Đang tải... (xem toàn văn)
Nghị định đã chi tiết hóa về khung và mức phạt, mức phạt tiền được tăng cao; đảm bảo sự công bằng trong quá trình xử lý; định nghĩa rõ hơn các hành vi vi phạm để không bỏ sót các trường hợp vi phạm. Tuy nhiên, Nghị định 179 vẫn còn một số hạn chế cần được tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT HOÂN THIÏåN QUY ÀÕNH CA NGHÕ ÀÕNH SƯË 179/2013/NÀ-CP VÏÌ XÛÃ PHẨT VI PHẨM HÂNH CHĐNH TRONG LƠNH VÛÅC BẪO VÏå MƯI TRÛÚÂNG Lê THị HằNg* Hệ thống pháp luật quy định xử phạt vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực mơi trường ngày hoàn thiện phát huy hiệu quả, đặc biệt Nghị định số 179/2013/NĐ-CP (Nghị định 179) Chính phủ ban hành ngày 14/11/2013 quy định xử phạt VPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường (BVMT) áp dụng, có tính răn đe cao tổ chức cố tình vi phạm Nghị định chi tiết hóa khung mức phạt, mức phạt tiền tăng cao; đảm bảo công trình xử lý; định nghĩa rõ hành vi vi phạm để khơng bỏ sót trường hợp vi phạm Tuy nhiên, Nghị định 179 số hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện Thứ nhất, hành vi VPHC lĩnh vực BVMT Một số hành vi có tính chất quy định điều khoản khác dẫn đến lúng túng cho quan, người có thẩm quyền xử phạt Ví dụ, khoản Điều 21 Nghị định 179 quy định xử phạt hành vi chôn lấp, đổ, thải chất thải nguy hại khơng quy định BVMT có mức phạt từ 50 triệu đồng đến 01 tỷ đồng Tuy nhiên, hành vi thải chất thải nguy hại không quy định, khoản Điều 19 có quy định xử phạt từ triệu đến 10 triệu hành vi “xả, thải dầu mỡ, hóa chất độc hại, chất thải nguy hại vào môi trường nước” Vậy, áp dụng nào, áp dụng theo khoản Điều 21 áp dụng theo khoản Điều 19? * 54 Nghị định 179 chưa có quy định hoạt động nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng; hành vi liên quan đến quản lý chất thải phế liệu; đánh giá tác động môi trường; kế hoạch BVMT; phương án cải tạo phục hồi môi trường số hành vi khác Luật BVMT năm 2014 có nhiều sửa đổi Nghị định 179 chưa điều chỉnh kịp thời Hành vi vi phạm quy định rộng, quy định chưa có tính răn đe tổ chức, cá nhân có vi phạm mức độ nghiêm trọng, khối lượng xả thải lớn chưa hợp lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm mức độ nghiêm trọng Hơn nữa, có nhiều quy định cịn mang tính định tính, chưa lượng hố Ví dụ, khoản Điều 15 Nghị định 179 quy định xử phạt hành vi “thải ThS, Trường Chính trị Nguyễn Chí Thanh, tỉnh Thừa Thiên Huế NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12(316) T6/2016 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT mùi thối vào mơi trường”, chưa có quy định mùi hôi thối, gây khó khăn áp dụng thực tiễn Các hành vi để lẫn chất thải nguy hại chưa lượng hóa số cụ thể nên không công xử lý việc để lẫn chất thải nguy hại với số lượng nhiều Thứ hai, thẩm quyền xử phạt VPHC Một là, số lượng chức danh có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT chưa đủ, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Nghị định 179 quy định chức danh trực tiếp thi hành công vụ (như chiến sĩ Công an nhân dân, Thanh tra viên chuyên ngành BVMT, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành BVMT; Bộ đội biên phòng, Kiểm lâm viên, chiến sỹ Cảnh sát biển, Hải quan, Quản lý thị trường, Thuế, Cảng vụ hàng hải, Cảng vụ đường thủy nội địa) cịn ít, mà phần lớn chức danh lãnh đạo Trong người trực tiếp thi hành công vụ lại người nắm bắt, kiểm soát phát VPHC trực tiếp thường xuyên Hai là, việc quy định chức danh có thẩm quyền xử phạt xác định chủ thể có thẩm quyền cách rõ ràng, việc liệt kê lại không đầy đủ, linh hoạt việc huy động nguồn lực tham gia đấu tranh, phòng chống VPHC lĩnh vực BVMT Chẳng hạn như: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, chiến sĩ Công an nhân dân, Thanh tra chuyên ngành… cịn quy định Bộ đội biên phịng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm, Quản lý thị trường, Thuế, Cảng vụ hàng hải, Cảng vụ đường thủy nội địa có thẩm quyền xử phạt lại khơng quy định thẩm quyền số chức danh khác Cục trưởng Cục Kiểm soát hoạt động BVMT hay Chi cục BVMT, Chi cục An toàn thực phẩm,… nên làm giảm đáng kể việc huy động nguồn lực số quan thực thi pháp luật Ba là, phân định thẩm quyền xử phạt chưa hợp lý Điểm o khoản Điều 54 Nghị định 179 quy định: Cảnh sát phịng, chống tội phạm mơi trường có thẩm quyền xử phạt VPHC theo thẩm quyền, thuộc lĩnh vực phạm vi quản lý quy định Nghị định này, trừ hành vi vi phạm thủ tục hành hoạt động quản lý nhà nước thuộc trách nhiệm quan quản lý nhà nước BVMT quy định Điều 8, 9, 10, 11 12; khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, Điều 21; khoản 1, 2, 3, 4, 5, Điều 22; khoản 1, 2, 3, 4, Điều 23; khoản khoản Điều 24; Điều 26, 27, 28, 34, 37, 38 40 Nghị định Quy định bộc lộ bất cập như: điều, khoản không giao thẩm quyền cho Cảnh sát mơi trường xử phạt hành nêu không tuý hành vi vi phạm thủ tục hành hoạt động quản lý nhà nước, mà hành vi bao gồm hành vi gây ô nhiễm liền với hành vi vi phạm BVMT khác Trong thực tế, thực cơng tác phịng ngừa, đấu tranh với VPHC BVMT lực lượng Cảnh sát môi trường, để kiểm tra, đối chiếu, so sánh hành vi tổ chức, cá nhân có trái với quy định pháp luật, hồ sơ pháp lý BVMT mà tổ chức, cá nhân báo cáo hay khơng lực lượng phải kiểm tra thực tế hồ sơ (cam kết BVMT, báo cáo đánh giá tác động môi trường…) Việc khoanh vùng thẩm quyền xử lý VPHC, không giao thẩm quyền kiểm tra, xử lý vi phạm thủ tục hành hoạt động quản lý nhà nước gây khó khăn, cản trở lớn đến hiệu cơng tác phịng ngừa, đấu tranh với vi phạm pháp luật nói chung VPHC BVMT nói riêng lực lượng Cảnh sát môi trường Bốn là, quy định mâu thuẫn điều luật với luật chuyên ngành khác Điểm m khoản Điều 54 Nghị định 179 quy NGHIÏN CÛÁU Sưë 12(316) T6/2016 LÊÅP PHẤP 55 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT định thẩm quyền Công an cấp huyện, theo đó, Cơng an cấp huyện có thẩm quyền xử phạt VPHC theo thẩm quyền, thuộc lĩnh vực phạm vi quản lý hành vi VPHC lĩnh vực BVMT, quy định Điều 20, 30, 31, 41, 42, 43, 45, 48 49 Nghị định Tuy nhiên, điểm o khoản Điều 54 lại quy định: Cảnh sát phòng chống tội phạm mơi trường có thẩm quyền xử phạt VPHC theo thẩm quyền, thuộc lĩnh vực phạm vi quản lý quy định Nghị định này, trừ hành vi vi phạm thủ tục hành hoạt động quản lý nhà nước thuộc trách nhiệm quan quản lý nhà nước BVMT quy định Điều 8, 9, 10, 11 12; khoản 1, 2, 3, 4, 5, 6, Điều 21; khoản 1, 2, 3, 4, 5, Điều 22; khoản 1, 2, 3, 4, Điều 23; khoản khoản Điều 24; Điều 26, 27, 28, 34, 37, 38 40 Nghị định Như vậy, theo Nghị định 179 Đội Cảnh sát mơi trường Công an huyện không xử phạt theo thẩm quyền lực lượng Cảnh sát môi trường điều khoản quy định điểm o khoản Điều 54 Đây vấn đề mâu thuẫn điểm trong điều, khoản Nghị định 179 Ngoài ra, khoản Điều 54 quy định: Người có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT điều, khoản Nghị định thực biện pháp nghiệp vụ, điều tra, kiểm tra, tra BVMT phạm vi điều, khoản Nghị định này; trường hợp phát cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm khơng thuộc thẩm quyền xử phạt phải thông báo phối hợp với quan, người có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT hành vi để kiểm tra, tra xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Quy định chưa phù hợp với văn pháp luật 56 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12(316) T6/2016 khác như: Luật Xử lý VPHC, Luật Công an nhân dân, Pháp lệnh Cảnh sát môi trường năm 2014, Quyết định số 151/2008/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế áp dụng biện pháp công tác nghiệp vụ phòng, chống tội phạm lực lượng Cảnh sát nhân dân, thể hiện: lực lượng Cảnh sát môi trường thực biện pháp nghiệp vụ khơng để xử lý vi phạm mà cịn để phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm vi phạm pháp luật BVMT, mà muốn làm tốt điều buộc phải thực biện pháp nghiệp vụ ngành Công an Hoạt động thực biện pháp nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát môi trường để phục vụ công tác đấu tranh xử lý theo quy định pháp luật thẩm quyền xử phạt VPHC lực lượng Cảnh sát môi trường hai phạm vi khác Không thể cho rằng, Cảnh sát môi trường tiến hành biện pháp nghiệp vụ hành vi VPHC thuộc thẩm quyền giao Nghị định 179, hành vi vi phạm BVMT khác lực lượng Cảnh sát mơi trường khơng tiến hành biện pháp nghiệp vụ Như vậy, quy định khoản Điều 54 nêu cho phép Cảnh sát môi trường thực biện pháp nghiệp vụ phạm vi điều khoản quy định điểm o khoản Điều 54 không phù hợp với quy định luật liên quan đến chức lực lượng Cảnh sát môi trường Thứ ba, chế tài xử phạt VPHC lĩnh vực môi trường Tại Nghị định 179, mức phạt cảnh cáo chưa đặt lỗi vi phạm thủ tục hành lỗi hành vi khơng dẫn tới nhiễm, tai biến hay suy thối chất lượng thành phần môi trường chưa phù hợp với tính chất, mức độ vi phạm hành vi này, mức phạt cần phải mang tính định biến, từ thấp đến cao bảo đảm công xử phạt loại hành vi THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Các hình thức xử phạt mức phạt quy định chung cho hành vi mà không xem xét đến quy mô, mức độ vi phạm doanh nghiệp; chưa đảm bảo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, chưa đảm bảo công xử phạt Cụ thể như: - Khơng có phân định mức xử phạt theo quy mô sản xuất nên sở sản xuất nhỏ lẻ, đặc biệt hộ sản xuất kinh doanh họ khơng có điều kiện nộp phạt, dễ dẫn đến chây ỳ, không chấp hành định xử phạt phá sản - Về hình thức xử phạt bổ sung “tịch thu tang vật phương tiện vi phạm” không nên áp dụng cho hành vi quy định khoản Điều 19 “chôn vùi thải vào đất chất ô nhiễm thể lỏng, bùn, chất thải vệ sinh hầm cầu không quy định” hành vi quy định khoản Điều 20 “hành vi chuyển giao, cho, bán chất thải rắn thông thường cho đơn vị khơng có chức năng, lực xử lý chất thải rắn thông thường theo quy định; chôn lấp, đổ, thải chất thải rắn thông thường không nơi quy định không quy định BVMT…” Các hành vi vi phạm xảy phổ biến với quy mơ nhỏ, tính chất khơng nghiêm trọng, tang vật, phương tiện sử dụng thường xe tơ có giá trị lớn (hàng trăm triệu đồng) Mức phạt tiền hành vi tùy theo khối lượng chất thải Do đó, khối lượng chất thải mức phạt tiền lại nhẹ, mà áp dụng hình thức xử phạt bổ sung nặng Do đó, nên tăng mức tiền phạt mà bỏ quy định tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm trường hợp hợp lý - Việc quy định xử phạt hành vi “để lẫn chất thải nguy hại khác loại với để lẫn chất thải nguy hại với chất thải khác” quy định khoản Điều 21 quy định chung cho doanh nghiệp có hành vi vi phạm mà khơng theo mức độ vi phạm Vì vậy, số doanh nghiệp số lượng chất thải nguy hại phát sinh không nhiều, tương đương với hộ gia đình cá nhân mức phạt tương đương với doanh nghiệp có số lượng chất thải nguy hại phát sinh nhiều gấp nhiều lần, không công cho doanh nghiệp Điều gây phản ứng cho doanh nghiệp, gây khó khăn cho việc xử lý vi phạm quan có thẩm quyền - Về biện pháp khắc phục hậu quả: Tại điểm n khoản Điều Nghị định 179 quy định biện pháp truy thu số phí BVMT nộp thiếu, trốn nộp theo quy định; buộc chi trả kinh phí trưng cầu giám định, đo đạc phân tích mẫu mơi trường trường hợp có vi phạm xả chất thải vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường gây ô nhiễm môi trường theo định mức, đơn giá hành biện pháp khắc phục hậu Theo chúng tôi, Luật Xử lý VPHC không quy định biện pháp biện pháp khắc phục hậu Xét góc độ lý luận biện pháp biện pháp khắc phục hậu chất biện pháp khắc phục hậu biện pháp nhằm làm giảm bớt thiệt hại VPHC gây Việc buộc trả kinh phí trưng cầu giám định thể cưỡng chế Nhà nước nhằm bảo đảm thi hành biện pháp xử lý VPHC thiệt hại VPHC gây Như vậy, biện pháp biện pháp độc lập cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC - Quy định mức khung tiền phạt: Điều quan trọng phạt tiền phân định rõ khung tiền phạt Luật Xử lý VPHC quy định mức phạt tiền tối đa lĩnh vực, Nghị định 179 có liệt kê hành vi vi phạm mức phạt mức phạt từ tối thiểu đến tối đa xa (ví dụ, điểm c khoản Điều 35 quy định: “Phạt tiền từ 200.000.000 đồng đến 300.000.000 đồng trường hợp khối lượng dầu từ 10 đến 20 vi phạm quy NGHIÏN CÛÁU Söë 12(316) T6/2016 LÊÅP PHẤP 57 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT định hoạt động ứng phó cố tràn dầu” Quy định dễ gây tuỳ tiện việc định mức phạt Đồng thời, việc quy định hình thức phạt tiền tối thiểu tối đa cho loại vi phạm cứng nhắc, khơng hợp lý, tình hình kinh tế đất nước thay đổi hàng ngày, làm cho văn khơng có tính dự báo cao Nhiều quy định xử phạt VPHC hợp lý mức phạt tiền trở thành thấp, làm cho pháp luật lạc hậu so với thực tế sống Từ hạn chế trên, đề xuất số giải pháp sau: Một là, cần có nghiên cứu chuyên sâu sở thực nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền công xử lý”, để làm sở phân định mức xử phạt quy mô sản xuất đối tượng vi phạm Nghiên cứu tác động tình hình kinh tế đất nước, yếu tố thị trường, mối quan hệ chi phí lợi ích VPHC BVMT lợi ích kinh tế thu để xây dựng sở quy định mức phạt tiền, nhằm bảo đảm ổn định văn pháp luật xử phạt không lạc hậu so với thực tế Muốn vậy, cần xác định lại tính chất cách áp dụng hình thức xử phạt Đối với việc xác định có phải vi phạm lần đầu hay không để áp dụng hình phạt cảnh cáo quan chức có thẩm quyền phải thiết lập sở liệu cách công khai, minh bạch trường hợp VPHC, vào đó, người có thẩm quyền xử phạt khách quan, xác Về khung phạt tiền, không nên quy định khung rộng cách xa Để phù hợp điều kiện kinh tế - xã hội nay, tránh lạc hậu pháp luật, mức phạt tiền 58 không nên quy định theo số tiền cụ thể mà nên theo số tỷ lệ định so với mức lương tối thiểu nhằm bảo đảm quy phạm có giá trị lâu dài, sửa đổi nhiều thay đổi tình hình kinh tế Hai là, sửa đổi số quy định Nghị định 179: - Khoản Điều 21 “Hành vi để lẫn chất thải nguy hại khác loại với để lẫn chất thải nguy hại với chất thải khác…” nên sửa đổi cách lượng hóa số cụ thể (dưới kg… để có cơng việc xử phạt doanh nghiệp để lẫn hàng chất thải nguy hại phải khác với doanh nghiệp để lẫn 01 giẻ lau dính dầu 0,2 gam) - Sửa đổi Điều 40: “Vi phạm quy định hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường” Hiện nay, hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường cấp phép giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoạt động nhiều, chất lượng mẫu thử chưa đảm bảo, theo Nghị định 179 xử phạt cao hành vi 100.000.000 đồng, đề nghị có mức phạt cao đến 500.000.000 đồng - Sửa đổi lại điểm o khoản Điều 54 theo hướng tăng thêm thẩm quyền cho lực lượng Cảnh sát mơi trường thời gian qua, lực lượng phát hiện, điều tra, khám phá 38.830 vụ vi phạm pháp luật môi trường, xử phạt vi phạm hành tổng số tiền 437,576 tỷ đồng, đồng thời, kiến nghị truy thu phí bảo vệ mơi trường 150 tỷ đồng1 Riêng năm 2015, phát 13.784 vụ, có 11.118 cá nhân, 2.474 tổ chức VPPL mơi trường, xử phạt vi phạm hành 8.205 vụ với 6.863 cá nhân, 2.077 tổ chức, với số tiền 110,77 tỷ đồng2, có Theo Website: http://www.canhsatmoitruong.gov.vn, truy cập ngày 29/11/2013 Theo Website: http://www.canhsatmoitruong.gov.vn, truy cập ngày 7/1/2016 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 12(316) T6/2016 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT nhiều vụ việc gây xúc dư luận bất bình nhân dân, nên việc hạn chế thẩm quyền xử phạt VPHC lực lượng Cảnh sát mơi trường có nguy bỏ lọt VPHC tội phạm môi trường Ba là, bổ sung số quy định Nghị định 179: - Bổ sung quy định hành vi vi phạm hoạt động nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng; hành vi liên quan đến quản lý chất thải phế liệu, đánh giá tác động môi trường; xử phạt vi phạm thải bụi, khí thải có chứa thơng số mơi trường không nguy hại vào môi trường trường hợp không xác định lưu lượng thải Hiện nay, loại hình sản xuất, kinh doanh xay xát, lau bóng gạo, sấy lúa; loại hình hoạt động gây mùi, bụi phát tán môi trường xung quanh… không xác định lưu lượng thải nên áp dụng xử phạt nên cần bổ sung quy định - Bổ sung thẩm quyền xử phạt Cảnh sát môi trường cấp huyện quan Chi cục BVMT, Chi cục An toàn thực phẩm Bổ sung hình thức buộc cơng khai xin lỗi biện pháp chế tài xử phạt Bốn là, bãi bỏ số quy định Nghị định 179: - Bãi bỏ điểm c khoản Điều 8; điểm c khoản Điều 8; điểm g khoản Điều 9; điểm c khoản Điều “hành vi thực khơng đúng, khơng đầy đủ chương trình quan trắc, giám sát mơi trường theo quy định (về vị trí, tần suất thông số giám sát môi trường)”, việc thực thu mẫu kiểm sốt giúp sở sản xuất kinh doanh có biện pháp kịp thời thông số mẫu thử vượt quy định Tuy nhiên, thanh, kiểm tra thông số đề án BVMT, báo cáo đánh giá tác động mơi trường,… phê duyệt, có quyền thu thêm thơng số khác ngồi thơng số đề án BVMT, báo cáo đánh giá tác động môi trường,… có thơng số vượt phạt Do đó, hành vi khó thực thi thực tế - Bãi bỏ khoản Điều 15: “Phạt cảnh cáo phạt tiền đến 1.000.000 đồng hành vi thải mùi hôi thối gây ảnh hưởng tới sức khỏe người môi trường” Việc thải mùi hôi thối áp dụng chung chung, đề nghị bãi bỏ, việc nhận biết mùi cảm quan khó áp dụng, người ngửi mùi khác nhau, ngành nghề có mùi đặc trưng Hơn nữa, thông số gây mùi NH3, H2S,… có quy định so sánh vượt quy chuẩn hành bị xử phạt - Bãi bỏ khoản Điều 54 quy định lực lượng Công an nhân dân tiến hành hoạt động nghiệp vụ điều tra hành vi vi phạm lĩnh vực BVMT, đặc biệt vi phạm hoạt động xử lý chất thải nguy hại (đang diễn phức tạp, nghiêm trọng) phải thông báo phối hợp với quan quản lý nhà nước - hành hố hoạt động nghiệp vụ lực lượng Công an nhân dân, không bảo đảm yêu cầu nghiệp vụ nguyên tắc bí mật phòng, chống tội phạm liên quan đến Điều 21, 22, 23, 24, 26, 27 34 Nghị định 179 Tóm lại, Nghị định 179 phát huy hiệu công cụ hữu hiệu công tác BVMT Tuy nhiên, Luật BVMT năm 2014 số luật chuyên ngành khác ban hành sau năm 2013 với nhiều quy định BVMT, nên số quy định Nghị định 179 bộc lộ hạn chế định Do đó, việc nghiên cứu, sửa đổi Nghị định 179 cho phù hợp với thực tế cần thiết, điều góp phần quan trọng vào hoàn thiện pháp luật xử phạt VPHC BVMT nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo hướng tăng trưởng xanh bền vững n NGHIÏN CÛÁU Söë 12(316) T6/2016 LÊÅP PHAÁP 59 ... lại quy định: Cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường có thẩm quy? ??n xử phạt VPHC theo thẩm quy? ??n, thuộc lĩnh vực phạm vi quản lý quy định Nghị định này, trừ hành vi vi phạm thủ tục hành hoạt... việc hạn chế thẩm quy? ??n xử phạt VPHC lực lượng Cảnh sát mơi trường có nguy bỏ lọt VPHC tội phạm môi trường Ba là, bổ sung số quy định Nghị định 179: - Bổ sung quy định hành vi vi phạm hoạt động... phạt: Điều quan trọng phạt tiền phân định rõ khung tiền phạt Luật Xử lý VPHC quy định mức phạt tiền tối đa lĩnh vực, cịn Nghị định 179 có liệt kê hành vi vi phạm mức phạt mức phạt từ tối thiểu đến