ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ YÊU CẦU ĐỔI MỚI CĂN BẢN VÀ TOÀN DIỆN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƢỚC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP ĐẠI HỌC ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ YÊU CẦU ĐỔI MỚI CĂN BẢN VÀ TOÀN DIỆN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƢỚC Mã số: ĐH2015-TN01-04 Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Hồng Liên THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP ĐẠI HỌC ĐỔI MỚI CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ YÊU CẦU ĐỔI MỚI CĂN BẢN VÀ TOÀN DIỆN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƢỚC Mã số: ĐH2015-TN01-04 Xác nhận tổ chức chủ trì (Ký, họ tên, đóng dấu) Chủ nhiệm đề tài (Ký, họ tên) TS Nguyễn Hồng Liên THÁI NGUYÊN, NĂM 2019 i DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA ĐỀ TÀI Stt Họ tên Đơn vị công tác lĩnh vực chuyên môn TS Nguyễn Hồng Liên Ban KHTC – ĐHTN giảng viên kiêm nhiệm - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh doanh ThS Lưu Thị Thu Hương Ban Kế hoạch Tài – ĐHTN ThS Hồng Tuấn Anh Ban Kế hoạch Tài – ĐHTN ThS Hồng Minh Đạo Ban Kế hoạch Tài – ĐHTN ThS Dương Thế Ngọc Ban Kế hoạch Tài – ĐHTN ThS Phan Thị Vân Giang Ban Kế hoạch Tài – ĐHTN ThS Lê Thị Hồi Anh Ban Kế hoạch Tài – ĐHTN ThS Nguyễn Thị Quỳnh Hoa Ban Kế hoạch Tài – ĐHTN ii MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA ĐỀ TÀI i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Bố cục đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.1 Cơ sở lý luận đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập, đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực giáo dục 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Đặc điểm tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp công lập 1.2 Cơ sở lý luận công tác tự chủ tài đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực giáo dục 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vài trò cơng tác tự chủ tài 11 1.2.2 Đơn vị nghiệp giáo dục quyền tự chủ hoạt động 17 1.2.3 Nội dung công tác tự chủ tài đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực giáo dục 18 iii 1.2.4 Các nguyên tắc thực quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 28 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến nội dung công tác tự chủ tài đơn vị nghiệp hoạt động lĩnh vực giáo dục 28 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng 36 1.3.1 Kinh nghiệm tự chủ tài số trường nước 36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm tự chủ tài sở giáo dụcđại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên 42 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Tiếp cận nghiên cứu 44 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 44 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 46 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 47 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC THUỘC ĐẠI HỌC THÀNH VIÊN THUỘC ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN 50 3.1 Giới thiệu chung Đại học Thái Nguyên 50 3.1.1 Lịch sử phát triển 50 3.1.2 Chức năng,nhiệm vụ, tầm nhìn sứ mệnh 52 3.1.3 Tổ chức máy 54 3.1.4 Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng tác kế tốn cơng tác đào tạo 57 3.2 Thực trạng công tác tự chủ tài sở giáo dục đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên 64 3.2.1 Sự hình thành chế tự chủ tài sở giáo dục đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên 64 iv 3.2.2 Thực trạng nguồn tài sở giáo dục đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên 65 3.2.3 Thực trạng sử dụng nguồn tài sở giáo dục đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên 76 3.2.4 Thực trạng quản lý sử dụng tài sản 82 3.