giáo dục đào tạo, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp Trung học sở đạt 100%, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp Trung học phổ thông tăng từ 86,1% (1999) lên 94,8 % (2004) 96,3% (2007) Các hoạt động văn hoá văn nghệ, thể dục thể thao, thông tin tuyên truyền diễn sôi góp phần vào thực thắng lợi mục tiêu kinh tế – xã hội huyện Công tác y tế ,dân số, chăm sóc trẻ em hoạt động cứu trợ nhiều năm qua có nhiều chuyển biến tích cực Tình hình an ninh trật tự đảm bảo ổn định, chủ động nâng cao khả sẵn sàng chiến đấu, thực tốt công tác động viên tuyển quân hàng năm Theo quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội Thủ Đô đến năm 2020 huyện Từ Liêm nằm vành đai phát triển đô thị có khả tách thành hai quận quận Từ Liêm quận Mỹ Đình lấy đuờng 32 làm ranh giới Cơ cấu tổ chức UBND huyện Từ Liêm 2.1 Về cấu máy UB ND huyện: - Các đơn vị trực thuộc UBND: Văn phòng; Phòng Tư Pháp; Phòng Nội Vụ; Phòng L Đ TBXH; Phòng Giáo Dục - Đào Tạo; Phòng VH Thông Tin – TD Thể Thao; Phòng Kế Hoạch- Kinh Tế; Phòng Tài Nguyên Môi Trường; Phòng Tài Chính; B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp Phòng Xây Dựng Đô Thị; Thanh Tra; Phòng Y Tế; UB Dân Số Gia Đình Trẻ Em - Các đơn vị nghiệp khác: Thanh tra xây dựng; Đài phát thanh; Ban Quản lý dự án Từ Liêm; Trung tâm thể dục thể thao; Nhà văn hóa Từ Liêm; Trung tâm Hướng nghiệp Dạy nghề; Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị; Xí nghiệp Môi trường Đô thị -Khối Nội chính: Công an; Ban huy quân sự; Viện Kiểm Sát Nhân Dân; Tòa án Nhân Dân; Đội Thi hành án 2.2 Cơ cấu tổ tổ chức UBND huyện từ liêm: SƠ ĐỒ BỘ MÁY HÀNH CHÍNH CỦA UBND HUYỆN TỪ LIÊM ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÒNG VHTT TDTT VĂN PHÒNG PHÒNG NỘI VỤ PHÒNG LĐ VÀ TBXH PHÒNG GD - ĐT CƠ QUAN QUÂN SỰ PHÒNG KẾ HOẠCH KINH TẾ PHÒNG TÀI CHÍNH P TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TRƯẤNG TRƯỜNG CƠ QUAN AN B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp CÔNG PHÒNG XÂY DỰNG ĐÔ THỊ UB DÂN SỐ GĐ VÀ TRẺ EM PHÒNG Y TẾ THANH TRA ĐÀI PHÁT THANH Chức năng, nhiệm vụ UBND huyện Từ Liêm: 3.1 Chức năng: UBND huyện Từ Liêm quan hành Nhà nước có thẩm quyền chung Thông qua hoạt động chấp hành điều hành UBND huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội… địa bàn huyện UBND chịu trách nhiệm tổ chức quản lý hành Nhà nước địa phương đảm bảo cho máy hành hoạt động thông suốt 3.2 Nhiệm vụ: Cụ thể lĩnh vực sau: Trong lĩnh vực kinh tế: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội hàng năm trình HĐND cấp thông qua để trình UBND cấp trực tiếp phê duyệt, tổ chức triển khai thực hiên kế hoạch B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp Lập dự toán ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu chi ngân sách địa phương; phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, toán ngân sách địa phương; lập phương án điều chỉnh ngân sách địa phương Tổ chức thực ngân sách địa phương, hướng dẫn, kiểm tra UBND cấp xã, phường, thị trấn xây dựng thực ngân sách, kiểm tra nghị HĐND xã, phường, thị trấn thực ngân sách địa phương theo quy định pháp luật Phê chuẩn kế hoạch kinh tế – xã hội xã, phường, thị trấn Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai Xây dựng trình HĐND cấp thông qua chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp địa phương tổ chức thực chương trình Chỉ đạo UBND xã, phường, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng khai thác lâm sản Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất theo quy định pháp luật Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai UBND xã, phường, thị