Đổi mới phương thức lãnh đạo của các đảng ủy xã ở đồng bằng sông hồng giai đoạn hiện nay tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ BÍCH NHUẦN ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY XÃ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI - 2017 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Đỗ Ngọc Ninh TS Cao Thanh Vân Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để hoàn thành nhiệm vụ, trách nhiệm to lớn lao Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng phải coi trọng nâng cao lực lãnh đạo mình, đặc biệt coi trọng đổi phương thức lãnh đạo (PTLĐ) Đảng Nhà nước Đồng thời, Đảng quan tâm lãnh đạo cấp ủy đảng đổi PTLĐ quyền cấp, đó, có cấp xã Đồng sơng Hồng (ĐBSH) có 1929 xã tương ứng có 1929 đảng 1929 đảng ủy xã Trong năm qua, đảng ủy xã quan tâm đổi PTLĐ quyền đạt kết bước đầu Nhờ đó, chất lượng lãnh đạo đảng ủy nâng lên; kinh tế - xã hội có bước phát triển, an ninh, trật tự giữ vững; đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng lên Tuy nhiên, việc đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền nhiều lúng túng yếu kém, lên vi phạm nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng; bí thư đảng ủy xã lấn sân, bao biện làm thay can thiệp sâu vào công việc chủ tịch ủy ban nhân dân (UBND) xã xảy phổ biến; số cán bộ, công chức làm việc tùy tiện, vi phạm quy định Nhà nước giải thủ tục hành chính, gây bất bình nhân dân dư luận… Nghiên cứu tìm giải pháp khả thi phát huy ưu điểm, khắc phục có hiệu khuyết điểm, yếu nêu trên, tiếp tục đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền vấn đề cần thiết cấp bách Để góp phần giải tốt vấn đề cấp bách nêu trên, nghiên cứu sinh chọn thực đề tái luận án tiến sĩ: “Đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy xã quyền đồng sông Hồng giai đoạn nay” 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH, khảo sát đánh giá thực trạng đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền năm qua, luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền vùng đến năm 2025 2.2 Nhiệm vụ Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án; Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH; khảo sát, đánh giá thực trạng đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH từ năm 2010 đến nay, ưu, khuyết điểm, nguyên nhân, kinh nghiệm; Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Luận án nghiên cứu đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH gồm: UBND Hội đồng nhân dân (HĐND) xã Khảo sát việc đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH từ năm 2010 đến Các giải pháp đề xuất luận án có giá trị đến năm 2025 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận thực tiễn Cơ sở lý luận luận án chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội Cơ sở thực tiễn luận án thực trạng việc đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH từ năm 2010 đến 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, phương pháp phân tích kết hợp với tổng hợp; lơgíc kết hợp với lịch sử; khảo sát, tổng kết thực tiễn Những đóng góp mặt khoa học luận án Khái niệm: Đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH Hai kinh nghiệm: Một là, xây dựng quy chế làm việc đảng ủy xã đắn, khoa học thực nghiêm chỉnh, tạo thuận lợi để đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền đạt kết Hai là, phân định chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn bí thư đảng ủy với chủ tịch UBND xã yếu tố quan trọng hàng đầu để đổi có kết PTLĐ đảng ủy quyền Hai giải pháp: Một là, chọn bầu đảng ủy, bí thư đảng ủy xã “hợp ý Đảng, hợp lòng dân” Hai là, thể hóa chức danh bí thư đảng ủy xã với chức danh chủ tịch UBND xã nơi có đủ điều kiện cần thiết; bố trí bí thư đảng ủy chủ tịch UBND xã không người địa phương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền nước ta giai đoạn Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho đảng ủy xã trình đổi PTLĐ quyền năm tới dùng làm tài liệu phục vụ nghiên cứu, học tập môn xây dựng Đảng trường trị tỉnh, thành phố trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện ĐBSH Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục danh mục cơng trình khoa học nghiên cứu sinh công bố liên quan đến đề tài luận án, luận án gồm chương, tiết Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ NƯỚC NGOÀI LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Luận án tổng quan kết nghiên cứu số cơng trình nhà khoa học Trung Quốc, Lào, Việt Nam nghiên cứu viết nước liên quan đến đề tài luận án 1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở VIỆT NAM Luận án tổng quan kết nghiên cứu cơng trình khoa học Việt Nam, gồm sách, đề tài khoa học, luận án, luận văn đăng tạp chí lãnh đạo Đảng cấp ủy đảng phương thức lãnh đạo, đổi PTLĐ Đảng cấp ủy, kết nội dung luận án cần tham khảo 1.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC LUẬN ÁN TIẾP THU, KẾ THỪA VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ TIẾP TỤC LÀM SÁNG TỎ 1.3.1 Kết đạt luận án tiếp thu, kế thừa * Về lãnh đạo Đảng cấp ủy đảng: hai vấn đề lãnh đạo Đảng cấp ủy đảng địa phương nội dung lãnh đạo PTLĐ * Về PTLĐ, đổi PTLĐ Đảng cấp ủy đảng: quan niệm PTLĐ Đảng đổi PTLĐ Đảng, nội dung đổi PTLĐ Đảng cấp ủy địa phương, số giải pháp 1.3.2 Những vấn đề luận án tiếp tục làm sáng tỏ Thứ nhất, xây dựng khái niệm “lãnh đạo”, “PTLĐ Đảng” khái niệm “PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH”, “đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH”, xác định nội dung đổi Thứ hai, khảo sát, đánh giá thực trạng việc đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH, ưu, khuyết điểm, nguyên nhân, kinh nghiệm Thứ ba, đề xuất giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH đến năm 2025 Chương ĐỔI MỚI PTLĐ CỦA ĐẢNG ỦY XÃ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 XÃ, ĐẢNG ỦY VÀ CHÍNH QUYỀN XÃ Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG HIỆN NAY 2.1.1 Đồng sông Hồng xã đồng sông Hồng Luận án khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, quốc phòng, an ninh ĐBSH; ĐBSH nay,có 1929 xã (9 tỉnh ĐBSH có 1415 xã; thành phố Hà Nội có 371 xã; Hải Phòng có 143 xã) Các xã có vị trí, vai trò quan trọng trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh giai đoạn Luận án phân chia xã thành ba loại chủ yếu: xã đồng bằng; trung du miền núi; xã huyện đảo; đặc điểm chung riêng loại xã tác động đến hoạt động đảng đảng ủy xã 2.1.2 Đảng ủy, quyền xã đồng sơng Hồng chức năng, nhiệm vụ, vai trò đặc điểm 2.1.2.1 Đảng ủy xã đồng sông Hồng - chức năng, nhiệm vụ, vai trò đặc điểm Ở ĐBSH có 1929 đảng bộ, tương ứng có 1929 đảng ủy xã * Chức năng: hạt nhân trị đảng xã xây dựng tổ chức máy, cán hoạt động tổ chức HTCT xã lĩnh vực đời sống xã hội * Nhiệm vụ: thứ nhất, lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng; thứ hai, lãnh đạo công tác tư tưởng; thứ ba, lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ; thứ tư, lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc (MTTQ), đồn thể trị - xã hội; thứ năm, xây dựng tổ chức đảng.