Thực hiện mối quan hệ đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ ở tỉnh nam định hiện nay TT

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG ĐÌNH TRUNG THỰC HIỆN MỐI QUAN HỆ “ĐẢNG LÃNH ĐẠO, NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ, NHÂN DÂN LÀM CHỦ” Ở TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY Chuyên ngành: CNDVBC CNDVLS Mã số: 62.22.03.02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC HÀ NỘI – 2015 Công trình hoàn thành Học viện Khoa học xã hội Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐẶNG HỮU TOÀN PGS.TS Nguyễn Viết Thông TS Nguyễn Đức Tài PGS.TS Ngô Đình Xây Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp Học viện chấm luận án tiến sĩ họp Học viện khoa học xã hội vào hồi ……giờ……….ngày…….tháng……năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện quốc gia, Trung tâm Thông tin – Thư viện, Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” chế hoạt động hệ thống trị, thể tính ưu việt dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm tới việc nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để hoàn thiện nhận thức tổ chức thực mối quan hệ này, coi nhân tố định đến nâng cao lực lãnh đạo Đảng; hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước phát huy quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên, trình thực cho thấy, từ nhận thức lý luận đến triển khai thực nhiều hạn chế, bất cập Điều đó, trở thành nguyên nhân chủ yếu yếu lực lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, đặc biệt tình trạng dân chủ, vi phạm quyền làm chủ nhân dân thực tiễn Nam Định tỉnh nằm khu vực nam đồng sông Hồng Trong năm qua, việc thực nội dung mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” đạt thành tựu định, góp phần quan trọng vào thành công nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa; phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh tồn tại, hạn chế như: tiềm kinh tế chưa khai thác sử dụng có hiệu quả; tình trạng tham nhũng, lãng phí quản lý nhà nước, sai phạm cán bộ, công chức cấp chậm khắc phục; quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, niềm tin nhân dân vào lãnh đạo, quản lý cấp ủy đảng quyền cấp đứng trước thách thức lớn Những tồn xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có việc thực chưa nghiêm túc có hiệu mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Xuất phát từ nhận thức trên, nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề Thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” tỉnh Nam Định nay” làm đề tài cho luận án tiến sĩ chuyên ngành Triết học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Trên sở làm rõ vấn đề lý luận mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Việt Nam; thực trạng thực mối quan hệ Nam Định từ 1997 đến nay; luận án đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” tỉnh Nam Định 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Để đạt mục đích trên, luận án giải số nhiệm vụ sau: Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Hai là, phân tích, làm rõ khái niệm, nội dung mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý Nhân dân làm chủ” Việt Nam Ba là, đánh giá khách quan thực trạng thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” tỉnh Nam Định từ năm 1997 đến Bốn là, đề xuất số quan điểm nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Nam Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu việc thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” tỉnh Nam Định 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: luận án nghiên cứu việc thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ địa bàn tỉnh Nam Định (gồm huyện 01 thành phố với 229 xã, phường, thị trấn) Về thời gian: Luận án nghiên cứu việc thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ tỉnh Nam Định từ năm 1997 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Luận án tham khảo kết nghiên cứu công trình khoa học công bố liên quan đến đề tài luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, luận án sử dụng số phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh số phương pháp liên ngành Đóng góp khoa học luận án - Luận án góp phần làm rõ số nội dung mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”; xác định vị trí, vai trò, chức chủ thể mối quan hệ - Luận án phân tích, đánh giá thành tựu, hạn chế; nguyên nhân thành tựu, hạn chế thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” tỉnh Nam Định từ 1997 đến - Luận án đề xuất số quan điểm nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” tỉnh Nam Định năm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án góp phần làm rõ vấn đề lý luận chất, nội dung mối quan hệ Đảng, Nhà nước Nhân dân trình xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Luận án cung cấp sở khoa học cho việc đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy; hiệu lực, hiệu quản lý quyền; phát huy vai trò làm chủ nhân dân địa bàn tỉnh Nam Định Kết luận án làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu giảng dạy chuyên đề liên quan đến mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ trường trị Trường Chinh Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình công bố tác giả liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương, 12 tiết CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Những công trình công bố liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Một số công trình liên quan tới lý luận chung mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Một số công trình tiêu biểu gấn như: Đặng Hữu Toàn (2002), Chủ nghĩa Mác – Lênin công đổi Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đặng Hữu Toàn Nguyễn Đình Hòa (2015) “Quan hệ dân chủ chủ nghĩa xã hội với tư cách “biện chứng lịch sử sinh động” quan niệm V.I.Lênin”, Tạp chí Triết học, (4); Nguyễn Đức Thắng (2012), “V.I Lênin với vấn đề xây dựng Đảng cầm quyền sạch, vững mạnh”, Tạp chí Cộng sản, (834); Vũ Hùng (2005), Dân mối quan hệ Đảng cộng sản Việt Nam với Nhân dân tư tưởng Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ, Thư viện Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Nguyễn Phú Trọng (chủ biên) (2011), Về mối quan hệ lớn cần giải tốt trình đổi lên chủ nghĩa xã hội nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Hoàng Chí Bảo (2015), “Thực hành dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân đổi hội nhập quốc tế Việt Nam”, Tạp chí Triết học” (5); Phạm Văn Đức (chủ biên) (2015), Thực hành dân chủ điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; Đặng Đình Tân – Đặng Minh Tuấn (2012), Thể chế Đảng cầm quyền số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Văn Huyên (chủ biên), Ngô Huy Đức, Tống Đức Thảo, Lê Thị Thu Mai (2012), Chính trị học vấn đề lý luận thức tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Trần Ngọc Đường (chủ biên) (2011), Một số vấn đề phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội… Ở mức độ khác nhau, công trình phân tích khái niệm, nội dung mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Việt Nam Những kết nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị cho tác giả triển khai nội dung luận án 1.1.2 Một số công trình đề cập đến thực trạng thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Việt Nam nói chung Nam Định nói riêng Một số công trình tiêu biểu nghiên cứu thực trạng thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Việt Nam như: Nguyễn Viết Thông, “Giải tốt mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”; Nguyễn Thế Kiệt (2006), “Mối quan hệ Đảng Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay”, Tạp chí Triết học, (6); Phạm Ngọc Quang (2007), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, trọng