phát huy vai trò của nhân tố chủ quan trong xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã ở đồng bằng sông hồng hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐỖ THI HUY PHáT HUY VAI TRò CủA NHÂN Tố CHủ QUAN TRONG XÂY DựNG ĐộI NGũ CáN Bộ CHủ CHốT CấP Xã ĐồNG BằNG SÔNG HồNG HIệN NAY LUN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHỦ NGHĨA DUY VẬT BIỆN CHỨNG VÀ CHỦ NGHĨA DUY VẬT LỊCH SỬ HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH THI HUY PHáT HUY VAI TRò CủA NHÂN Tố CHủ QUAN TRONG XÂY DựNG ĐộI NGũ CáN Bộ CHủ CHốT CấP Xã ĐồNG BằNG SÔNG HồNG HIệN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: CHỦ NGHĨA DUY VẬT BIỆN CHỨNG VÀ CHỦ NGHĨA DUY VẬT LỊCH SỬ Mã số: 62 22 03 02 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS TRẦN THÀNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Đỗ Thái Huy MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến nhân tố chủ quan phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực trạng phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến giải pháp phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 1.4 Giá trị cơng trình nghiên cứu tổng quan vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ thêm 7 15 21 30 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NHÂN TỐ CHỦ QUAN TRONG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ 2.1 Nhân tố chủ quan - khái niệm, kết cấu vai trò nhân tố chủ quan 2.2 Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã - khái niệm, đặc điểm, vai trò 2.3 Vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 33 33 46 56 Chương 3: PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NHÂN TỐ CHỦ QUAN TRONG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG - THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN CHỦ YẾU 3.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 3.2 Thực trạng phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 74 74 85 3.3 Nguyên nhân chủ yếu ưu điểm hạn chế việc phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 103 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM PHÁT HUY VAI TRÒ NHÂN TỐ CHỦ QUAN TRONG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 4.1 Nâng cao nhận thức vể công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 4.2 Tiếp tục tăng cường lãnh đạo đảng, quản lý nhà nước; đổi chế kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán chủ chốt cấp 4.3 Đổi công tác quy hoạch, tuyển dụng gắn với đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 4.4 Đổi sách sử dụng, đánh giá; sách đãi ngộ đổi với đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 4.5 Phát huy tính tính tực hoạt động thân đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sơng Hồng KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 113 116 121 125 129 136 138 139 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Tổng số đơn vị hành cấp xã số xã tỉnh Đồng sông Hồng (năm 2014) 83 Bảng 3.2: Bảng hệ số lương phân chia theo chức vụ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 91 Bảng 3.3: Tỉ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên biết chữ phân theo địa phương năm 2015 105 Bảng 3.4: Thu nhập bình quân đầu người tháng năm 2014 tỉnh khu vực đồng sơng Hồng 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống trị Việt Nam bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tổ chức chặt chẽ từ Trung ương đến sở Cấp sở bao gồm xã, phường, thị trấn đó, phường sở thị đặc trưng quản lý đô thị, xã thị trấn cấp sở khu vực nông thôn Xã địa bàn rộng lớn chiếm 80% tổng đơn vị hành sở gần 80% dân số nước Vì thế, nói "cấp xã nói tới vùng nơng thơn làng xã" [4, tr.13] Cấp xã nói riêng cấp sở nói chung có vai trò quan trọng tảng hành quốc gia, nơi đáp ứng trực tiếp nhu cầu sống vật chất nhân dân tổ chức hoạt động để phát triển tốt khả sáng tạo lực làm chủ nhân dân lao động Đội ngũ cán cấp xã nói chung đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nói riêng đóng vai trò quan trọng việc phát triển quyền địa phương họ không thực nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó cở mà cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Trước yêu cầu tình hình mới, đội ngũ cán chủ chốt nói chung cán chủ chốt cấp xã đứng trước thách thức lớn Tại Hội nghị Trung ương khóa XII, ngày 25-10-2017, Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành Nghị số 18-NQ/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Theo chủ trương đó, tất hệ thống trị từ Trung ương đến sở có xếp theo hướng tinh gọn, hiệu Từ đặt vấn đề cấp bách đâu, đội ngũ cán chủ chốt yếu kém, làm việc không hiệu tất yếu dẫn đến hoạt động hệ thống trị nơi hiệu có nhiều khả bị luân chuyển khỏi vị trí làm việc bị chuyển cơng tác khác Điều đặt yêu cầu cần phải trọng đến việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp, coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, có ý nghĩa định đến phát triển hệ thống trị từ Trung ương đến sở Đồng sông Hồng địa bàn rộng lớn, có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền Bắc nước ta Trong năm qua, với việc kiện toàn hệ thống trị cấp xã nơng thơn, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã có bước chuyển biến tích cực: số lượng tăng lên, trình độ cải thiện, bước trẻ hóa… Điều góp phần tích cực việc thực nhiệm vụ trị phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Tuy nhiên, so với yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp hội nhập quốc tế, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng đồng sông Hồng nhìn chung nhiều hạn chế, bất cập Một nguyên nhân có hạn chế chưa phát huy mức yếu tố đóng vai trò quan trọng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Có nhiều nhân tố có vai trò xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng nhân tố chủ quan đóng vai trò quan trọng nhất, có ý nghĩa định Những nhân tố chủ quan lực, phẩm chất, ý thức hoạt động chủ thể Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, nhân dân thân đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Trong năm qua, Đảng Nhà nước có chủ trương, sách đắn; tổ chức trị - xã hội có đóng góp tích cực xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng; nhiên, yếu tố chủ quan chưa phát huy mức vai trò to lớn mình; đặc biệt thân đội ngũ cán chủ chốt cấp xã chưa thực có nỗ lực để nâng cao trình độ, phẩm chất đạo đức, lối sống… làm cho chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn vùng đồng sơng Hồng Do đó, việc phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng vấn đề cấp bách phát triển quyền cấp xã nói riêng phát triển kinh tế - xã hội đồng sơng Hồng nói chúng Vì lý trên, chọn vấn đề "Phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng nay" làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ triết học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng nay; luận án đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng năm 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục tiêu trên, luận án thực nhiệm vụ cụ thể sau: Một là, tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến nhân tố chủ quan phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng; Hai là, làm rõ khái niệm, cấu trúc, vai trò nhân tố chủ quan; vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng; Ba là, phân tích thực trạng nguyên nhân thực trạng phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng nay; Bốn là, đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu vai trò nhân tố chủ quan thuộc chủ thể xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, nhân dân đội ngũ cán chủ chốt cấp xã - Phạm vi thời gian không gian nghiên cứu: Là vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng từ đổi (năm 1986) đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhân tố chủ quan, đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Luận án dựa quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam; sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Ngoài ra, luận án kế thừa giá trị cơng trình nghiên cứu trước vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu ... điểm, vai trò 2.3 Vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 33 33 46 56 Chương 3: PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NHÂN TỐ CHỦ QUAN TRONG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở ĐỒNG BẰNG... vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng; Hai là, làm rõ khái niệm, cấu trúc, vai trò nhân tố chủ quan; vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt. .. phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng nay; luận án đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục phát huy vai trò nhân tố chủ quan xây dựng đội ngũ cán chủ chốt