Đang tải... (xem toàn văn)
Cải cách hành chính, phân cấp gắn bó chặt chẽ với việc thành lập các Bộ theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực. Nghị định số 342017NĐCP ngày 03 tháng 4 năm 2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ đã xác định Bộ Nội vụ cũng là một Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực. Tuy nhiên, phân cấp và thành lập Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực vẫn phải đảm bảo quán triệt quan điểm quyền lực nhà nước là thống nhất, bảo đảm quản lý thống nhất của Chính phủ về thể chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, thanh tra, kiểm tra; đồng thời phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền cấp tỉnh trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Điều đó đã đặt ra những yêu cầu và đòi hỏi cơ quan Thanh tra Bộ nội vụ phải được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ hiện nay. Xuất phát từ những đòi hỏi của thực tiễn trên, đồng thời được sự phân công giới thiệu của Học viện; sự giúp đỡ của Thanh tra Bộ Nội vụ; tôi chọn đề tài “Hoàn thiện tổ chức Thanh tra Bộ Nội vụ” làm báo cáo thực tập lần này.
LỜI CẢM ƠN Thực tập trình tham gia học hỏi, so sánh, nghiên cứu ứng dụng kiến thức học vào thực tế công việc quan quản lý hành nhà nước Báo cáo thực tập vừa hội để sinh viên trình bày nghiên cứu vấn đề quan tâm trình thực tập, đồng thời tài liệu quan trọng giúp giảng viên Học viện kiểm tra đánh giá trình học tập kết học tập sinh viên Để hoàn thành báo cáo thực tập này, nỗ lực thân, trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: - Tập thể giảng viên Học viện Hành Quốc gia nói chung, Khoa Nhà nước pháp luật Lý luận sở nói riêng tận tình giảng dạy, khơng truyền thụ cho tơi kiến thức tảng mà đạo đức hành tinh thần cơng chức tương lai - ThS.Nguyễn Thị Thục (Trưởng đồn), ThS.Nguyễn Tiến Dũng (Phó trưởng đoàn), ThS.Lương Văn Liệu - giảng viên hướng dẫn đồn thực tập số 10 tận tình bảo tơi trước q trình thực tập, xây dựng báo cáo - Các cô chú, anh chị công tác Thanh tra Bộ Nội vụ, đặc biệt đ/c Nguyễn Mạnh Khương – Chánh Thanh tra Bộ, đ/c Trần Ngọc Huy – Phó Chánh Thanh tra Bộ đ/c Hồng Quốc Tráng - Trưởng phịng Tổng hợp - Công chức hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ, tin tưởng tạo điều kiện cho tiếp xúc với công việc quý quan, cung cấp chi tiết tài liệu chun mơn hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành báo cáo Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực để hoàn chỉnh báo cáo, nhiên lần đầu tiếp xúc với công tác nhiều bỡ ngỡ với hạn chế nhận thức kinh nghiệm thân nên báo cáo khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận nhận xét, đánh giá, góp ý q thầy để báo cáo hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! 2 3 A BÁO CÁO TỔNG QUAN VỀ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP Thời gian Nội dung cơng việc Trình Chánh Thanh tra Bộ giấy giới thiệu Thực tập Trình Trưởng phịng Tổng hợp kế hoạch Thực tập Ngày 04/5/2020 Gặp mặt làm quen thành viên Phòng Tổng hợp Thanh tra Bộ Nghiên cứu, tham khảo nội quy, quy định, quy chế, quy trình ISO làm việc Thanh tra Bộ Bộ Nội vụ Ngày 05/5/2020 Ngày 06-08/5/2020 Ngày 11-22/5/2020 Ngày 25/5/2020 Ngày 26/5/2020 – 03/6/2020 Ngày 06-18/6/2020 Ngày 22-25/06/2020 Ngày 26/06/2020 Tham gia đóng góp ý kiến xây dựng dự thảo Nghị định kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị Xây dựng quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, biệt phái, miễn nhiệm, từ chức CBCC quan đơn vị trực thuộc Bộ Nội vụ Góp ý sửa đổi Nghị định số 90/2012/ND-CP ngày 05/11/2012 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Nội vụ Tổng hợp Báo cáo thực Nghị 280-NQ/BCSĐ Ban Cán đảng Bộ Nội vụ đơn vị: Văn phòng Bộ, Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước, Học viện Hành Quốc gia Xây dựng quy trình tuyển dụng CBCC hình thức thi tuyển (phục vụ công tác tra, kiểm tra Thanh tra Bộ ngành, địa phương nước) Tổng hợp số liệu Kết luận Thanh tra từ năm 2010 tới Thực nhiệm vụ khác Phòng Tổng hợp Trưởng phòng (Công chức hướng dẫn) Lãnh đạo