* Vai trò: đảng ủy xã đối có vai trò quan trọng việc thực thắng lợi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thị, nghị cấptrên; công tác xây dựng Đảng; lãnh đạo trị HTCT * Đặc điểm: Một là, đảng ủy xã hoạt động mơi trường có thuận lợi gặp khơng khó khăn, gắn liền với đặc điểm đặc thù ba loại hình xã: xã đồng bằng; xã huyện đảo; xã trung du miền núi Hai là, trình độ mặt đội ngũ đảng ủy viên vào loại cao; đội ngũ đảng ủy viên trẻ hóa mạnh mẽ Ba là, đảng ủy viên sinh ra, lớn lên, hoạt động trưởng thành xã Bốn là, phong cách, lề lối làm việc nhiều đảng ủy viên chịu tác động phong cách, lề lối làm việc của thời chế hành chính, tập trung, quan liêu, bao cấp cách nghĩ, tầm nhìn, lề lối làm việc người nông dân sản xuất nhỏ, nông nghiệp trồng lúa nước 2.1.2.2 Chính quyền xã đồng sơng Hồng - chức năng, nhiệm vụ, vai trò đặc điểm * Chức năng: quan tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã; quản lý nhà nước hoạt động, tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh chịu trách nhiệm trước quyền cấp huyện hoạt động địa bàn xã * Nhiệm vụ, quyền hạn: luận án trình bày nhiệm vụ HĐND xã UBND xã theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương * Vai trò: luận án phân tích vai trò quyền xã thực thắng lợi chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nghị cấp ủy, quyền cấp trên; bảo đảm cho hoạt độhng địa bàn xã theo sách, pháp luật Nhà nước; trụ cột HTCT xã * Đặc điểm: Một là, trình độ mặt đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã, chủ tịch UBND xã vào loại cao so với vùng khác nước; cấu giới tính, dân tộc, độ tuổi cải thiện bước Hai là, cán quyền xã người sinh ra, trưởng thành xã Ba là, chế hành chính, tập trung, quan liêu, bao cấp tác động mạnh đến cán bộ, cơng chức quyền xã 2.2 PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO VÀ ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY XÃ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG - KHÁI NIỆM, NỘI DUNG, VAI TRÒ 2.2.1 Phương thức lãnh đạo đảng ủy xã quyền đồng sông Hồng - khái niệm, nội dung yếu tố chi phối 2.2.1.1 Sự lãnh đạo đảng ủy xã quyền đồng sông Hồng - khái niệm, nội dung Khái niệm: “Đảng ủy xã lãnh đạo quyền ĐBSH” toàn hoạt động đảng ủy đề nghị đắn, đạo quyền xây dựng, ban hành nghị quyết, định, tổ chức thực hiện, đảng ủy kiểm tra, giám sát hoạt động quyền, nhằm thực thắng lợi nghị đảng ủy; Luận án đưa nội dung lãnh đạo đảng ủy xã quyền, 2.2.1.2 Phương thức lãnh đạo đảng ủy xã quyền đồng sơng Hồng - khái niệm, nội dung * Khái niệm: PTLĐ đảng ủy xã quyền xã ĐBSH hình thức, phương pháp, cách thức, quy chế, quy trình, phong cách lãnh đạo, lề lối làm việc mà đảng ủy xã sử dụng để tác động vào quyền nhằm thực thắng lợi Cương lĩnh trị, đường lối, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nghị cấp ủy, quyền cấp trên, nghị đại hội đảng nghị đảng ủy xã * Nội dung PTLĐ đảng ủy xã quyền: Một là, đảng ủy xã lãnh đạo nghị định hướng đảng ủy phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trật tự địa bàn xã Hai là, lãnh đạo, đạo quyền cụ thể hóa, thể chế hóa nghị đảng ủy xã thành nghị quyết, chương trình kế hoạch quyền tổ chức thực Ba là, đảng ủy lãnh đạo thông qua chi quan xã (những nơi có chi này), đảng viên phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu đảng viên cán bộ, công chức quyền xã Bốn là, đảng ủy lãnh đạo công tác tổ chức, cán đảng ủy, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã Năm là, đảng ủy lãnh đạo thông qua việc tuyên truyền, thuyết phục, vận động nhân dân thực nghị đảng ủy, nghị quyết, định,chương trình trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quyền xã Sáu là, đảng ủy phát huy vai trò MTTQ, tổ chức trị - xã hội nhân dân xã giám sát, phản biện xã hội định hoạt động 11 Chương ĐỔI MỚI PTLĐ CỦA ĐẢNG ỦY XÃ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 3.1 THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY XÃ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 3.1.1 Những ưu điểm kết đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy xã quyền 3.1.1.1 Việc nghị đảng ủy phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự có đổi mới; chất lượng nghị nâng lên bước Nhìn chung, nghị đại hội đảng xã nghị đảng ủy chuẩn bị, thảo luận định cách chu đáo, nhân dân quan tâm đóng góp ý kiến; chất lượng nâng lên 3.1.1.2 Việc quán triệt nghị đảng ủy chi trực thuộc, tổ chức hệ thống trị xã tuyên truyền nghị nhân dân bước đầu cải tiến, đổi 3.1.1.3 Việc lãnh đạo, đạo Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã cụ thể hóa, thể chế hóa nghị đảng ủy để tổ chức thực có cải tiến Thể lãnh đạo, đạo HĐND cụ thể hóa, thể chế hóa; trì thành nếp việc HĐND báo cáo nội dung dự thảo nghị HĐND với thường trực ban thường vụ đảng ủy Các kỳ họp HĐND xã ĐBSH dân chủ 12 3.1.1.4 Công tác tổ chức, cán quyền xã đảng ủy đặc biệt quan tâm thể lãnh đạo kiện toàn tổ chức khâu công tác cán Số lượng đại biểu HĐND xã nữ nhiệm kỳ 20162021chiếm 20%, cao tỉnh Quang Ninh, 33,43%); tuổi đời đại biêu trẻ hóa, cao tỉnh Quảng Ninh, có 25,63% đại biểu 35 tuổi, trình độ mặt đại biểu nang lên Nhiều đảng ủy xã tỉnh Nam Định, Thái Bình, Hải Dương, Bắc Ninh xây dựng quy hoạch chủ tịch UBND xã cho nhiệm kỳ 2020 – 2025 Công tác đào tạo,bồi dưỡng, luân chuyer xã coi trọng Tỉnh Vĩnh Phúc luân chuyển 61 cán xã lên huyện cán huyện xuống xã 3.1.1.5 Nâng cao chất lượng chi quan xã đổi việc phát huy vai trò tính tiên phong, gương mẫu đảng viên cán bộ, cơng chức, viên chức quyền xã Các đảng ủy coi nâng cao chất lượng phát huy vai trò chi quan xã (ở nơi có chi này); tập trung nâng cao chất lượng đảng viên cán bộ, công chức quyền; phát huy mạnh mẽ vai trò hành động tiên phong, gương mẫu hoạt động 3.1.1.6 Đã có đổi việc phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân giám sát, phản biện xã hội định hoạt động quyền xã theo quy chế giám sát, phản biện xã hội MTTQ tổ chức trị - xã hội Bộ Chính trị ban hành 13 3.1.1.7 Việc đổi mới, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đảng viên cán bộ, cơng chức quyền xã có tiến đạt két quả: tập trung vào kiểm tra, gián sát đảng viên cán bộ, cơng chức quyền xã thực nghị cấp ủy cấp đảng ủy; kiểm tra việc thực Quy định điều đảng viên không làm Trong hai năm gần đây, Huyện ủy Lập Thạch kiểm tra 27 đảng viên có dấu hiệu vi phạm, kết luận đề nghị thi hành kỷ luật 13 đảng viên 3.1.1.8 Phong cách, lề lối làm việc đảng ủy xã lãnh đạo quyền bước đầu đỏi 3.1.2 Khuyết điểm, hạn chế đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy xã quyền xã Một là, nhiều đảng ủy đổi chưa mạnh mẽ lúng túng chuẩn bị dự thảo nghị đại hội đảng xã nghị đảng ủy, chất lượng nhiều nghị chưa cao Hai là, việc quán triệt nghị đảng ủy xã chi trực thuộc, tổ chức HTCT xã nhân dân phần lớn đảng ủy qua loa, đại khái, thời gian ngắn, đơn điệu Ba là, đổi việc lãnh đạo, đạo HĐND UBND xã cụ thể hóa, thể chế hóa nghị cấp đảng ủy để tổ chức thực lúng túng chậm Bốn là, công tác tổ chức, cán đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền xã phần lớn đảng ủy xã chậm đổi Năm là, việc phát huy vai trò tính tiên phong, gương mẫu đảng viên cán bộ, cơng chức, viên chức quyền nhiều đảng ủy chưa đổi mạnh mẽ Sáu là, việc phát huy vai trò 14 MTTQ, tổ chức trị - xã hội nhân dân giám sát, phản biện xã hội nhiều hạn chế, yếu Bảy là, công tác kiểm tra, giám sát, nhìn chung yếu, chất lượng hạn chế Tám là, việc đổi phong cách, lề lối làm việc đảng ủy xã nhiều nơi chưa mạnh, kết thấp 3.2 NGUYÊN NHÂN, KINH NGHIỆM 3.2.1 Nguyên nhân Luận án phân tích nguyên nhân ưu điểm tập trung vào nguyên nhân khuyết điểm, hạn chế, gồm:* Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, nhiều đảng ủy xã chưa nhận thức sâu sắc cần thiết đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền nên chưa tích cực, chủ động tìm giải pháp khả thi Thứ hai, trình độ lãnh đạo nhiều đảng ủy ban thường vụ đảng ủy xã hạn chế, bất cập, số đảng ủy viên biểu tư tưởng cầu tồn, ngại xáo trộn ngại khó Thứ ba, vai trò MTTQ, tổ chức trị - xã hội nhân dân tham gia vào đổi PTLĐ đảng ủy quyền chưa đảng ủy quan tâm mức phát huy; * Nguyên nhân khách quan: Một là, PTLĐ đảng ủy xã quyền thời chế hành chính, tập trung, bao cấp tác động, chi phối, cản trở đáng kể Hai là, tác động tiêu cực phong tục, tập quán, truyền thống làng xã, quan hệ huyết thống, dòng họ nông thôn ĐBSH Ba là, đổi PTLĐ Đảng Nhà nước, nói chung đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền, nói riêng điều kiện vấn đề khó 15 3.2.2 Những kinh nghiệm Một là, tiếp nhận kịp thời chủ trương hướng dẫn cấp ủy cấp huyện nắm hoạt động quyền xác định chủ trương, giải pháp khả thi Hai là, xây dựng quy chế làm việc đảng ủy xã đắn, khoa học thực nghiêm chỉnh Ba là, phân định chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm bí thư đảng ủy với chủ tịch UBND xã Bốn là, tạo thuận lợi cho MTTQ, tổ chức trị - xã hội nhân dân giám sát hoạt động quyền, cán bộ, cơng chức Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TIẾP TỤC ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ỦY XÃ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG ĐẾN NĂM 2025 4.1 DỰ BÁO THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG TIẾP TỤC ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG UỶ XÃ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG 4.1.1 Thuận lợi, khó khăn Luận án phân tích thuận lợi tập trung vào khó khăn, gồm: Thứ nhất, hạn chế, yếu công tác xây dựng Đảng, nâng cao lực lãnh đạo của đảng xã Thứ hai, trình độ mặt lực cơng tác nhiều đảng ủy viên, ủy viên ban thường vụ đảng ủy phần lớn cán bộ, công chức quyền nhiều hạn chế, yếu bất cập Thứ ba, Chương trình quốc gia cải cách hành nhà nước xã 16 ĐBSH gặp nhiều khó khăn, kết hạn chế Thứ tư, chi phối phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa làng, xã, quan hệ huyết thống, dòng họ Thứ năm, yếu cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền, đặc biệt tiêu cực, suy thoái, tệ tham nhũng, quan liêu chưa ngăn chặn, đẩy lùi Thứ sáu, đổi PTLĐ của đảng ủy xã quyền vấn đề lớn, khó 4.1.2 Phương hướng tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy xã quyền đồng sông Hồng Một là, tiếp tục quán triệt phương hướng, nhiệm vụ đổi PTLĐ Đảng Nhà nước Nghị Đại hội XII Đảng, vận dụng vào đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền Hai là, tiếp tục quán triệt thực tốt quan điểm, chủ trương Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng đảng ủy, ban thường vụ bí thư đảng ủy xã Ba là, quán triệt, vận dụng thực quan điểm, chủ trương Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân lãnh đạo xây dựng quyền xã Bốn là, tiếp tục đổi phong cách công tác, lề lối làm việc đảng ủy quyền xã; quan tâm loại trừ tác động tiêu cực phong tục, tập quán, truyền thống làng, xã, quan hệ huyết thống, chế cũ, 4.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TIẾP TỤC ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG UỶ XÃ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 17 4.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm đảng ủy, ban thường vụ đảng ủy, quyền xã, người đứng đầu tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy quyền Một là, nhận thức sâu sắc, thống đảng ủy, ban thường vụ đảng ủy, quyền xã, người đứng đầu đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền Hai là, quán triệt sâu sắc phương hướng, nhiệm vụ đổi PTLĐ Đảng Nhà nước Đại hội XII Đảng xác định Ba là, quán triệt sâu sắc, nâng cao nhận thức thống nội dung, đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền giai đoạn Bốn là, đa dạng hóa hình thức, phương pháp nâng cao nhận thức thống đảng ủy, ban thường vụ đảng ủy, quyền xã cán bộ, đảng viên đổi PTLĐ đảng ủy quyền Năm là, phê phán kịp thời, nghiêm khắc với nhận thức không đắn 4.2.2 Nâng cao chất lượng đảng ủy, bí thư đảng ủy xã bảo đảm đổi đạt kết phương thức lãnh đạo đảng ủy quyền 4.2.2.1 Cụ thể hóa tiêu chuẩn đảng ủy viên bí thư đảng ủy xã đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị đổi phương thức lãnh đạo của đảng ủy quyền xã Luận án đưa tiêu chuẩn đảng ủy viên đảng ủy xã; bí thư đảng ủy xã Trong đó, nhấn mạnh tiêu chuẩn trị, kinh nghiệm cơng tác đảng, phong cách làm việc khoa học, kiên chống suy thối 4.2.2.2 Tạo chuyển biến mạnh mẽ cơng tác quy hoạch đảng ủy viên bí thư đảng ủy xã 18 Cần ý tạo nguồn từ xa, quy hoạch dài hạn Xác định rõ cấu đảng ủy xã hợp lý, gồm cấu độ tuổi, giới tính, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lý cán quy hoạch; trì thành nếp việc xem xét hồn chỉnh quy hoạch năm 4.2.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đảng ủy viên, bí thư đảng ủy xã tăng cường luân chuyển bí thư đảng ủy xã quy hoạch đương chức Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch theo chức danh, tăng cường đào tạo thực tiễn; phối hợp với Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh để biên sọan giáo trình trường trị tỉnh, thành phố; tạo chuyển biến luân chuyển cán chủ chốt xã 4.2.2.4 Chọn bầu đảng ủy, bí thư đảng ủy xã “hợp ý Đảng, hợp lòng dân”; thực chủ trương đại hội đảng xã trực tiếp bầu bí thư đảng ủy xã Thứ nhất, nâng cao nhận thức trách nhiệm đảng ủy, đảng viên bầu đảng ủy xã, phát huy vai trò MTTQ, đồn thể trị - xã hội, nhân dân chuẩn bị nhân đảng ủy xã Thứ hai, đánh giá cán diện quy hoạch, quán triệt sâu sắc tiêu chuẩn đảng ủy viên đảng ủy xã Thứ ba, dân chủ bầu cử, khách quan, công tâm, tôn trọng ý kiến đắn của tổ chức trị - xã hội nhân dân Thứ tư, quán triệt thực chủ trương đại hội đảng xã trực tiếp bầu bí thư đảng ủy xã 19 4.2.3 Đổi tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức quyền xã đáp ứng yêu cầu đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy xã quyền 4.2.3.1 Đổi mới, kiện tồn tổ chức máy quyền xã theo Luật Tổ chức quyền địa phương, đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Ủy ban nhân dân xã Trên sở Điều 32; 33; 34; 35 Luật Tổ chức quyền địa phương cụ thể hố chức năng, nhiệm vụ HĐND UBND xã Coi trọng kiện tồn chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên phụ trách quân sự, công an xã Đồng thời, đảng ủy tăng cường lãnh đạo cải cách hành nhà nước 4.2.3.2 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quyền xã, người đứng đầu đáp ứng yêu cầu đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy quyền xã Một là, cụ thể hóa tiêu chuẩn chủ tịch HĐND chủ tịch UBND xã Hai là, tích cực, chủ động tạo nguồn đưa vào quy hoạch; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chủ tịch HĐND UBND xã quy hoạch đương chức Ba là, coi trọng luân chuyển, quản lý, đánh giá, kiểm tra, giám sát hoạt động chủ tịch HĐND UBND xã 4.2.4 Nhất thể hóa chức danh bí thư đảng ủy xã với chức danh chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nơi có đủ điều kiện cần thiết; bố trí chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã không người địa phương 4.2.4.1 Nhất thể hóa chức danh bí thư đảng ủy xã với chức danh chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nơi có đủ điều kiện 20 cần thiết: Một là, chủ động công tác cán Hai là, thực nghiêm quy chế kiểm tra, giám sát Ba là, xây dựng đội ngũ cán xã có chất lượng, đặc biệt ý đến đồng chí phó bí thư thường trực đảng ủy phó chủ tịch UBND xã Bốn là, cấp ủy, quyền cấp huyện đạo thường xuyên, kiểm tra, giám sát tạo thuận lợi thực mơ hình này; đổi PTLĐ cấp ủy cấp huyện 4.2.4.2 Bố trí chủ tịch Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã không người địa phương Thứ nhất, nâng cao nhận thức, trách nhiệm đảng ủy xã cán bộ, đảng viên, nơi cán chuyển nơi cán chuyển đến Thứ hai, thực đồng khâu công tác cán bộ, khâu đánh giá cán bộ, quy hoạch cán Thứ ba, thực nghiêm chỉnh quy định Đảng điều động, bố trí cán bộ; ngăn ngừa loại trừ bệnh hẹp hòi, bệnh ích kỷ bệnh địa phương Thứ tư, phát huy vai trò, trách nhiệm quyền, MTTQ tổ chức trị - xã hội Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết thực tiễn 4.2.5 Thực nghiêm nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, xây dựng thực nghiêm quy chế làm việc đảng ủy xã trình đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy quyền 4.2.5.1 Thực nghiêm nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng trình đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy quyền xã 21 Luận án đề xuất giải pháp thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ; tự phê bình phê bình; tăng cường đoàn kết thống nhất; Đảng giữ mối liên hệ mật thiết với nhân dân; trình đổi PTLĐ đảng ủy quyền xã 4.2.5.2 Xây dựng thực nghiêm quy chế làm việc đảng ủy xã Một là, xây dựng quy chế làm việc đảng ủy xã đắn,khoa học Hai là, nội dung quy chế cần cụ thể, chi tiết, quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân, bí thư đảng ủy, chủ tịch HĐND UBND xã Ba là, quán triệt quy chế làm việc đảng ủy xã toàn đảng bộ, tổ chức HTCT xã tổ thực Bốn là, tăng cường kiểm tra đảng ủy viên, chi ủy chi trực thuộc thực quy chế 4.2.6 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân xã; tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp huyện tạo thuận lợi quyền, đồn thể cấp huyện đảng ủy xã đổi phương thức lãnh đạo quyền 4.2.6.1 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân xã đổi phương thức lãnh đạo đảng ủy quyền xã Một là, đảng ủy, quyền, cán bộ, đảng viên xã ĐBSH nhận thức sâu sắc vai trò, cần thiết tạo thuận lợi cho tổ chức này, tham gia đạt kết Hai là, quán triệt thực nghiêm chỉnh Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ, 22 tổ chức trị - xã hội Ba là, MTTQ tổ chức trị - xã hội đổi mạnh mẽ nội dung phương thức hoạt động Bốn là, đảng ủy xã tăng cường lãnh đạo tạo thuận lợi để MTTQ tổ chức trị - xã hội thực tốt việc hiệp thương; lấy phiếu tín nhiệm cán nhân dân bầu cử Năm là, tăng cường lãnh đạo đổi mới, nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri 4.2.6.2 Tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp huyện tạo thuận lợi quyền, đồn thể cấp huyện đảng ủy xã đổi phương thức lãnh đạo quyền Một là, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức HTCT cấp huyện Hai là, nâng cao chất lượng xây dựng thực quy chế làm việc cấp ủy cấp huyện; đổi mạnh mẽ phong cách, lề lối làm việc cấp cấp huyện Ba là, đổi việc đạo quan tham mưu, giúp việc cấp ủy cấp huyện hướng dẫn, đạo, kiểm tra đảng ủy xã Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đảng ủy xã quyền Năm là, đảng ủy xã tiếp nhận kịp thời thực nghiêm chỉnh lãnh đạo, đạo cấp ủy cấp huyện tận dụng thuận lợi quyền, đồn thể cấp huyện tạo 23 KẾT LUẬN Trước yêu cầu mục tiêu, nhiệm vụ công đổi địa phương vùng ĐBSH, biến đổi phức tạp tình hình giới, khu vực,; nguyện vọng đáng nhân dân đòi hỏi cấp bách đảng ủy xã đổi mạnh mẽ PTLĐ quyền Đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền ĐBSH hoạt động đảng ủy xã, trước hết ban thường vụ đảng ủy tham gia tổ chức, lực lượng có liên quan nhằm biến đổi nội dung PTLĐ đảng ủy quyền xã sở kế thừa, phát triển nội dung ấy, theo hướng tích cực, tiến bộ, bảo đảm cho đảng ủy lãnh đạo quyền đạt hiệu cao hơn, thực thắng lợi nhiệm vụ trị đảng xã Trong năm qua, đảng ủy xã ĐBSH coi trọng tìm giải pháp đổi PTLĐ quyền đạt kết bước đầu