điểm đổi phương thức lãnh đạo Đảng”, Tạp chí Lý luận Chính trị, (2); Nguyễn Trọng Thóc (2005), “Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền dân chủ XHCN nước ta nay”, Tạp chí Triết học, (6); Nguyễn Văn Huyên (chủ biên), Lưu Văn Quảng, Phạm Đức Thắng, Tống Đức Thảo (2007), Chính trị học vấn đề lý luận thức tiễn (2007 – 2012), Nxb Lý luận trị, Hà Nội; Trương Thị Thông (2010), “Giải Quyết tốt mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, Báo Nhân dân (ngày 05 tháng10)… Về thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” địa bàn tỉnh Nam Định thời gian vừa qua, có số công trình tiêu biểu như: Trần Văn Trọng (2014), “HĐND Thành phố Nam Định nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri”, số 2993, ngày 20/5/2014; “Mô hình tủ sách nhà văn hóa thôn, xóm Hải Hậu”, báo Nam Định, số 3203; Văn Huỳnh (2014), “Mặt trận Tổ quốc cấp tham gia xây dựng Đảng, quyền vững mạnh”, Báo Nam Định, số 3088… Các công trình phân tích thực trạng vấn đề đặt thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Việt Nam nói chung tỉnh Nam Định nói riêng Kết nghiên cứu công trình sở khoa học quan trọng để tác giả luận án tham khảo, kế thừa nghiên cứu thực trạng thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Nam Định 1.1.3 Một số công trình liên quan tới việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Việt Nam nói chung Nam Định nói riêng Một số công trình tiêu biểu gần như: Mạch Quang Thắng (2014), “Đảng tình hình mới”, Tạp chí Lý luận Chính trị (6/2014); Đinh Xuân Thảo, (2012), “Tiếp tục hoàn thiện quy định bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam với Nhà nước xã hội”, Tạp chí Lý luận trị, số 11/2012; Hoàng Ngọc Hòa (2002), “Những điều kiện đảm bảo giữ mối quan hệ máu thịt Đảng với dân thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – đại hóa đất nước”, Tạp chí Lịch sử Đảng, (1); Bùi Đình Bôn (2010), “Một số quan điểm cần nắm vững đổi quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”, Tạp chí triết học (3); Đặng Hữu Toàn (2014), “Năng lực cầm quyền vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thực định hướng trị thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Triết học, số 2; Vũ Lân (2013), “Để quần chúng nhân dân tham gia tốt vào công tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền”, Tạp chí Cộng sản, (845); Trần Ngọc Ánh (2012), “Chỉnh đốn, đổi Đảng theo tư tưởng Hồ Chí Minh tinh thần nghị trung ương khóa XI”, Tạp chí triết học, (11); Phương Mai, “Phải coi trọng khâu lấy ý kiến người dân”, Báo Nam Định, số 6, ngày -1- 2015; Trần Văn Trọng (2015), “Tiếp tục triển khai thực Quy chế dân chủ sở”, (3230) Các tác giả đề xuất số quan điểm giải pháp như: luật hóa vai trò lãnh đạo Đảng; quy định cụ thể trách nhiệm chịu trách nhiệm cấp ủy lãnh đạo; xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đổi mới, nâng cao chất lượng hình thức dân chủ trực tiếp, tiếp xúc cử tri, đối thoại trực tiếp, trưng cầu dân ý… Những quan điểm có giá trị quan trọng tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Nam Định 1.2 Giá trị tham khảo công trình công bố nội dung luận án tiếp tục nghiên cứu 1.2.1 Giá trị tham khảo công trình công bố liên quan đến đề tài luận án Một là, công trình, viết tác giả nêu đóng góp quan trọng mặt lý luận thực tiễn, luận giải vấn đề mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Việt Nam Nhiều công trình sâu phân tích quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng Nhà nước Việt Nam thực mối quan hệ Đây sở khoa học quan trọng giúp tác giả xây dựng sở nghiên cứu tiến hành luận án Hai là, công trình nghiên cứu phân tích thực trạng thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ; thành tựu, hạn chế thực mối quan hệ Việt Nam thời kỳ đổi Đặc biệt, số công trình sâu phân tích nguyên nhân (cả chủ quan khách quan) tồn tại, hạn chế, yếu thực mối quan hệ Một số công trình bước đầu nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực mối quan hệ địa bàn tỉnh Nam Định Việc phân tích thành tựu, hạn chế nguyên nhân sở khoa học để đề giải pháp nâng cao hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dâm làm chủ thời gian đến Ba là, số công trình đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Việt Nam giai đoạn Có giải pháp nhằm nâng cao hiệu chủ thể mối quan hệ, có giải pháp cho tổng thể mối quan hệ; nhiều giải pháp đưa có tính khả thi cao; số giải pháp có tính mẻ, vừa giữ vững ổn định trị vừa nâng cao hiệu lực, hiệu thực mối quan hệ Tuy nhiên, công trình kể trên, chưa có tác giả, công trình nghiên cứu chuyên sâu, có hệ thống góc độ triết học mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” địa bàn tỉnh Nam Định Đây nội dung mà tác giả triển khai thực đề tài luận án 1.2.2 Những nội dung luận án nghiên cứu làm sáng tỏ Một là, hệ thống hóa sở lý luận mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Việt Nam Hai là, từ phân tích số liệu thực tế, luận án thành tựu hạn chế thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ địa bàn tỉnh Nam Định kể từ tái lập (1997) đến Ba là, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ địa bàn tỉnh Nam định giai đoạn Chương MỐI QUAN HỆ “ĐẢNG LÃNH ĐẠO, NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ, NHÂN DÂN LÀM CHỦ” Ở VIỆT NAM - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 2.1 Các chủ thể trị hệ thống trị Việt Nam Hệ thống trị nước ta bao gồm phận sau: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội hợp pháp khác thành lập, hoạt động sở liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Mỗi tổ chức có vị trí, vai trò khác tác động vào trình phát triển kinh tế- xã hội nhằm mục tiêu cao bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Trong hệ thống trị nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị toàn xã hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trụ cột hệ thống trị, công cụ tổ chức thực ý chí quyền lực nhân dân Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí, nguyện vọng, phát huy vai trò làm chủ nhân dân Mục tiêu chủ yếu hệ thống trị nước ta xây dựng, hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Hoạt động hệ thống trị hướng tới mục đích bảo đảm điều kiện để nhân dân thực đầy đủ quyền làm chủ 2.2 Khái niệm Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ 2.1.1 Khái niệm Đảng lãnh đạo Lãnh đạo khái niệm tiếp cận theo nhiều góc độ lĩnh vực nghiên cứu khác nhau, đề tài này, Đảng lãnh đạo khái niệm dùng để vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam xã hội hệ thống trị từ đời suốt tiến trình cách mạng Nội dung lãnh đạo Đảng tập trung vào công việc: (1) Đảng đề cương lĩnh trị, chiến lược phát triển, đường lối sách lớn tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, khoa học, giáo dục, an ninh, quốc phòng, đối ngoại (2) Đảng lãnh đạo xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa công tác cán có đủ lực thực có hiệu chức quản lý xã hội, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân (3) Đảng thực công tác kiểm tra, giám sát Nhà nước tổ chức HTCT việc tổ chức thực chủ trương, đường lối, nghị Đảng Trong đó, việc xây dựng Cương lĩnh, đường lối trị, nghị nội dung quan trọng hàng đầu thể vai trò lãnh đạo Đảng Chất lượng Cương lĩnh, Nghị yếu tố định đến lực lãnh đạo Đảng Để thực vai trò lãnh đạo mình, Đảng sử dụng phương thức chủ yếu sau: (1) Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, chủ trương, đường lối Phương thức làm cho hệ tư tưởng, đường lối, nghị Đảng thực hóa thực tế xã hội thông qua việc cụ thể hóa thành pháp luật, sách, kế hoạch Nhà nước tổ chức trị - xã hội (2) Đảng lãnh đạo giáo dục, thuyết phục, tính tiền phong, gương mẫu đảng viên tổ chức đảng (3) Đảng lãnh đạo công tác