Thanh tra Bộ giao Nhận phiếu đánh giá trình Thực tập Cảm ơn chia tay lãnh đạo, phòng ban Thanh tra Bộ B CƠ QUAN THỰC TẬP: THANH TRA BỘ NỘI VỤ (Chi tiết phần II.2) C HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THANH TRA BỘ NỘI VỤ I MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để phục vụ việc hoàn thiện tổ chức hoạt động quan Thanh tra Bộ Nội vụ nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành việc làm cần thiết lý sau đây: - Luật Cán bộ, công chức 2008 đặt yêu cầu: Thanh tra Bộ Nội vụ, Thanh tra Sở Nội vụ thực chức tra chuyên ngành phạm vi hoạt động tra công vụ (bao gồm tra việc thực tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm, đánh giá, việc, nghỉ hưu, khen thưởng, xử lý kỷ luật cơng chức, đạo đức, văn hóa giao tiếp thi hành công vụ công chức điều kiện bảo đảm cho hoạt động công vụ); - Văn kiện Đại hội XI Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020 nêu rõ: "Hoàn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống quy hoạch định hướng phát triển, tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành Mở rộng dân chủ đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương" - Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn (2011 - 2020) nhấn mạnh: “Thực thường xuyên công tác kiểm tra, tra công vụ quan hành cấp Đây khâu cịn yếu công tác quản lý thời gian qua” Cải cách hành gắn liền với phân cấp, nhiên theo Nghị số 08/2004/NQ-CP tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc thực phân cấp chưa bảo đảm quản lý thống nhà nước, chưa trọng việc tra, kiểm tra việc phân cấp cho địa phương - Cải cách hành chính, phân cấp gắn bó chặt chẽ với việc thành lập Bộ theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức 5 Bộ Nội vụ xác định Bộ Nội vụ Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Tuy nhiên, phân cấp thành lập Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực phải đảm bảo quán triệt quan điểm quyền lực nhà nước thống nhất, bảo đảm quản lý thống Chính phủ thể chế, sách, chiến lược, quy hoạch, tra, kiểm tra; đồng thời phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp tỉnh việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật Điều đặt u cầu địi hỏi quan Thanh tra Bộ nội vụ phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu tra việc thực quy định pháp luật phạm vi quản lý nhà nước Bộ Nội vụ Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn trên, đồng thời phân công giới thiệu Học viện; giúp đỡ Thanh tra Bộ Nội vụ; tơi chọn đề tài “Hồn thiện tổ chức Thanh tra Bộ Nội vụ” làm báo cáo thực tập lần Tình hình nghiên cứu Tình hình nghiêu cứu ngồi nước: Nghiên cứu so sánh tổ chức hoạt động hệ thống tra nội vụ nước ta với nước khác giới vấn đề có tính đặc thù chưa quan tâm nghiên cứu nhiều Vì vậy, nước ta chưa có tài liệu nghiên cứu thức vấn đề Trong q trình thực báo cáo, người viết cố gắng tiếp cận tìm hiểu thơng tin có liên quan đến vấn đề Tình hình nghiên cứu nước: Phần lớn cơng trình nghiên cứu có liên quan nước ta tập trung nghiên cứu vào quy định cụ thể pháp luật tra; chưa có cơng trình nghiên cứu hồn thiện tổ chức hoạt động hệ thống tra nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng tổ chức quan Thanh tra Bộ nội vụ nay, phân tích mặt tích cực hạn chế, bất cập để đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức quan Thanh tra Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành Bài viết tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện tổ chức quan Thanh tra Bộ Nội vụ thơng qua việc phân tích yếu tố chi phối, ảnh 6 hưởng đến tổ chức quan Thanh tra Bộ Nội vụ thời gian qua, sở đề xuất giải pháp hồn thiện quan Thanh tra Bộ Nội vụ Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài tổ chức quan Thanh tra Bộ Nội vụ Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, đề tài sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: phương pháp trừu tượng, phương pháp phân tích, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh , phương pháp thống kê sử dụng để làm rõ vấn đề thực trạng tổ chức quan tra Bộ Nội vụ nay, phương pháp