trấn Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi vừa nhỏ, quản lý mạng lưới thuỷ nông địa bàn theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp Tham gia với UBND thành phố việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn xã, phường, thị trấn Tổ chức xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu, phát triển sở chế biến nông - lâm - thuỷ sản sở công nghiệp khác theo đạo UBND thành phố Trong lĩnh vực xây dựng giao thông vận tải: Tổ chức lập, trình, duyệt xét duyệt theo thẩm quyền xây dựng, quản lý việc thực quy hoạch xây dựng xây dựng duyệt Quản lý, khai thác sử dụng công trình giao thông kết cấu hạ tầng theo phân cấp Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng; tổ chức việc thực sách nhà ở, quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước điạ bàn Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp UBND thành phố Trong lĩnh vực thương mại , dịch vụ du lịch: Xây dựng, phát triển hệ thống thương mại, dịch vụ du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nướcvề hoạt động thường mại, dịch vụ du lịch địa bàn Kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, du lịch dịch vụ B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp Kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước hoạt động thương mại, du lịch dịch vụ địa bàn Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin thể dục thể thao: Xây dựng chương trình, đề án phát triển văn hoá, giáo dục, thể dục thể thao, y tế, phát địa bàn tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt Tổ chức kiểm tra quy định pháp luật phổ cập giáo dục, quản lý trường tiểu học, trung học sở, trung học dạy nghề, thực xã hội hoá giáo dục địa bàn Quản lý công trình công cộng phân cấp, hướng dẫn phong trào văn hoá, hoạt động trung tâm văn hoá, thể dục thể thao, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử danh lam thắng cảnh địa phương quản lý Thực kế hoạch phát triển y tế, quản lý trung tâm y tế, trạm y tế; kiểm tra đạo việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân bảo vệ chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa, thực sách dân số kế hoạch hoá gia đình Kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động y tế tư nhân, sở in, phát hành xuất phẩm Tổ chức đạo việc dạy nghề, giải việc làm cho người lao động, tổ chức thực phong trào xoá đói, giảm nghèo, hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo Lĩnh vực khoa học công nghệ, tài nguyên môi trường: B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp Thực biện pháp ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào phục vụ sản xuất Tổ chức thực bảo vệ môi trường, phòng chống khắc phục hậu bão lụt thiên tai Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá địa bàn, ngăn chặn việc sản xuất lưu thông hàng giả, hàng chất lượng địa phương Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội: Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xay dựng lực lương vũ trang quốc phòng toàn dân Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; định việc nhập ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân Tổ chức thực nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự an toàn xã hội, xây dựng lực lượng công an nhân dân vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước, thực biện pháp phòng ngừa chống tội phạm Chỉ đạo kiểm tra quy định pháp luật quản lý hộ khẩu, cư trú Tuyên truyền giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội Ngoài UBND huyện Từ Liêm thực nhiệm vụ quyền hạn lĩnh vực: sách dân tộc, tôn giáo, việc thi hành pháp luật, việc xây dựng quyền, quản lý địa giới hành B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 10 - Phiếu giao hồ sơ (sử dụng với phòng chuyên môn) - Nhật ký tiếp nhận hồ sơ - Sổ giao nhận hồ sơ.các sổ theo dõi việc thu, nộp lệ phí Từ năm 2005 tới năm 2007, phận “Một cửa”đã thu kết cụ thể sau: BIỂU ĐỒ THỂ HIỆN HỒ SƠ TIẾP NHẬN VÀ GIẢI QUYẾT QUA CÁC NĂM BẢNG SỐ LIỆU Tổng Năm số Tổng số Tỷ lệ hồ hồ sơ tiếp hồ sơ sơ giải Trong hẹn nhận giải quyết 2005 23 076 22.948 99.45% 22 812 2006 33 641 33 618 99.93% 33 524 2007 23973 23843 99,56% 23734 (Nguồn số liệu từ phòng “Một cửa” huyện Từ Liêm) B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 25 Trong lĩnh vực cụ thể phận “Một cửa” đạt kết sau: 2.1.5.1 Lĩnh vực chứng thực: BIỂU ĐỒ SO SÁNH GIỮA TỔNG HỒ SƠ TIẾP NHẬN VÀ HỒ SƠ CHỨNG THỰC BẢNG SỐ LIỆU Năm 2005 2006 2007 Tổng số hồ sơ Tổng số hồ sơ Số hồ sơ giải tiếp nhận chứng thực 23076 20 366 20336 33641 30531 30531 23973 20 278 20278 (Nguồn số liệu từ phòng “Một cửa” huyện Từ Liêm) Qua bảng tổng kết lĩnh vực chứng thực lĩnh vực chiếm tỷ lệ hồ sơ nhiều lĩnh vực phận tiếp nhận hồ sơ hành Thực tế hai năm 2006 2007 số hồ sơ tới chứng thực UBND huyện cao từ - lần so với huyện khác, vượt khả B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 26 cán công chức lĩnh vực Từ năm 2008 huyện chuyển hồ sơ tiếng việt cấp xã, thị trấn để chứng thực Bộ phận “Một cửa” chứng thực hồ sơ tiếng nước Kết ba tháng đầu năm 2008 tỷ lệ hồ sơ chứng thực giảm xuống nhiều 72.87%, giảm tình trạng tải cho cán công chức phụ trách lĩnh vực 2.1.5.2 Lĩnh vực hộ tịch: So với lĩnh vực khác lĩnh vực hộ tịch số hồ sơ cần giải thủ tục có hơn, số hồ sơ tăng theo năm tỷ lệ giải số hồ sơ tăng lên qua năm BIỂU ĐỒ SO SÁNH GIỮA TỔNG SỐ HỒ SƠ TIẾP NHẬN VÀ HỒ SƠ HỘ TỊCH BẢNG SỐ LIỆU Năm Tổng số hồ sơ Tổng số hồ sơ Đã giải hồ tiếp nhận hộ tịch nhận sơ hộ tịch 2005 3076 1436 1422 2006 3641 1682 1679 2007 3973 1834 1840 (Nguồn số liệu từ phòng “Một cửa” huyện Từ Liêm) B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 27 2.1.5.3 Lĩnh vực đăng ký kinh doanh: BIỂU ĐỒ SÁNH GIỮA HỒ SƠ ĐKKD VÀ TỔNG HỒ SƠ TIẾP NHẬN BẢNG SỐ LIỆU Năm 2005 2006 2007 Tổng số hồ sơ Tổng số hồ sơ Số hồ sơ giải tiếp nhận ĐKKD 23076 746 734 33641 720 704 23973 1022 1027 (Nguồn số liệu từ phòng “Một cửa” huyện Từ Liêm) Qua bảng số liệu cho thấy hồ sơ đăng ký kinh doanh tăng dần qua năm hồ sơ chưa giải kết giải hồ sơ bảng số liệu cho thấy cố gắng nỗ lực cán phòng “Một cửa” B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 28 2.1.5.4 Lĩnh vực cấp phép xây dựng: BIỂU ĐỒ SÁNH GIỮA HỒ SƠ CẤP PHÉP XÂY DỰNG VÀ TỔNG HỒ SƠ TIẾP NHẬN BẢNG SỐ LIỆU Năm 2005 2006 2007 Tổng số hồ sơ Tổng số hồ sơ Hồ sơ giải tiếp nhận 23076 33641 23973 CPXD 141 160 311 134 163 297 (Nguồn số liệu từ phòng “Một cửa” huyện Từ Liêm) Bên cạnh mặt đạt kể trên, mặt tích cực Phòng tiếp nhận hồ sơ hành cần nói tới việc UBND huyện Từ Liêm thực Quyết định số 127/2007/QĐ - TTg ngày 01/08/2007 Thủ Tướng phủ định số 95/2007QĐ - UB ngày 27/08/2007 UBND Thành phố việc tổ chức làm việc vào ngày thứ bảy hàng tuần để tiếp nhận giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận hồ sơ B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 29 hành huyện bố trí từ đến cán trực tiếp công dân vào thứ hàng tuần Như vậy, việc thực chế cửa so với thời kỳ trước đem lại nhiều thuận lợi cho tổ chức, công dân quan quản lý nhà nước Cơ chế “Một cửa” có khả giảm bớt rườm rà, tập trung vào đầu mối để tiện cho công dân tổ chức có yêu cầu tới UBND huyện giải công việc Các quy trình giải công việc thiết lập tương đối khoa học, tạo điều kiện giải hợp lý, nhanh chóng, không xảy chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm kéo dài vô lý Vì thực chế “Một cửa” nhằm giải mối quan hệ nhà nước với tổ chức, công dân đảm bảo nhanh gọn kịp thời, pháp luật, chống phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực, cửa quyền cán công chức Qua nâng cao trách nhiệm, lực, trình độ cán công chức, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân, góp phần đại hoá hành nhà nước 2.2 Những mặt hạn chế cần khắc phục: Bên cạnh thành tích đạt kể phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành bộc lộ số mặt hạn chế sau: 2.2.1.Công tác cán công chức: Có thể nói đội ngũ cán công chức làm việc phận “Một cửa” UBND huyện Từ Liêm có trình độ chuyên môn cao nhiều điều tích cực trình bày Song, thời gian thực tập quan thấy cán công chức làm việc có số mặt hạn chế sau: B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 30 Thứ nhất: Là thái độ số cán công chức chưa thật nhiệt tình thân thiện với công dân Nhiều trường hợp công dân người cao tuổi tới giao dịch với phận cần hướng dẫn quy trình thủ tục cán cán bực bội bảo “ra đọc kỹ hướng dẫn vào hỏi” Sự thiếu nhiệt tình cộng với thái độ nhân dân chưa đạt yêu cầu Thứ hai: Là việc thực giấc làm việc quan đội ngũ cán công chức chưa tốt Theo quy định quan 8h sáng tiếp công dân Trước 8h công dân trực sẵn chờ tới vào giải công việc 8h có ngày có đầy đủ số lượng cán phận Nguyên nhân công tác quản lý lỏng lẻo cán cấp ý thức số công chức chưa thật chấp hành giấc tốt Thứ ba: Là tình trạng người quen biết với cán bước qua cánh cửa có dòng chữ “không phận miễn vào” dành riêng cho cán để nhờ giải thủ tục hồ sơ trước Tình trạng cần chấm dứt để đảm bảo tính nghiêm túc nới công sở tính công cho công dân tổ chức Thứ tư: Là việc bồi dưỡng tập huấn xa rời thực tế chưa thiết thực với cán (báo cáo năm 2007 phận “Một cửa”) Cần tập trung vào bồi dưỡng kiến thức cụ thể mang tính thực tiễn cao để tập huấn, đào tạo cán bộ, công chức làm việc Bác Hồ dạy: “Cán gốc việc; công bộc dân” cán có trình độ chuyên môn cần chưa đủ phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, tâm với nghề Đất nước cần B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 31 người vừa “Hồng” vừa “Chuyên” để đáp ứng nhu đổi nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước 2.2.2.Cơ sở vật chất trang thiết bị: Mặc dù phận tiếp nhận hồ sơ hành UBND huyện vừa chuyển nơi làm việc khang trang diện tích phòng hẹp phòng chờ dành cho công dân tổ chức viết hồ sơ chờ vào giải Số lượng ghế phòng chờ công dân tới giao dịch đông gây cảnh lộn xộn nơi công sở 2.2.3 Công tác áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính: Việc áp dụng ISO 2001: 2000 tiếp nhận hồ sơ trả kết Trong công tác thụ lý hồ sơ chưa áp dụng nên hệ thống quản lý gián đoạn, việc trễ hẹn hạn chế phần chưa đáp ứng yêu cầu tình trạng trễ hẹn hồ sơ với công dân 2.2.4 Công tác tiếp nhận trả kết quả: Bộ phận “Một cửa” UBND huyện Từ Liêm đạt thành tựu to lớn công tác tiệp nhận trả kết nêu Bên cạnh thành tích công tác tiếp nhân trả kết bộc lộ số hạn chế Trong thực tế thực số thủ tục huyện ban hành chưa với danh mục quy định thành phố Thủ tục thuộc lĩnh vực Tài chính, số thủ tục ban hành song quy định hồ sơ, quy trình giải chưa rõ ràng : Lĩnh vực Văn hoá thông tin thể thao, giáo dục - đào tạo; số thủ tục ban hành thực theo chế “ Một cửa” lại không mang lại thuận lợi cho nhân dân, Lĩnh vực lao B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 32 động thương binh xã hội, Lĩnh vực văn hoá thông tin thể thao, giáo dục đào tạo 2.2.5 Công tác chi kinh phí: Tỷ lệ kinh phí trích lại từ khoản thu, phí, lệ phí nhiều bất cập Việc thu phí, lệ phí phận Tiếp nhận hồ sơ thu nộp