tổ chức, cán (4) Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát 2.1.2 Khái niệm Nhà nước quản lý Nhà nước quản lý khái niệm phản ánh vị trí, vai trò Nhà nước quan hệ với chủ thể trị xã hội, trước hết hệ thống trị Nội dung quản lý nhà nước tập trung giải công việc cụ thể nhằm bảo đảm ổn định phát triển xã hội Vai trò quản lý Nhà nước thể nội dung chủ yếu sau: (1) Nhà nước chủ thể có chức xây dựng ban hành hệ thống pháp luật (thực quyền lập pháp), đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội (2) Tổ chức thực nghiêm túc Hiến pháp pháp luật nhằm trì thúc đẩy tự do, dân chủ xã hội, bảo đảm an ninh người dân quốc gia (thực quyền hành pháp) Thực chức quản lý hoạt động kinh tế - xã hội (3) Bảo đảm trật tự, kỷ cương trì công lý (thực quyền tư pháp) (4) Bảo đảm ổn định an ninh chủ quyền quốc gia 2.1.3 Khái niệm Nhân dân làm chủ Nhân dân làm chủ khái niệm khẳng định vai trò làm chủ chủ thể rộng lớn xã hội Nhân dân xã hội chủ thể trị khác, có Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nội dung làm chủ Nhân dân thể hiện: (1) Nhân dân chủ động nhận thức sử dụng quyền làm chủ để tham gia vào xây dựng Nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước (2) Nhân dân tích cực thực quyền làm chủ tham gia vào trình lãnh đạo, quản lý Đảng, Nhà nước (3) Nhân dân có trách nhiệm tìm hiểu, nắm bắt tự giác thực lãnh đạo, quản lý Đảng, Nhà nước chủ động tổ chức phát triển kinh tế - xã hội Để thực vai trò làm chủ, nhân dân sử dụng hai phương thức làm chủ trực tiếp làm chủ gián tiếp 2.1.3 Khái niệm mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Theo quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, mối quan hệ khái niệm dùng để quy định, tác động qua lại chuyển hòa cho trình vận động, phát triển vật, tượng tự nhiên, xã hội tư Mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” khái niệm dùng để quy định, tác động qua lại đội tiên phong lãnh đạo, nhà nước quản lý đông đảo nhân dân cách mạng giành độc lập dân tộc, xây dựng chủ nghĩa xã hội, hình thành chế vận hành thể chế chinh trị Việt Nam Thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” hoạt động có mục đích chủ thể trị việc nhận thức tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ xác định chế tác động qua lại sở vị trí, vai trò xác định qua trình hoạt động nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống trị, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa 2.3 Nội dung mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Việt Nam 2.3.1 “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” thể thống phản ánh chất, chế thực thi, vận hành quyền lực trị hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một là, HTCT Việt Nam hệ thống thiết chế thể chế gắn liền với quyền lực trị nhân dân để thực nhiệm vụ, quyền hạn nhân dân giao phó ủy quyền Hai là, mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” thể thống bắt nguồn từ sở kinh tế, trị, xã hội, tư tưởng có tính khách quan 2.3.2 Thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” 2.3.2.1 Đảng lãnh đạo nhà nước, thông qua hoạt động quản lý Nhà nước để thực vai trò lãnh đạo xã hội Đồng thời, mở rộng dân chủ để nhân dân thực quyền làm chủ tham gia vào trình lãnh đạo Đảng Thứ nhất, Đảng xây dựng định hướng trị cho phát triển đất nước thông qua Cương lĩnh, Nghị quyết; lãnh đạo Nhà nước cụ thể hóa định hướng Đảng thực tiễn để bảo đảm lợi ích quyền làm chủ Nhân dân Vai trò lãnh đạo Đảng xã hội thể trước hết việc Đảng đề đường lối, chủ trương phát triển đất nước thể Cương lĩnh Nghị nhằm tạo khuôn khổ trị cho Nhà nước thực chức quản lý, điều hành đất nước đạt hiệu cao Thứ hai, Đảng lãnh đạo xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, lãnh đạo công tác cán quản lý cán Đồng thời, phải phân rõ nội dung lãnh đạo Đảng với nội dung quản lý nhà nước Nội dung lãnh đạo Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tập trung số nhiệm vụ: Đảng xây dựng định vấn đề có tính chiến lược, đường lối, chủ trương xây dựng Nhà nước; nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước; xác định nhiệm vụ quan nhà nước; thực lãnh đạo toàn diện công tác cán quản lý cán nhằm xây dựng đội ngũ cán có chất lượng, khả triển khai định hướng Đảng thực tiễn; Đảng thực đôn đốc, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước thực định hướng trị Đảng đề Đảng lãnh đạo Nhà nước không làm thay, lấn sân sang công việc 10 đạo Nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động giữ vững phát huy, tạo đoàn kết, thống toàn đảng Tuy nhiên, thực tế trình lãnh đạo bộc lộ số hạn chế cần nhận thức giải kịp thời nhằm nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng tỉnh cấp ủy cấp giai đoạn 3.1.2 Hệ thống quyền cấp Nam Định Hệ thống quyền cấp Nam Định tổ chức hoạt động sở tuân thủ quy định Hiến pháp, pháp luật HĐND cấp tổ chức hoạt động theo luật Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Từ năm 2011 đến nay, tỉnh thí điểm không tổ chức HĐND số huyện, phường theo chủ trương Đảng Nhà nước UBND cấp quan chuyên môn tổ chức theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Trực thuộc UBND tỉnh có 19 sở, ngành (bao gồm: 16 sở chuyên môn; 03 quan trực thuộc Văn phòng UBND, Thanh tra tỉnh, Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh) Nam Định có 10 đơn vị (gồm 09 huyện 01 thành phố) 3.1.3 Nhân dân Nam Định Dân số Nam Định theo thống kê năm 2013 1.952.327 người, mật độ 1.181 người/ km2; số người theo đạo Thiên Chúa giáo chiếm 23%; có 99,6% dân tộc Kinh Nam Định có 40 trường trung học phổ thông, 04 trường Đại học 05 trường Cao đẳng hàng chục trường trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề Đến năm 2013 toàn tỉnh thực thành công phổ cập giáo dục trung học sở Nam Định có 50 tiến sĩ hàng nghìn thạc sĩ công tác quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội Có thể nói, so với nhiều tỉnh nước, tỉnh khu vực nam đồng sông Hồng, trình độ dân trí Nam Định tương đối cao điều kiện thuận lợi cho phát huy vai trò làm chủ nhân dân tỉnh 3.2 Thành tựu thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Nam Định 3.2.1 Tình hình trị giữ vững, trât tự an ninh xã hội tỉnh bảm bảo Đời sống vật chất tinh thần nhân dân, đặc biệt khu vực nông thôn nâng cao Một là, ổn định trị giữ vững, quốc phòng, an ninh tỉnh đảm bảo vững Hai là, kinh tế tăng trưởng, đời sống vật chất, tinh thần người dân bước nâng cao 3.2.2 Cấp ủy đảng giữ vững vai trò lãnh đạo xã hội hoạt động quản lý quyền cấp Tình trạng can thiệp, làm thay công việc quyền khắc phục Quyền làm chủ nhân dân cấp ủy cấp quan tâm, tổ chức thực Thứ nhất, nội dung, phương thức lãnh đạo cấp ủy quyền đổi theo hướng vừa đảm bảo lãnh đạo cấp ủy vừa phát huy tính chủ động thực quyền quyền Nội dung lãnh đạo cấp ủy đổi theo hướng tập trung vào công việc có tầm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng 13 an ninh, định vấn đề lớn tạo bước đột phá phát triển ngành, địa phương; xây dựng Đảng quyền, đoàn thể địa bàn tỉnh Phương thức lãnh đạo cấp ủy đổi theo hướng thảo luận, cho ý kiến nhằm giảm dần tình trạng can thiệp trực tiếp vào công việc cụ thể thuộc thẩm quyền quản lý UBND quan quản lý nhà nước Thứ hai, Cấp ủy cấp làm tốt vai trò lãnh đạo thông qua ban hành nghị quyết, thị tạo cõ sở trị quan trọng cho hoạt ðộng quản lý quyền bảo đảm lợi ích đáng nhân dân Trong năm qua, Tỉnh ủy (Ban chấp hành, Ban thường vụ) qua nhiệm kỳ quan tâm tới việc đổi quy trình xây dựng nghị quyết, thị Phần lớn Nghị Tỉnh ủy ban hành bảo đảm tính kịp thời, bám sát đời sống xã hội, phản ánh nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nguyện vọng lợi ích đáng nhân dân Ví dụ: Chương trình phát triển kinh tế biển tỉnh Nam Định 2001 - 2005; Chương trình giải việc làm cho người