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động tài 83 3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực chế tự chủ tài sở giáo dục đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên 84 3.3.1 Yếu tố khách quan 84 3.3.2 Yếu tố chủ quan 86 3.4 Đánh giá chung cơng tác tự chủ tài sở giáo dục đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên 88 3.4.1 Kết đạt 94 3.4.2 Những tồn tài, hạn chế nguyên nhân 96 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THÀNH VIÊN THUỘC ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN 100 4.1 Định hướng phát triển Đại học Thái Nguyên quan điểm tăng cường chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên 100 4.1.1 Định hướng phát triển Đại học Thái Nguyên 100 4.1.2 Quan điểm tăng cường chế tự chủ tài Đại học Thái Nguyên 101 4.2 Giải pháp nâng cao công tác tự chủ tài sở giáo dục đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên 102 4.2.1 Giải pháp sách 103 4.2.2 Đa dạng hóa nguồn thu 103 4.2.3 Phân bổ hợp lý nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên, đảm bảo khoản chi thực cách tiết kiệm, hiệu 106 4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài 107 v 4.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cơng khai tài nhằm nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 109 4.2.6 Tăng cường công tác quản lý tài sản ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn nghiệp vụ 110 4.3 Kiến nghị 112 4.3.1 Kiến nghị phía sơ sở giáo dục thành viên 112 4.3.2 Kiến nghị phía quan quản lý nhà nước 113 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm tự nguyện CĐ : Cao đẳng ĐH : Đại học ĐHTN : Đại học Thái Nguyên DNNN : Doanh nghiệp nhà nước ĐVSN : Đơn vị nghiệp GDĐH : Giáo dục đại học GDĐT : Giáo dục đào tạo KBNN : Kho bạc nhà nước KHTC : Kế hoạch tài NCKH : Nghiên cứu khoa học NSNN : Ngân sách nhà nước QLTC : Quản lý tài SNCT : Sự nghiệp có thu TCTC : Tự chủ tài TCCB : Tổ chức cán TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Trang Bảng 2.1 Thang đánh giá Likert 46 Bảng 3.1 Hiện trạng Đội ngũ cán viên chức phân theo đơn vị 58 Bảng 3.2 Tốt nghiệp đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp đào tạo nghề giai đoạn 2011 - 2015 63 Bảng 3.3 Số người tốt nghiệp sau đại học qua năm 63 Bảng 3.4 Các viện nghiên cứu phối hợp với ĐHTN tuyển sinh bậc thạc sĩ giai đoạn 2011 - 2015 64 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp nguồn thu sở giáo dục đại học thành viên thuộc ĐHTN năm 2013 - 2015 67 Bảng 3.6 Bảng tổng hợp nguồn kinh phí NSNN cấp cho sở giáo dục đại học thành viên thuộc ĐHTN 72 Bảng 3.7 Tổng hợp nguồn thu nghiệp sở giáo dục đại học thành viên thuộc ĐHTN 74 Bảng 3.8 Tổng hợp nguồn thu hoạt động SXKD sở giáo dục đại học thành viên thuộc ĐHTN 75 Bảng 3.9 Cơ cấu chi từ nguồn NSNN cấp năm 2013- 2015 77 Bảng 3.10 Cơ cấu khoản chi