Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết trình bày sự cần thiết xác định tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục phân loại đơn vị hành chính, quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục phân loại đơn vị hành chính, những bất cập, hạn chế trong quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục phân loại đơn vị hành chính ở nước ta và kiến nghị hoàn thiện.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT HỒN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TIÊU CHUẨN, THẨM QUYỀN, THỦ TỤC PHÂN LOẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY1 Vũ Hồng Anh* Nguyễn Duy Linh** * PGS TS Viện Nghiên cứu Lập pháp * ThS Vụ Pháp luật, Văn phòng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục phân loại đơn vị hành Lịch sử viết: Nhận : 20/09/2018 Biên tập : 25/09/2018 Duyệt : 02/10/2018 Tóm tắt: Trên sở Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Nghị số 1210/2016/ UBTVQH13 phân loại đô thị Nghị số 1211/2016/ UBTVQH13 tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành Các văn tạo sở pháp lý quan trọng cho việc xếp, phân loại đô thị nước ta Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục phân loại đơn vị hành cho thấy, cần phải tiếp tục hồn thiện quy định nhằm bảo đảm phát triển hài hòa, ổn định đơn vị hành nước ta Article Infomation: Keywords: standards; authority; procedures for classification of the administrative units Article History: Received : 20 Sep 2018 Edited : 25 Sep 2018 Approved : 02 Oct 2018 Abstract The Standing Committee of the National Assembly issued the Resolution No 1210/2016/UBTVQH13 on Urban Classification and the Resolution No 1211/2016/ UBTVQH13 on standards of the administration units and classification of administrative unit, which was based on the Law on Organization of Local Administration of 2015 These documents have provided an important legal ground for the arrangements and classification of urban centers in Vietnam However, the practical enforcement of legal regulations on standards, authority and procedures for classification of the administrative units has provided with necessity of further improvements to these regulations so that it is to ensure the harmonized and stable developments of the administrative units in Vietnam Bài viết có sử dụng kết nghiên cứu Đề tài khoa học cấp “Hoàn thiện quy định pháp luật tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục phân loại ĐVHC theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015” PGS.TS Lê Minh Thông làm Chủ nhiệm Số 19(371) T10/2018 45 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT Sự cần thiết xác định tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục phân loại đơn vị hành Phân loại đơn vị hành (ĐVHC) nhiệm vụ quốc gia Việc phân loại ĐVHC để hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội Mỗi ĐVHC có đặc điểm riêng nên cần có sách phát triển kinh tế - xã hội phù hợp Bên cạnh đó, việc phân loại ĐVHC sở cho việc xây dựng tổ chức máy quyền địa phương; đồng thời làm sở để xây dựng chế độ, sách cán bộ, công chức phù hợp với loại ĐVHC Trong lãnh thổ quốc gia, ĐVHC có khác diện tích, mật độ dân số, điều kiện địa lý, điều kiện kinh tế - xã hội Sự khác điều kiện xác định tính chất loại ĐVHC Vì vậy, có phân biệt ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Mỗi cấp ĐVHC lại có khác tính chất Ví dụ, ĐVHC cấp tỉnh có tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; ĐVHC cấp huyện có huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; ĐVHC cấp xã có xã, phường, thị trấn Từng loại ĐVHC chia thành loại khác như: ĐVHC cấp tỉnh có tỉnh loại 1, tỉnh loại 2, tỉnh loại 3; ĐVHC cấp huyện có huyện loại 1, huyện loại 2, huyện loại 3… Để xác định cách xác, bảo đảm thống nhất, cơng phân loại ĐVHC cần thiết phải xác lập tiêu chuẩn cho loại ĐVHC Hệ tiêu chuẩn cần mang tính định lượng rõ ràng số lượng dân số, diện tích tự nhiên, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp, tỷ lệ số hộ nghèo… Bên cạnh đó, cần xác định tiêu chí mang tính chất đặc thù liên quan đến địa trị, địa văn hóa… Khi xác định tiêu chuẩn phân loại ĐVHC bảo đảm cho việc phân loại hành khách quan, khơng phụ thuộc vào ý chí chủ quan quan, cá nhân có thẩm quyền Điều bảo đảm công bằng, tránh tùy tiện phân loại ĐVHC Việc xác định tiêu chuẩn phân loại 46 Số 19(371) T10/2018 ĐVHC cịn bảo đảm tính hiệu việc phân loại ĐVHC Khi ĐVHC phân chia phù hợp với tiêu chuẩn định làm sở cho việc hoạch định sách phù hợp với phát triển ĐVHC đó, đồng thời bảo đảm phát huy hiệu sách hoạch định Việc xác định tiêu chuẩn phân loại ĐVHC tạo sở giúp cho ĐVHC phấn đấu đạt chuẩn để trì nâng cấp ĐVHC lên loại cao Các tiêu chuẩn phân loại ĐVHC thường mang tính định lượng giúp cho quyền địa phương thuận lợi việc lên kế hoạch tập trung nguồn lực, phấn đấu đạt tiêu chuẩn cần thiết cho việc nâng loại ĐVHC ĐVHC phần lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia Vì vậy, thẩm quyền cao phân chia ĐVHC phải thuộc quan đại diện nhân dân Ở nước ta, Quốc hội với tính chất quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao có thẩm quyền định phân chia ĐVHC cấp tỉnh Việc phân chia ĐVHC cấp tỉnh phân cấp cho UBTVQH quan thường trực Quốc hội Việc phân loại ĐVHC cịn nhằm mục đích ổn định hệ thống ĐVHC, ổn định quyền địa phương, qua hoạch định xây dựng sách phát triển kinh tế xã hội phù hợp với ĐVHC Hoạt động mang tính chất quản lý nhà nước, vậy, thẩm quyền định phân loại ĐVHC thuộc Chính phủ, ngành quyền địa phương Để bảo đảm nguyên tắc phân cấp quản lý nhà nước, bảo đảm tính thực tế, tính khả thi việc phân loại ĐVHC, đồng thời phù hợp với tính chất việc phân loại ĐVHC, việc xác định thẩm quyền phân loại ĐVHC cấp tỉnh, huyện, xã cần tương ứng với cấp ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Theo đó, việc phân loại ĐVHC tỉnh, huyện cần trung ương thực hiện; việc phân loại ĐVHC cấp xã cần quyền địa phương thực Việc phân cấp bảo đảm tính linh hoạt, đồng THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT thời bảo đảm ràng buộc trách nhiệm cao hoạt động phân loại ĐVHC Việc xác định quy trình, thủ tục phân loại ĐVHC giúp cho hoạt động phân loại ĐVHC thực cách khách quan khoa học, ngăn ngừa tình trạng tùy tiện, vụ lợi hoạt động phân loại ĐVHC Bên cạnh đó, thủ tục phân loại ĐVHC giúp cho quan có liên quan xác định trước việc cần thực trình phân loại ĐVHC Điều bảo đảm tính chủ động, kịp thời hoạt động phân loại ĐVHC Ngoài ra, việc xác định rõ ràng, đầy đủ quy trình, thủ tục phân loại ĐVHC tạo thuận lợi cho hoạt động kiểm tra, giám sát cuả quan có thẩm quyền việc thực pháp luật tiêu chuẩn, thẩm quyền phân loại ĐVHC Điều góp phần nâng cao trách nhiệm quan có liên quan hoạt động phân loại ĐVHC, bảo đảm hiệu hoạt động giám sát việc thực pháp luật tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục phân loại ĐVHC Quy định pháp luật tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục phân loại đơn vị hành Trên sở Hiến pháp năm 2013, Quốc hội ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (Luật năm 2015) Luật năm 2015 quy định cụ thể: ĐVHC gọi chung theo ba cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã ĐVHC tương đương quận, huyện, thị xã thành phố trực thuộc trung ương gọi thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Các đô thị lập thành phố trực thuộc trung ương đóng vai trị thành phố vệ tinh đô thị - thành phố trung tâm Ngồi ra, cịn có “đơn vị hành - kinh tế (ĐVHC-KT) đặc biệt” Quốc hội thành lập Ngày 25/05/2016, Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) ban hành Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 tiêu chuẩn ĐVHC phân loại ĐVHC (Nghị số 1211) để tiếp tục cụ thể hóa thêm bước quy định Hiến pháp năm 2013 Luật năm 2015 Nghị số 1211 xây dựng sở kế thừa nội dung nhiều quy định phân loại ĐVHC trước đó, đồng thời nâng cao tiêu chuẩn ĐVHC, quy định cụ thể, chặt chẽ thủ tục, thẩm quyền phân loại ĐVHC Theo quy định Nghị số 1211, ĐVHC lãnh thổ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam gồm: - ĐVHC đặc biệt TP Hà Nội và TP Hồ Chí Minh; - ĐVHC cấp tỉnh loại I, loại II, loại III; - ĐVHC cấp huyện loại I, loại II, loại III; - ĐVHC cấp xã loại I, loại II, loại III; Đồng thời, Nghị cịn phân định quyền địa phương vùng nông thôn, gồm: tỉnh, huyện, xã; quyền địa phương vùng thị, gồm: thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; phường, thị trấn; quyền địa phương vùng hải đảo, quyền địa phương ĐVHC - KT đặc biệt Việc phân loại ĐVHC nhằm xây dựng tổ chức máy hợp lý, quy định nhiệm vụ quyền hạn có chế, sách phù hợp nhằm phát huy tốt hiệu lực, hiệu hoạt động ĐVHC cấp, vùng Nhiệm vụ, quyền hạn ĐVHC địa bàn nông thôn tập trung thực quản lý theo lãnh thổ; ĐVHC địa bàn đô thị trọng thực quản lý theo ngành, lĩnh vực Trên sở đó, nhiệm vụ, quyền hạn ĐVHC thành phố, thị xã việc định vấn đề địa phương địa bàn nơng thơn, cịn tập trung định vấn đề quy hoạch phát triển đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, quản lý tổ chức đời sống dân cư đô thị Số 19(371) T10/2018 47 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT 2.1 Tiêu chuẩn phân loại ĐVHC Khoản Điều Luật năm 2015 quy định: “Phân loại ĐVHC phải dựa tiêu chí quy mơ dân số, diện tích tự nhiên, số ĐVHC trực thuộc, trình độ phát triển kinh tế - xã hội yếu tố đặc thù loại ĐVHC nông thôn, đô thị, hải đảo” - Về quy mô dân số: mật độ dân cư sống nông thôn thấp đô thị Các khu dân cư nông thôn thường tổ chức thành làng, với đặc thù định Đặc điểm chung cộng đồng dân cư nông thôn gắn bó địa bàn cư trú, sinh sống gần gũi, liên kết với - Về diện tích tự nhiên: nông thôn địa bàn rộng lớn bao gồm vành đai bao quanh, bao gồm vùng sâu, vùng xa, vùng ven biên giới Nông thôn tổ chức ĐVHC lãnh thổ hình thành cách tự nhiên Ngược lại, đô thị tổ chức ĐVHC lãnh thổ hình thành cách nhân tạo Lãnh thổ hành tự nhiên lãnh thổ hình thành cách tự nhiên mà không Nhà nước xếp phân chia mà sản phẩm trình hình thành phát triển tự nhiên cộng đồng tùy thuộc vào đặc điểm dân cư, địa lý, phong tục tập quán, truyền thống văn hóa lịch sử2 - Về trình độ phát triển kinh tế - xã hội: khác với đô thị, hoạt động kinh tế chủ yếu nông thôn nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp số ngành nghề thủ công truyền thống Cơ sở hạ tầng nông thôn thường thấp đô thị Cơ cấu dân cư nông thôn chủ yếu nông dân hộ gia đình Trình độ văn hóa người dân nơng thơn nhìn chung thấp so với thị - Về yếu tố đặc thù: người dân nơng thơn có mối quan hệ họ hàng láng giềng chặt chẽ sinh sống gần có giao lưu trực tiếp, thường xuyên 48 sống lao động sản xuất Nền văn hóa nơng thơn khơng với cộng đồng dân tộc khác chung sống Ở nông thôn, thành phần dân cư đơn giản cấu trúc cộng đồng liên kết thành mạng lưới với nhiều hình thức Đó tổ chức tự quản, điều hành hoạt động tinh thần hợp tác, tương trợ lẫn Trên sở yêu cầu Luật năm 2015, Nghị số 1211 có phân biệt tiêu chuẩn ĐVHC nông thôn, tiêu chuẩn ĐVHC đô thị, tiêu chuẩn ĐVHC hải đảo Cách quy định Nghị số 1211 thể quán tư lập pháp phân loại ĐVHC không tổ chức rập khuôn mà phải tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo Điều 22 Nghị số 1211 quy định: “Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh ĐVHC loại đặc biệt theo quy định khoản Điều Luật Tổ chức quyền địa phương” Đồng thời, Nghị số 1211 xây dựng cụ thể khung điểm phân loại ĐVHC (Điều 23) Theo đó, điểm phân loại ĐVHC tổng số điểm đạt tiêu chuẩn quy mơ dân số, diện tích tự nhiên, số ĐVHC trực thuộc, trình độ phát triển kinh tế - xã hội yếu tố đặc thù ĐVHC Tổng số điểm tối đa tiêu chí 100 điểm ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã phân loại I có tổng số điểm đạt từ 75 điểm trở lên ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã phân loại II có tổng số điểm đạt từ 50 điểm đến 75 điểm ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã không đạt khung điểm xác định loại I, loại II phân loại III 2.2 Thẩm quyền phân loại ĐVHC Theo quy định Nghị số 1211, thẩm quyền phân loại ĐVHC sau: Trần Ngọc Đường, Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng tổ chức quyền nông thôn nước ta nay, Cổng thông tin Viện Nghiên cứu Lập pháp ngày 28/3/2013 Số 19(371) T10/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT - Thủ tướng Chính phủ định công nhận phân loại ĐVHC cấp tỉnh loại I, loại II loại III - Bộ trưởng Bộ Nội vụ định công nhận phân loại ĐVHC cấp huyện loại I, loại II loại III - Chủ tịch UBND cấp tỉnh định công nhận phân loại ĐVHC cấp xã loại I, loại II loại III Như vậy, theo quy định pháp luật hành, thẩm quyền phân loại ĐVHC không khác so với trước Quy định thể tính hệ thống kế thừa thẩm quyền phân loại ĐVHC 2.3 Thủ tục phân loại ĐVHC Nghị số 1211 quy định thủ tục phân loại ĐVHC sau: - Thủ tục phân loại ĐVHC cấp tỉnh: Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh đạo quan chuyên môn lập hồ sơ phân loại ĐVHC cấp mình, trình Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp xem xét, thông qua UBND cấp tỉnh gửi Bộ Nội vụ hồ sơ phân loại ĐVHC cấp tỉnh Sau đó, Bộ Nội vụ tổ chức thẩm định thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ phân loại ĐVHC cấp tỉnh UBND cấp tỉnh gửi đến Tiếp đến, Bộ Nội vụ trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định thời hạn 15 ngày kể từ ngày có kết thẩm định Cuối cùng, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định phân loại ĐVHC cấp tỉnh thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ trình Bộ Nội vụ - Thủ tục phân loại ĐVHC cấp huyện: UBND cấp huyện đạo quan chun mơn lập hồ sơ phân loại ĐVHC cấp mình, trình HĐND cấp xem xét, thơng qua trước gửi UBND cấp tỉnh Sở Nội vụ tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh kiểm tra hồ sơ UBND cấp huyện; phối hợp với UBND cấp huyện hoàn thiện hồ sơ báo cáo UBND cấp tỉnh xem xét UBND cấp tỉnh gửi Bộ Nội vụ hồ sơ phân loại ĐVHC cấp huyện Tiếp đến, Bộ Nội vụ phải tổ chức thẩm định thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ phân loại ĐVHC cấp huyện UBND cấp tỉnh gửi đến Cuối cùng, Bộ trưởng Bộ Nội vụ xem xét, định phân loại ĐVHC cấp huyện thời hạn 15 ngày kể từ ngày có kết thẩm định - Thủ tục phân loại ĐVHC cấp xã: UBND cấp xã lập hồ sơ phân loại ĐVHC cấp mình, trình HĐND cấp xem xét, thơng qua, gửi UBND cấp huyện Phịng Nội vụ tham mưu, giúp UBND cấp huyện kiểm tra hồ sơ UBND cấp xã; phối hợp với UBND cấp xã hoàn thiện hồ sơ báo cáo UBND cấp huyện UBND cấp huyện gửi Sở Nội vụ hồ sơ phân loại ĐVHC cấp xã Sở Nội vụ phải tổ chức thẩm định thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ phân loại ĐVHC cấp xã Sở Nội vụ trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét, định phân loại ĐVHC cấp xã thời hạn 15 ngày kể từ ngày có kết thẩm định Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét, định, phân loại ĐVHC cấp xã thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ trình Sở Nội vụ Qua phân tích, rút nhận xét thủ tục phân loại ĐVHC sau: Thứ nhất, pháp luật hành quy định cụ thể loại giấy tờ cần phải có hồ sơ phân loại ĐVHC Quy định rõ ràng nhằm đảm bảo việc phân loại ĐVHC tiến hành thống nhất, thuận tiện Thứ hai, việc phân loại ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện, trách nhiệm lập hồ sơ phân loại ĐVHC thuộc quan chun mơn khơng cịn thuộc UBND Ở cấp xã, UBND cấp xã tiếp tục thực việc lập hồ sơ phân loại ĐVHC Chúng cho rằng, quy định hợp lý quan chuyên môn thành lập cấp tỉnh3, cấp Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Số 19(371) T10/2018 49 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT huyện4, thực chức tham mưu, giúp UBND quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương Ngoài ra, quy định cịn giúp hạn chế tình trạng UBND “ơm đồm”, làm thay công việc quan chuyên môn Thứ ba, quy định hành nâng cao vai trò HĐND thủ tục phân loại ĐVHC Hồ sơ phân loại ĐVHC phải trình đến HĐND để HĐND xem xét cẩn trọng trước thơng qua Quy định góp phần hạn chế tình trạng hoạt động hình thức HĐND Thứ tư, thời gian thẩm định, xem xét định phân loại ĐVHC rút ngắn so với trước Quy định phù hợp với tiến trình cải cách thủ tục hành nước ta 2.4 Phân loại đô thị Điều 140 Luật năm 2015 sửa đổi, bổ sung Điều Luật Quy hoạch thị năm 2009 Theo đó, đô thị phân thành loại gồm loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III, loại IV loại V theo năm tiêu chí bản: vị trí, chức năng, vai trị, cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội đô thị; quy mô dân số; mật độ dân số; tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp; trình độ phát triển sở hạ tầng Luật giao Chính phủ trình UBTVQH quy định cụ thể việc phân loại đô thị phù hợp giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Trên sở quy định Luật, Chính phủ trình UBTVQH ban hành Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 (Nghị số 1210) phân loại đô thị Theo Nghị số 1210, đô thị bao gồm thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn khu vực dự kiến hình thành thị tương lai phân loại theo tiêu chí loại thị tương ứng Do đó, thị Việt Nam chia thành loại, dùng số La Mã để phân đô thị đặc biệt, loại I loại II phải Thủ tướng 50 Chính phủ định công nhận; kiểu đô thị loại III IV Bộ trưởng Bộ Xây dựng định công nhận; loại V Chủ tịch UBND cấp tỉnh cơng nhận Thay tiêu chuẩn phân loại đô thị cũ quy định Nghị định số 42/2009/NĐ-CP Chính phủ, Nghị số 1210 xác định tiêu chí để đánh giá phân loại thị gồm: vị trí, chức năng, vai trị, cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội; cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội; quy mô dân số; tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp; trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc, cảnh quan đô thị Nghị số 1210 quy định, đô thị đặc biệt Thủ đô trung tâm tổng hợp cấp quốc gia, quốc tế kinh tế, tài chính, văn hóa, giáo dục, đào tạo, y tế, du lịch, khoa học công nghệ, đầu mối giao thông, giao lưu nước quốc tế, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước Đồng thời, quy mô dân số đô thị phải đạt từ triệu người trở lên; mật độ dân số đô thị đạt từ 3.000/km2 trở lên Đối với thị loại I cần có mật độ dân số tồn thị đạt từ 2.000 người/km2 trở lên; khu vực nội thành tính diện tích đất xây dựng đô thị đạt từ 10.000 người/km2 trở lên Tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp tồn thị đạt từ 65% trở lên; khu vực nội thành đạt từ 85% trở lên Các đô thị loại II, III, IV V có số quy mơ mật độ dân số đô thị chi tiết với nhiều quy định chặt chẽ, tiêu chuẩn cụ thể Theo quy định Nghị số 1210, việc lập đề án phân loại đô thị UBND cấp tỉnh tổ chức lập đề án phân loại đô thị cho đô thị loại đặc biệt loại I thành phố trực thuộc Trung ương; UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập đề án phân loại đô thị cho đô thị loại I thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Số 19(371) T10/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT trực thuộc trung ương, đô thị loại II, loại III, loại IV loại V; Bộ Xây dựng tiến hành tổ chức thẩm định đề án đô thị loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III loại IV; Sở Xây dựng tỉnh, thành phố có nhiệm vụ tổ chức thẩm định đề án phân loại đô thị loại V Những bất cập, hạn chế quy định pháp luật tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục phân loại đơn vị hành nước ta kiến nghị hoàn thiện Bên cạnh kết đạt nêu trên, quy định pháp luật tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục phân loại ĐVHC nước ta số bất cập, hạn chế sau: 3.1 Về tiêu quy mô dân số Hiện nay, theo quy định Nghị số 1211, tiêu quy mô dân số xác định gồm dân số thống kê thường trú dân số tạm trú quy đổi Dân số tạm trú từ tháng trở lên tính dân số thường trú, tháng quy đổi dân số thường trú Điều có nghĩa là, quy mơ dân số địa phương xác định sở dân số thường trú dân số tạm trú Theo chúng tôi, cần xem xét lại điều Bởi lẽ, phù hợp quy mô dân số địa phương xác định theo quy định pháp luật thống kê Hiện nay, số tiêu thống kê cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã có quy định tiêu thống kê quy mô dân số Do vậy, cho rằng, cần quy định xác định quy mô dân số sở số liệu quan thống kê công bố 3.2 Về tiêu số ĐVHC trực thuộc Theo quy định Nghị số 1211, ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện mức điểm tối đa cho tiêu 10 điểm (tối đa điểm việc tính số ĐVHC trực thuộc tối đa điểm việc tính tỷ lệ ĐVHC thị tổng số ĐVHC cấp) Tuy nhiên, việc quy định cách tính điểm tiêu đơn dựa vào số lượng ĐVHC trực thuộc thật chưa phù hợp Theo chúng tôi, hợp lý quy định số lượng ĐVHC gắn với loại ĐVHC Ví dụ, quy định cấp tỉnh ĐVHC cấp huyện loại I, ĐVHC loại II, ĐVHC loại III trực thuộc điểm; tương tự cấp huyện quy định ĐVHC cấp xã loại I, ĐVHC cấp xã loại II, ĐVHC cấp xã loại III trực thuộc điểm5 Quy định điểm số tiêu số ĐVHC trực thuộc không nên dựa vào số lượng ĐVHC trực thuộc mà phải xem ĐVHC trực thuộc xếp loại xét tính đặc thù thị, nơng thơn ĐVHC Quy định góp phần thực hố chủ trương “khuyến khích việc nhập ĐVHC cấp”6 mà Luật năm 2015 xác định Bởi lẽ, sáp nhập ĐVHC cấp diện tích, dân số ĐVHC sau sáp nhập tăng lên ĐVHC sau sáp nhập dễ đạt tiêu chí ĐVHC loại I, II Đồng thời, quy định phù hợp với việc xác định điểm số tính tỷ lệ ĐVHC thị tổng số ĐVHC cấp 3.3 Về tiêu trình độ phát triển kinh tế - xã hội Nghị số 1211 quy định rõ tiêu trình độ phát triển kinh tế - xã hội sở yếu tố thành phần Các yếu tố cụ thể, chi tiết giúp việc đánh giá trình độ kinh tế - xã hội xác, tồn diện Tuy nhiên, cho rằng: - Để đánh giá trình độ kinh tế - xã hội ĐVHC cấp tỉnh cần xem xét bổ sung thêm yếu tố như: yếu tố liên quan đến lực lượng lao động (tỷ lệ lao động có việc làm, tỷ lệ lao động thiếu việc làm)7; yếu tố liên quan đến số lượng sở hành chính, số hộ kinh tế cá thể, số doanh nghiệp; yếu tố liên quan đến công nghệ thông tin truyền thông (tỷ lệ người dân Cần phải quy định ĐVHC loại I nhiều điểm ĐVHC loại II, loại III Xem khoản Điều 128 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Trong yếu tố đề cập đến tỷ lệ lao động qua đào tạo Số 19(371) T10/2018 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT sử dụng điện thoại, tỷ lệ người dân sử dụng internet…); yếu tố liên quan nhà người dân (số lượng nhà ở, diện tích nhà bình qn đầu người)… - Để đánh giá trình độ kinh tế - xã hội ĐVHC cấp huyện cần xem xét bổ sung thêm yếu tố như: yếu tố liên quan đến lực lượng lao động (tỷ lệ lao động có việc làm, tỷ lệ lao động thiếu việc làm)8; yếu tố liên quan đến số lượng sở hành chính, số hộ kinh tế cá thể, số doanh nghiệp; yếu tố liên quan đến công nghệ thông tin truyền thông (tỷ lệ người dân sử dụng điện thoại, tỷ lệ người dân sử dụng internet…), yếu tố liên quan nhà người dân (số lượng nhà ở, diện tích nhà bình qn đầu người)… cấp huyện Ngoài ra, cấp huyện, cần xem xét bổ sung yếu tố tỷ lệ người dân sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh9 tỷ lệ người dân sử dụng hố xí để đánh giá trình độ kinh tế - xã hội ĐVHC Cấp xã cần xem xét bổ sung thêm yếu tố như: yếu tố liên quan đến lực lượng lao động (tỷ lệ lao động có việc làm, tỷ lệ lao động thiếu việc làm, tỷ lệ lao động qua đào tạo); yếu tố liên quan đến số lượng sở hành chính, số hộ kinh tế cá thể, số doanh nghiệp; yếu tố liên quan đến công nghệ thông tin truyền thông (tỷ lệ người dân sử dụng điện thoại, tỷ lệ người dân sử dụng internet…) cấp xã, yếu tố liên quan nhà người dân (số lượng nhà ở, diện tích nhà bình qn 10 11 12 13 14 52 đầu người)…; cấp xã cần xem xét bổ sung yếu tố tỷ lệ người dân sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh10 tỷ lệ người dân sử dụng hố xí hợp vệ sinh (vì tiêu liên quan trực tiếp đến mức sống dân cư) 3.5 Về thẩm quyền, thủ tục phân loại ĐVHC Nghị số 1211 quy định thẩm quyền phân loại ĐVHC sau: Thủ tướng Chính phủ định cơng nhận phân loại ĐVHC cấp tỉnh11; Bộ trưởng Bộ Nội vụ định công nhận phân loại ĐVHC cấp huyện; Chủ tịch UBND cấp tỉnh định công nhận phân loại ĐVHC cấp xã Tuy nhiên, thẩm quyền, tiêu chí phân loại ĐVHC KT đặc biệt chưa quy định12 Trình tự, thủ tục phân loại ĐVHC quy định cụ thể Điều 26, Điều 27 Điều 28 Nghị số 1211 Theo đó, hồ sơ phân loại ĐVHC cấp phải UBND cấp chuẩn bị trình HĐND cấp thơng qua trước trình chủ thể có thẩm quyền định13 Tuy nhiên, Luật năm 201514 không quy định thẩm quyền HĐND thông qua hồ sơ phân loại ĐVHC trước trình chủ thể có thẩm quyền định Trong đó, Luật năm 2015 quy định vấn đề HĐND phải thông qua trước trình chủ thể có thẩm quyền định Cụ thể, HĐND cấp tỉnh thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh trước trình Chính phủ phê duyệt, HĐND cấp huyện thơng qua kế hoạch phát triển kinh tế Trong yếu tố đề cập đến tỷ lệ lao động qua đào tạo Các ĐVHC quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương đánh giá yếu tố “Tỷ lệ số hộ dân cư dùng nước sạch” Trong huyện lại khơng có Theo chúng tơi, ĐVHC huyện phải đánh giá yếu tố Các ĐVHC xã, phường, thị trấn đánh giá yếu tố “Tỷ lệ số hộ dân cư dùng nước sạch” Trong xã lại khơng có Theo chúng tơi, ĐVHC xã phải đánh giá yếu tố Riêng Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh công nhận ĐVHC loại đặc biệt theo Luật định Đây vấn đề mà Luật ĐVHC-KT đặc biệt cần quan tâm Trình Thủ tướng định ĐVHC cấp tỉnh, trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ ĐVHC cấp huyện, trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh ĐVHC cấp xã Xem Điều 19 (đối với HĐND tỉnh), Điều 40 (đối với HĐND thành phố trực thuộc trung ương); Điều 26 (đối với HĐND huyện), Điều 47 (đối với HĐND Quận), Điều 52 ( HĐND thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương), Điều 33 (đối với HĐND xã), Điều 61 (đối với HĐND phường), Điều 68 (Đối với HĐND thị trấn) Số 19(371) T10/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT - xã hội trung hạn năm, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện trước trình UBND cấp tỉnh phê duyệt Do đó, câu hỏi đặt là: hồ sơ phân loại ĐVHC có thiết phải trình HĐND thơng qua hay khơng? Theo chúng tơi, vấn đề cần HĐND thơng qua phải sửa đổi Luật năm 2015, bổ sung quy định việc HĐND thông qua hồ sơ phân loại ĐVHC trước trình chủ thể có thẩm quyền định Tuy nhiên, chúng tơi cho rằng, việc trình HĐND cấp xem xét, thông qua hồ sơ phân loại ĐVHC hình thức Do đó, chúng tơi đề nghị bỏ quy định Nghị số 1211 Bên cạnh đó, theo quy định Nghị số 1211, hồ sơ phân loại ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện Bộ Nội vụ thẩm định, hồ sơ phân loại ĐVHC cấp xã Sở Nội vụ thẩm định Chúng cho rằng, tiêu để phân loại ĐVHC liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, đó, để bảo đảm xác khách quan, cần trao thẩm quyền thẩm định cho Hội đồng thẩm định (do Bộ Nội vụ đề xuất Hội đồng thẩm định phân loại ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện15; Sở Nội vụ đề xuất Hội đồng thẩm định phân loại ĐVHC cấp xã16) Mặt khác, quy định pháp luật hành chức năng, nhiệm vụ Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ không bao hàm nội dung thẩm định hồ sơ phân loại ĐVHC Ngoài ra, việc định phân loại ĐVHC cấp xã, để bảo đảm tính chặt chẽ quy trình, cho rằng, cần bổ sung quy định sau Hội đồng thẩm định cấp tỉnh thẩm định báo cáo Chủ tịch UBND cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh báo cáo Bộ Nội vụ cho ý kiến kết thẩm định Đồng thời, Bộ Nội vụ phải có văn phản hồi kết thẩm định Hội đồng thẩm định cấp tỉnh (trong trường hợp cần thiết, Bộ Nội vụ thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định lại kết thẩm định địa phương) Việc phân loại ĐVHC liên quan trực tiếp đến việc hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng tổ chức máy, chế độ, sách cán bộ, cơng chức quyền địa phương Cho nên việc thẩm định hồ sơ phân loại vấn đề quan trọng định đến chất lượng định phân loại Do đó, cần tiếp tục bổ sung, hồn thiện quy định thẩm quyền, quy trình thẩm định cách chặt chẽ, đầy đủ 3.6 Về phương pháp tính điểm phân loại ĐVHC Nghị số 1210 Nghị số 1211 chưa có thay đổi phương pháp tính điểm phân loại ĐVHC nên chưa tạo đột phá để địa phương phát triển Cơ sở để xác định mốc tính điểm chưa thật rõ ràng, thuyết phục có phần chủ quan, áp đặt, thiếu linh hoạt Việc áp dụng phương pháp tính điểm khiến cho nhiều ĐVHC khơng lên hạng Mặt khác, phương pháp tính điểm tiêu chí khơng thực mục tiêu sáp nhập ĐVHC Do đó, chúng tơi cho rằng, cần nghiên cứu thay đổi để phương pháp có linh hoạt, tiến gần tới mục tiêu xếp, sáp nhập ĐVHC Theo đó, việc tính điểm cần đặt “tiêu chí tối thiểu”, khơng đạt tiêu chí tối thiểu này, tổng điểm có đạt hay khơng, việc xếp loại ĐVHC bị hạ xuống bậc Ở đây, chúng tơi đề xuất nên chọn “tiêu chí tối thiểu” tiêu chí diện tích tự nhiên để tạo chế thúc đẩy địa phương phải sáp nhập với nhau■ 15 Hội đồng cần có đại diện Bộ, Ngành có liên quan đến tiêu đánh giá 16 Hội đồng đại diện Sở, Ngành địa phương cần quy định có đại diện Bộ Nội vụ Số 19(371) T10/2018 53 ... động phân loại ĐVHC, bảo đảm hiệu hoạt động giám sát việc thực pháp luật tiêu chuẩn, thẩm quy? ??n, thủ tục phân loại ĐVHC Quy định pháp luật tiêu chuẩn, thẩm quy? ??n, thủ tục phân loại đơn vị hành. .. định đề án phân loại đô thị loại V Những bất cập, hạn chế quy định pháp luật tiêu chuẩn, thẩm quy? ??n, thủ tục phân loại đơn vị hành nước ta kiến nghị hồn thiện Bên cạnh kết đạt nêu trên, quy định. .. quy định pháp luật tiêu chuẩn, thẩm quy? ??n, thủ tục phân loại ĐVHC nước ta số bất cập, hạn chế sau: 3.1 Về tiêu quy mô dân số Hiện nay, theo quy định Nghị số 1211, tiêu quy mô dân số xác định gồm