Song, việc đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền nhiều lúng túng, khuyết điểm, yếu kém, bất cập kết chưa cao Các đảng ủy xã nhận thức rõ nguyên nhân, nguyên nhân hạn chế, yếu kém, tìm thực giải pháp khắc phục Qua nghiên cứu trình đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền xã ĐBSH rút kinh nghiệm có giá trị: Một là, tiếp nhận kịp thời chủ trương hướng dẫn cấp ủy cấp huyện đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền, nắm hoạt động quyền xác định chủ trương, giải pháp khả thi Hai là, xây dựng quy chế làm việc đảng ủy xã đắn, khoa học thực nghiêm chỉnh Ba là, phân định chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm bí thư đảng ủy với chủ tịch UBND xã Bốn là, tạo thuận lợi cho MTTQ, đoàn thể nhân dân giám sát hoạt động quyền, cán bộ, cơng chức, viên chức quyền xã 24 Để tiếp tục đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền xã ĐBSH năm tới đạt kết lớn cần thực nhiều giải pháp Có thể vận dụng giải pháp luận án đề xuất: Thứ nhất, nâng cao nhận thức, trách nhiệm đảng ủy, ban thường vụ đảng ủy, quyền xã, người đứng đầu tiếp tục đổi PTLĐ đảng ủy quyền Thứ hai, nâng cao chất lượng đảng ủy, bí thư đảng ủy xã bảo đảm đổi đạt kết PTLĐ đảng ủy quyền Thứ ba, đổi tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quyền xã đáp ứng yêu cầu đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền Thứ tư, thể hóa chức danh bí thư đảng ủy xã với chức danh chủ tịch UBND xã nơi có đủ điều kiện cần thiết; bố trí chủ tịch HĐND, UBND xã không người địa phương Thứ năm, thực nghiêm nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, xây dựng thực nghiêm quy chế làm việc đảng ủy xã trình đổi PTLĐ đảng ủy quyền Thứ sáu, phát huy vai trò MTTQ, tổ chức trị - xã hội nhân dân xã; tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp huyện tạo thuận lợi quyền, đồn thể cấp huyện đảng ủy xã đổi PTLĐ quyền Đổi PTLĐ đảng ủy xã quyền xã ĐBSH giai đoạn vấn đề lớn, hoàn toàn khó, cần tổ chức nghiên cứu với quy mô lớn, thời gian dài Kết nghiên cứu luận án phần nhỏ Do trình độ tác giả luận án nhiều hạn chế nên luận án khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả luận án mong nhận ý kiến đóng góp thày, giáo, nhà khoa học, cán hoạt động thực tiễn đồng nghiệp./ DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trần Thị Bích Nhuần (2014), “Đảng khối doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc với công tác xây dựng Đảng”, Tạp chí Lịch sử Đảng, (4) Trần Thị Bích Nhuần (2016), “Xây dựng Đảng sạch, vững mạnh theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí Cộng sản, (116) Trần Thị Bích Nhuần (2017), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng - Nhân tố định thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVI”, Tạp chí Cộng sản, (894) Trần Thị Bích Nhuần (2017), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng quyền sở từ thực tiễn tỉnh đồng sông Hồng”, Tạp chí Xây dựng Đảng, (10) Trần Thị Bích Nhuần (2017), “Vĩnh Phúc cơng tác dân vận góp phần thực mục tiêu xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững”, Tạp chí Dân vận, (8) ... Chương ĐỔI MỚI PTLĐ CỦA ĐẢNG ỦY XÃ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 XÃ, ĐẢNG ỦY VÀ CHÍNH QUYỀN XÃ Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG HIỆN NAY. .. Về lãnh đạo Đảng cấp ủy đảng: hai vấn đề lãnh đạo Đảng cấp ủy đảng địa phương nội dung lãnh đạo PTLĐ * Về PTLĐ, đổi PTLĐ Đảng cấp ủy đảng: quan niệm PTLĐ Đảng đổi PTLĐ Đảng, nội dung đổi PTLĐ Đảng. .. đảng ủy xã bảo đảm đổi đạt kết phương thức lãnh đạo đảng ủy quyền 4.2.2.1 Cụ thể hóa tiêu chuẩn đảng ủy viên bí thư đảng ủy xã đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị đổi phương thức lãnh đạo của đảng