lao động, thực xóa đói giảm nghèo phòng chống tệ nạn ma túy giai đoạn 2001 - 2005; Nghị số 09-NQ/TU xây dựng khu kinh tế Ninh Cơ giai đoạn 2011- 2015; Nghị số 07-NQ/TU phát triển kinh tế trang trại; Nghị số 05-NQ/TU xây dựng thành phố Nam Định trở thành Trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội vùng nam đồng sông Hồng; Chương trình phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làng nghề; Chương trình phát triển kinh tế thuỷ sản; Chương trình phát triển kinh tế nông nghiệp xây dựng nông thôn mới; Chýõng trình phát triển thương mại, du lịch hội nhập kinh tế quốc tế Thứ ba, mức độ gần dân, sát dân, dựa vào dân để lãnh đạo cấp ủy cấp, cấp xã quan tâm thực hiệu Cấp ủy cấp, cấp xã quan tâm phát huy vai trò làm chủ nhân dân, tạo điều kiện chế để nhân dân tham gia nhiều vào trình lãnh đạo Trong trình lãnh đạo, cấp ủy nhiều địa phương quan tâm, ban hành chế để nhân dân tham gia đóng góp ý kiến vào nghị quyết, định cấp ủy với nhiều hình thức khác Nhất chủ trương, sách chương trình kinh tế - xã hội lớn như: chương trình xây dựng nông thôn mới; công tác dồn điền, đổi thửa; xây dựng quy hoạch cụm công nghiệp Cấp ủy tiến hành lấy ý kiến nhân dân địa phương nơi thực dự án Hoạt động thăm dư luận xã hội, thực điều tra xã hội học cấp ủy cấp, cấp tỉnh quan tâm, tổ chức hiều 3.2.3 Chức quản lý cải cách hành quyền cấp bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm lợi ích nhân dân Mức độ tôn trọng quyền làm chủ tính chất phục vụ nhân dân hoạt động quan nhà nước cán bộ, công chức nâng cao Thứ nhất, phần lớn Chỉ thị, Nghị cấp ủy quyền cấp cụ thể hóa thành chương trình hành động tổ chức thực nghiêm túc thực tế Cụ thể, nhiệm kỳ 2005 - 2010, Tỉnh ủy Nam Định ban hành Nghị số 04-NQ/TU (01/12/2006) việc đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 2006 – 2010, UBND tỉnh cụ thể hóa thành Quyết định số 337/ QĐ – UBND ngày 02/3/2007 kế hoạch cải cách hành nhà nước tỉnh Nam Định giai đoạn 2006 – 2010 tổ chức thực đạt kết định; nhiệm kỳ 2010 – 2015, BCH đảng tỉnh ban hành số thị lãnh đạo công tác xây dựng nông thôn như: Chỉ thị 01 –CT/TU ngày 08/11/2010 xây dựng nông thôn mới; thị 07 14 CT/TU, ngày 19/9/2011 tiếp tục thực công tác dồn điền, đổi Những thị UBND cụ thể hóa thành Kế hoạch số 36/KH –UBND thực chương trình quốc gia xây dựng nông thôn … Thứ hai, quyền làm chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân quyền cấp quan tâm thực thường xuyên, thực chất Do đó, nhân dân tham gia nhiều vào hoạt động quản lý quyền quan quản lý nhà nước Công tác bầu cử HĐND cấp không ngừng đổi nâng cao chất lượng tạo điều kiện để nhân dân thực quyền làm chủ xây dựng máy quyền nhà nước địa phương Công tác tiếp xúc cử tri đổi nội dung, hình thức Chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, đại biểu HĐND cấp nâng cao tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân bày tỏ quan điểm tham gia đóng góp ý kiến vào xây dựng nghị HĐND, định, kế hoạch chương trình hành động UBND cấp thông qua đại biểu Trong nhiệm kỳ 2011 -2016 (đến tháng năm 2015), Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh tiến hành 15 đợt tiếp xúc cử tri, 180 điểm với 20 nghìn lượt cử tri tham gia tổng hợp 2.700 lượt ý kiến, kiến nghị Các hình thức phát huy dân chủ trực tiếp như, tổ chức đối thoại trực tiếp với nhân dân, tiếp công dân, tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo nhân dân quyền cấp quan quản lý từ tỉnh đến huyện có đổi thực có hiệu Từ đó, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, tích cực tham gia vào quản lý nhà nước xây dựng quyền Thứ ba, Chương trình cải cách hành triển khai đồng cấp góp phần nâng cao tính phục vụ tạo môi trường thuận lợi để nhân dân phát triển sản xuất, ổn định đời sống Mức độ hài lòng nhân dân quan hệ với quan hành nâng lên Thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực, UBND tỉnh tập trung xây dựng ban hành nhiều sách, kế hoạch, sách thu hút đầu tư doanh nghiệp UBND tỉnh xây dựng thực đề án đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành chế cửa cấp, ngành tỉnh; đạo cấp, ngành, địa phương thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, lĩnh vực nhạy cảm, dễ nảy sinh tiêu cực để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát Những kết cải cách hành từ cấp tỉnh đến cấp xã góp phần khắc phục bước tình trạng gây phiền hành, khó khăn nhân dân hoạt động quan cán bộ, công chức nhà nước Tính phục vụ hoạt động quyền cấp nâng lên 3.2.4 Nhận thức dân chủ thực vai trò làm chủ hoạt động lãnh đạo, quản lý cấp ủy, quyền cấp nhân dân nâng lên thực hiệu Ý thức chấp hành sách, pháp luật Nhà nước nâng cao Thứ nhất, mức độ tin tưởng, ủng hộ thực chủ trương Đảng, cấp ủy sách, pháp luật nhà nước, quyền địa phương nhân dân nâng lên Điều thể việc nhân dân tích cực, chủ động việc tìm hiểu chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước cấp; bước nâng cao trình độ dân trí lực làm chủ Trong năm gần đây, tình trạng nhân dân vi phạm chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, tỉnh, huyện giảm đáng kể so với năm 2005 trở trước, vùng nông thôn Số vụ 15 việc vụ án vi phạm pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, sinh hoạt tín ngưỡng tôn giáo, xây dựng sở thờ tự, bảo vệ môi trường… giảm tính chất số lượng Thứ hai, nhận thức sử dụng quyền làm chủ trình lãnh đạo, quản lý cấp ủy quyền nhân dân thực có hiệu Nhân dân chủ động việc tham gia vào công tác xây dựng Đảng, quyền Đối với tham gia xây dựng quyền, trước hết thực quyền bầu cử nhân dân quan tâm thực có hiệu Tham gia nhiều hiệu buổi tiếp xúc cử tri, đối thoại trực tiếp với quyền quan quản lý nhà nước cấp Nắm thực có chất lương quyền kiểm tra, giám sát quyền khiếu nại, tố cáo; tích cực đóng góp ý kiến, đề xuất, kiến nghị vấn đề kinh tế - xã hội buổi sinh hoạt trị sở cấp ủy, quyền tổ chức Thứ ba, nhân dân tích cực tìm hiểu, ủng hộ thực có hiệu chủ trương, sách, kế hoạch chương trình phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, huyện Tình trạng nhân dân có thái độ chống đối vi phạm chủ trương, sách Đảng, nhà nước địa phương giảm rõ rệt Nhân dân chủ động, tích cực tổ chức sản xuất, phát triển kinh tế xã hội Trên sở Chỉ thị số 07 - CT/TU Ban Thường vụ tỉnh ủy Kế hoạch 45/KH – UBND UBND tỉnh việc tổ chức thực công tác dồn điền, đổi Nhân dân địa phương chủ động tìm hiểu, nghiên cứu thực có hiệu chủ trương Tính đến 31/12/2013, toàn tỉnh có 200 xã, thị trấn triển khai dồn điền, đổi thửa, có 199 xã, thị trấn (99%) hoàn thành giao đất thực địa, 176 xã, thị trấn hoàn thành 83,5% Đến 31/12/2013, toàn tỉnh có 2.036 trang trại, gia trại; có 453 trang trại đạt tiêu chí (tăng 147 trang trại so với năm 2011), nhiều mô hình hình phát triển sản xuất có hiệu kinh tế cao, nhân rộng tỉnh như: vùng kinh tế trang trại xã Yên Nhân huyện Ý Yên, xã Xuân Tiến huyện Xuân Trường… 3.3 Một số hạn chế thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Nam Định 3.3.1 Thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” lúng túng Tình trạng cấp ủy bao biện, làm thay buông lỏng lãnh đạo hoạt động quản lý quyền chậm khắc phục Thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” có lúc, có nơi lúng túc Tình trạng cấp ủy bao biện làm thay, định vào nội dung quyền buông lỏng lãnh đạo cấp ủy chậm khắc phục,càng xuống cấp thể rõ Quy chế làm việc Ban Chấp hành Đảng Tỉnh quy định việc Ban Chấp hành Đảng tỉnh có trách nhiệm, thẩm quyền thảo luận cho ý kiến đạo UBND trước trình HĐND định Nhưng thực tế ý kiến lại định quyền, kể với quan tư pháp lại có tính định Ở cấp huyện xã, lúng túc giải mối quan hệ cấp ủy quyền thể rõ hai xu hướng diễn : Một là, địa phương người đứng đầu cấp ủy trước người đứng đầu quyền cấp ủy có xu hướng lấn át, định công việc thuộc thẩm quyền