vào ngân sách Nhà nước, việc chi phần kính phí trích để lại lại phòng chuyên môn rút chi chi phí cho việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết ngân sách UBND huyện đài thọ CHƯƠNG IV : NHỮNG KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG “MỘT CỬA” TẠI UBND HUYỆN TỪ LIÊM Qua trình thực tập vận dụng kiến thức học vào thực tế, em nhận thấy công tác tổ chức thực chế “Một cửa” UBND huyện Từ Liêm số thiếu sót Em xin đưa vài kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng thực chế “Một cửa” UBND huyện Từ Liêm Trong công tác tuyển dụng cán bộ: Cần tuyển dụng, lựa chọn kỹ lưỡng người có đầy đủ chuyên môn lĩnh vực giải thủ tục Khi tuyển chọn người đảm bảo tốt công tác giải thủ tục hành chính, đảm bảo nhanh hơn, khắc phục tình trạng tồn đọng hồ sơ Trong biên chế cán cần trú trọng vào chất lượng số lượng B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 33 Trong công tác bồi dưỡng, tập huấn cán bộ: Cần nghiên cứu đổi mới, tập trung chủ yếu vào cập nhật kiến thức pháp luật trao đổi kỹ năng, kinh nghiệm tiếp nhận hồ sơ hành nhằm nâng cao trình độ chuyên môn kỹ tiếp dân cán không nên sâu vào việc giảng giải lý thuyết, khái niệm chung chung (đối tượng học cán làm công tác) Song song với đào tạo chuyên môn cần có sách giáo dục đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức lĩnh vực lĩnh vực cán công chức hay tiếp xúc với nhân dân dễ nảy sinh vấn đề sách nhiễu nhân dân Có kế hoạch bố trí đào tạo, bồi dưỡng cán kế cận theo chế cửa cán công tác phận tiếp nhận hồ sơ hành không năm, năm phần lớn cán tiếp nhận hồ sơ hành có thời gian công tác phận đủ năm Nếu không trọng đến khâu kế cận dễ xảy tình trạng thiếu người có kinh nghiệm giải thủ tục nhân viên vào phải thời gian dài lam quen với công việc Trong trình hoạt động làm việc: Cần quy định rõ giấc cho cán bộ, công chức làm việc, khắc phục triệt để tình trạng “tham ô thời gian” xảy không riêng huyện Từ Liêm mà nhiều địa phương khác Có công việc giải thủ tục nhanh chóng hẹn cho nhân dân Việc quy định tiếp nhận hồ sơ hành vào thứ tuần hợp lý cần có nghiên cứu vận dụng linh hoạt để tránh lãng phí công sức B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 34 cán bộ, tiền nhà nước Nên giao cho thủ trưởng quan hành tự xem xét bố trí việc trực cho phù hợp, thủ tục chưa tiếp công dân ngày thường (do đông người có nhu cầu), thủ tục tồn đọng việc giải tập trung làm việc vào thứ để giải công việc cho nhân dân, thủ tục nhu cầu không nhiều, không trễ hẹn (do tải) không thiết bố trí trực tất ngày thứ tháng mà cần hai ngày tháng để giải cho đối tượng bận công tác không làm thủ tục hành vào ngày thường thủ trưởng quan chịu trách nhiệm việc bố trí xếp Tại phận tiếp nhận trả kết niêm yết công khai thủ tục hành thực tế nhiều người dân không hiểu viết hồ sơ cho đúng, nên có cán hướng dẫn cụ thể cho công dân, tổ chức trình viết đơn Trong công tra, kiểm tra: Cần tăng cường lãnh đạo đạo, kiểm tra, giám sát quan, cấp lãnh đạo để thực chế “ Một cửa” đựơc hiệu Cần có chế tài nghiêm khắc xử lý cương với cán bộ, công chức có hành vi sách nhiễu công dân tổ chức; tham nhũng, gây khó dễ cho công dân trình đến làm việc, không chấp hành nghiêm chỉnh nội quy, quy định quan Đồng thời có hình thức khen thưởng nhân xuất sắc công việc để làm gương cho người khác học tập theo B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 35 Công tác tuyên truyền: Tổ chức tốt công tác tuyên truyền sách, pháp luật thủ tục để người dân nắm tao thuận lợi cho việc giải thủ tục sau Khi người dân nắm thủ tục họ đến làm việc họ có chuẩn bị nhà kỹ lưỡng giấy tờ cần thiết bổ sung cho hồ sơ họ giúp cho người dân cán giải thủ tục Nên phát động phong trào thi đua người tốt việc tốt phận “ cửa” nói riêng UBND nói chung, để khuyến khích động viên kịp thời gương người tốt việc tốt Công tác quản lý chất lượng ISO: Việc quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 : 2000 huyện cần hướng tới trình : tiếp nhận – thụ lý – trả kết không nên đứt đoạn khâu tiếp nhận trả kết Bởi muốn thủ tục giải nhanh chóng xác cần thực tốt khâu không riêng khâu B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 36 KẾT LUẬN Hành nhà nước có chức thực thi quyền hành pháp bao gồm hệ thống tổ chức thiết chế, định chế bao quát hoạt động xã hội làm cho chủ trương đường lối Đảng sách pháp luật nhà nước vào sống, mang lại lợi ích cao cho nhân dân Ngay nay, nước ta tiến hành công đổi toàn diện sâu sắc nhằm thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng ta đề làm cho “dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Trên sở tăng cường nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Để đạt mục tiêu đòi hỏi phải đổi không ngừng đổi mới, phải cải cách hoạt động xã hội nói chung, thân hành nhà nược nói riêng cho phù hợp với tình hình Chính vậy, cải cách hành hành nước Đảng, Nhà nước quan tâm sâu sắc việc thực mô hình cửa nội dung cải cách hành quan trọng Với tư cách sinh viên Học Viện Hành Chính học tập, nghiên cứu giảng dạy tận tâm tập thể Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sĩ, Thạc sĩ, thầy cô giáo truyền thụ, trang bị cho em kiến thức hệ thống khoa học nói chung khoa học pháp lý khoa học hành nói riêng Cùng với trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế UBND huyện Từ Liêm thân em nhận thấy phải cố gắng nỗ lực nhiều để mang kiến thức học đóng góp B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 37 vào công cải cách hành nói riêng xây dựng đất nước xã hội chủ nghĩa nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Tổ chức HĐND UBND - Quyết định số 92/ QĐ - UB ngày 23 tháng10 năm 2001 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định vị trí chức năng, nhiệm vụ Phòng chuyên môn thuộc UBND Quận, Huyện - Nghị HĐND huyện Từ Liêm năm 2007 - Báo cáo tổng kết cuối năm UBND huyện Từ Liêm năm 2005, 2006, 2007 - Báo cáo tổng kết cuối năm phòng “Một cửa” huyện Từ Liêm -Công tác đạo phủ cải cách thủ tục hành thực chế “Một cửa” năm 2003 B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 38 MỤC LỤC B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 39 [...]... theo quyết định này là: “Quy chế thực hiện cơ chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương” UBND huyện từ Liêm cũng nghiêm chỉnh chấp hành quyết định này của chính phủ và bắt tay vào thực hiện cơ chế “Một cửa” 2.1.Mục tiêu Việc thực hiện cơ chế “Một cửă” của huyện Từ Liêm sẽ đạt được bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ thục giải quyết công việc giữa UBND huyện với tổ chức, công dân,... chuyên môn để thực hiện các yêu cầu của mình 2 .Thực trạng áp dụng cơ chế “Một cửa” ở UBND huyện Từ Liêm: Thực hiện quyết định số 181/2003/ QĐ- TTg ngày 04 tháng 9 năm 2003 của Thủ Tướng Chính Phủ về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương và quyết định số 156/2003 QĐ - UB ngày 11 tháng11 năm 2003 của UBND Thành phố Hà Nội về việc thực hiện cơ chế trong... CAO HIỆU LỰC HOẠT ĐỘNG CỦA PHÒNG “MỘT CỬA” TẠI UBND HUYỆN TỪ LIÊM Qua quá trình thực tập và vận dụng những kiến thức đã học vào thực tế, em nhận thấy trong công tác tổ chức thực hiện cơ chế “Một cửa” của UBND huyện Từ Liêm còn một số thiếu sót Em xin đưa ra một vài kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế “Một cửa” tại UBND huyện Từ Liêm 1 Trong công tác tuyển dụng cán bộ: Cần tuyển... 