so sánh để làm rõ cần thiết phải tăng cường hiệu lực, hiệu tra nội vụ đáp ứng yêu cầu tra công vụ Ý nghĩa đề tài Đề tài cơng trình nghiên cứu tổ chức Thanh tra Bộ Nội vụ, tổng quát từ lý luận đến thực tiễn, từ qui định pháp luật đến việc áp dụng pháp luật tổ chức Thanh tra nói chung tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Nội vụ nói riêng Đề tài cung cấp luận khoa học giúp nhà quản lý tiến hành hoàn thiện tổ chức Thanh tra Bộ Nội vụ Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, báo cáo bao gồm ba chương: Chương I: Cơ sở khoa học hoàn thiện tổ chức Thanh tra Bộ Chương II: Thực trạng tổ chức Thanh tra Bộ Nội vụ Chương III: Giải pháp hoàn thiện tổ chức Thanh tra Bộ nội vụ 7 II NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THANH TRA BỘ Những vấn đề chung hoàn thiện tổ chức Thanh tra Bộ 1.1 Thanh tra Theo giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo Trường Đại học Luật Hà Nội, khái niệm tra hiểu: “Thanh tra hoạt động chuyên trách máy tra đảm nhiệm có nội dung kiểm tra, xem xét, đánh giá, kết luận thức việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch quan, tổ chức, cá nhân quản lí hành nhà nước nhằm phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân góp phần nâng cao hiệu lực quản lí hành nhà nước” Dưới góc độ pháp lý, Việt Nam Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Điều quy định: “Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước; phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý nhà nước, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa” Tuy nhiên, Luật Thanh tra năm 2004 Luật Thanh tra năm 2010 khái niệm tra khơng đưa Luật Thanh tra năm 2010 vào trực tiếp xác định khái niệm tra nhà nước Theo đó: “Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành” (Khoản Điều 3) Như vậy, điểm chung quan niệm tra xác định khía cạnh hoạt động Tuy nhiên, có quan điểm cho rằng: thân thuật ngữ “thanh tra” hiểu hai khía cạnh: khía cạnh danh từ - có nghĩa tổ chức tra; khía cạnh động từ - hoạt động tra Thiết nghĩ quan điểm hợp lý Theo quan điểm tác giả, để làm sáng tỏ khái niệm tra cần tiếp cận thuật ngữ khía cạnh: tổ chức hoạt động 8 1.2 Tổ chức Thanh tra Trong Đại từ điển Tiếng Việt (1998), tổ chức định nghĩa là: “sắp xếp, bố trí thành phận để thực nhiệm vụ chức chung” Trong Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước: “Tổ chức hệ thống tập hợp hai hay nhiều người, có phối hợp cách có ý thức, có phạm vi (lĩnh vực chức hoạt động) tương đối rõ ràng; hoạt động nhằm đạt nhiều mục tiêu chung” Như vậy, theo cách hiểu thơng thường “tổ chức” tập hợp gồm từ hai người trở lên kết hợp với theo cách thức định nhằm thực hay nhiều mục tiêu chung Bên cạnh đó, hiểu "tổ chức" việc tập hợp nhiều người lại với nhau, xây dựng cấu máy làm việc, định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người, phận tổ chức, đưa khỏi tổ chức người không phù hợp, bổ sung thêm người hay thiếu, đề chương trình, kế hoạch cách thức hành động thành viên, để tổ chức hoạt động nhịp nhàng, ăn khớp với đạt hiệu Với cách tư duy, tiếp cận hiểu: Tổ chức thiết chế bao gồm phận, chức vụ thành lập theo nguyên tắc định để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Từ phân tích trên, đưa khái niệm tra góc độ tổ chức sau: Tổ chức tra thiết chế nhà nước, bao gồm phận, chức vụ thành lập theo nguyên tắc định để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra 1.3 Tổ chức Thanh tra Bộ Nghiên cứu tổ chức nói chung tổ chức Thanh tra Bộ nói chung, xem xét yếu tố cấu thành sau: 9 a Vị trí pháp lý, chức Theo Điều 17 Luật Thanh tra 2010, Thanh tra Bộ tổ chức trực thuộc Bộ Cũng theo Điều 40 Luật Tổ chức Chính phủ 2015, Cơ cấu tổ chức bộ, quan ngang gồm: “Vụ, Văn phòng, Thanh tra, Cục, Tổng cục, đơn vị nghiệp cơng lập” Như vậy, vị trí pháp lý, tổ chức thuộc, Thanh tra Bộ đơn vị cấu thành bắt buộc ngang hàng với Vụ, Văn phòng, Tổng cục, Cục Theo Khoản Điều 17 Luật Thanh tra 2010: “Thanh tra Bộ quan bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật” b Nhiệm vụ, quyền hạn Điều 18, Luật Thanh tra năm 2010 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ sau: “1 Trong quản lý nhà nước tra thuộc phạm quản lý nhà nước bộ, Thanh tra Bộ có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng kế hoạch tra trình Bộ trưởng phê duyệt; Tổ chức thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm Thanh tra bộ; Hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ; Hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Thanh tra sở; Hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị thuộc thực quy định pháp luật tra; Yêu cầu Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc báo cáo công tác tra; Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Bộ trưởng, Thanh tra Trong hoạt động tra, Thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp bộ; Thanh tra doanh nghiệp 10 10 hỏi phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức thông thạo nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, thực tế, chất lượng số lượng cơng chức phịng đơi chưa đáp ứng địi hỏi công việc Hiện tại, công tác tiếp công dân Trụ sở Bộ Nội vụ Thanh tra Bộ thực Tuy nhiên, nay, Thanh tra Bộ phịng chun trách để tham mưu, thực công tác tiếp công dân Việc tiếp công dân thực thông qua việc phân công công chức ba phòng thuộc Thanh tra Bộ thực Thực tế lảm ảnh hưởng đến tính chuyên nghiệp, tập trung, chuyên sâu công chức làm công tác tiếp dân; đồng thời lảm ảnh hưởng đến tiến độ, thời gian, chất lượng giải công việc Nhiều trường hợp, ba phòng thuộc Thanh tra Bộ tiến hành tra, kiểm tra, việc phân cơng, bố trí cơng chức lại quan để thực việc tiếp dân khó khăn b Về cấu nhân Hiện nay, biên chế Thanh tra Bộ cịn (hiện có 22 biên chế), phụ thuộc vào biên chế chung toàn Bộ nên gặp nhiều khó khăn việc hồn thành khối lượng cơng việc phải đảm nhiệm (bình qn 01 cơng chức/3 tỉnh/12 lĩnh vực) Trong đó, Thanh tra Bộ phải cử cán tham gia, phối hợp đồn cơng tác liên ngành Thủ tướng, Bộ, ngành khác chủ trì nên thiếu nhân lực để triển khai thực nhiệm vụ theo kế hoạch đột xuất Thậm chí, ngồi nhiệm vụ giao theo kế hoạch, Thanh tra Bộ giao nhiều nhiệm vụ khác không thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ, làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ giải công việc c Về chất lượng đội ngũ công chức Một là, đội ngũ công chức Thanh tra chưa đủ lực để thực chức trách, nhiệm vụ giao Thể ở: chất lượng đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu công tác tra chuyên ngành tổ chức nhà nước chế quản lý mới; đội ngũ cơng chức tra thiếu tính ổn định chuyên nghiệp; số lượng, cấu đội ngũ công chức vừa chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài, vừa hẫng hụt hệ công chức tra quan Phần lớn đội ngũ công chức lãnh đạo Thanh tra Bộ chưa tham gia khóa đào tạo chuyên sâu, 20 20 hội thảo, trao đổi kinh nghiệm để phát triển lực xây dựng ngành, lực phát hiện, tiếp nhận, xử lý thông tin nhiều hạn chế Hai là, thiếu biện pháp đánh giá, khen thưởng, kỷ luật phù hợp Cụ thể Thanh tra Bộ chưa áp dụng phương pháp phân tích, mô tả công việc quản lý sử dụng cán bộ, cơng chức Vì vậy, chức trách, nhiệm vụ cơng chức tra ngành nội vụ khó xác định xảy sai phạm lĩnh vực, công việc giao, phân công Cơ chế khen thưởng, kỷ luật chưa gắn liền với chất lượng hiệu công việc giao nguyên nhân quan trọng dẫn đến kết hoạt động tra ngành nội vụ chưa thực đạt mong muốn Ba là, chất lượng đội ngũ cán tra bước nâng cao chưa đồng đều, phương pháp, kỹ năng, nghiệp vụ tra hạn chế Ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm số cán tra chưa cao nên ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác d Mối quan hệ phối hợp Sự phối hợp đơn vị có liên quan việc xây dựng kế hoạch tra kiểm tra chưa thật chặt chẽ Công tác xây dựng kế hoạch chậm so với tiến độ yêu cầu Vai trị tham mưu Phịng chun mơn việc phối hợp thực nhiệm vụ Thanh tra đơn vị trực thuộc Bộ công tác tra, kiểm tra với đơn vị giao chức tra chuyên ngành chưa có hiệu quả, chưa thể vai trị đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực công tác tra Thanh tra Do đó, chưa tạo thống đạo nghiệp vụ Thanh tra đơn vị trực thuộc Bộ giao chức tra chuyên ngành; chưa tạo hệ thống kết nối thông tin Thanh tra với Thanh tra chuyên ngành, Thanh tra Sở Nội vụ Công tác phối kết hợp quan, đơn vị Bộ với Thanh tra Bộ giải công việc chậm, chưa chặt chẽ, thống (như việc lấy ý kiến tham gia đối tượng tra dự thảo kết luận tra, lấy ý kiến Vụ chuyên môn nội dung tra; tổng hợp, báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng, phòng, chống tội phạm, nhiệm vụ đột xuất,…) 21 21 Một số tổ chức tra ngành nội vụ thành lập theo quy định văn pháp luật ngành, lĩnh vực, nằm điều chỉnh pháp luật tra Cách thức tổ chức tra ngành nội vụ không thống nhất, có tổ chức độc lập với Thanh tra Bộ (Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Học viện Hành Quốc gia) Điều khiến cho việc tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Nội vụ bị phân tán, cắt khúc, khó tập trung thống để hồn thành nhiệm vụ trị ngành nội vụ 22 22 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THANH TRA BỘ NỘI VỤ Giải pháp nâng cao nhận thức Để hoàn thiện cấu tổ chức, trước hết Ban Cán Đảng Lãnh đạo Bộ cần nhận thức vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ Trong mối quan hệ phương diện hoạt động quan tra, so với chức khác như: quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; chức tra cần phải tập trung trọng đẩy mạnh thời gian tới Bởi lẽ, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, quan hệ cá nhân, tổ chức xã hội phát triển đa dạng phức tạp bộ, ngành cần tập trung đẩy mạnh hoạt động tra; xác định tra phương thức quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước Bộ Quy định thống tổ chức, phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Bộ Việc quy định thống tổ chức, phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tra Bộ, tra Sở nhằm khắc phục phân tán, chia cắt, chồng chéo tổ chức hoạt động tổ chức tra; xây dựng mơ hình tổ chức tra hợp lý, có tính ổn định, hoạt động có hiệu lực hiệu Theo đó, tổ chức quan nên điều chỉnh sau: Bộ Nội vụ cần thiết có phận đảm nhiệm chức tra công chức, công vụ gọi Thanh tra Bộ hoạt động quan quy định chặt chẽ văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức hoạt động chúng Thanh tra Bộ quan Bộ Nội vụ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân, phịng, chống tham nhũng phịng chống tội phạm Các hoạt động Thanh tra Bộ tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức cá nhân ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; giải khiếu nại, tố cáo, tiếp cơng dân; phịng, chống tham nhũng phịng chống tội phạm theo quy định pháp luật 23 23 Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên công chức làm công tác tra Thanh tra Bộ chịu đạo, điều hành Bộ trưởng chịu đạo công tác, hướng dẫn tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Thanh tra Bộ có phịng chun mơn để thực chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Bộ Hoàn thiện cấu tổ chức Giải pháp để khắc phục hạn chế việc tổ chức Thanh tra Bộ gồm 03 phòng chun mơn thành lập thêm phịng chun mơn Phịng chun mơn chức năng, nhiệm vụ tham mưu, thực tra công tác văn thư, lưu trữ nhà nước; giải đơn thư, khiếu nại tiếp công dân Với giải pháp này, cấu tổ chức Thanh tra Bộ gồm có 04 phịng sau: - Phòng Thanh tra Nội vụ khối bộ, ngành Trung ương: Chức năng, nhiệm vụ Phịng tham mưu, thực công tác tra lĩnh vực thuộc thẩm quản lý Bộ Nội vụ (trừ văn thư, lưu trữ) bộ, ngành Trung ương - Phòng Thanh tra Nội vụ khối địa phương: Chức năng, nhiệm vụ Phịng tham mưu, thực công tác tra lĩnh vực thuộc thẩm quản lý Bộ Nội vụ (trừ văn thư, lưu trữ) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Phòng Thanh tra văn thư, lưu trữ giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân: Chức năng, nhiệm vụ tham mưu, thực cơng tác tra văn thư, lưu trữ; chuyên trách thực việc tiếp công dân, giải khiêu nại, tố cáo 03 phòng Thanh tra Bộ thực - Phòng Tổng hợp: Chức năng, nhiệm vụ trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo Thanh tra Bộ công tác hành chính, văn thư; tiến hành tra hành chính, phịng, chống tham nhũng kiểm tra việc thực kết luận tra Hoàn thiện biên chế (vị trí việc làm) Để Thanh tra Bộ hồn thành nhiệm vụ trị lãnh đạo Bộ Nội vụ giao đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định, sở phương pháp xác định vị trí việc làm phê duyệt Đề án “Xác định vị trí 24 24 việc làm cấu công chức, viên chức theo ngạch Bộ Nội vụ“ khối lượng công việc thực sau kiện toàn cấu tổ chức, xác định số lượng cơng chức ứng với vị trí việc làm cần bố trí sau: Chức vụ, TT vị trí việc Chức trách, nhiệm vụ làm I Số lượng Lãnh đạo Chánh Thanh tra Chỉ đạo, điều hành hoạt động Thanh tra Bộ công việc khác theo phân công Lãnh đạo Bộ Phụ 01 trách đạo Phòng Tổng hợp - Giúp Chánh Thanh tra Bộ điều hành số lĩnh vực công tác (trong thời gian định) chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra lĩnh vực Phó Chánh phân cơng Thanh tra - Phụ trách đạo cơng việc phịng Thanh tra Nội 01 vụ khối bộ, ngành Trung ương - Thực công việc khác theo phân công Chánh Thanh tra Bộ - Giúp Chánh Thanh tra Bộ điều hành số lĩnh vực công tác (trong thời gian định) chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra lĩnh vực Phó Chánh phân cơng Thanh tra - Phụ trách đạo cơng việc phịng Thanh tra Nội 01 vụ khối địa phương - Thực công việc khác theo phân công Chánh Thanh tra Bộ Phó Chánh - Giúp Chánh Thanh tra Bộ điều hành số lĩnh vực 01 Thanh tra công tác (trong thời gian định) chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra lĩnh vực 25 25 phân công - Phụ trách đạo công việc phòng Thanh tra văn thư, lưu trữ nhà nước giải khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân - Thực công việc khác theo phân cơng Chánh Thanh tra Bộ II Phịng Thanh tra Nội vụ khối bộ, ngành Trung ương Chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Thanh tra Bộ việc Trưởng quản lý, điều hành cơng việc chung phịng phịng cơng việc khác theo phân cơng Chánh Thanh tra 01 Bộ - Giúp Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Trưởng Phó phịng số lĩnh vực cơng tác Trưởng phịng Trưởng phân cơng phịng - Thực cơng việc khác theo phân công 01 Lãnh đạo Thanh tra Bộ Giúp lãnh đạo Phòng thực nhiệm vụ thuộc chức Cơng chức Phịng nhiệm vụ khác lãnh đạo Thanh 06 tra Bộ phân cơng III Phịng Thanh tra Nội vụ khối địa phương Chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Thanh tra Bộ việc Trưởng quản lý, điều hành công việc chung phịng phịng cơng việc khác theo phân công Chánh Thanh tra 01 Bộ Phó - Giúp Trưởng phịng chịu trách nhiệm trước Trưởng 01 Trưởng phịng số lĩnh vực cơng tác Trưởng phịng phịng phân cơng - Thực công việc khác theo phân công 26 26 Lãnh đạo Thanh tra Bộ Giúp lãnh đạo Phòng thực nhiệm vụ thuộc chức Công chức Phòng nhiệm vụ khác lãnh đạo Thanh 07 tra Bộ phân cơng IV Phịng Thanh tra văn thư, lưu trữ, giải KNTC, TCD Chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Thanh tra Bộ việc Trưởng quản lý, điều hành công việc chung phịng phịng cơng việc khác theo phân công Chánh Thanh tra 01 Bộ - Giúp Trưởng phịng chịu trách nhiệm trước Trưởng Phó phịng số lĩnh vực cơng tác Trưởng phịng Trưởng phân cơng phịng - Thực cơng việc khác theo phân công 01 Lãnh đạo Thanh tra Bộ Giúp lãnh đạo Phòng thực nhiệm vụ thuộc chức Cơng chức Phịng nhiệm vụ khác lãnh đạo Thanh 05 tra Bộ phân cơng V Phịng Tổng hợp Trưởng phịng Chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Thanh tra Bộ quản lý, điều hành cơng việc chung phịng công việc 01 khác theo phân công Chánh Thanh tra Bộ - Giúp Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước Trưởng Phó phịng số lĩnh vực cơng tác Trưởng phịng Trưởng phân cơng phịng - Thực công việc khác theo phân công 01 Lãnh đạo Thanh tra Bộ Công chức - Tham mưu thực tra hành cơng tác 04 phịng, chống tham nhũng 27 27 - Thực công việc khác theo phân cơng Lãnh đạo Thanh tra Bộ Trưởng phịng Tổng cộng 35 Như vậy, tổng số biên chế (theo vị trí việc làm cấu theo ngạch) sau kiện toàn, cấu lại tổ chức Thanh tra Bộ 35 (nhiều tiêu biên chế giao năm 2019 (26) biên chế) Nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ tra viên Thứ nhất: đổi việc tuyển dụng, sử dụng phát triển đội ngũ cán bộ, tra viên vững vàng thực nhiệm vụ, cơng vụ Thứ hai: thường xun có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán tra cộng tác viên tra Thứ ba: đề nâng cao lực công chức ngành giải pháp khác như: Khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để cơng chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xun trình độ, kỹ cơng chức, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng gửi gắm vào làm dù khơng có trình độ, Tăng cường kiểm tra giám sát cán thực nhiệm vụ tra đoàn tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cán tra suy thoái đạo đức, tham nhũng, tiêu cực, có hành vi vi phạm pháp luật trình thực thi cơng vụ Giải pháp tăng cường phối hợp Phối hợp bao gồm phối hợp bên (giữa Thanh tra Bộ với quan chuyên môn Bộ) phối hợp với quan bên 6.1 Với quan bên Bộ Với quan bên Bộ, cần xây dựng, hoàn thiện quy định, chế phối hợp cấp, tổ chức giám sát, kiểm tra, tra, kiểm soát lĩnh vực nội vụ, cụ thể là: 28 28 Theo quy định hoạt động tra chuyên ngành không Thanh tra Bộ tiến hành mà quan giao thực quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực thực Ban Tơn giáo Chính phủ Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương Tại khoản 1, Điều 30, Luật Thanh tra 2010 quy định: " Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành không thành lập quan tra chuyên ngành độc lập Hoạt động tra chuyên ngành người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành thực theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan " Tại Điều 34, Luật Thanh tra 2010 quy định: " Người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành phải công chức quan giao thực chức tra chuyên ngành, có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với chuyên ngành, am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ tra " Như vậy, hoạt động tra chuyên ngành Tổng cục, Cục thuộc Bộ chủ yếu dựa vào lãnh đạo, đạo người đứng đầu Tổng cục, Cục người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành phải công chức quan nên phải chịu đạo trực tiếp chịu trách nhiệm trước tập thể lãnh đạo người đứng đầu quan Trong đó, xét mặt hành Chánh Thanh tra người đứng đầu Tổng cục, Cục thuộc Bộ ngang cấp; không quy định rõ mối quan hệ lãnh đạo Chánh Thanh tra người đứng đầu Tổng cục, Cục thuộc Bộ lãnh đạo, đạo tổ chức thực tra chuyên ngành dễ dẫn đến tình trạng chồng chéo bỏ sót nhiệm vụ Cùng với Cục thuộc Bộ; Thanh tra Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao thực chức tra chuyên ngành Trong đó, theo quy định Khoản Điều 23 Luật Thanh tra 2010: “Chánh Thanh tra sở Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh”, việc quy định khiến lãnh đạo Thanh tra hoàn toàn lệ thuộc vào Giám đốc Sở; đồng thời làm cho hoạt động tra khó độc lập, khách quan đối tượng tra chủ yếu cán bộ, công chức máy hành chủ thể tham gia chủ yếu người có chức vụ, quyền hạn máy nhà nước Mặc dù 29 29 mặt tổ chức, Thanh tra sở phòng ban Sở, nhiên để đảm bảo nguyên tắc hoạt động tra tuân theo pháp luật (tương tự tính độc lập xét xử tịa án) cần có quy định đặc thù mặt tổ chức tra chuyên ngành Hơn nữa, Thanh tra sở chịu đạo, điều hành trực tiếp Giám đốc sở; Thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Sở Do đó, cần phải sửa đổi theo hướng tăng cường vai trò Chánh Thanh tra việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Chánh Thanh tra Sở trước Giám đốc sở định Theo đó, điều luật nên điều chỉnh “Chánh Thanh tra Sở Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức phải có đồng ý Chánh Thanh tra Chánh Thanh tra tỉnh”; đồng thời phải quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm phối hợp Chánh Thanh tra với Giám đốc Sở Nội vụ công tác lãnh đạo, đạo hoạt động tra chuyên ngành, đảm bảo hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ đồng bộ, tồn diện, thơng suất, kịp thời, hiệu 6.2 Với quan bên Bộ Tăng cường phối hợp đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ để thực kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt, chủ động bố trí nhân tạo mối liên hệ chặt chẽ với đơn vị Bộ để chuẩn bị kế hoạch chi tiết cho bước thực nội dung tra Tạo phối hợp chặt chẽ địa phương nước công tác tra, kiểm tra nội vụ Thực tốt việc tổng hợp, theo dõi, nắm tình hình việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra Sở Nội vụ Tăng cường theo dõi, đôn đốc địa phương trình thực kế hoạch tra, kiểm tra công tác nội vụ địa phương 30 30 III KẾT LUẬN Yêu cầu phát triển đất nước yêu cầu cơng cải cách tồn diện hành đặt cho ngành Thanh tra nói chung ngành Thanh tra nội vụ nói riêng địi hỏi cấp thiết, cần phải hoàn thiện, đổi hệ thống tra Đây nhiệm vụ phức tạp, nặng nề cần tiến hành cách thường xuyên, liên tục Luật Thanh tra năm 2010 đời triển khai thực tiễn góp phần củng cố móng pháp lý vững cho việc hồn thiện tổ chức hoạt động ngành Thanh tra Trên sở đó, quan trao nhiệm vụ tra cần tiến hành kiện toàn tổ chức hoạt động để đáp ứng nhu cầu thực tế Từ thực tiễn thực tập Thanh tra Bộ Nội vụ, kết hợp với sở khoa học tổ chức hoạt động tra; người viết đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện, đổi tổ chức quan Thanh tra Bộ Nội vụ Trong tình hình mới, vấn đề có tính lý luận để luận giải cho q trình phát triển công tác ngành tra Hy vọng rằng, kiến nghị nêu giải vấn đề tồn đọng tổ chức quan Thanh tra Bộ, góp phần hồn thiện quan tra sạch, vững mạnh, “là tai mắt trên, bạn dưới”, xây dựng hành nhà nước liêm chính, phục vụ, hiệu lực, hiệu 31 31 IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, QĐ 61/2003/QĐ-BNV ngày 29/9/2003, QĐ 1748/QĐ-BNV ngày 31/12/2008, QĐ1679/QĐ-BNV ngày 22/11/2013 QĐ 2578/QĐ-BNV ngày 21/9/2017 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổ chức Thanh tra Bộ Nội vụ Chính phủ, (2004), Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30 tháng năm 2004 Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ, (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày tháng 11 năm 2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ, (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 2010 Chính phủ, (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính phủ, (2012), Nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2012 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Nội vụ Chính phủ, (2017), Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Thanh tra, giải khiếu nại tố cáo Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội XI Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011- 2020 10.Học viện Hành Quốc gia, Các giáo trình giảng dạy chuyên ngành Thanh tra 11 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Tổ chức nhân Hành nhà nước 12.Quốc Hội, Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 1946, 1959, 1980, 1982, 2013 13.Quốc Hội, (2008), Luật Cán bộ, công chức 14.Quốc Hội, (2010), Luật Thanh tra năm 15.Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 32 32 16.Thanh tra Bộ Nội vụ, (2020), Báo cáo kết thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 17.Thanh tra Bộ Nội vụ, (2020), Báo cáo kết luận tra năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 18.Thanh tra Bộ Nội vụ, (2012) “Đổi mới, hoàn thiện hệ thống tra ngành nội vụ”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 19.Văn Thị Hoài Thanh, (2017), “Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường”, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 33 33 D NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP VÀ NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN 34 34 ... ngày 21/9/2017 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) Tổ chức Thanh tra Bộ Nội vụ 2.1 Vị trí, chức Thanh tra Bộ Nội vụ (Thanh tra Bộ) tổ chức trực thuộc Bộ Nội vụ, thực chức giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà... học hoàn thiện tổ chức Thanh tra Bộ Chương II: Thực trạng tổ chức Thanh tra Bộ Nội vụ Chương III: Giải pháp hoàn thiện tổ chức Thanh tra Bộ nội vụ 7 II NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOÀN THIỆN... TỔ CHỨC THANH TRA BỘ Những vấn đề chung hoàn thiện tổ chức Thanh tra Bộ 1.1 Thanh tra Theo giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo Trường Đại học Luật Hà Nội, khái niệm tra hiểu: ? ?Thanh tra