thường xuyên (tự chủ) sở giáo dục đại học thành viên thuộc ĐHTN 78 Bảng 3.11 Cơ cấu chi không thường xuyên sở giáo dục đại học thành viên 80 Bảng 3.12 Cơ cấu khoản chi nghiệp chi khác sở giáo dục đại học thành viên 81 Bảng 3.13 Đánh giá tổ chức máy quản lý tài 88 Bảng 3.14 Đánh giá quản lý sử dụng nguồn thu 89 Bảng 3.15 Đánh giá quản lý sử dụng khoản chi 90 Bảng 3.16 Đánh giá cơng tác kiểm tra tài 91 Bảng 3.17 Đánh giá lĩnh vực quản lý tài khác 92 Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ tài đơn vị nghiệp công lập hệ thống quản lý nhà nước Sơ đồ 3.1 Tổng quan cấu tổ chức Đại học Thái Nguyên 56 viii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN THƠNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Thơng tin chung - Tên đề tài: Đổi công tác quản lý tài thực chế tự chủ tài phục vụ yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đại học Đảng Nhà nước - Mã số: ĐH2015 - TN01 - 04 - Chủ nhiệm đề tài: TS Nguyễn Hồng Liên - Tổ chức chủ trì: Đại học Thái Nguyên - Thời gian thực hiện: Từ tháng 1/2015 đến tháng 12/2016 (kéo dài thời gian thực thêm 10 tháng định giao hợp đồng ký từ tháng 10/2015 xin gia hạn tháng) Mục tiêu Nghiên cứu điều tra đánh giá tổng quan công tác quản lý tài Đại học Thái Ngun từ vấn đề hạn chế trình thực quy định sách Nhà nước đề xuất số giải pháp đổi công tác quản lý tài để nâng cao quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học trường Đại học Thái Nguyên, tham gia vào việc thực chiến lược đổi toàn diện giáo dục đại học theo tinh thần nghị quyết, thị Đảng Nhà nước Việt Nam Tính sáng tạo Đề tài sở lý luận thực tiễn giúp nâng cao công tác tự chủ tài sở giáo dục Đại học thành viên thuộc đại học Thái Nguyên thời gian tới Vì có ý nghĩa khoa học thực tiễn cho phát triển đơn vị nghiệp có thu Bên cạnh kết đề tài vận dụng 111 năm có kiểm kê, đánh giá lại tài sản, trích khấu khao tài sản cố định tài sản phục vụ hoạt động dịch vụ theo chế độ áp dụng doanh nghiệp nhà nước Nâng cao quyền tự chủ chịu trách nhiệm công tác quản lý sử dụng tài sản giao cho phòng, khoa, phận chức năng, để đảm bảo việc khai thác sử dụng tài sản có hiệu quả, tiết kiệm, khơng lãng phí Thực việc bảo tồn phát triển nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp nguồn vốn huy động Lập dự toán mua sắm tài sản phải xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị, vào tháng hàng năm khoa, phòng, trung tâm phải xây dựng kế hoạch mua sắm tài sản, trang thiết bị phục vụ học tập giảng dạy trình lãnh đạo nhà trường phê duyệt gửi phịng tài kế tốn xây dựng kế hoạch mua sắm dự toán năm Hàng năm sau kiểm kê đánh giá lại tài sản, tài sản hỏng không sử dụng có kế hoạch lý, nhượng bán tài sản Tiền lý tài sản bổ sung quỹ phát triển hoạt động nghiệp Thực việc bảo toàn phát triển nguồn kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vận dụng triệt để sách Nhà nước việc sử dụng quỹ phát triển hoạt động nghiệp, dùng quỹ để đầu tư tài sản trường hợp quỹ nhàn dỗi dùng để góp vốn với đơn vị khác nhằm thu lợi nhuận cho trường - Tăng cường sở vật chất: Từ việc hoạch định ngành học quy mô đào tạo tương lai, định hướng ưu tiên phát triển cho ngành học, đơn vị cần đầu tư, xây dựng sở vật chất kỹ thuật Trong trường hợp, nguồn vốn cho XDCB mua sắm trang thiết bị vượt khả tài đơn vị, đơn vị thực thêm quyền tự chủ đơn vị huy động vốn Tăng cường sở vật chất kỹ thuật, đổi trang thiết bị, nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cho giảng viên: Đây điều kiện giúp trường nâng cao chất lượng đào tạo Chất lượng đào 112 tạo đơn vị giáo dục đào tạo coi yếu tố quan trọng định đến uy tín vị trí đơn vị xã hội Điều giúp cho đơn vị thu hút học sinh, sinh viên tham gia hoạt động học tập trường Bên cạnh cơng tác góp phần giải việc làm cho người học sau tốt nghiệp Các trường đào tạo đội ngũ lao động trực tiếp tham gia vào trình lao động địi hỏi Nhà trường phải thường xun đổi sở vật chất kỹ thuật đáp ứng nhu cầu lao động thực tế Có vậy, người học sau tốt nghiệp bắt tay vào công việc Song song, đội ngũ giảng viên phải thường xuyên học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, ứng dụng khoa học công nghệ vào giảng.Các trường phải thường xuyên xây dựng hiệu chỉnh chương trình đào tạo nhằm điều chỉnh mục tiêu, nội dung phù hợp với công nghệ phù hợp với nhu cầu xã hội - Đưa công nghệ thông tin áp dụng công quản lý: tập huấn, nâng cao trình độ tin học cho CBVC Tiến tới tin học hố rộng khắp cơng tác quản lý phần mềm ứng dụng phục vụ chuyên môn nghiệp vụ phần mềm quản lý hồ sơ công việc, phần mềm quản lý hồ sơ sinh viên, phần mềm quản lý tài - kế tốn ; Khơng ngừng cập nhật, ứng dụng phần mềm đáp ứng yêu cầu quản lý đơn vị 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị phía sơ sở giáo dục thành viên - Xây dựng quy chế chi tiêu nội mang tính chi tiết cụ thể hơn, đảm bảo tính cơng khai dân chủ cơng Quy chế phải thảo luận dân chủ, công khai trước ban hành gửi tới đơn vị sở, phổ biến tới cán bộ, viên chức để tuân thủ trình thực - Phải xây dựng chiến lược tài hợp lý cho đầu tư sở vật chất ngắn hạn dài hạn Chú trọng khai thác nguồn tài ngồi nguồn NSNN, nguồn học phí, đặc biệt tìm kiếm khai thác nguồn viện trợ, biếu tặng nước 113 - Xây dựng bố trí cán phịng ban hợp lý tăng đội ngũ giảng viên số lượng chất lượng, đồng thời giảm đội ngũ cán phục vụ - Tăng cường cán có trình độ cao cho phịng Tài - Kế tốn góp phần tăng cường chế kiểm tra, kiểm soát đơn vị tham mưu chế tài cho Hiệu trưởng tốt tình hình 4.3.2 Kiến nghị phía quan quản lý nhà nước - Các chế sách ban hành, liền sau phải có văn hướng dẫn cụ thể để đơn vị triển khai thực đồng bộ, quán - Cơ chế tự chủ tài đề cao trách nhiệm đơn vị, cần tránh việc làm tuỳ tiện, nằm ngồi khn khổ pháp luật Vì vậy, q trình thực cần có kiểm tra, kiểm sốt nội đơn vị quan cấp như: Thanh tra, Kiểm toán Trong kiểm tra, kiểm soát nên quan tâm đánh giá hiệu hoạt động đơn vị theo kết “đầu ra”, giảm dần việc quản lý theo yếu tố “đầu vào” - Sớm ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ đơn vị giao quyền tự chủ tài chính, nhằm tháo gỡ khó khăn chế, sách, đồng thời tăng sửa đổi, bổ sung, ban hành tiêu chuẩn định mức mở rộng lĩnh vực giao quyền tự chủ tài 114 KẾT LUẬN Sự nghiệp giáo dục đào tạo nước ta 20 năm đổi đạt thành tựu quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đổi đất nước toàn Đảng, toàn dân ta; đồng thời tạo tiền đề cần thiết tiếp tục tự đổi thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ, tăng cường tính tự chủ cho đơn vị, sở tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị phát huy khả mình, tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Triển khai áp dụng chế tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ, sở giáo dục đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên chủ động việc cải tạo mở rộng chương trình đào tạo đào tạo theo nhu cầu xã hội, kèm thí điểm chương trình chất lượng cao đào tạo dịch vụ giáo dục Đồng thời đơn vị giáo dục tích cực để cân hoạt động tài chính, tiết kiệm chi thường xuyên để đầu tư sở hạ tầng, mua sắm thiết bị phục vụ đào tạo, sử dụng nguồn lực cách có hiệu quả, nâng cao chất lượng giáo dục Tuy nhiên, trình thực không tránh khỏi vướng mắc Do vậy, địi hỏi cần phải có nghiên cứu sách vận dụng cho phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu thực tiễn áp dụng chế tự chủ tài sở giáo dục đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên, đề tài hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tổng quan giáo dục đại học chế tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Thứ hai, sở khảo sát thực tế trường đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên, đề tài nêu thực trạng tự chủ tài trường Từ đó, đánh giá mặt đạt được, hạn 115 chế nguyên nhân hạn chế trình thực chế tự chủ tài Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Đại học Thái Nguyên Thành tựu hạn chế việc thực Nghị định 43/NĐ-CP Thứ ba, Đề xuất số giải pháp nâng cao tự chủ tài sở giáo dục Đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên định hướng thực quy chế tự chủ theo Nghị định số 16/NĐ-CP Đại học Thái Nguyên phục vụ mục tiêu đổi toàn diện giáo dục Đại học - Hoàn thiện hệ thống văn quy định cơng tác quản lý tài Xây dựng quy định công tác quản lý tài chính, xây dựng quy trình tốn, thống hệ thống tài khoản, hệ thống mục lục NSNN dùng khối quan Đại học Thái nguyên - Công nghệ thơng tin q trình quản lý tài chính: lựa chọn phần mềm ứng dụng cho công tác quản lý tài sản phù hợp toàn Đại học, hoàn thiện hệ thống mã tài sản Các quy trình công khai website tạo điều kiện thuận tiện cho người sử dụng Nhóm nghiên cứu mong giải pháp góp phần nâng cao quyền tự chủ tài cho sở giáo dục đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên nhằm thực chiến lược đổi toàn diện giáo dục đại học theo tinh thần nghị quyết, thị Đảng Nhà nước Việt Nam 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tư vấn-dự án GDĐH tín dụng WB VN 4328 (2012), Phân bổ ngân sách nhà nước cho GDĐH Việt Nam-Cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước cho trường đại học cơng lập Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà Nội 2003 Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60 Chính phủ Bộ Tài Chính (2003), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài Chính (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài (2007), Thông tư số 01/ 2007/TT-BTC ngày 20/01/2007 Bộ Tài Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/5/2008 Bộ Tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách Bộ tài (2010), Thơng tư Số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/ 2010 Bộ Tài chế độ cơng tác phí, chế độ tổ chức hội nghị quan nhà nước, đơn vị nghiệp công 117 Bộ tài (2012), Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài quy định việc đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị xã hội 10 Bộ tài (2013), Thơng tư số 45/2013/TT-BTC ngày 25/4/2013 Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định doanh nghiệp 11 Bộ Giáo dục Đào tạo (2001), “Quản lý Nhà nước tự chủ tài trường đại học”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học 12 Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Đổi chế tài chính, quy định thu chi, kiểm tốn, kế toán thu chi ngành giáo dục - đào tạo, Nxb Lao động 13 Bộ giáo dục Đào tạo (2009), Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLTBGDĐT - BNV ngày 15-04-2009 hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo 14 Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Đổi quản lý hệ thống giáo dục giáo dục đại học giai đoạn 2010 - 2012, Nxb Giáo dục 15 Bộ Tài (2012), Đánh giá tình hình thực tự chủ tài định hướng đổi chế tài giáo dục đại học cơng lập giai đoạn 2012-2020, “Nhóm Tư vấn sách Nhóm nghiên cứu Vụ HCSN, Bộ Tài chính”, Hội thảo Đổi chế tài sở giáo dục đại 177 học cơng lập 16 Bộ tài UNDP (2012), Kỷ yếu Hội thảo “Đổi chế tài giáo dục đại học”, Hà Nội 17 Trần Đức Cân (2012), Hồn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế 18 Chính Phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập 118 19 Chính Phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập 20 Chính Phủ (2015), Nghị định số 86/2016/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm 2015-2016 đến năm 2020-2021 21 Ngơ Dỗn Đãi (2004), “Vấn đề quyền tự chủ trách nhiệm trường ĐH đổi giáo dục ĐHVN”, Hội thảo khoa học quốc tế đổi mơ hình quản trị trường đại học khối kinh tế Việt Nam, tr 16 - 24 22 Đề án đổi chế tài giáo dục 2009-2014 Bộ Giáo dục Đào tạo 23 Đại học Thái Nguyên (2014), Quy chế Quản lý tài Đại học Thái Nguyên 24 Chử Thị Hải (2013), Cơ sở khoa học giải pháp thực quyền tự chủ trách nhiệm xã hội quản lý tài trường cao đẳng khu vực Tây Bắc, Luận án Tiến sỹ Quản lý giáo dục 25 Bùi Tiến Hanh (2005), Xã hội hóa giáo dục chế quản lý tài xã hội giáo dục, Luận án tiến sĩ kinh tế 26 Nguyễn Chí Hướng, Nguyễn Thị Thanh Tâm,Đỗ Thị Ngọc Hoa,Lê Hữu Thành (2008), Cơ chế tự chủ tài việc vận dụng đơn vị thuộc Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 27 Nguyễn Thị Kim Liên (2012), Một số giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội, Đại học Thái Nguyên 119 28 Lê Phước Minh (2010), Quản lý nhà nước tự chủ tài trường đại học, tr.88 - 91 29 Lê Đức Ngọc (2009), “Bàn quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học” , Kỷ yếu Hội thảo Khoa học “Vấn đề tự chủ Tự chịu trách nhiệm trường đại học cao đẳng Việt Nam” 30 Đỗ Minh Thành (2007), Hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài điều kiện tự chủ tài trường Đại học công lập nay, Đề tài Khoa học Công nghệ cấp Bộ (2006-2007), mã số B2006.07.12 31 Vũ Thiệp (2010), Bàn chế quản lý giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học, tài liệu “Quản lý nhà nước tự chủ tài trường đại học”, tr.15-19 32 Vũ Thị Thanh Thủy (2012), Quản lý tài trường Đại học công lập Việt Nam, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 33 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao động, Hà Nội 34 Đặng Ứng Vận (2007), Phát triển giáo dục đại học kinh tế thị trường , Nxb ĐHQGHN PHỤ LỤC Bảng: Đánh giá công tác tự chủ tài sở giáo dục đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên Mức (1) Chỉ tiêu Tần số % Mức (2) Tần số % Mức (3) Tần số % Mức (4) Tần số % Mức (5) Tần số Trung % bình I Về tổ chức máy quản lý tài 1.1.Tổ chức máy quản lý tài nhà trường 12 9,38 23 17,97 35 27,34 13 10,16 45 35,16 3,44 23 17,97 50 39,06 10 7,81 4,69 39 30,47 2,91 1.3.Mức độ chủ động công tác điều hành thu chi 27 21,09 52 40,63 25 19,53 19 14,84 3,91 2,40 1.4 Hiệu quản lý công tác tự chủ tài 31 24,22 53 41,41 24 18,75 19 14,84 0,78 2,27 30 23,44 44 34,38 23 17,97 22 17,19 7,03 2,50 4,69 10 7,81 23 17,97 28 21,88 61 47,66 4,00 15 11,72 31 24,22 20 15,63 28 21,88 34 26,56 3,27 22 17,19 52 40,63 25 19,53 19 14,84 10 7,81 2,55 1.2.Nhà trường sử dụng hợp lý mơ hình quản lý tài II Về quản lý sử dụng nguồn thu 2.1 Việc quy định mức thu học phí ngành đào tạo phù hợp với tình hình thực tế? 2.2 Nên thu học phí tập trung thơng qua ngân hàng 2.3 Nên tăng học phí sinh viên để tăng khả tự chủ tài hoạt động nhà trường 2.4 Nhà trường tăng cường nguồn thu để nâng cao hoạt động đào tạo nhà Trường Mức (1) Chỉ tiêu Tần số % Mức (2) Tần số % Mức (3) Tần số % Mức (4) Tần số % Mức (5) Tần số Trung % bình III Về quản lý sử dụng khoản chi 3.1 Cơ cấu khoản chi 15 11,72 31 24,22 20 15,63 28 21,88 34 26,56 3,27 3.2 Chế độ toán cho giáo viên 20 15,63 29 22,66 20 15,63 28 21,88 31 24,22 3,16 3.3 Thu nhập tăng thêm 17 13,28 29 22,66 40 31,25 15 11,72 27 21,09 3,05 3.4 Chi thường xuyên 14 10,94 17 13,28 29 22,66 23 17,97 45 35,16 3,53 3.5 Định mức chi 17 13,28 29 22,66 40 31,25 15 11,72 27 21,09 3,05 23 17,97 50 39,06 10 7,81 4,69 39 30,47 2,91 22 17,19 52 40,63 24 18,75 20 15,63 10 7,81 2,56 3,91 16 12,50 35 27,34 42 32,81 30 23,44 3,59 4,69 6,25 22 17,19 24 18,75 68 53,13 4,09 IV Công tác kiểm tra tài 4.1 Cơng tác lập báo cáo, thẩm tra, kiểm tra tài tốn 4.2 Nhà trường thực tốt công tác hạch toán, toán hàng năm? 4.3 Việc lập báo cáo, phân tích BCTC đơn vị đảm bảo quy định Nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý nhằm mục tiêu đưa hướng phát triển hoàn thiện chế tự chủ lĩnh vực tài 4.4 Cơng khai tài nhà trường đảm bảo nội dung, hình thức thời điểm cơng khai Mức (1) Chỉ tiêu Tần số % Mức (2) Tần số % Mức (3) Tần số % Mức (4) Tần số % Mức (5) Tần số Trung % bình 4.5 Cơng tác thẩm tra tốn hàng q, năm nhà trường chấn chỉnh kịp thời sai sót, nâng 22 17,19 30 23,44 27 21,09 23 17,97 26 20,31 3,01 30 23,44 44 34,38 23 17,97 23 17,97 6,25 2,49 17 13,28 29 22,66 40 31,25 15 11,72 27 21,09 3,05 12 9,38 23 17,97 35 27,34 13 10,16 45 35,16 3,44 30 23,44 44 34,38 23 17,97 23 17,97 6,25 2,49 22 17,19 52 40,63 24 18,75 20 15,63 10 7,81 2,56 cao hiệu cơng tác tài sở tự chủ 4.6 Nhà trường thực tốt công tác tự kiểm tra tài hàng năm V Lĩnh vực quản lý tài khác 5.1 Các chế độ sách Nhà nước ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho nhà trường khả tự chủ tài 5.2 Đơn vị thực tốt ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác tài 5.3 Chất lượng cán làm công tác tài đơn vị đáp ứng yêu cầu đặt 5.4 Đơn vị làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tài PHIẾU PHỎNG VẤN Xin chào thầy (cơ)/anh (chị) Tôi tiến hành nghiên cứu “Tự chủ tài Cơ sở giáo dục đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên”, kính mong thầy (cơ)/anh (chị) dành thời gian trả lời số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến thầy (cơ)/ anh (chị) đóng góp vô quý giá đề tài nghiên cứu Rất mong hợp tác thầy (cô)/anh (chị) A NỘI DUNG KHẢO SÁT Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá thực trạng Tự chủ tài Cơ sở giáo dục đại học thành viên thuộc Đại học Thái Nguyên, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà thầy (cô)/anh (chị) chọn theo mức đưa đây: Điểm Ý nghĩa Kém Trung bình Khá Tốt Rất tốt Chỉ tiêu I Về tổ chức máy quản lý tài 1.1.Tổ chức máy quản lý tài nhà trường hợp lý? 1.2.Nhà trường sử dụng hợp lý mơ hình quản lý tài hợp lý? 1.3.Mức độ chủ động công tác điều hành thu chi 1.4 Hiệu quản lý cơng tác tự chủ tài II Về quản lý sử dụng nguồn thu 2.1 Việc quy định mức thu học phí ngành đào tạo phù hợp với tình hình thực tế? 2.2 Nên thu học phí tập trung thơng qua ngân hàng Điểm Chỉ tiêu 2.3 Nên tăng học phí sinh viên để tăng khả tự chủ tài hoạt động nhà trường 2.4 Nhà trường tăng cường nguồn thu để nâng cao hoạt động đào tạo nhà Trường III Về quản lý sử dụng khoản chi 3.1 Cơ cấu khoản chi 3.2 Chế độ toán cho giáo viên 3.3 Thu nhập tăng thêm 3.4 Chi thường xuyên 3.5 Định mức chi IV Công tác kiểm tra tài 4.1 Cơng tác lập báo cáo, thẩm tra, kiểm tra tài tốn 4.2 Nhà trường thực tốt cơng tác hạch tốn, tốn hàng năm? 4.3 Việc lập báo cáo, phân tích BCTC đơn vị đảm bảo quy định Nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý nhằm mục tiêu đưa hướng phát triển hoàn thiện chế tự chủ lĩnh vực tài 4.4 Cơng khai tài nhà trường đảm bảo nội dung, hình thức thời điểm cơng khai 4.5 Cơng tác thẩm tra toán hàng quý, năm nhà trường chấn chỉnh kịp thời sai sót, nâng cao hiệu cơng tác tài sở tự chủ 4.6 Nhà trường thực tốt công tác tự kiểm tra tài hàng năm V Lĩnh vực quản lý tài khác 5.1 Các chế độ sách Nhà nước ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho nhà trường khả tự chủ tài Điểm Chỉ tiêu Điểm 5.2 Đơn vị thực tốt ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác tài 5.3 Chất lượng cán làm cơng tác tài đơn vị đáp ứng yêu cầu đặt 5.4 Đơn vị làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán làm cơng tác tài B THƠNG TIN CHUNG Họ tên: Đơn vị công tác: Xin vui lịng khoanh trịn mà thầy (cơ)/anh (chị) đánh giá viết ý kiến riêng Câu 1: Giới tính Nam Nữ Câu 2: Thầy (cơ)/ anh (chị) thuộc nhóm tuổi đây? Từ 20-30tuổi Từ 41-50tuổi Từ 31 đến 40tuổi Trung cấp Cao đẳng Đại học Từ 51 đến 60tuổi Câu 3: Trình độ học vấn Thầy (cô)/ anh(chị)? Trên Đại học Câu 4: Thời gian Thầy (cô)/anh (chị) làm cơng tác tài Dưới 1năm Từ đến 5năm Từ đến 10năm Chủ tài khoản Trưởng phịng Kế tốn trưởng Từ 10năm Câu 5: Công việc quản lý tài thầy (cơ)/ anh(chị)? Kế tốn viên Khác Câu 6: Đơn vị thầy (cô)/anh (chị) công tác? Xin cảm ơn giúp đỡ thầy (cô)/ anh (chị)! ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP ĐẠI HỌC ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH PHỤC VỤ YÊU CẦU ĐỔI MỚI... lý tài văn hướng dẫn cơng tác quản lý tài chính, tài sản Đại học Thái Nguyên, thực chế tự chủ tài phục vụ yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đại học Đảng Nhà nước Ngày Cơ quan chủ trì (Ký tên, đóng... đề tài nghiên cứu ? ?Đổi cơng tác quản lý tài thực chế tự chủ tài phục vụ yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đại học Đảng Nhà nước” chọn làm đề tài nghiên cứu khoa học năm 2015-2016 Mục tiêu đề tài