12 huyện Từ Liêm đã có quyết định thức hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” là rất hợp lý và sáng suốt 2 Công tác chỉ đạo của Chính phủ về thực hiện cơ chế “Một cửa”: Ngày 04/9/2003 Thủ Tướng Chính Phủ Ban hành Quyết định số 181/2203/QĐ - TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế “Một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương Ban hành kèm theo quyết định này là: “Quy chế. .. cơ quan liên quan để giải quyết 3 - Trình thủ trưởng cơ quan ký B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 14 4+5 - Khi hồ sơ đã giải quyết xong chuyển trả lại phòng nhận hồ sơ 6 - Phòng nhận hồ sơ trả lại cho tổ chức, công dân như đã hẹn CHƯƠNGIII THỰC HIỆN CƠ CHẾ “ MỘT CỬA” Ở UBND HUYỆN TỪ LIÊM 1 Giải quyết thủ tục hành chính trước khi thực hiện đề án “Một cửa” ở UBND huyện Từ Liêm: Trước khi thực hiện cơ chế “Một. .. UBND các xã, thị trấn đồng loạt tổ chức thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” từ ngày 01/ 8/ 2004 Qua 4 năm thực hiện cơ chế “Một cửa” huyện đã đạt được những thành tựu và tồn tại những hạn chế sau: 2.1 Những thành tựu đạt được: 2.1.1 Công tác cán bộ, công chức: Ngay từ khi thực hiện cơ chế “Một cửa”, trước những khó khăn về đội ngũ cán bộ công chức còn thiếu trình độ chuyên môn... các thủ tục hành chính B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 11 - Thực hiện đầy đủ các giai đoạn trong giải quyết các vụ việc cụ thể CHƯƠNG II NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1 Sự cần phải thực hiện cơ chế “Một cửa” ở huyện Từ liêm: Huyện Từ liêm là một huyện ngoại thành của Thành phố Hà Nội, Huyện đang trên đà phát triển kinh tế do đó có nhiều vấn đề nảy sinh cần giải quyết bằng thủ tục hành chính, nhu... vụ của bộ phận “Một cửa” tại UBND huỵện Từ Liêm: Bộ phận “Một cửa” của UBND huyện Từ Liêm được thành lập và đưa vào hoạt động từ năm 2003 dưới sự quản lý của Văn phòng UBND huyện Bộ phận này có các chức năng, nhiệm vụ sau: 4.1 Chức năng: - Tiếp tổ chức, công dân tại phòng làm việc của bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, giải quyết thủ tục hành chính khi họ có yêu cầu giải quyết công việc trong phạm... hành chính tại các cơ quan hành chính nhà nước Ngày 15/12/2003 UBND huyện Từ Liêm đã ban hành quyết định số 3118/QĐ - UB thành lập bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” thuộc Văn phòng HĐND - UBND huyện và tổ chức thực hiện từ ngày 01/ 01/ 2004, B¸o c¸o thùc tËp tèt nghiÖp 17 đồng thời chỉ đạo UBND các xã, thị trấn đồng loạt tổ chức thực hiện giải... đất đai, giải phóng mặt bằng, chứng thực các loại… do đó huyện cần có một giải pháp để giải quyết nhanh gọn các hồ sơ của nhân dân gửi đến tránh ùn tắc trong công tác giải quyết hồ sơ Vấn đề đó chỉ có thể được giải quyết khi thực hiện cơ chế một cửa Trước đây, khi chưa thực hiện cơ chế “Một cửa” vấn đề giải quyết thủ tục hành chính của UBND huyện Từ Liêm còn nhiều hạn chế, người dân đi làm các thủ tục ... CHƯƠNGIII THỰC HIỆN CƠ CHẾ “ MỘT CỬA” Ở UBND HUYỆN TỪ LIÊM Giải thủ tục hành trước thực đề án “Một cửa” UBND huyện Từ Liêm: Trước thực chế “Một cửa” phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện Từ Liêm thực. .. “Quy chế thực chế “Một cửa” quan hành nhà nước địa phương” UBND huyện từ Liêm nghiêm chỉnh chấp hành định phủ bắt tay vào thực chế “Một cửa” 2.1.Mục tiêu Việc thực chế “Một cửă” huyện Từ Liêm. .. vào thực tế, em nhận thấy công tác tổ chức thực chế “Một cửa” UBND huyện Từ Liêm số thiếu sót Em xin đưa vài kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng thực chế “Một cửa” UBND huyện Từ Liêm