quản lý quyền Hoạt động quyền thụ động theo đạo cấp ủy: Hai là, cấp ủy buông lỏng lãnh đạo hoạt động quản lý quyền, trình quản lý quyền, định Chủ tịch không cần có đạo, cho ý kiến cấp ủy 16 3.3.2 Sự lãnh đạo cấp ủy đảng bất cấp trước yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý quyền cấp Mức độ gần dân, sát dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân nhiều hạn chế Niềm tin nhân dân vai trò lãnh đạo Đảng đứng trước thách thức Thứ nhất, số Nghị quyết, thị cấp ủy cấp chất lượng thấp, tính thực tiễn không cao, ảnh hướng tiêu cực đến sản xuất đời sống nhân dân; yêu cầu mở rộng dân chủ để nhân dân tham gia vào xây dựng nghị cấp ủy chưa quan tâm thực hiệu Trong thực tiễn, số nghị Ban chấp hành Đảng tỉnh ban hành thể tính chủ quan, thiếu thực tiễn, gẫy khó khăn triển khai thực quyền (ví dụ: chủ trương xây dựng khu kinh tế biển Ninh Cơ; chủ trương xây dựng nhà máy nhiệt điện Hải Châu… chủ trương thực không thành công) Trong đó, số lĩnh vực cấp thiết cần có lãnh đạo cấp ủy, không lãnh đạo kịp thời dẫn đến khó khăn thực quyền, ví dụ: việc xác định cấu kinh tế tỉnh, quan điểm phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn… Thứ hai, mức độ tôn trọng quyền làm chủ trình lãnh đạo cấp ủy đảng thấp, thiếu tâm trị, mang tính hình thức nên chưa động viên nhân dân tham gia vào công tác xây dựng Đảng Việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân, thăm dò dư luận xã hội trình lãnh đạo, công tác cán chưa cấp ủy thưc thường xuyên có chất lượng Hoạt động lãnh đạo Tỉnh ủy chủ yếu nghe báo cáo xem xét báo cáo cấp (huyện ủy) quyền, quan quản lý Việc tổ chức đoàn nghiên cứu thực tế, tiếp xúc trực tiếp với nhân dân sở không quan tâm mức, tổ chức thực không thường xuyên, mang tính hình thức Công tác lấy ý kiến đánh giá, nhận xét nhân cán bộ, đảng viên quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội thực mang nặng tính hình thức… 3.3.3 Sự buông lỏng quản lý số lĩnh vực; tình trạng quan liêu, tham nhũng quản lý nhà nước chậm khắc phục ảnh hưởng trực tiếp tới quyền làm chủ lợi ích nhân dân Nhiều điểm nóng trị, khiếu kiện đông người địa bàn tỉnh vần diễn kéo dài nhiều năm Thứ nhất, thụ động, tình trạng “chờ xin ý kiến đạo cấp ủy” hoạt động UBND cấp chậm khắc phục Không lợi ích nhân dân chưa bảo đảm đầy đủ Việc triển khai thực nghị quyết, thị Trung ương cấp ủy quyền cấp chưa đầy đủ Không Nghị Tỉnh ủy chưa triển khai nghiêm túc kịp thời Cụ thể: Hội nghị lần thứ sáu, BCH đảng khóa XVII (2005 – 2010), ban hành chương trình công tác toàn khoá nghị chuyên đề đến sau 10 năm thực có ba chương trình UBND cụ thể hóa thành chương trình hành động (đó là: Chương trình phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp làng nghề; Chương trình phát triển kinh tế nông nghiệp xây dựng nông thôn mới; Chương trình đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị); 05 chương trình lại chưa triển khai thực Từ đó, tiềm phát triển tỉnh lợi ích nhân dân chưa thực Thứ hai, hiệu lực quản lý quyền cấp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội bảo đảm lợi ích nhân dân Tình trạng buông lỏng lĩnh vực quản lý nhà nước, tượng hách dịch, gây khó khăn nhân dân cán bộ, công chức phổ biến nhiều cấp, địa phương 17 Về thủ tục hành chính, có đổi cải cách hành tỉnh Tuy nhiên, kết thăm dò dư luận cho thấy, phần lớn nhân dân chưa hài lòng với thủ tục hành chính, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức quan nhà nước quyền cấp Kết thăm dò dư luận cho thấy: Chỉ có 36,5% số người hỏi cho cải cách hành chính, giảm phiền hà cho nhân dân doanh nghiệp đạt kết đáng phấn khởi Trong có 43,1% khẳng định tình trạng cũ tăng lên [07, tr.14] Công tác quản lý nhà nước môi trường, làng nghề, cụm công nghiệp bị buông lỏng nhiều năm dẫn tới ô nhiễm nghiêm trọng Điển làng nghề Vân Tràng, Nam Giang, Bình Yên, Nam Thanh huyện Nam Trực; số xã sản xuất mây tre đan xuất thuộc huyện Ý Yên Do hạn chế thủ tục hành chính, chế hành nên công tác thu hút đầu tư Nam Định chậm nhiều so với tỉnh lân cận (như Thái Bình, Ninh Bình Hà Nam) Tình trạng quan liêu, tham nhũng, gây khó khăn nhân dân phận cán bộ, công chức diễn nhiều cấp, địa phương Thứ ba, tôn trọng quyền vai trò làm chủ nhân dân từ phía quyền cấp quan quản lý nhà nước hạn chế Thực hình thức trực tiếp mang tính hình thức, hiệu chưa cao Do đó, chưa tạo niềm tin động viên nhân dân phát huy vai trò làm chủ Công tác tiếp xúc cử tri, đối thoại trực tiếp với nhân dân giải khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng yêu cầu phát huy quyền làm chủ nhân dân; tình trạng khiếu kiện kéo dài, vượt cấp, đông người tỉnh có xu hướng tăng Tính hình thức tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND cấp từ tỉnh đến xã chậm khắc phục Nhân dân chưa tham gia cách thực chất vào hoạt động quản lý quyền thông qua quan đại diện đại biểu HĐND Những năm qua, nhiều vấn đề xúc, nguyện vọng đáng nhân dân không phản ánh phản ánh không kịp thời đến quan có thẩm quyền Hoạt động tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo quyền cấp chậm đổi mới, hiệu chưa cao 3.3.4 Một phận lớn nhân dân chưa thực tin tưởng vào lãnh đạo, quản lý cấp ủy quyền Tình trạng vi phạm chủ trýõng, sách Ðảng, Nhà nýớc tỉnh, huyện có xu hýớng diễn biến phức tạp Thứ nhất, nhận thức thực quyền làm chủ nhân dân số lĩnh vực chất lượng thấp (như: quyền bầu cử, tiếp xúc cử tri, tham gia đóng góp ý kiến, kiểm tra, giám sát…) Trách nhiệm thực quyền bầu cử Hội đồng nhân dân cấp, Hội đồng nhân dân cấp xã nhân dân chưa cao Nhân dân chưa quan tâm nhiều đến vấn đề trị thực dân chủ địa phương Chất lượng đánh giá, nhận xét nhân dân cán thấp, chưa khách quan Tâm lý ngại đấu tranh với sai phạm, vi phạm quyền cán nhân dân chậm thay đổi Thứ hai, việc chấp hành sách, pháp luật nhà nước, tỉnh số lĩnh vực, đặc biệt hoạt động tôn giáo, khai thác sử dụng đất đai, thực sách dân số, bảo vệ môi trường, trận tự an ninh xã hội… phận nhân dân thấp Ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường thấp dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường diễn nghiêm trọng làng nghề (như: Bình Yên, Văn Tràng (Nam Trực), Yên Tiến (Ý Yên…); Nhân dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất sai luật, trái quy định, quy hoạch tỉnh, huyện quản lý sử dụng đất nông nghiệp diễn nhiều xã (như: Yên Trị, Yên Đồng, Yên Cương huyện Ý Yên, nhiều xã huyện Xuân Trường huyện Nam Trực…) 18 Thứ ba, Một phần không nhỏ nhân dân có thái độ thờ ơ, không quan tâm đến hoạt đông trị địa phương Những năm gần đây, công tác phát triển đảng cấp sở (xã, phường, thị trấn) khó khăn Quần chúng không thiết tha với công tác đảng, quyền không muốn tham gia phát triển đảng Nhiều quần chúng ưu tú cấp ủy giới thiệu, động viên nguyện vọng vào đảng 3.4 Nguyên nhân thành tựu hạn chế thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Nam Định 3.4.1 Nguyên nhân thành tựu thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Nam Định Một là, kinh tế phát triển góp phần nâng cao trình độ dân trí, lực nhận thức thực hành dân chủ nhân dân Tính đến năm 2015, thu nhập bình quân đầu người Nam Định đạt 23 triệu người / năm (tăng 4.1 triệu đồng so với năm 2010) Thu ngân sách đạt 1.700 tỷ đồng (tăng 26% so với 2010) Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn có 67 xã, 01 huyện đạt chuẩn Toàn tỉnh có 07 khu, cụm công nghiệp thu hút 23 vạn lao động Ngoài ra, có hàng trăm làng nghề truyền thống tạo việc làm cho hàng vạn lao động Đây nhân tố góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân nông thôn, qua nâng cao nhận thức lực làm chủ nhân dân tỉnh Hai là, công tác đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt đào tạo lý luận trị cho đội ngũ cán cấp cấp ủy đảng, quyền cấp quan tâm Từ đó, nhận thức cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý cấp dân chủ phát huy vai trò làm chủ dân nâng lên góp phần quan trọng vào đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp Ba là, cấp ủy, quyền cấp quan tâm thực nhiều biện pháp để đổi phương thức lãnh đạo, cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý góp phần bảo đảm quyền phát huy vai trò làm chủ nhân dân Nhiều địa phương tỉnh cấp xã, Đảng ủy quyền chủ động, tích cực mở rộng dân chủ với nhiều hình thức, chế Từ đó, nhân dân có điều kiện để tham gia hiệu vào trình lãnh đạo quản lý cấp ủy quyền Đây coi nguyên nhân quan trọng để nâng cao hiệu thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” địa bàn tỉnh Nam Định năm qua 3.4.2 Nguyên nhân hạn chế thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Nam Định Một là, thiếu sở pháp lý (luật; pháp lệnh), đăc biệt nghị định, hướng dẫn thực chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” từ Trung ương Tỉnh Hai là, phát triển kinh tế - xã hội số huyện, xã chậm, thiếu tính bền vững chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ dân trí, lực nhận thức thực hành dân chủ nhân dân Ba là, số cấp ủy, quyền cấp cán bộ, chí cán bộ, đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý cấp chưa nhận thức thật đầy đủ chất vai trò, phương thức lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, quyền vai trò làm chủ Nhân dân Bốn là, thiếu tâm trị cấp ủy đảng đổi phương thức lãnh đạo quyền phát huy quyền làm chủ nhân dân 19 Năm là, quyền cấp chưa có giải pháp liệt khắc phục hạn chế quản lý thực cải cách hành đáp ứng yêu cầu phát huy quyền làm chủ nhân dân Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN MỐI QUAN HỆ “ĐẢNG LÃNH ĐẠO, NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ, NHÂN DÂN LÀM CHỦ” Ở NAM ĐỊNH HIỆN NAY 4.1 Một số quan điểm nâng cao hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Nam Định 4.1.1 Nâng cao hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Nam Định sở vừa tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy đồng thời phân định rõ chức lãnh đạo cấp ủy với vai trò quản lý quyền Nâng cao hiệu thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” đòi hỏi phải củng cố, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; đồng thời, phân định cụ thể, rõ ràng chức năng, công việc thuộc thẩm quyền lãnh đạo Đảng với chức năng, công việc thuộc thẩm quyền quản lý Nhà nước yêu cầu có tính cấp thiết nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị phát huy quyền làm chủ nhân dân Đối với Nam Định, vào quy định, hướng dẫn trung ương, Ban chấp hành, Ban thường vụ tỉnh ủy phải xây dựng quy chế phân công, phối hợp chủ thể: Đảng bộ, quyền, MTTQ tổ chức trị - xã hội tổ chức triển khai hoạt động lãnh đạo, quản lý, làm chủ Trên sở quy chế đó, nhân dân có điều kiện giám sát quan thực chức năng, nhiệm vụ 4.1.2 Phát huy quyền làm chủ Nhân dân phải xem mục tiêu cuối cùng, cao thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Nam Định Thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” phải bảo đảm quan điểm xuyên suốt là: Nhân dân làm chủ phải coi yếu tố trung tâm, mục tiêu cuối cùng, trình đổi việc thực mối quan hệ phải hướng tới mục tiêu cao phát huy quyền làm chủ nhân dân Ở Nam Định nay, việc đổi nội dung, phương thức lãnh đạo cấp ủy, quản lý quyền nhằm mục tiêu bảo đảm quyền làm chủ thuộc nhân dân Lấy nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, giữ vững ổn định trị, bảo đảm vững an ninh quốc phòng mục tiêu cao kiểm chứng tính hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ 4.1.3 Nâng cao hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ phải thực sở điều kiện đặc thù Nam Định Về kinh tế, Nam Định tỉnh nông nghiệp, tỷ trọng ngành nông nghiệp chiếm 50% cấu kinh tế tỉnh Về xã hội, tỉnh nông nghiệp, cấu xã hội, giai cấp nông dân chiếm đa số, nông dân Việt Nam nói chung, Nam Định nói riêng có đặc điểm tâm lý, thói quen, ý thức trị không giống giai cấp, tầng lớp khác Do vậy, trình thực cần lưu ý đặc điểm Nam Định có phận lớn giáo dân (23%), có bốn nghìn đảng viên người có tôn giáo, trình thực cần phát huy vai trò chức sắc tôn giáo tham gia xây dựng Đảng, quyền, tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước 20 4.1.4 Nâng cao hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Nam Định công việc, trách nhiệm hệ thống trị, tầng lớp nhân dân Cần thống nhận thức hành động việc nâng cao hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo,Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Việt Nam nói chung, Nam Định nói riêng phạm trù trị việc riêng HTCT, việc riêng tổ chức Đảng hay Nhà nước mà nhiệm vụ hệ thống trị, tầng lớp nhân dân Do đó, phải xây dựng chế phân công, phối hợp, giám sát lẫn chủ thể; phát huy tốt tính ưu việt thể chế trị Nhân dân cần chủ động tìm hiểu nâng cao vai trò làm chủ mình, góp phần xây dựng Đảng, quyền, không trông chờ, ỷ lại, không phó mặc cho tổ chức trị 4.2 Một số nhóm giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Nam Định 4.2.1 Nhóm giải pháp chung 4.2.1.1 Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật, thể chế hóa mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Việt Nam Đến lúc phải luật hóa vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước Đồng thời, cụ thể hóa quy định Đảng phải chịu trách nhiệm trước nhân dân lãnh đạo Vấn đề phải Đảng, nhà nước, Tỉnh ủy, UBND tỉnh phải cụ thể hóa thành văn hướng dẫn tổ chức thực hiện, không dừng lại chủ trương, quy đinh chung 4.2.1.2 Nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên cần thiết khách quan, tầm quan trọng, ý nghĩa việc nâng cao hiệu thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý Nhân dân làm chủ” Nam Định Thứ nhất, tiến hành tổng kết thực tiễn thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” địa phương, xây dựng chuyên đề bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên Ban chấp hành, Ban thường vụ Tỉnh ủy cần quan tâm đạo giao nhiệm vụ cho Ban Đảng xây dựng kế hoạch tổ chức công tác tổng kết thực nội dung mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” cấp cách nghiêm túc Từ đó, rút vấn đề có tính lý luận làm tài liệu phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị đội ngũ cán bộ, đảng viên, đảng viên giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Bảo đảm công tác cán bộ, công tác quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh phải thực nghiêm túc Nghị Trung ương, Tỉnh ủy tiêu chuẩn trình độ lý luận trị Trường trị tỉnh xây dựng đề án nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, tổ chức đào tạo theo quy chế Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh … Thứ ba, nâng cao hiệu tuyên truyền nội dung quyền làm chủ Nhân dân tham gia xây dựng Đảng, quyền, phát triển kinh tế - xã hội 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy, hiệu lực, hiệu quản lý quyền cấp nhằm bảo đảm quyền, lợi ích phát huy vai trò làm chủ nhân dân 4.2.2.1 Các giải pháp nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy hoạt động quản lý quyền phát huy vai trò làm chủ, bảo đảm lợi ích đáng Nhân dân 21 Thứ nhất, Ban chấp hành, Ban Thường vụ phải hoàn thiện quy chế làm việc; có hướng dẫn cụ thể phương thức thảo luận cho ý kiến cấp ủy; xác định cụ thể trách nhiệm việc chịu trách nhiệm cấp ủy, cá nhân Trước mắt cần xây dựng hướng dẫn cụ thể việc Ban chấp hành, Ban thường vụ thực nhiệm vụ “thảo luận, cho ý kiến đạo” công việc thuộc thẩm quyền quản lý quyền, quan chuyên môn Về chế chịu trách nhiệm, năm tới, cấp ủy cần phải có quy định trách nhiệm chế chịu trách nhiệm cấp ủy (Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Thường trực), người đứng đầu (Bí thư, Phó Bí thư) định, ý kiến đạo Thứ hai, xây dựng thực chế mở rộng dân chủ để nhân dân tham gia nhiều, thực chất vào trình lãnh đạo cấp ủy Trước mắt cần thực giải pháp: (1) Tăng cường nâng cao hiệu hoạt động nghiên cứu thực tế trước xây dựng, ban hành nghị quyết, định hay cho ý kiến đạo chương trình phát triển kinh tế - xã hội (2) Có quy chế tổ chức lấy ý kiến đóng góp từ nhân dân, tổ chức thăm dò dư luận xã hội trước ban hành nghị (3) Bảo đảm ý kiến đóng góp, kiến nghị, đề xuất nhân dân sử dụng việc xây dựng nghị cấp ủy (4) Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác sơ kết, tổng kết nghị quyết, chương trình lớn cấp ủy ban hành Thứ ba, cấp ủy phải mở rộng dân chủ nhiều hình thức để nhân dân tham gia nhiều, thực chất vào trình xây dựng nghị quyết, thị, đặc biệt công tác cán Đổi quy trình xây dựng Nghị bảo đảm để nhân dân tham gia nhiều (1) Tăng cường nghiên cứu thực tế, thăm dư luận xã hội (2) Bảo đảm ý kiến nhân dân phải sở quan trọng xây dựng nghị quyết, định cấp ủy (3) Phải thực nghiêm túc công tác sơ kết, tổng kết việc thực nghi quyết, thị ban hành Đối với công tác cán cần thực (1) Đổi nội dung hình thức lấy nhận xét, đánh giá nhân dân cán vào thực chất (2) Tổ chức đoàn kiểm tra, giám sát chất lượng cán bộ, địa phương có vấn đề (3) Thứ ba, Tỉnh ủy phải xây dựng quy chế hướng dẫn thực để hoạt động thăm dò dư luận, tiếp nhận phản biện xã từ Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp ủy đảng phải vào nề nếp, có chất lượng Có vậy, cấp ủy có đủ thông tin đa dạng, nhiều chiều, đặc biệt nắm bắt tâm tư, nguyện vọng thái độ nhân dân trình lãnh đạo 4.2.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, bảo đảm lãnh đạo Đảng phát huy quyền làm chủ Nhân dân hoạt động quản lý quyền cấp tỉnh Thứ nhất, nâng cao lực thể chế hóa thị, nghị cấp ủy thành chương trình, đề án phát triển kinh tế - xã hội cụ thể quyền Để nâng cao lực thể chế hóa, cần tập trung làm tốt số nhiệm vụ sau: (1) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có khả xây dựng tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng (2) Phân công, phân cấp, quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể phận máy quyền nhằm thực nhiệm vụ thể chế hóa quan điểm cấp ủy thành sách quy (3) Thu hút chuyên gia, nhà khoa học, nhân dân tham gia vào trình xây dựng đề án, chương trình hành động Thứ hai, nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, chất lượng Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Trong cần thực nhiệm vụ cụ thể sau: (1) Các buổi 22 tiếp xúc cử tri phải dành nhiều thời gian lắng nghe tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị, đề xuất nhân dân vấn đề kinh tế, trị - xã hội địa phương (2) Trong buổi tiếp xúc cử tri phải quy định cụ thể nhiệm vụ Đại biểu HĐND phải báo cáo trước cử tri kết giải vấn đề đưa kỳ tiếp xúc cử tri trước (3) HĐND cấp, cấp tỉnh phải đa dạng h́ nh thức, địa điểm tổ chức tiếp xúc cử tri cho phù hợp với thực tiễn địa phương nhằm đạt hiệu cao (4) Ban hành hướng dẫn cụ thể việc nhân dân trực tiếp bãi miễn đại biểu dân cử không xứng đáng Thứ ba, UBND cấp, đặc biệt UBND tỉnh phải nâng cao chất lượng hoạt động thăm dò nắm bắt dư luận xã hội; phản biện xã hội sách, kế hoạch, dự án kinh tế - xã hội Trong năm tới, việc thăm dò dư luận xã hội phải tiến hành thường xuyên, có chất lượng nhằm nắm bắt kịp thời vướng mắc, bất cập định quản lý, sách; có chế chỉnh sửa, bổ sung cách kịp thời bảo đảm quyền, lợi ích nhân dân UBND tỉnh chủ động xây dựng văn hướng dẫn việc triển khai quy định Đảng chế phản biện xã hội, tham gia đóng góp ý kiến nhân dân đối hoạt động quản lý quyền Thứ tư, UBND sở, ban, ngành tỉnh phải tiếp tục nghiên cứu đổi hoạt động tiếp dân, tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo nhân dân Trước mắt cần thực số giải pháp sau: (1) Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo nhân dân (2) Đầu tư xây dựng nâng cấp sở vật chất cho trụ sở tiếp dân xă, phường, thị trấn toàn tỉnh (3) Tiến hành nghiên cứu tổng kết thực tiễn chỉnh sửa, bổ sung quy định Quy chế tiếp công dân tỉnh bộc lộ bất cập ảnh hưởng tới chất lượng công tác tiếp dân, đặc biệt quy định rõ trách nhiệm chịu trách nhiệm tổ chức, cá nhân (4) Xây dựng chế phối hợp UBND - MTTQ đoàn thể nhân dân, bảo đảm MTTQ thực quyền giám sát hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Ban tiếp dân cấp quan nhà nước cách thực chất Thứ năm, UBND tỉnh cần xây dựng quy chế hướng dẫn thực để hoạt động đối thoại với nhân dân thực có nề nếp chất lượng Thứ sáu, nâng cao hiệu thực Quy chế dân chủ sở, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn; bảo đảm điều kiện để nhân dân thực quyền làm chủ địa phương (1)Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo trách nhiệm cấp ủy, quyền, người đứng đầu thực pháp lệnh dân chủ sở (2) UBND tỉnh thực nghiêm túc đạo Tỉnh ủy việc tiến hành sơ kết, tổng kết thực Quy chế Pháp lệnh dân chủ sở, cấp xã, bảo đảm thực chất, tập trung thẳn thắn rút kinh nghiệm hạn chế, đồng thời phát đơn vị có thành tích điển hình để tuyên truyền tổ chức nhân rộng toàn tỉnh (3) UBND từ cấp tỉnh đến xã phải gắn việc thực quy chế dân chủ sở với cải cách hành Thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch thủ tục hành chính, chế độ, sách, khoản thu chi… (4) Tiếp tục củng cố, kiện toàn Ban Chỉ đạo, Ban tra nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng 4.2.3 Nhóm giải pháp phát huy vai trò làm chủ Nhân dân quan hệ với Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý Nam Định Thứ nhất, tập trung thực biện pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững, tạo điều kiện nâng cao dân trí, lực nhận thức thực hành dân chủ Nhân dân Trong trọng số giải pháp cụ thể sau: (1) Tiếp tục đẩy mạnh trình công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn khắc phục tình trạng manh mún sản xuất Thực có hiệu công tác dồn điền, 23 đổi sản xuất nông nghiệp gắn với hình thành vùng sản xuất quy mô lớn, công nghệ đại (2) Nâng cao chất lượng chương trình đào tạo nghề người lao động (3) Đổi chế quản lý, xây dựng sách hỗ trợ, tạo điều kiện thu hút đầu tư phát triển số ngành sản xuất công nghiệp, làng nghề vùng nông thôn (4) Tỉnh ủy UBND tỉnh đạo liệt tổ chức nghiêm túc công tác tổng kết chương trình xây dựng nông thôn nhằm đánh giá kết vấn đề đặt Thứ hai, tiếp tục thực chương trình xây dựng nông thôn nhằm đại hóa hạ tầng kỹ thuật phục vụ sinh hoạt văn hóa ,chính trị, nâng cao trình độ dân trí cho nhân dân UBND tỉnh cần có sách hỗ trợ, huy động nguồn lực xã hội đại hóa thư viện, nhà văn hóa, tạo sở cần thiết cho việc nâng cao dân trí đáp ứng yêu cầu phát huy vai trò làm chủ nhân dân; Xây dưng sách quy định cụ thể mức hỗ trợ tài để xã tiến hành xây dựng phát triển thư viện xã; Chỉ đạo sở Văn hóa – Thể thao Du lịch hướng dẫn Phòng Văn hóa huyện xây dựng quy chế để thư viện xã hoạt động có chất lượng hơn, đáp ứng nhu cầu động viên nhân dân nâng cao ý thức tìm hiểu khoa học – kỹ thuật, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, địa phương Thứ ba, nâng cao hiệu tuyên truyền nội dung quyền làm chủ Nhân dân tham gia xây dựng Đảng, quyền, phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt tuyên truyền nội dung Pháp lệnh dân chủ sở đến nhân dân KẾT LUẬN Từ việc phân tích khái niệm, nội dung mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Việt Nam; thực trạng thực mối quan hệ Nam Định, luận án rút số kết luận sau: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” mối quan hệ lớn cần nhận thức giải thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Từ ý nghĩa tầm quan trọng mối quan hệ này, có nhiều công trình khoa học tập trung nghiên cứu làm rõ sở lý luận, thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp để thực có hiệu giai đoạn Đảng lãnh đạo; Nhà nước quản lý; Nhân dân làm chủ khái niệm dùng để xác định vị trí, vai trò chủ thể chế độ HTCT nước ta Trong đó, Đảng Cộng sản Việt Nam đóng vai trò lãnh đạo, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có vai trò quản lý, Nhân dân có vai trò làm chủ Trong mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Đảng, Nhà nước chủ thể thực chức lãnh đạo, quản lý xã hội chức có nguồn gốc từ nhân dân, nhân dân giao cho mà có Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý để phục vụ nhân dân, bảo đảm cho nhân dân thực quyền làm chủ Nhân dân chủ muốn làm chủ cần phải có lănh đạo Đảng quản lý Nhà nước Do đó, nhân dân vừa có trách nhiệm tuân thủ lãnh đạo, quản lý vừa phải tham gia bảo vệ Đảng, Nhà nước Nội dung mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” thể hiện: là, thể thống phản ánh chất chế vận hành quyền lực trị hệ thống trị xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay; hai là, chủ thể (Đảng – Nhà nước – Nhân dân) có vai trò cụ thể khác mối quan hệ 24 Đảng lãnh đạo thể việc xây dựng đường lối phát triển đất nước thông qua Cương lĩnh, Nghị quyết; lãnh đạo nhà nước cụ thể hóa cương lĩnh, nghị vào thực tiễn xã hội; mở rộng dân chủ, bảo đảm điều kiện để nhân dân tham gia vào trình lãnh đạo Nhà nước thực chức quản lý thể nhiệm vụ cụ thể hóa định hướng trị Đảng Thực tốt chức quản lý xã hội, bảo đảm lợi ích nhân dân, có chế để nhân dân thực quyền làm chủ quản lý nhà nước Nhân dân làm chủ thể việc chủ động, tích cực nắm bắt sử dụng hiệu quyền làm chủ mình; tự giác thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước; phát huy tính chủ động tổ chức sản xuất phát triển kinh tế xã hội Tiêu chí đánh giá hiệu thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” dựa vào: trị - xã hội ổn định; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên; mối quan hệ tổng thể giữ vững, vai trò chủ thể phát huy cách tích cực Kể từ tái lập (1997) đến nay, việc thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Nam Định đạt thành tựu định Về thực vai trò lãnh đạo Đảng: thứ nhất, nội dung, phương thức lãnh đạo cấp ủy quyền đổi theo hướng vừa đảm bảo lãnh đạo Đảng vừa phát huy tính động, sáng tạo quyền; thứ hai, chất lượng thị, nghị cấp ủy bước nâng cao, đáp ứng yêu cầu thực chức quản lý quyền, phát huy quyền làm chủ nhân dân; thứ ba, cấp ủy đảng, cấp sở lãnh đạo quan tâm phát huy dân chủ, tạo điều kiện chế để nhân dân thực quyền làm chủ, tham gia nhiều vào trình lãnh đạo cấp ủy Về thực vai trò quản lý Nhà nước: thứ nhất, phần lớn Chỉ thị, Nghị cấp ủy quyền cấp cụ thể hóa thành chương trình hành động tổ chức thực nghiêm túc thực tế; thứ hai, quyền cấp quan tâm tổ chức thực nhiều hình thức phát huy quyền làm chủ nhân dân vào trình quản lý nhà nước địa phương; thứ ba, kết cải cách hành chính, thủ tục hành quy chế dân chủ hoạt động quan nhà nước bước đầu nâng cao tính phục vụ nhân dân quyền cấp; thứ tư, công tác tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo đổi mới, tạo điều kiện động viên nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát hiệu Về phát huy quyền làm chủ Nhân dân: thứ nhất, nhân dân tích cực, chủ động việc tìm hiểu chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước cấp; nâng cao trình độ dân trí lực làm chủ; thứ hai, nhân dân thực có hiệu quyền làm chủ trình lãnh đạo, quản lý cấp ủy quyền địa phương; chủ động tham gia vào công tác xây dựng đảng, quyền; thứ ba, nhân dân chủ động, tích cực tổ chức sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực mối quan hệ Nam Định số hạn chế Thứ nhất, chất lượng số thị, nghị cấp ủy thấp, chưa phản ánh yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; tình trạng cấp ủy bao biện, làm thay buông lỏng vai trò lãnh đạo quyền diễn số địa phương, lĩnh vực; việc lấy ý kiến nhân dân trình lãnh đạo, công tác cán chưa thực thường xuyên có hiệu Hai là, quyền, việc triển khai thị, nghị cấp ủy chưa kịp thời; tình trạng buông lỏng quản lý nhà nước số lĩnh vực chậm khắc 25 phục; công tác tiếp xúc cử tri, giải khiếu nại, tố cáo nhân dân chưa đáp ứng yêu cầu; việc thực chức kiểm tra, giám sát HĐND chất lượng chưa cao Ba là, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nhận thức thực quyền làm chủ nhân dân số lĩnh vực chất lượng thấp; việc chấp hành sách, pháp luật phận nhân dân chưa cao Nâng cao hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Nam Định nay, cần quán triệt quan điểm có tính nguyên tắc sau: Một là, nâng cao hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Nam Định sở vừa tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy, đồng thời phân định rõ chức lãnh đạo cấp ủy với vai trò quản lý quyền; hai là, phát huy quyền làm chủ Nhân dân phải xem mục tiêu cao thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Nam Định nay; ba là, nâng cao hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ phải thực sở điều kiện đặc thù Nam Định; bốn là, nâng cao hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Nam Định công việc, trách nhiệm hệ thống trị, tầng lớp nhân dân Nâng cao hiệu thực mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Nam Định cần tập trung làm tốt ba nhóm giải pháp là: nhóm giải pháp chung cho toàn hệ thống (gồm hai giải pháp nhỏ); nhóm giải pháp nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy, hiệu lực, hiệu quản lý quyền cấp nhằm bảo đảm quyền, lợi ích phát huy vai trò làm chủ nhân dân nhóm giải pháp phát huy vai trò làm chủ Nhân dân quan hệ với Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý Nam Định 26 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN (2014), “Mối quan hệ mật thiết Đảng với nhân dân”, Tạp chí Lịch sử Đảng, (số 5), tr.95 -98 (2015), “Vai trò nhân dân thực dân chủ cấp xã – số vấn đề lý luận thực tiễn nước ta nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận, (số 231), tr.24 - 25 (2015), “Kiểm tra, giám sát nhân dân xây dựng hệ thống tri cấp xã”, Tạp chí Lý luận Chính trị, (số 12), tr 59 -62 (2014), “Quan điểm Đảng chất lượng đảng viên, gắn với xây dựng đảng trường trị Trường Chinh”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “80 năm lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam” Trường Chính trị Trường Chinh, tr.41 - 45 (2015), “Mối quan hệ Đảng với nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam,”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Đảng lãnh đạo xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn”, Trường Chính trị Trường Chinh, tr 22 - 24 (thành viên đề tài) (2013) “Nghiên cứu nâng cao chất lượng giảng dạy lý luận trị - hành trường Chính trị Trường Chinh tỉnh Nam Định”, Đề tài cấp tỉnh (2010), “Hiệu dồn điền, đổi công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn Nam Định”, đề tài cấp trường, Trường Chính trị Trường Chinh (2015), “Những yếu tố tác động đến phát huy vai trò làm chủ nhân dân thực dân chủ cấp xã”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Phát huy vai trò quần chúng nhân dân thực dân chủ cấp xã”, Trường Chính trị Trường Chinh (11 - 2016), “Tăng cường mối quan hệ Đảng với nhân dân đổi phương thức lãnh đạo Đảng”, Thông tin lý luận thực tiễn – Trường trị Trường Chinh, tr 5–8 27 ... hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ địa bàn tỉnh Nam Định năm qua 3.4.2 Nguyên nhân hạn chế thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ ... mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ , Báo Nhân dân (ngày 05 tháng10)… Về thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ địa bàn tỉnh Nam Định thời... CHỦ” Ở NAM ĐỊNH HIỆN NAY 4.1 Một số quan điểm nâng cao hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ Nam Định 4.1.1 Nâng cao hiệu thực mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước