Đang tải... (xem toàn văn)
Nội dung bài viết là sự nhìn nhận khái quát về quá trình nhận thức của Đảng ta về mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý” và một số quả thực hiện trong hơn 20 năm.
nhìn lại trình nhận thức Đảng ta mối quan hệ "Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nớc quản lý" kết thực 20 năm đổi vừa qua Đinh Quang Ty(*) Trớc đổi mới, mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nớc quản lý đợc Đảng ta đặt Trong 20 năm đổi vừa qua, mối quan hệ có vai trò tảng tiếp tục đợc Đảng ta xây dựng có tác động tích cực đến tiến xã hội nớc ta Tuy nhiên, vớng mắc nhận thức lúng túng, yếu tổ chức thực mối quan hệ gây nhiều trở ngại tiến trình phát triển đất nớc Nội dung viết nhìn nhận khái quát trình nhận thức Đảng ta mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nớc quản lý số kết thực đợc 20 năm Đổi 1- Đại hội VI (tháng 12/1986) Đảng đánh dấu bớc ngoặt có ý nghĩa định việc tăng cờng sức mạnh Đảng, nâng cao uy tín Đảng lòng dân Dấu ấn lịch sử không Đại hội đặt tảng cho đờng lối đổi mới, đa đất nớc vào quỹ đạo phát triển phù hợp với quy luật nhu cầu vừa thiết vừa nhân dân, mà Đại hội đó, Đảng ta thể rõ trung thực trớc dân, công khai thừa nhận sai lầm nghiêm trọng kéo dài chủ trơng, sách lớn, sai lầm đạo chiến lợc tổ chức thực (1, tr.18-27) - coi nguyên nhân dẫn đến khó khăn cho đất nớc thập niên 1975-1985 Trong bốn học kinh nghiệm đợc đúc kết Đại hội VI, học số đợc Đảng ta đặc biệt nhấn mạnh là: Trong toàn hoạt động mình, Đảng phải quán triệt t tởng lấy dân làm gốc, xây dựng phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động(*)(1, tr.28); từ đó, văn kiện Đại hội nhấn mạnh chủ trơng phát triển mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nớc quản lý thành chế chung quản lý toàn xã hội (2, 115-130): (**) - Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến thiếu gắn bó chặt chẽ Đảng, Nhà nớc nhân dân, tình trạng quan liêu quan lãnh đạo, quản lý tổ chức chuyên trách công tác quần chúng chế kết hợp hoạt động Đảng, nhân dân Nhà nớc cha đợc cụ thể hoá thành thể chế (*) Vụ trởng, Th ký khoa học chuyên trách Hội đồng Lý luận Trung ơng (**) Những đoạn in đậm, in nghiêng tác giả viết nhấn mạnh 4 - Toàn Đảng, từ đồng chí lãnh đạo đến đảng viên, phải thấm nhuần lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: Đảng ta đại biểu cho lợi ích chung giai cấp công nhân, toàn thể nhân dân lao động, mu cầu lợi ích riêng nhóm ngời nào, cá nhân ý thức phục vụ nhân dân phải đợc thấu suốt hoạt động cán bộ, đảng viên, nhân viên nhà nớc Đó tiêu chuẩn hàng đầu đánh giá phẩm chất ngời - Quyền làm chủ nhân dân cần đợc thể chế hoá pháp luật tổ chức Dân chủ đôi với kỷ luật, quyền hạn lợi ích đôi với trách nhiệm nghĩa vụ Mỗi ngời phải làm chủ lao động mình, làm việc có kỷ luật, với suất hiệu cao, đóng góp xứng đáng cho nghiệp xây dựng đất nớc - Công tác quản lý việc riêng ngời quản lý chuyên nghiệp, mà nghiệp nhân dân Trong công tác quản lý quan nhà nớc, dù quản lý hành hay quản lý sản xuất, kinh doanh, quản lý trật tự, trị an, cần có tham gia quần chúng Việc phát huy vai trò nhân dân lao động tham gia quản lý kinh tế, quản lý xã hội cần đợc quan lãnh đạo quản lý đặt thực từ chuẩn bị định chủ trơng, sách Đối với chủ trơng có quan hệ trực tiếp tới đời sống nhân dân phạm vi nớc nh địa phơng đơn vị sở, cấp uỷ đảng quan quyền phải trng cầu ý kiến nhân dân trớc định Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, nếp hàng ngày xã hội mới, thể chế độ nhân dân lao động tự quản lý Nhà nớc Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 2.2010 - Cïng với việc chăm lo đời sống nhân dân, quan nhà nớc phải tôn trọng bảo đảm quyền công dân mà Hiến pháp quy định Chỉnh đốn tổ chức, thi hành biện pháp có hiƯu lùc trõ diƯt c¸c tƯ hèi lé, cưa qun, loại bỏ nghiêm trị phần tử biến chất lợi dụng danh nghĩa Đảng quyền để đục khoét nhân dân, áp quần chúng Các quan án, kiểm sát, tra, an ninh dựa vào nhân dân để phát xử lý kịp thời vụ vi phạm quyền công dân Văn kiện Đại hội VI nêu rõ trách nhiệm Đảng Nhà nớc giai cấp công nhân, nông dân, tầng lớp trí thức, niên, phụ nữ, dân tộc thiểu số, đồng bào theo tôn giáo, ngời Việt Nam sinh sống nớc - Về chức Nhà nớc, văn kiện Đại hội nhấn mạnh: Dới lãnh đạo Đảng, chức Nhà nớc thể chế hoá pháp luật quyền hạn, lợi ích, nghĩa vụ nhân dân lao động quản lý kinh tế, xã hội theo pháp luật Nhà nớc ta phải bảo đảm quyền dân chủ thực nhân dân lao động, đồng thời kiên trừng trị kẻ vi phạm quyền làm chủ nhân dân - Điểm cần đặc biệt lu ý là, từ việc thẳng thắn mặt yếu máy nhà nớc, Đại hội VI, Đảng ta cho rằng, để thiết lập chế quản lý mới, cần thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nớc, đồng thời rõ phơng hớng cho công việc quan trọng này: + Xây dựng thực chế quản lý nhà nớc thể quyền làm chủ nhân dân lao động tất cấp Nhìn lại trình nhận thức Bộ máy nhà nớc phải có đủ lực thực nhiệm vụ chủ yếu: thể chế hoá đờng lối, chủ trơng Đảng thành pháp luật, sách cụ thể; xây dựng chiến lợc kinh tế - xã hội cụ thể hoá chiến lợc thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quản lý hành - xã hội hành - kinh tế; điều hành hoạt động kinh tế, xã hội toàn xã hội theo kế hoạch, giữ vững pháp luật, kỷ cơng nhà nớc trật tự xã hội, giữ vững quốc phòng an ninh; kiểm tra việc thực kế hoạch Nhà nớc, phát cân đối đề biện pháp để khắc phục; thực mét quy chÕ lµm viƯc khoa häc, cã hiƯu st cao; xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lợng cao, với đội ngũ cán có phẩm chất trị có lực quản lý nhà nớc, qu¶n lý kinh tÕ, qu¶n lý x· héi + Pháp luật phải đợc chấp hành nghiêm chỉnh, ngời bình đẳng trớc pháp luật - Văn kiện Đại hội VI đề cập đậm nét yêu cầu nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Trớc hết thẳng thắn tự phê bình: Sự lãnh đạo Đảng cha ngang tầm nhiệm vụ giai đoạn Đảng cha đáp ứng đợc yêu cầu việc giải nhiều vấn đề kinh tế - xã hội, phong cách lãnh đạo việc rèn luyện phẩm chất cán bộ, đảng viên Nguồn gốc sâu xa không ngang tầm chỗ, nhiều năm, coi nhẹ có khuyết điểm công tác xây dựng Đảng Đây điều mà toàn Đảng, từ Ban Chấp hành Trung ơng đến tổ chức sở đảng viên, cần nhận thức đầy đủ với ý thức trách nhiệm cao (1, tr.131) Văn kiện Đại hội nhấn mạnh yêu cầu thiết, đặt Đảng ta thời kỳ phát triển đất nớc: Đảng phải đổi nhiều mặt đổi t duy, trớc hết t kinh tÕ; ®ỉi míi tỉ chøc; ®ỉi míi ®éi ngò cán bộ; đổi phong cách lãnh đạo công tác Từ chỗ thừa nhận rằng, nhận thức Đảng CNXH có nhiều quan niệm lạc hậu, CNH, HĐH, cải tạo XHCN, chế quản lý kinh tế, phân phối, lu thông, văn kiện Đại hội VI nhấn mạnh: cán bộ, đảng viên, từ ngời lãnh đạo đến đảng viên thờng, dù hoạt động lĩnh vực cần kiểm tra lại nhận thức mình, sớm lĩnh hội đợc quan niệm mới, kiên gạt bỏ quan niệm sai lầm Và, cần tạo điều kiện xã hội thuận lợi cho trình đổi t duy: bầu không khí dân chủ xã hội, sinh hoạt đảng, nghiên cứu khoa học; tinh thần tôn trọng thật, tôn trọng chân lý; hệ thống thông tin xác; tự phê bình phê bình đợc tiến hành cách thờng xuyên nghiêm túc, v.v Điều quan trọng phải coi trọng công tác lý luận nhằm cung cấp nội dung khoa học cho việc đổi t Đồng thời, công tác t tởng phải đổi nội dung hình thức, tổ chức phơng pháp, ngời phơng tiện (1, tr.132-134) Đổi đội ngũ cán bộ, kiện toàn quan lãnh đạo quản lý đợc văn kiện Đại hội VI đặc biệt nhấn mạnh, đó, đổi cán lãnh đạo cấp đợc coi mắt xích quan trọng mà Đảng ta phải nắm để thúc đẩy cải cách có ý nghĩa cách mạng Phải từ lợi ích chung cách mạng mà lựa chọn cán cách công minh Chống tệ quan liêu, cửa quyền công tác lựa chọn, bố trí cán Dân chủ hoá công tác cán quy chế rõ ràng Để đổi phong cách làm việc, văn kiện Đại hội VI nhấn mạnh phải khắc phục triệt để tình trạng tập trung quan liêu, gia trởng, độc đoán Lập lại kỷ cơng, củng cố kỷ luật Đảng máy nhà nớc Tăng cờng lãnh đạo tập thể, mở rộng sinh hoạt dân chủ Phải nghiên cứu kinh nghiệm sáng tạo sở địa phơng, lắng nghe ý kiến quần chúng, chuyên gia cán khoa học Sửa đổi phong cách làm việc, sâu, sát thực tế Thiết lập toàn Đảng chế độ thông tin nhanh chóng xác Các quan lãnh đạo Đảng phải đợc thông tin đầy đủ tình hình nội dung vấn đề thuộc phạm vi phụ trách trớc định 2- Đại hội VII (tháng 6/1991) tổng kết việc thực Nghị Đại hội VI, khẳng định thành tựu bớc đầu thực dân chủ XHCN lĩnh vực đời sống xã hội, giai đoạn 1986-1990: quyền tự chủ sở kinh tế đợc mở rộng, tiềm thành phần kinh tế đợc phát huy, tạo điều kiện cho ngời đợc tự kinh doanh theo pháp luật Trong xã hội có không khí thảo luận cởi mở, thẳng thắn, phê phán khuyết điểm, sai lầm, khắc phục dần tợng dân chủ hình thức Nhiều chủ trơng, sách, pháp luật quan trọng đợc nhân dân tham gia ý kiến trớc định (1, tr.248-257); đồng thời nêu rõ mặt hạn chế: quyền làm chủ nhân dân cha đợc tôn trọng phát huy đầy đủ Trong xã hội không tợng dân chủ, dân chủ hình thức, có nơi nghiêm trọng Bệnh quan liêu, t tởng phong kiến, gia trởng Thông tin Khoa học xã hội, số 2.2010 nặng Đồng thời xuất khuynh hớng dân chủ cực đoan, dân chủ không liền với thực kỷ luật pháp luật Cơ chế pháp luật bảo đảm thực dân chủ cha đợc cụ thể hoá đầy ®đ Tõ tỉng kÕt thùc tiƠn giai ®o¹n 19861990, t¹i Đại hội VII, Đảng ta nhận thức rõ vấn ®Ị mÊu chèt ®Ĩ ®ỉi míi vµ kiƯn toµn hƯ thống trị, xây dựng thực dân chủ XHCN - phải phân định rõ chức giải tốt mối quan hệ Đảng với Nhà nớc đoàn thể nhân dân (1, tr.248-257) Văn kiện Đại hội VII thẳng thắn nêu rõ: khuyết điểm lớn Đảng ta giai đoạn 1986-1990 chỗ, cha thực đợc cải cách tổ chức máy nhà nớc nh Đại hội VI đề (1, tr.258-260) Nét bật giai đoạn Đảng có đổi t duy, t kinh tế Tính chủ động, độc lập việc định đờng lối phát triển đất nớc thể rõ so với giai đoạn trớc Đảng ta bớc đầu hình thành đợc hệ thống quan điểm nguyên tắc đạo nghiệp đổi nớc ta; bảo đảm ổn định trị để thực đổi có kết Phơng thức lãnh đạo có cải tiến sở nhận thức rõ chức lãnh đạo Đảng, chức quản lý Nhà nớc chức đoàn thể, tôn trọng vai trò quyền hạn quan nhà nớc đoàn thể; bớt đợc tợng ôm đồm, bao biện Sinh hoạt dân chủ xã hội ngày đợc phát huy Nội dung phơng thức hoạt động tổ chức hệ thống trị có số điểm đổi theo hớng phát huy dân chủ nội quyền làm chủ Nhìn lại trình nhận thức nhân dân, tăng cờng quyền lực quan dân cử, nâng cao hiệu lực quản lý quyền cấp, bớc đầu chỉnh đốn Đảng đôi với đổi lãnh đạo Đảng Nhà nớc xã hội (1, tr.251-260) Tuy nhiên, đầu năm 1991, máy Đảng, Nhà nớc đoàn thể nhân dân cồng kềnh, phong cách làm việc quan liêu, hiệu lực Đảng ta chậm xác định rõ yêu cầu nội dung đổi phơng thức lãnh đạo giai đoạn mới, cha tập trung nghiên cứu để đề phơng hớng, chủ trơng rõ ràng đạo thực tích cực việc tổ chức lại máy, thiếu biện pháp có hiệu lực để nâng cao chất lợng đảng viên, nâng cao lực sức chiến đấu tổ chức đảng ngang tầm đòi hỏi nghiệp cách mạng; công tác cán nhiều khuyết điểm Nhà nớc ta thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý, có việc làm cha với quy luật khách quan Còn nhiều lúng túng, thiếu sót sơ hở điều hành, quản lý vĩ mô kinh tế thị trờng (nhất lĩnh vực tài chính, tiền tệ, tiền lơng) nh quản lý văn hoá, xã hội Vừa có tình trạng thiếu quán số chủ trơng đổi mới, vừa có buông lỏng vai trò quản lý xã hội (1, tr.251-260) Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ độ lên CNXH đợc thông qua Đại hội VII đề cập đậm nét hệ thống trị vai trò lãnh đạo Đảng: - Đảng lãnh đạo hệ thống trị, đồng thời phận hệ thống Đảng liên hệ với nhân dân, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Để đảm đơng đợc vai trò lãnh đạo, Đảng phải vững mạnh trị, t tởng tổ chức, phải thờng xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, sức nâng cao trình độ trí tuệ, lực lãnh đạo Giữ vững truyền thống đoàn kết thống Đảng, bảo đảm đầy đủ dân chủ kỷ luật sinh hoạt đảng Thờng xuyên tự phê bình phê bình, đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa hội hành động chia rẽ, bè phái Đảng chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên sạch, có phẩm chất, lực, có sức chiến đấu cao Đảng quan tâm bồi dỡng, đào tạo lớp ngời kế tục nghiệp cách mạng Đảng nhân dân - Toàn tổ chức hoạt động hệ thống trị nớc ta giai đoạn nhằm xây dựng bớc hoàn thiện dân chủ XHCN, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Dân chủ gắn liền với công xã hội phải đợc thực thực tế sống tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xã hội thông qua hoạt động Nhà nớc dân cử hình thức dân chủ trực tiếp Dân chủ đôi với kỷ luật, kỷ cơng, phải đợc thể chế hoá pháp luật đợc pháp luật bảo đảm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân có vai trò quan trọng nghiệp đoàn kết toàn dân xây dựng bảo vệ Tổ quốc, chăm lo lợi ích đoàn viên, hội viên, thực dân chủ đổi xã hội, giáo dục lý tởng đạo đức cách mạng, quyền nghĩa vụ công dân, thắt chặt mối liên hệ Đảng, Nhà nớc với nhân dân Đảng tôn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đoàn thể Nhà nớc hỗ trợ, tạo điều kiện cho Mặt trận đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII (tháng 1/1994) tiếp tục phát triển cụ thể hoá t tởng, quan điểm Đảng ta mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nớc quản lý Văn kiện Hội nghị nhiệm kỳ nhấn mạnh yêu cầu đổi mới, chỉnh đốn Đảng, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, củng cố mối quan hệ mật thiết Đảng với nhân dân Theo đó, trọng vấn đề: tăng cờng công tác trị, t tởng, bảo đảm thống trị t tởng toàn Đảng; tăng cờng khối đại đoàn kết thống Đảng; đổi công tác cán bộ; đổi phơng thức lãnh đạo Đảng (1, tr.432-437) Bên cạnh đó, văn kiện Hội nghị đặc biệt nhấn mạnh t tởng, chủ trơng xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân (1, tr.432437): Nhà nớc pháp quyền Việt Nam đợc xây dựng sở tăng cờng, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, Đảng ta lãnh đạo Thực dân chủ XHCN, phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân đợc coi nhiệm vụ hàng đầu chất tốt đẹp Nhà nớc ta Nhà nớc có trách nhiệm bảo vệ quyền ngời, quyền công dân ghi Hiến pháp nh quyền sở hữu, quyền sử dụng t liệu sản xuất, quyền tự kinh doanh hợp pháp; quyền đợc tự thảo luận, tranh luận, phát biểu ý kiến nhằm xây dựng đất nớc, quyền tự tín ngỡng không tín ngỡng Tổ chức để nhân dân tham Th«ng tin Khoa häc x· héi, sè 2.2010 gia công việc đất nớc, đóng góp ý kiến xây dựng chủ trơng, sách Đảng, dự án luật quan trọng Nhà nớc Cải tiến việc bầu cử, thông qua chế độ bầu cử tuyển chọn dân chủ, đa ngời có đức, có tài vào quan đại biểu nh máy quản lý cđa Nhµ n−íc (1, tr.432-437) ThiÕt lËp trËt tù, kỷ cơng xã hội, chống biểu dân chủ cực đoan Thực chuyên phần tử có hành vi phản bội Tổ quốc, phá hoại an ninh quốc gia, xâm phạm lợi ích nhân dân Đẩy mạnh nâng cao chất lợng hoạt động lập pháp, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, quán, thể chế hoá đờng lối đổi Đảng tất lĩnh vực đời sống xã hội (1, tr.432-437) 3- Đại hội VIII (tháng 12/1996) kiểm điểm kết năm thực Nghị Đại hội VII; tổng kết 10 năm đổi mới; đề mục tiêu, phơng hớng, nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân ta giai đoạn 1996-2000 Cùng với việc khẳng định thành tựu đạt đợc, Đại hội thẳng thắn hạn chế, nhợc điểm liên quan trực tiếp đến việc giải mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nớc quản lý giai đoạn 1991-1995 (1, tr.454) Trớc đòi hỏi thời kỳ mới, văn kiện Đại hội VIII đặc biệt nhấn mạnh yêu cầu tiếp tục đổi chế quản lý kinh tế, theo hớng là: tạo lập đồng yếu tố thị trờng; hoàn chỉnh hệ thống luật pháp kinh tế; tiếp tục đổi công tác kế hoạch hoá; đổi sách tài chính, tiền tệ, giá cả; nâng cao lực hiệu quản lý kinh tế Nhà nớc (1, tr.481-487) Nhìn lại trình nhận thức Theo hớng đó, chức Nhà nớc đợc xác định rõ bớc: định hớng phát triển; trực tiếp đầu t vào số lĩnh vực để dẫn dắt nỗ lực phát triển theo định hớng XHCN; thiết lập khuôn khổ luật pháp, có sách quán để tạo môi trờng ổn định thuận lợi cho giới kinh doanh làm ăn phát đạt; khắc phục, hạn chế mặt tiêu cực chế thị trờng; phân phối lại thu nhập quốc dân; quản lý tài sản công kiểm kê, kiểm soát toàn hoạt động kinh tế, xã hội Thực chức quản lý nhà nớc kinh tế chức chủ sở hữu tài sản công Nhà nớc Cán cấp quyền không can thiệp vào chức quản trị kinh doanh quyền tự chủ hạch toán doanh nghiệp (1, tr.487-488) Vấn đề tiếp tục cải cách máy nhà nớc, xây dựng hoàn thiện Nhà nớc đợc văn kiện Đại hội VIII đề cập đậm nét Gắn với vai trò, trách nhiệm lãnh đạo Đảng, văn kiện Đại hội VIII khẳng định thành tựu công tác xây dựng Đảng qua 10 năm đổi (1986-1996); đồng thời rõ khuyết điểm: Đảng thiếu chuẩn bị đầy đủ cho bớc chuyển sang chế thị trờng, mở cửa với bên ngoài, cha ý mức vấn đề giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị đạo đức cán bộ, đảng viên Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên thiếu tu dỡng thân, phai nhạt lý tởng, cảnh giác, giảm sút ý chí, ý thức tổ chức kỷ luật, sa đoạ đạo đức lối sống (1, tr.516-518) Trình độ kiến thức, lực lãnh đạo Đảng có mặt cha theo kịp yêu cầu nghiệp đổi Còn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cha đợc làm sáng tỏ Tổ chức sở đảng nhiều nơi yếu kém, có nơi tê liệt; phơng thức lãnh đạo sinh hoạt lúng túng, có tình trạng vừa dân chủ vừa thiếu kỷ luật, kỷ cơng Không nơi nội đoàn kết nghiêm trọng (1, tr.516518) Từ đó, văn kiện Đại hội VIII nhấn mạnh phải củng cố mối quan hệ mật thiết Đảng với nhân dân, tăng cờng khối đại đoàn kết toàn dân; chăm lo đời sống, thực phát huy quyền làm chủ nhân dân Vấn đề tiếp tục đổi phơng thức lãnh đạo Đảng lần lại đợc nhấn mạnh văn kiện Đại hội VIII (1, tr.516-518) 4- Đại hội IX (tháng 4/2001) nhìn lại cách tổng quát trình cách mạng Việt Nam kỷ XX, đánh giá kết thực Nghị Đại hội VIII, đúc kết học kinh nghiệm qua 15 năm đổi mới, thảo luận thông qua Chiến lợc phát triển kinh tế-xã hội đất nớc thời kỳ 2001-2010 Bốn học đợc đúc kết Đại hội IX liên quan đến mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nớc quản lý: là, trình đổi phải kiên trì mục tiêu độc lập dân tộc CNXH tảng chủ nghĩa Marx-Lenin t tởng Hồ Chí Minh; hai là, đổi phải dựa vào nhân dân, lợi ích nhân dân, phù hợp với thực tiễn, luôn sáng tạo; ba là, đổi phải kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại; bốn là, đờng lối đắn Đảng nhân tố định thành công nghiệp đổi Vai trò làm chủ nhân dân đợc văn kiện Đại hội IX gắn kết với yêu cầu phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, với quan điểm cởi 10 mở hợp lý so với đại hội trớc đó: Thực đại đoàn kết dân tộc, tôn giáo, giai cấp, tầng lớp, thành phần kinh tế, giới, lứa tuổi, vùng đất nớc, ngời Đảng ngời Đảng, ngời công tác ngời nghỉ hu, thành viên đại gia đình d©n téc ViƯt Nam dï sèng n−íc hay ë nớc Phát huy sức mạnh cộng đồng dân tộc, truyền thống yêu nớc, ý chí tự lực tự cờng lòng tự hào dân tộc, lấy mục tiêu giữ vững độc lập, thống nhất, dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh làm điểm tơng đồng; tôn trọng ý kiến khác không trái với lợi ích chung dân tộc, xoá bỏ mặc cảm, định kiến, phân biệt đối xử khứ, giai cấp, thành phần, xây dựng tinh thần cởi mở, tin cậy lẫn nhau, hớng tới tơng lai Khối đại đoàn kết toàn dân tộc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam luôn đợc củng cố phát triển sâu rộng sở liên minh vững giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân gắn với việc phát huy dân chủ đời sống xã hội dới lãnh đạo Đảng Thực dân chủ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xã hội tất cấp, ngành (1, tr.520-527) Từ t tởng, quan điểm nêu trên, văn kiện Đại hội IX nói rõ trách nhiệm Đảng Nhà nớc ta giai cấp công nhân, nông dân, trí thức, hệ trẻ, cựu chiến binh, lão thành cách mạng, ngời có công với nớc, cán nghỉ hu, ngời cao tuổi, đồng bào định c nớc (1, tr.520-527) Văn kiện Đại hội IX đặc biệt nhấn mạnh vấn đề đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nớc, Thông tin Khoa học xã hội, số 2.2010 phát huy dân chủ, tăng cờng pháp chế Theo đó, việc cải cách tổ chức hoạt động Nhà nớc phải gắn liền với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi nội dung, phơng thức lãnh đạo Đảng Nhà nớc Xây dựng máy nhà nớc tinh gọn; nâng cao chất lợng hoạt động tổ chức đảng đảng viên quan nhà nớc Để cải cách thể chế phơng thức hoạt động Nhà nớc, văn kiện Đại hội trọng vấn đề kiện toàn tổ chức, đổi phơng thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, trọng tâm tăng cờng công tác lập pháp, xây dựng chơng trình dài hạn lập pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi quy trình ban hành hớng dẫn thi hành luật Quốc hội phải làm tốt chức định vấn đề quan trọng đất nớc, định phân bổ ngân sách, thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nớc, trớc mắt tập trung vào vấn đề xúc nh sử dụng vốn tài sản nhà nớc, chống tham nhũng, quan liêu Xây dựng hành nhà nớc dân chủ, sạch, vững mạnh, bớc đại hoá Điều chỉnh chức cải tiến phơng thức hoạt ®éng cđa ChÝnh phđ theo h−íng thèng nhÊt qu¶n lý vĩ mô việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại nớc hệ thống pháp luật, sách hoàn chỉnh, đồng Định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo hớng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phạm vi toàn quốc, cung ứng dịch vụ công Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phơng, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập Nhìn lại trình nhận thức trung dân chủ; tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân; kiện toàn quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân máy quyền cấp xã, phờng, thị trấn Thùc hiƯn tèt quy chÕ d©n chđ, më réng dân chủ trực tiếp sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng Khắc phục biểu dân chủ hình thức Xây dựng Luật trng cầu ý dân Tăng cờng tổ chức chế, tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng máy nhà nớc toàn hệ thống trị cấp, ngành, từ Trung ơng đến sở Gắn chống tham nhũng với chống lãng phí, quan liêu, buôn lậu, đặc biệt chống hành vi lợi dụng chức quyền để làm giàu bất Vấn đề xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng tiếp tục đợc nhắc lại, nhấn mạnh văn kiện Đại hội IX Trong giai đoạn 1996 - 2000, Đảng ta có nhiều cố gắng tiến hành nhiệm vụ then chốt xây dựng, chỉnh đốn Đảng nhiệm vụ trung tâm phát triển kinh tế Tuy nhiên, việc đổi phơng thức lãnh đạo Đảng lúng túng, cha sâu làm rõ đặc điểm yêu cầu lãnh đạo Đảng điều kiện có đảng cầm quyền, cha phát huy đầy đủ hiệu lực quản lý quan nhà nớc, tính tích cực đoàn thể quyền làm chủ nhân dân Tổ chức đạo thực kiểm tra thực nghị Đảng pháp luật Nhà nớc yếu Nguyên nhân trực tiếp chủ yếu khuyết điểm nhiều cấp uỷ tổ chức đảng, kể Ban Chấp hành Trung ơng Bộ Chính trị cha 11 đạo tập trung kiên trình triển khai công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng Chủ trơng, biện pháp thiếu đồng bộ; cha đạo tốt việc kết hợp tự phê bình phê bình với kiện toàn tổ chức, đổi chế, sách, chỉnh đốn khâu quản lý kinh tế tài tăng cờng công tác giáo dục, quản lý cán bộ, đảng viên (1, tr.679-680) Từ tình hình nêu trên, văn kiện Đại hội IX nhấn mạnh yêu cầu nâng cao đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân, chống t tởng hội, thực dụng; tiếp tục đổi công tác cán bộ; xây dựng, củng cố tổ chức, sở đảng Việc kiện toàn tổ chức, đổi phơng thức lãnh đạo Đảng đợc nêu rõ văn kiện Đại hội IX (1, tr.684-685) 5- Đại hội X (tháng 4/2006) kiểm điểm việc thực Nghị Đại hội IX, nhìn lại 20 năm đổi mới; định phơng hớng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nớc giai đoạn 2006 - 2010 Đánh giá mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ giai đoạn 2001 - 2005, văn kiện Đại hội X nêu rõ số thành tựu: Việc xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN có tiến ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp t pháp Sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc đợc phát huy Trong đó, Quốc hội có đổi quan trọng công tác lập pháp, tiếp tục sửa đổi, bổ sung Hiến pháp hệ thống pháp luật; cải tiến trình xây dựng luật, thông qua 58 luật 43 pháp lệnh mới, tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nớc, vận hành kinh tế thị trờng định hớng XHCN, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế 12 Đã tăng cờng bớc tổ chức hoạt động máy nhà nớc; phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Chính phủ, bộ, ngành quyền địa phơng cấp, đồng thời thực phân cấp nhiều Các hoạt động t pháp công tác cải cách t pháp có chuyển biến tích cực Việc thực quy chế dân chủ sở đợc mở rộng có hiệu hơn, xã, phờng; công tác dân tộc, tôn giáo, vận ®éng ng−êi ViƯt Nam ë n−íc ngoµi cã tiÕn bé Tuy nhiên, giai đoạn 2001 - 2005, việc giải mối quan hệ nhiều hạn chế: Quốc hội lúng túng việc thực chức giám sát Bộ máy quản lý nhà nớc cấp, sở yếu Tình trạng nhũng nhiễu, cửa quyền, thiếu trách nhiệm phận công chức, quan trực tiếp giải công việc dân doanh nghiệp, chậm đợc khắc phục Mô hình tổ chức quyền địa phơng, tổ chức hội đồng nhân dân, điểm bất hợp lý Cải cách hành cha đạt yêu cầu Hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân nhiều nơi mang tính hành chính, hình thức Dân chủ xã hội bị vi phạm, kỷ cơng, kỷ luật nhiều nơi không nghiêm Tình trạng suy thoái t tởng trị, đạo đức, lối sống, bệnh hội, chủ nghĩa cá nhân tệ quan liªu, tham nhòng, l·ng phÝ mét bé phËn cán bộ, công chức diễn nghiêm trọng Nhiều tổ chức sở đảng thiếu sức chiến đấu không đủ lực giải vấn đề phức tạp nảy sinh Công tác t tởng thiếu tính thuyết phục Công tác lý luận cha làm sáng tỏ đợc số vấn đề quan Thông tin Khoa học xã hội, số 2.2010 trọng công đổi Công tác cán nhiều mặt yếu Chất lợng hiệu kiểm tra, giám sát cha cao (2, tr.58-61) Trớc tình hình nói trên, văn kiện Đại hội X đặc biệt nhấn mạnh vấn đề nâng cao vai trò hiệu lực quản lý Nhà nớc, làm rõ chức Nhà nớc, phù hợp với yêu cầu tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN: định hớng phát triển chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phù hợp với yêu cầu xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy tối đa lợi so sánh quốc gia, vùng địa phơng, thu hút nguồn lực tham gia phát triển kinh tế - xã hội Tạo môi trờng pháp lý chế, sách thuận lợi để phát huy c¸c ngn lùc cđa x· héi cho ph¸t triĨn, c¸c chủ thể hoạt động kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, có trật tự, kỷ cơng Hỗ trợ phát triển, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng, hệ thống an sinh xã hội Bảo đảm tính bền vững tính tích cực cân đối vĩ mô, hạn chế rủi ro tác động tiêu cực chế thị trờng (2, tr.78-80) Văn kiện Đại hội X đề cập đến vai trò làm chủ nhân dân đổi phơng thức lãnh đạo Đảng đậm nét, rõ đại hội trớc Tài liệu tham khảo Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi H.: Chính trị quốc gia, 2005 Đảng Cộng sản Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X H.: Chính trị quốc gia, 2008 ... đất nớc thời kỳ 200 1 -201 0 Bốn học đợc đúc kết Đại hội IX liên quan đến mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nớc quản lý: là, trình đổi phải kiên trì mục tiêu độc lập dân tộc CNXH tảng... phơng, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập Nhìn lại trình nhận thức trung dân chủ; tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân; kiện toàn quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân. .. nhân dân hoạt động có hiệu Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII (tháng 1/1994) tiếp tục phát triển cụ thể hoá t tởng, quan điểm Đảng ta mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà