Theo quy định của pháp luật, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật bằng hình thức nghị quyết. Thực tiễn cho thấy, hoạt động xây dựng, ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trong thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả khả quan, tích cực.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT HỒN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Nguyễn Thị Ngọc Mai* * ThS GV Khoa Luật Hành - Nhà nước, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: Hội đồng nhân dân, thẩm định, dự thảo nghị quyết, báo cáo thẩm định Lịch sử viết: Nhận : 20/05/2019 Biên tập : 20/07/2019 Duyệt : 23/07/2019 Tóm tắt: Theo quy định pháp luật, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức nghị Thực tiễn cho thấy, hoạt động xây dựng, ban hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thời gian qua đạt nhiều kết khả quan, tích cực Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực tồn hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu thực nghị Hội đồng nhân dân Article Infomation: Keywords: People's Councils, appraisal, draft resolutions and appraisal reports Article History: Received : 20 May 2019 Edited : 20 Jul 2019 Approved : 23 Jul 2019 Abstract Under the applicable legal ducuments, the provincial People's Council has the authority to issue legal normative documents in the form of resolutions The practical perforcements show that the issuance of resolutions by the provincial People's Council in recent years has reached achievements and positive results However, besides the positive aspects, there still certain shortcomings that affect the quality and effectiveness of enforcements of the resolutions of the People's Council Thực trạng hoạt động thẩm định dự thảo nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Theo số liệu thống kê Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp), năm 2017, quan tiến hành kiểm tra 5.104 văn Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh, phát 131 văn trái pháp luật nội dung, thẩm quyền nhiều văn sai sót cứ, thể thức, 40 kỹ thuật trình bày1 Thực trạng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) quan tư pháp địa phương chưa hoàn thiện Thực tiễn thẩm định dự thảo nghị thời gian qua cho thấy, công tác chưa thực nghiêm túc nhiều địa phương, cịn tình trạng ban hành nghị bỏ qua khâu thẩm định quan tư pháp Chẳng hạn tỉnh Gia Lai, Bộ Tư pháp, Báo cáo công tác kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL năm 2017 phương hướng nhiệm vụ giải pháp năm 2018, tháng 4/2018, tr Số 13(389) T7/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT “có kỳ họp, HĐND tỉnh thơng qua - nghị có dự thảo Sở Tư pháp thẩm định Hoặc có khi, dự thảo văn UBND tỉnh văn thẩm định Sở Tư pháp lại gửi cho Sở Nội vụ, Sở Lao động, Thương binh Xã hội yêu cầu hiệu chỉnh để thơng qua HĐND tỉnh Nói chung, việc thiếu văn thẩm định chất lượng thẩm định Sở Tư pháp vấn đề thường xuyên đặt kỳ họp HĐND Khi Ban HĐND tỉnh yêu cầu thẩm tra quan soạn thảo lại đề nghị thơng cảm, bổ sung ”2 Hoặc tỉnh Bình Định, tổng số văn ban hành 1.027 có 537/1.027 văn thẩm định, số văn chưa qua thẩm định chiếm 47,7%; số Quảng Ngãi 421/889 văn thẩm định; Thừa Thiên - Huế có 634/1462 văn thẩm định3 Năm 2017, qua rà soát 728 VBQPPL HĐND, UBND TP Hồ Chí Minh cịn hiệu lực phát có 52 VBQPPL có dấu hiệu vi phạm, việc vi phạm lớn văn không thẩm định, không lấy ý kiến đối tượng điều chỉnh trước lúc ban hành Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ ý thức chưa coi trọng vai trò “gác cổng pháp lý” quan tư pháp địa phương quan chủ trì soạn thảo từ chưa hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề 1.1 Nội dung phạm vi thẩm định dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh Theo quy định pháp luật, Sở Tư pháp quan có trách nhiệm thẩm định dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh trường hợp dự thảo UBND cấp trình Căn vào tính chất, nội dung dự thảo nghị quyết, việc thẩm định thực theo hình thức sau: Thứ nhất, nghị liên quan đến nhiều lĩnh vực Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo Giám đốc Sở Tư pháp thành lập hội đồng tư vấn thẩm định định tổng số thành viên hội đồng, bao gồm đại diện quan, tổ chức có liên quan, chuyên gia, nhà khoa học; trường hợp thẩm định dự thảo nghị HĐND Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo đại diện Sở Tư pháp khơng q 1/3 tổng số thành viên hội đồng Hội đồng tư vấn thẩm định hoạt động theo nguyên tắc tập thể định theo đa số; Thứ hai, dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh có nội dung đơn giản, rõ ràng, không phức tạp, không liên quan đến nhiều lĩnh vực tổ chức họp tư vấn thẩm định Khi thẩm định dự thảo, quan thẩm định tiến hành kiểm tra tất mặt dự thảo thông thường, cán thẩm định thường quan tâm đến yếu tố đối tượng, phạm vi điều chỉnh dự thảo nghị quyết; tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống dự thảo nghị với hệ thống pháp luật, nội dung dự thảo nghị với sách đề nghị xây dựng nghị thông qua; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản, So với phạm vi thẩm định quy định khoản Điều 24 Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 trước đây, Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 mở rộng phạm vi thẩm định yêu cầu quan tư pháp phải thẩm định “sự phù hợp nội dung dự thảo nghị với quy định văn giao cho HĐND quy định chi tiết; nội dung dự thảo nghị với sách đề nghị xây dựng nghị thông qua” (điểm c khoản Điều 121) Tuy nhiên, xem xét cụ thể Phan Hồng Mẫn (Phó trưởng Ban Pháp chế HĐND tỉnh Gia Lai),Cần thẩm định VBQPPL theo quy định, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=9405 (truy cập 29/2/2019) Đoàn Thị Tố Uyên (2011), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL quan tư pháp địa phương thực hiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề tháng 5, tr 22 Báo mới, “TP HCM: Nhiều văn quy phạm pháp luật không qua thẩm định”, [https://baomoi.com/tp-hcm-nhieuvan-ban-quy-pham-phap-luat-khong-qua-tham-dinh/c/22591950.epi] (truy cập ngày 10/2/2019) Số 13(389) T7/2019 41 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT nội dung cho thấy, hoạt động thẩm định tập trung khía cạnh pháp lý thể thức, kỹ thuật xây dựng văn bản, chưa mang tính tư vấn chuyên sâu nội dung văn bản, chẳng hạn như, xem xét tính khả thi dự thảo - biểu quan trọng tính hợp lý văn Nếu tính hợp lý VBQPPL quy định nội dung bắt buộc phải thẩm định dự thảo VBQPPL chủ thể có thẩm quyền trung ương luật, pháp lệnh, nghị Chính phủ trình hay nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ5… dự thảo VBQPPL quyền địa phương, có nghị HĐND lại không đặt yêu cầu Nếu trước đây, Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 quy định “tính khả thi dự thảo nghị quyết” nội dung mà quan tư pháp phát biểu, đưa ý kiến cách “tùy nghi” Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 khơng cịn đề cập đến vấn đề Trên thực tế, tiến hành thẩm định nội dung này, cán thẩm định gặp nhiều khó khăn người thẩm định khơng có đủ kiến thức chun sâu lĩnh vực dự thảo điều chỉnh quan soạn thảo nên khơng thể đảm bảo thẩm định tính khả thi với hiệu cao; nguồn thông tin hạn chế so với quan tiến hành thẩm tra; hồ sơ thẩm định không đầy đủ, thiếu văn rõ tính khả thi văn bản, ví dụ thiếu báo cáo đánh giá tác động văn Vì vậy, nhiều trường hợp việc thẩm định văn trở nên hình thức6 Do đó, buộc quan thẩm định “phải chịu trách nhiệm tính khả thi văn bản” quy định lại trở thành không “khả thi” Tuy nhiên, VBQPPL, bên cạnh việc đảm bảo khía cạnh pháp lý văn cần 42 phải quan tâm đến tính thực tiễn chúng sức sống văn không phụ thuộc vào phù hợp với yêu cầu Nhà nước mà đời sống thực tế lại nghiêng phù hợp với yêu cầu xã hội, “tính khả thi nhiều dấu hiệu mang lại hiệu lực thực tế cho VBQPPL”7 Đánh giá công tác thẩm định thời gian qua, Bộ Tư pháp cho rằng, “chất lượng thẩm định bước nâng cao, chưa đồng đều, chưa trọng mức đến tính khả thi, tính hợp lý sách quy định dự thảo văn bản”8 Bên cạnh đó, yêu cầu quan thẩm định phải xem xét tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống dự thảo quy định pháp luật trước không đưa hướng dẫn tiêu chí cụ thể để đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp… Trên thực tế, báo cáo thẩm định thường đánh giá chung chung, khái quát “phù hợp”, vậy, thẩm định có văn sai sót ban hành Hiện nay, thẩm định khâu bắt buộc phải thực quy trình xây dựng, ban hành nghị HĐND Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định yêu cầu thẩm định dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh UBND cấp tỉnh trình HĐND, cịn dự thảo nghị quan, tổ chức khác trình HĐND pháp luật khơng quy định bắt buộc phải thẩm định chủ thể thẩm định mà quy định quan, tổ chức trình phải gửi tờ trình, dự thảo nghị tài liệu có liên quan đến UBND cấp tỉnh để quan có ý kiến; cịn UBND cho ý kiến vấn đề pháp luật khơng quy định rõ Xem Điều 58, Điều 92, Điều 98, Điều 102 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Bộ Tư pháp - Dự án phát triển lập pháp quốc gia Việt Nam (NLD), Báo cáo khảo sát đánh giá thi hành luật ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, tr 67 Hồng Minh Hà (2011), “Luận bàn tiêu chí thẩm định tính khả thi dự thảo VBQPPL”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề tháng 5-2011, tr 14 Bộ Tư pháp (2018), “Báo cáo số 60/BC-BTP ngày 12/3/2018 Bộ Tư pháp phục vụ hoạt động chất vấn trả lời chất vấn phiên họp thứ 22 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội”, tr Số 13(389) T7/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT 1.2 Hồ sơ thời hạn thẩm định dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh Một nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự thảo nghị HĐND liên quan đến hồ sơ thời hạn gửi hồ sơ dự thảo để thẩm định quan soạn thảo Trên thực tế, hồ sơ gửi thẩm định thường không đầy đủ theo quy định, nhiều trường hợp hồ sơ chưa đủ tài liệu cần thiết, có tờ trình với nội dung sơ sài, dự thảo nghị với chất lượng không đáp ứng yêu cầu tổng hợp ý kiến góp ý dự thảo làm chiếu lệ, thủ tục cịn nhiều sai sót làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ thẩm định9 Về thời hạn gửi hồ sơ dự thảo để thẩm định, quan chủ trì soạn thảo khơng tn thủ thời hạn gửi hồ sơ dẫn đến quan thẩm định rơi vào bị động, thiếu thời gian cần thiết để tiến hành thẩm định Theo quy định pháp luật, chậm 20 ngày trước ngày UBND họp, quan chủ trì soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh đến Sở Tư pháp để thẩm định Thực tiễn triển khai công tác địa phương cho thấy, quy định thời gian thẩm định phù hợp với dự thảo nghị có nội dung đơn giản, cịn dự thảo nghị có nội dung phức tạp, phạm vi điều chỉnh rộng bắt buộc phải thành lập hội đồng tư vấn thẩm định khoảng thời gian chưa đủ để chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc tổ chức họp, chưa đủ thời gian cho chuyên gia, nhà khoa học nghiên cứu hồ sơ, tài liệu chuẩn bị ý kiến phát biểu có chất lượng họp Hơn nữa, thực tế quan chủ trì soạn thảo thường chưa thực quy định thời gian gửi dự thảo nghị đến Sở Tư pháp để thẩm định nên số trường hợp gửi văn tình trạng gấp để kịp trình UBND xem xét, thảo luận phiên họp Khi đó, thẩm định thời gian ngắn, gấp gáp khó tổ chức hình thức thẩm định phù hợp báo cáo thẩm định phát biểu toàn diện vấn đề dự thảo Pháp luật quy định thời gian thẩm định 20 ngày thực ra, Sở Tư pháp có 10 ngày để tiến hành thực tất khâu từ xử lý hồ sơ, nghiên cứu hồ sơ, lấy kiến chuyên gia, nhà khoa học, tổng hợp pháp lý báo cáo thẩm định phải gửi đến quan chủ trì soạn thảo thời hạn 10 ngày kể từ ngày Sở Tư pháp nhận đủ hồ sơ gửi thẩm định (khoản Điều 121 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015) 1.3 Về giá trị Báo cáo thẩm định dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh Kết thẩm định quan tư pháp phải thể hình thức định Trước đây, Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 6/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 khơng quy định hình thức, cấu văn thẩm định Vì vậy, thực tiễn, có địa phương thẩm định sử dụng hình thức cơng văn thẩm định có địa phương dùng hình thức báo cáo thẩm định Sự khơng thống dẫn đến tình trạng có sai sót thể thức, kỹ thuật trình bày văn thẩm định, từ làm ảnh hưởng tới “uy tín” văn thẩm định Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 đời xác định rõ kết thẩm định quan tư pháp thể hình thức báo cáo - Báo cáo thẩm định Giá trị pháp lý báo cáo thẩm định vấn đề nhận quan tâm, đặc biệt từ phía quan chủ trì soạn thảo, quan thẩm định quan thẩm tra Giá trị báo cáo có ý nghĩa trường hợp có mâu thuẫn ý kiến quan thẩm định quan chủ trì soạn thảo dự thảo nghị sau chỉnh sửa có thay đổi nhiều so với nội dung ban đầu Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 xác Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004, Hà Nội, tháng 11/2013 Số 13(389) T7/2019 43 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT định báo cáo thẩm định có giá trị bắt buộc quan chủ trì soạn thảo Điều 121 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định, báo cáo thẩm định phải thể rõ ý kiến quan thẩm định nội dung thẩm định ý kiến việc dự án (chính xác phải dự thảo) đủ điều kiện chưa đủ điều kiện trình UBND quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo nghị quyết… Điều có nghĩa quan chủ trì soạn thảo phải tiếp thu toàn ý kiến thẩm định dù đồng ý hay không đồng ý với ý kiến thẩm định Hay nói cách khác, giá trị pháp lý báo cáo thẩm định mang tính bắt buộc, quan soạn thảo phải tuân theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 xác định quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo nghị gửi văn đến Sở Tư pháp trình UBND dự thảo nghị Quy định có ý nghĩa quan trọng việc quan thẩm định kiểm soát nội dung dự thảo nghị quyết, tránh trường hợp sau tiếp thu ý kiến chỉnh sửa nhiều lần, dự thảo cuối trình UBND có nội dung khác hồn tồn so với dự thảo ban đầu có nội dung khơng phù hợp, chí trái pháp luật Tuy nhiên, từ quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 cho thấy, “bắt buộc” quan chủ trì soạn thảo phải tiếp thu ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hồn thiện dự thảo vấn đề dường không phù hợp lẽ ý kiến thẩm định liên quan đến tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống quan chủ trì soạn thảo bắt buộc phải tiếp thu vấn đề mang tính chun mơn liệu ý kiến quan thẩm định trường hợp có ln phù hợp khơng? Liên quan đến vấn đề có ý kiến cho rằng, “về mặt pháp lý, rõ ràng văn thẩm định VBQPPL nên đương nhiên khơng có giá trị bắt buộc đối tượng phải thi hành khơng có chế tài người khơng thi hành”10 1.4 Về điều kiện đảm bảo cho công tác thẩm định dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh Một khó khăn chung gặp phải công tác thẩm định mà địa phương chia sẻ vấn đề nhân lực Ngồi khó khăn nhân lực, cơng tác thẩm định gặp “rào cản” ảnh hưởng tới chất lượng thẩm định - nguồn tài chi cho cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL nói chung cơng tác thẩm định nói riêng Hiện nay, nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp chưa đáp ứng yêu cầu công tác xây dựng pháp luật, thấp so với yêu cầu công việc11 Thông tư số 338/2016/ TT-BTC ngày 28/12/2016 Bộ Tài quy định mức chi cho cơng tác xây dựng VBQPPL HĐND cấp tỉnh sau: xây dựng đề cương chi tiết dự thảo văn thay 950.000 đồng/đề cương; đề cương văn sửa đổi, bổ sung mức chi 650.000 đồng/đề cương; soạn thảo văn thay thế: mức chi 3.200.000 đồng/ dự thảo văn văn sửa đổi, bổ sung số điều: mức chi 2.700.000 đồng/ dự thảo văn bản; mức cho cho công tác thẩm định 500.000 đồng/báo cáo thẩm định12 Với khoản kinh phí này, Sở Tư pháp tổ chức hoạt động thẩm định có chất lượng, đặc biệt văn thực quy trình xây dựng sách phải thực nhiều hoạt động phức tạp đòi hỏi tốn nhiều nguồn lực tài 10 Đinh Cơng Tuấn (2009), Hồn thiện pháp luật thẩm định dự thảo VBQPPL quan tư pháp địa phương”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 19 (156), tr 20 11 Bộ Tư pháp, Bản tổng hợp tiếp nhận trả lời kiến nghị Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công tác đạo, điều hành Bộ Tư pháp từ đầu năm 2018 đến nay, (tháng 7/2018) 12 Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 Bộ Tài quy định lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng VBQPPL hồn thiện hệ thống pháp luật 44 Số 13(389) T7/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT người trường hợp phải thành lập hội đồng tư vấn thẩm định Kết khảo sát số tỉnh, thành Tuyên Quang, Đà Nẵng, Quảng Ngãi, Đồng Nai TP Hồ Chí Minh cho thấy, có từ 23%- 32% cán khảo sát cho kinh phí thẩm định đáp ứng công việc cần thiết công tác thẩm định13 Hơn nữa, Thông tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 Bộ Tài quy định mức chi chung cho công tác xây dựng VBQPPL áp dụng phạm vi nước, tất tỉnh, thành áp dụng mức chi không hợp lý điều kiện kinh tế - xã hội khơng hồn tồn giống Điều có ảnh hưởng nhiều đến chất lượng thẩm định nói riêng chất lượng nghị nói chung Một số kiến nghị nâng cao chất lượng thẩm định nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thứ nhất, cần bổ sung yêu cầu thẩm định tất dự thảo nghị chủ thể có thẩm quyền trình HĐND cấp tỉnh Điều có nghĩa dự thảo nghị quan, tổ chức khác ngồi UBND cấp tỉnh trình HĐND cần phải Sở Tư pháp thẩm định trước trình HĐND Ngồi ra, để nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo nghị quyết, dự thảo nghị có tiêu chí liên quan sâu đến nội dung, pháp luật cần xem xét quy định thành phần bắt buộc quy trình thẩm định phải có đại diện nhóm đối tượng chịu tác động trực tiếp nghị vào hội đồng thẩm định Đồng thời, nhằm hạn chế vấn đề cần giải trình hay mâu thuẫn nảy sinh quan chủ trì soạn thảo quan thẩm định, pháp luật cần quy định tham gia trực tiếp cán thẩm định công tác soạn thảo văn bản, tham gia vào họp tổ soạn thảo/biên tập để nắm bắt nội dung vấn đề trình xây dựng dự thảo nghị quyết; coi chuẩn bị chủ động, tích cực cho việc thẩm định thức, từ góp phần rút ngắn thời gian thẩm định sau này14 Thứ hai, nội dung thẩm định Cần bổ sung quy định hướng dẫn tiêu chí cụ thể thẩm định dự thảo VBQPPL nói chung nghị HĐND cấp tỉnh nói riêng Chẳng hạn, thẩm định tính hợp hiến dự thảo cần xác định hai vấn đề sau: (i) nội dung dự thảo không trái với quy định cụ thể Hiến pháp liên quan tới lĩnh vực điều chỉnh dự thảo; (ii) nội dung dự thảo phải phù hợp với “tinh thần” Hiến pháp thể quy phạm Hiến pháp (chứ tinh thần Hiến pháp cách chung chung) Mặc dù tiêu chí khó quan thẩm định phải xác định vấn đề này; thẩm định tính hợp pháp, quan thẩm định phải xác định số vấn đề như: (i) dự thảo văn ban hành thẩm quyền (gồm có thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung); (ii) dự thảo phải tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật thủ tục xây dựng, ban hành; tính thống dự thảo xác định dựa số tiêu chí như: dự thảo văn khơng mâu thuẫn, trùng lặp với văn khác HĐND ban hành; dự thảo văn không mâu thuẫn với văn quan nhà nước cấp ban hành, Ngoài ra, pháp luật cần quy định rõ phạm vi thẩm định dự thảo nghị HĐND không bao gồm vấn đề quy định pháp luật hành mà cần phải xem xét bổ sung nội dung thẩm định “tính khả thi” dự thảo nghị 13 Bộ Tư pháp Dự án phát triển lập pháp quốc gia (NLD), Báo cáo khảo sát đánh giá thi hành Luật Ban hành VBQPPL HĐND UBND năm 2004 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, tr 79 14 Hiện Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành VBQPPL khoản Điều 49 quy định chung trách nhiệm Sở Tư pháp tham gia vào hoạt động quan chủ trì soạn thảo trình soạn thảo Số 13(389) T7/2019 45 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Thứ ba, hồ sơ thời gian thẩm định Để đảm bảo chất lượng thẩm định, quan chủ trì soạn thảo cần phải chuẩn bị hồ sơ đầy đủ theo quy định pháp luật, ngồi việc đảm bảo chất lượng dự thảo tờ trình, quan chủ trì soạn thảo nghị cần quan tâm đến chất lượng Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân; nghiên cứu bổ sung vào hồ sơ thẩm định thêm loại tài liệu “Bản thuyết minh chi tiết dự thảo nghị báo cáo đánh giá tác động dự thảo nghị quyết” Nếu tài liệu cung cấp đầy đủ giúp cho quan thẩm định có nhìn tổng quan dự thảo để từ đưa đánh giá khách quan, phù hợp Sửa đổi Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 theo hướng tăng thời gian thẩm định dự thảo nghị có nội dung phức tạp, phạm vi điều chỉnh rộng, bắt buộc phải thành lập hội đồng tư vấn thẩm định lên 30 ngày để đảm bảo quan thẩm định có đủ thời gian cần thiết tiến hành công tác thẩm định đảm bảo chất lượng Đồng thời, cần quy định thống cách tính thời hạn theo ngày làm việc hay theo ngày lịch thơng thường Bởi lẽ tính theo ngày lịch thơng thường dẫn tới thời gian thẩm định cịn rút ngắn Ví dụ, quan chủ trì soạn thảo gửi đủ hồ sơ thẩm định đến Sở Tư pháp vào ngày 03/5/2019 (thứ Sáu) có nghĩa đến ngày 12/5/2019 (ngày Chủ nhật), Sở Tư pháp phải gửi báo cáo thẩm định đến quan chủ trì soạn thảo Như vậy, thực tế quan thẩm định có 06 ngày làm việc (tính ngày nhận đủ hồ sơ) để tiến hành thẩm định Do đó, chúng tơi kiến nghị thời hạn luật tính thống theo ngày làm việc Thứ tư, giá trị pháp lý báo cáo thẩm định Theo quy định pháp luật nay, quan chủ trì soạn thảo buộc phải tiếp thu ý kiến quan thẩm định Tuy nhiên, pháp luật cần quy định cụ thể giá trị pháp lý báo cáo thẩm định mức độ phù hợp Chúng cho rằng, báo cáo thẩm 46 Số 13(389) T7/2019 định, ý kiến thẩm định chung đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống dự thảo nghị hệ thống pháp luật quan chủ trì soạn thảo bắt buộc phải tiếp thu vấn đề mang tính chun mơn quan soạn thảo “bảo lưu” mà khơng bắt buộc phải chỉnh lý theo ý kiến thẩm định Đồng thời, để hạn chế phần mâu thuẫn xảy ra, tiến hành thẩm định, quan thẩm định nên chủ động trao đổi ý kiến với quan soạn thảo trước đưa ý kiến thẩm định, từ giảm bớt khúc mắc mâu thuẫn phát sinh Thứ năm, điều kiện đảm bảo cho công tác thẩm định dự thảo nghị Cơng tác thẩm định giữ vai trị quan trong quy trình xây dựng, ban hành nghị HĐND cấp tỉnh nói riêng quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL quyền địa phương nói chung nên cần nâng cao lực cho đội ngũ làm cơng tác quan trọng Cụ thể, ngồi việc tăng thêm “biên chế”, cần phải chuyên nghiệp hóa hoạt động thẩm định; nghiên cứu, xây dựng chức danh cho cán làm công tác thẩm định “thẩm định viên” với tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể, thủ tục cơng nhận/ bổ nhiệm để đảm bảo tính chuyên nghiệp, tính độc lập chịu trách nhiệm thẩm định, đồng thời để họ nhận mức phụ cấp tương xứng, từ khuyến khích nhiệt tình họ cơng việc Ngồi ra, để góp phần nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo nghị quyết, cần tăng mức kinh phí dành cho cơng tác xây dựng, ban hành VBQPPL, có cơng tác thẩm định dự thảo văn để đáp ứng “nhu cầu cần thiết” cho công tác Mức chi vào tính chất loại văn (mức độ đơn giản - phức tạp, phạm vi ảnh hưởng nhỏ hay lớn, nhu cầu thành lập hội đồng thẩm định, ) điều kiện kinh tế - xã hội địa phương (hồn tồn từ ngân sách nhà nước huy động thêm nguồn lực xã hội khác để phục vụ cho công tác thẩm định)■ ... pháp lý” quan tư pháp địa phương quan chủ trì soạn thảo từ chưa hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề 1.1 Nội dung phạm vi thẩm định dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh Theo quy định pháp luật, Sở Tư pháp. .. 2015 quy định yêu cầu thẩm định dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh UBND cấp tỉnh trình HĐND, cịn dự thảo nghị quan, tổ chức khác trình HĐND pháp luật khơng quy định bắt buộc phải thẩm định chủ thể thẩm định. .. (i) dự thảo văn ban hành thẩm quy? ??n (gồm có thẩm quy? ??n hình thức thẩm quy? ??n nội dung); (ii) dự thảo phải tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật thủ tục xây dựng, ban hành; tính thống dự thảo xác định