Tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã thực trạng và giải pháp

Tổ chức hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã thực trạng và giải pháp Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, Hội đồng nhân dân là cơ quan có vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, trật tự pháp luật, pháp chế và quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương cơ sở.

CHƯƠNG 1

TỔ CHỨC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH, HUYỆN, XÃ

Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, Hội đồng nhân dân là cơquan có vai trò rất quan trọng trong việc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt độngquản lý nhà nước, trật tự pháp luật, pháp chế và quyền làm chủ của nhân dân ở địaphương cơ sở

I TỔ CHỨC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH

Tại Điều 5 của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân(HĐND và UBND) năm 2003 quy định “HĐND các cấp có Thường trực HĐND.HĐND cấp tỉnh, cấp huyện có các Ban của HĐND” và tại các Điều 52, Điều 54quy định “Thường trực HĐND do HĐND cùng cấp bầu ra”, “HĐND cấp tỉnh lập

ra 3 Ban; Ban Kinh tế và Ngân sách, Ban Văn hoá - Xã hội, Ban Pháp chế; nơi nào

có nhiều dân tộc thì có thể thành lập Ban Dân tộc”

Như vậy, theo quy định trên thì HĐND cấp tỉnh có Thường trực HĐND vàcác Ban của HĐND

Khi so sánh quy định tại Điều 5 của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm

2003 với quy định tại Điều 5 của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1994 thìchúng ta thấy rằng tổ chức của HĐND cấp tỉnh không có sự thay đổi

*Mô hình cơ cấu tổ chức của hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem Phụ lục 1

1 Cơ cấu, tổ chức của Thường trực HĐND cấp tỉnh

Theo quy định hiện hành thì Thường trực HĐND cấp tỉnh gồm có Chủ tịch,Phó Chủ tịch và Ủy viên Thường trực (Điều 52 của Luật Tổ chức HĐND vàUBND năm 2003) Các chức danh này do HĐND cùng cấp bầu ra trong số đại biểuHĐND theo sự giới thiệu của Chủ tịch HĐND khoá trước

Các thành viên của Thường trực HĐND cấp tỉnh không thể đồng thời làthành viên của Uỷ ban nhân dân cùng cấp

Chủ tịch HĐND có thể làm nhiệm vụ kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch HĐND và

Ủy viên Thường trực phải làm việc chuyên trách (điểm 5 Điều 18 Quy chế Hoạtđộng của HĐND năm 2005)

Khi nghiên cứu các quy định trước khi Luật Tổ chức HĐND và UBND năm

2003 ra đời, chúng ta thấy rằng khái niệm Thường trực HĐND chỉ ra đời từ năm

1989 (ghi nhận lần đầu tiện tại Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1989) Đây làmột sự thay đổi rất cơ bản về tổ chức của HĐND so với trước đó nhằm nâng caohiệu quả hoạt động của HĐND

Ngoài ra, cũng cần nói thêm rằng, trước khi Luật Tổ chức HĐND và UBNDnăm 2003 có hiệu lực, Thường trực HĐND cấp tỉnh cũng chỉ có 02 chức danh Chủtịch và Phó Chủ tịch HĐND nhưng Chủ tịch thường là kiêm chức danh Bí thư hoặcPhó Bí thư thường trực của Cấp ủy Do vậy, hoạt động của Thường trực HĐND

không đảm bảo tính tập thể trong hoạt động Từ chính thực tế này, Luật Tổ chứcHĐND và UBND năm 2003 đã quy định thêm chức danh Ủy viên thường trựcHĐND để đảm bảo có 02 người hoạt động chuyên trách (Xem bảng tóm lược cácđiểm mới của Thường trực HĐND tỉnh theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm

2003 so với các quy định trước đó)

Cơ cấu tổ chức của HĐND cấp xã theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1994

Cơ cấu tổ chức của HĐND cấp xã theo Luật Tổ chức HĐND

Tổ chức Thường trực HĐND cấp tỉnh

Tổ chức Thường trực HĐND cấp tỉnh

- Chủ tịch HĐND

- Phó Chủ tịch HĐND

- Thư ký HĐND Các chức danh trên làm việc kiêm nhiệm

- Cơ cấu gồm Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch làm việc kiêm nhiệm

- Cơ cấu gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và

Ủy viên thường trực

- Chủ tịch làm việc kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch và

Ủy viên thường trực làm việc chuyên trách

Tại Điều 35 của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1994

Tại Điều 5, Điều 52 của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003

2 Cơ cấu, tổ chức của các Ban của HĐND cấp tỉnh

Theo quy định hiện nay thì HĐND cấp tỉnh có các Ban như sau: Ban Phápchế, Ban Kinh tế - Ngân sách, Ban Văn hoá - Xã hội Ngoài ra, tuỳ theo đặc thùcủa từng địa phương mà thành lập thêm Ban Dân tộc (đối với tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ương có nhiều dân tộc)

Ví dụ: Căn cứ vào đặc thù của tỉnh Ninh Thuận có nhiều dân tộc, HĐNDtỉnh Ninh Thuận lập 4 Ban gồm: Ban Kinh tế và Ngân sách, Ban Văn hoá - Xã hội,Ban Pháp chế, Ban Dân tộc (theo quy định tại Điều 54)

Về cơ cấu tổ chức của các Ban của HĐND cấp tỉnh:

Theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì số lượngthành viên của các Ban của HĐND cấp tỉnh sẽ do HĐND cùng cấp quyết định.Tuy nhiên, khi nghiên cứu các quy định của Quy chế Hoạt động của HĐND năm

2005 thì chúng ta có thể thấy rằng mỗi Ban sẽ gồm Trưởng ban, Phó Trưởng ban,các thành viên khác và bộ phận giúp việc cho Ban Trong đó Trưởng ban hoặc Phó

Trưởng ban phải làm việc chuyên trách, người còn lại có thể làm việc kiêm nhiệm.HĐND cùng cấp sẽ quy định thời gian mà Trưởng Ban hoặc Phó Trưởng Ban làmviệc kiêm nhiệm phải dành cho hoạt động của Ban (Điều 26 của Quy chế Hoạtđộng của HĐND năm 2005).

Các thành viên của các ban của HĐND cấp tỉnh không thể đồng thời làthành viên của UBND cùng cấp; Trưởng các Ban không thể đồng thời là thủtrưởng các cơ quan chuyên môn của UBND cùng cấp, Chánh án Toà án nhân dân,Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp (Điều 54)

Các Ban của HĐND đã được quy định từ rất sớm (Điều 28 Luật Tổ chứcHĐND và UBND năm 1962; Điều 27 của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm1983; Điều 27 của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1989) Tuy nhiên, đây chỉ

là những quy định mang tính tuy nghi, việc thành lập tuỳ thuộc vào yêu cầu thực tếcủa từng cấp, từng địa phương và không mang tính bắt buộc, không quy định cụthể số Ban Đồng thời các Luật Tổ chức HĐND và UBND trước Luật Tổ chứcHĐND và UBND năm 2003 không quy định cụ thể về việc thành lập các Ban (sốBan, tên gọi, số lượng thành viên các Ban) nên mỗi nơi thành lập mỗi kiểu và gâykhó khăn cho công tác hướng dẫn hoạt động của các Ban dẫn đến hiệu quả hoạtđộng không cao Ngoài ra, các Ban cũng không có người hoạt động chuyên trách

mà đều là kiêm nhiệm (các Ban gồm: Trưởng ban, Phó trưởng ban và các thànhviên khác) Đến Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1994 thì nhà làm luật đã quyđịnh cụ thể về số ban của HĐND từng cấp (cấp tỉnh: 03 Ban; cấp huyện: 02 Ban)

và Trưởng ban của HĐND tỉnh có thể làm việc chuyên trách Chính vì vậy, việcLuật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định mang tính bắt buộc TrưởngBan hoặc Phó trưởng Ban phải hoạt động chuyên trách nhằm từng bước chuyểnmột bộ phận hoạt động kiêm nhiệm sang chế độ chuyên trách để tập trung thờigian chuyên môn cho Ban Qua đó, nâng cao hiệu quả hoạt động của các Ban(Điều 26 của Quy chế Hoạt động của Hội đồng nhân dân năm 2005)

Bên cạnh các Ban chuyên môn, HĐND cấp tỉnh còn thành lập các Ban lâm thời

để thực hiện 1 công việc nhất định và tự giải tán khi công việc đã hoàn thành Ví dụ:Ban Kiểm tra tư cách đại biểu HĐND được bầu ra tại kỳ họp đầu tiên của mỗi khoá

để kiểm tra kết quả bầu cử đại biểu HĐND và các vấn đề khác có liên quan

3 Các Tổ đại biểu HĐND cấp tỉnh

Các tổ đại biểu HĐND cấp tỉnh được thành lập ở các địa phương để phốihợp công tác giữa 2 kỳ họp HĐND Thường trực HĐND giữ vai trò điều hoà, phốihợp hoạt động của các Tổ đại biểu HĐND Ví du: Tổ đại biểu HĐND tỉnh ứng cửtại huyện huyện Ninh Hải, huyện Ninh Phước…

II TỔ CHỨC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

Theo quy định tại Điều 5, Điều 54 của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm

2003 thì HĐND cấp huyện có Thường trực HĐND và 02 Ban: Ban Kinh tế - xã hội

và Ban Pháp chế

Khi so sánh đối chiếu quy định tại Điều 5 của Luật Tổ chức HĐND vàUBND năm 2003 và quy định tại Điều 5 của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm

1994 thì chúng ta thấy rằng tổ chức của HĐND cấp huyện không thay đổi

Cũng giống như quy định đối với các thành viên Thường trực HĐND cấptỉnh, Trưởng các ban của HĐND cấp tỉnh, các thành viên của Thường trực HĐNDcấp huyện không thể đồng thời là thành viên của UBND cùng cấp; Trưởng các Bankhông thể đồng thời là thủ trưởng các cơ quan chuyên môn của UBND, Chánh ánToà án nhân dân, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp (Điều 52, Điều 54của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003)

Về tổ chức HĐND cấp huyện, theo Hiến pháp năm 1959 không quy định về

tổ chức HĐND cấp huyện nhưng kể từ Hiến pháp 1980 đến Hiến pháp 1992 đã quyđịnh về việc tổ chức HĐND ở tất cả các cấp (tỉnh, huyện, xã)

*Mô hình cơ cấu tổ chức của hội đồng nhân dân cấp huyện xem Phụ lục 2

1 Cơ cấu, tổ chức của Thường trực HĐND cấp huyện

Căn cứ vào các quy định hiện hành, có thể thấy rằng, Thường trực HĐNDcấp huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Ủy viên thường trực Trong đó, Chủ tịch

có thể làm việc kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch, Ủy viên Thường trực làm nhiệm vụchuyên trách (điểm 5 Điều 18 của Quy chế hoạt động của HĐND năm 2005)

Cũng giống như ở cấp tỉnh, các chức danh trên được HĐND cấp huyện bầu

ra tại kỳ họp đầu tiên của mỗi khoá trong số đại biểu HĐND cấp huyện theo sựgiới thiệu của Chủ tịch HĐND khoá trước

Khái niệm Thường trực HĐND chỉ tồn tại từ năm 1989 đến nay Trước đó,(Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1962, 1983), HĐND huyện không cóThường trực HĐND nên trong thời gian giữa 2 kỳ họp Uỷ ban nhân dân cùng cấp

sẽ làm thay vai trò của cơ quan Thường trực của HĐND Do vậy, vị trí của HĐND

ở địa phương bị lu mờ Mặc dù vậy, từ năm 1989 đến trước khi có Luật Tổ chứcHĐND và UBND năm 2003, Thường trực HĐND cấp huyện cũng chỉ có 2 chứcdanh là Chủ tịch và Phó Chủ tịch nhưng Chủ tịch thường kiêm chức danh Bí thưhoặc Phó Bí thư thường trực của cấp ủy nên hoạt động của Thường trực HĐNDkhông đảm bảo việc lãnh đạo của tập thể Để khắc phục hạn chế này, Luật Tổ chứcHĐND và UBND năm 2003 đã quy định bổ sung chức danh Ủy viên Thường trựcHĐND cấp huyện

Xem bảng tóm lược các điểm mới của Thường trực HĐND huyện theo Luật

Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 so với các quy định trước đó

Cơ cấu tổ chức của HĐND cấp xã theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1994

Cơ cấu tổ chức của HĐND cấp xã theo Luật Tổ chức HĐND

Tổ chức Thường trực HĐND cấp huyện

Tổ chức Thường trực HĐND cấp huyện

- Chủ tịch HĐND

- Phó Chủ tịch HĐND

- Thư ký HĐND Các chức danh trên làm việc kiêm nhiệm

- Cơ cấu gồm Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch làm việc kiêm nhiệm

- Cơ cấu gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và

Ủy viên thường trực

- Chủ tịch làm việc kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch và Ủy viên thường trực làm việc chuyên trách

Tại Điều 35 của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1994

Tại Điều 5, Điều 52 của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003

2 Cơ cấu, tổ chức của các Ban của HĐND cấp huyện

Theo quy định tại đoạn 2 Điều 54 của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm

2003 thì HĐND huyện có 02 ban: Ban Kinh tế - xã hội và Ban Pháp chế Mỗi bangồm có Trưởng ban, Phó trưởng ban và các thành viên khác

Cũng giống như thành viên của các Ban của HĐND cấp tỉnh, thành viên củacác Ban của HĐND cấp huyện cũng không thể đồng thời là thành viên của UBNDcùng cấp; Trưởng Ban không thể đồng thời là thủ trưởng cơ quan chuyên môn củaUBND, Chánh án Toà án nhân dân, Viện Trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cùngcấp (Điều 54 của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003) Quy định này nhằmđảm bảo cho hoạt động của Ban, hoạt động của các thành viên của các Ban đượcđộc lập, khách quan

Việc tổ chức các Ban như quy định hiện nay đã có sự đổi mới so với các quyđịnh trước đây Vì trước năm 1994, việc thành lập các Ban không thống nhất nênhoạt động của các Ban chưa thực sự hiệu quả Cho đến khi ban hành Luật Tổ chứcHĐND và UBND năm 1994 thì các nhà làm luật đã quy định cụ thể HĐND cấphuyện được thành lập 2 Ban (Gồm Ban Pháp chế, Ban Kinh tế - Xã hội) Luật Tổchức HĐND và UBND năm 2003 tiếp tục kế thừa quy định trên nhưng đã có sựđổi mới đáng chú ý là việc quy định Trưởng ban hoặc Phó trưởng ban có thể hoạtđộng chuyên trách (Điều 26 Quy chế Hoạt động của Hội đồng nhân dân năm2005)

Ngoài các Ban chuyên môn vừa nêu ở trên ra, tại kỳ họp đầu tiên của mỗikhoá, HĐND cấp huyện còn thành lập các Ban lâm thời (Ví du:Ban thẩm tra tưcách đại biểu nhân dân) và các Ban này sẽ tự giải tán khi xong nhiệm vụ.

3 Các Tổ đại biểu HĐND cấp huyện

Các tổ đại biểu HĐND cấp huyện được thành lập ở các địa phương để phốihợp công tác giữa 2 kỳ họp HĐND Thường trực HĐND cấp huyện sẽ giữ vai tròđiều hoà, phối hợp hoạt động của các Tổ đại biểu HĐND

III TỔ CHỨC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ

Theo quy định tại Điều 5 và Điều 52 của Luật Tổ chức HĐND và UBNDnăm 2003 thì HĐND cấp xã chỉ tổ chức Thường trực HĐND, không có các Banchuyên môn như HĐND cấp tỉnh, cấp huyện Thường trực HĐND cấp xã cũng chỉ

có 02 thành viên là Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND, không có ủy viên thườngtrực, trong đó Chủ tịch HĐND cấp xã hoạt động kiêm nhiệm nên chỉ có 01 chứcdanh trong thường trực HĐND hoạt động chuyên trách Cũng như quy định đối vớicấp tỉnh và cấp huyện, các chức danh này do HĐND cấp xã bầu ra tại kỳ họp đầutiên của mỗi khoá trong số các đại biểu HĐND cấp mình theo sự giới thiệu củaChủ tịch HĐND khoá trước

*Mô hình cơ cấu tổ chức của hội đồng nhân dân cấp xã xem Phụ lục 3

Khi nghiên cứu những quy định về tổ chức và hoạt động của HĐND trướcđây (trước khi có Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003), trước năm 1989 thìHĐND cấp xã không có Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND nên giữa 2 kỳ họp HĐND,UBND sẽ làm thay nhiệm vụ của cơ quan Thường trực của HĐND

Từ năm 1989 đến 2003 thì mặc dù HĐND cấp xã đã có Chủ tịch và Phó Chủtịch nhưng đều hoạt động kiêm nhiệm và vẫn chưa được gọi là Thường trựcHĐND cấp xã Đến Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì chúng ta thấy có

sự thay đổi, cụ thể theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì HĐND cấp

xã có Thường trực HĐND Việc ban hành những quy định này nhằm nâng cao vaitrò của Thường trực HĐND cấp xã, giúp HĐND cấp xã hoạt động thường xuyên,hiệu quả hơn, cũng như duy trì mối quan hệ phối hợp công tác với các cơ quan nhànước khác, các tổ chức khác trong hệ thống chính trị

* Mô hình mối quan hệ phối hợp công tác xem Phụ lục 4

Tóm lược điểm mới về cơ cấu tổ chức của HĐND cấp xã theo Luật Tổ chứcHĐND và UBND năm 2003 so Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1994, Luật

Tổ chức HĐND và UBND năm 1989, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1983

Cơ cấu tổ chức của HĐND cấp xã theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 1994

Cơ cấu tổ chức của HĐND cấp xã theo Luật Tổ chức HĐND

Không tổ chức Thường trực HĐND cấp xã

Có tổ chức Thường trực HĐND cấp xã

- Chủ tịch HĐND

- Phó Chủ tịch HĐND

(kỳ họp do UBND cấp xã triệu tập)

- Cơ cấu gồm Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch làm việc kiêm nhiệm

- Cơ cấu gồm Chủ tịch

và Phó Chủ tịch HĐND

- Chủ tịch làm việc kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch làm việc chuyên trách

Tại Điều 5 của Luật

Tổ chức HĐND và UBND năm 1994

Tại Điều 5, Điều 52 của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003

Các tổ đại biểu HĐND cấp xã được thành lập ở các địa phương để phối hợpcông tác giữa 2 kỳ họp HĐND Thường trực HĐND cấp xã sẽ giữ vai trò điều hoà,phối hợp hoạt động của các Tổ đại biểu HĐND (xem thêm phần hoạt động của đạibiểu HĐND và Thường trực HĐND) Thông thường thì các tổ đại biểu HĐND cấp

xã được thành lập theo các thôn, làng, các khu phố …

CHƯƠNG 2

HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH, HUYỆN, XÃ

HĐND các cấp thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình thông qua việctriển khai các hoạt động của các bộ phận cấu thành, đó là: hoạt động của Đại biểuHĐND, hoạt động của Thường trực HĐND, hoạt động của các Ban của HĐND(Đối với HĐND cấp tỉnh và huyện) Các bộ phận trên hoạt động thông qua cáchình thức như Kỳ họp (hình thức chủ yếu và quan trọng nhất), tổ chức giám sát(giám sát chuyên đề, giám sát đột xuất), tiếp xúc cử tri (trước và sau mỗi kỳ họp),chất vấn; tiếp nhận đơn thư của công dân, chuyển cho cơ quan chức năng và theodõi quá trình giải quyết đơn thư…

Tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ của HĐND từng cấp mà nội dung, phạm vihoạt động của HĐND nói chung, hoạt động của các bộ phận cấu thành cũng có sựkhác nhau Tuy vậy, nhìn chung, HĐND các cấp đều thực hiện chức năng, nhiệm

vụ của mình thông qua những phương thức hoạt động nhất định Do vậy, khi đềcập đến hoạt động của HĐND các cấp là chúng ta đang đề cấp đến hoạt động của

đại biểu HĐND, hoạt động của Thường trực HĐND (hoạt động của Chủ tịch, PhóChủ tịch và Ủy viên thường trực) và hoạt động của các Ban HĐND.

I HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

Theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 thì đại biểuHĐND là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, gươngmẫu chấp hành chính sách, pháp luật của nhà nước; tuyên truyền, vận động nhândân thực hiện chính sách, pháp luật và tham gia vào việc quản lý nhà nước (Điều

36 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003)

Đại biểu HĐND của địa phương nào thì do nhân dân địa phương đó trực tiếpbầu ra và chịu sự giám sát của nhân dân địa phương

Hoạt động của đại biểu HĐND gồm những hoạt động trước kỳ họp, hoạtđộng trong kỳ họp và hoạt động sau kỳ họp Tuy nhiên, khi nghiên cứu nội dungnày, chúng tôi xin trình bày theo các nhóm hoạt động chính, cơ bản của người đạibiểu HĐND như sau:

1 Tham dự Kỳ họp, phiên họp của HĐND

Kỳ họp là hình thức hoạt động chủ yếu của HĐND Tại kỳ họp toàn thể cácđại biểu HĐND sẽ bàn bạc, quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương.Thông qua kỳ họp, thể hiện ý chí, nguyện của nhân dân địa phương được chuyểnthành quyết định của cơ quan quyền lực, có giá trị bắt buộc thực hiện chung (cácnghị quyết) Ngoài ra, kỳ họp còn quyết định các biện pháp để đảm bảo việc thihành pháp luật của các cơ quan nhà nước cấp trên tại địa phương; thực hiện quyềngiám sát của HĐND đối với các cơ quan nhà nước tại địa phương trong việc thựchiện nghị quyết của HĐND

Tuy nhiên, tại kỳ họp thứ nhất của mỗi khóa HĐND thì nội dung chủ yếu làbầu ra các cơ cấu của HĐND, UBND nên kỳ họp này có thể coi là kỳ họp về tổchức bộ máy chính quyền ở địa phương Tại kỳ họp này, HĐND sẽ bầu ra Thườngtrực HĐND (Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên thường trực), các thành viên củaUBND (Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các ủy viên UBND), thành viên các Ban củaHĐND, thư ký kỳ họp

Đại biểu HĐND có nhiệm vụ tham dự đầy đủ các Kỳ họp thường kỳ, Kỳhọp chuyên đề, Kỳ họp bất thường của HĐND; tại kỳ họp, các đại biểu có tráchnhiệm tham gia thảo luận và quyết định những vấn đề liên quan đến nội dung,chương trình của kỳ họp HĐND Khi đại biểu HĐND vắng mặt, phải có lý do vàbáo cáo Chủ tịch HĐND hoặc Chủ toạ phiên họp (Điều 38 Luật Tổ chức HĐND vàUBND năm 2003)

Thành phần quan trọng nhất của các kỳ họp là các đại biểu HĐND, do vậyviệc đảm bảo số lượng tham dự kỳ họp là yêu cầu bắt buộc của các kỳ họp (phải có

ít nhất 2/3 tổng số đại biểu HĐND tham dự) Ngoài ra dự kỳ họp còn có các thànhphần khác như Đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp trên được bầu tại địaphương, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp, các đoàn thể cùng cấp, thủ

trưởng các cơ quan chuyên môn của UBND, lãnh đạo các ban ngành như Tòa ánnhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân và đại diện cử tri Mặc dù các thành phần nàycũng được phát biểu ý kiến nhưng không được biểu quyết.

Để kỳ họp HĐND được tổ chức có chất lượng, hiệu quả, pháp luật quy địnhcác đại biểu có trách nhiệm nghiên cứu trước dự kiến nội dung, chương trình kỳhọp, các văn bản liên quan đến nội dung kỳ họp như các báo cáo, các tờ trình, đề

án, dự thảo nghị quyết của kỳ họp …; chuẩn bị ý kiến phát biểu về các vấn đề liênquan đến chương trình nội dung của kỳ họp

HĐND mỗi năm họp thường lệ 2 kỳ, ngoài ra, khi cần thiết, HĐND cũng cóthể tổ chức các kỳ họp chuyên đề hoặc kỳ họp bất thường theo yêu cầu của Chủtịch HĐND, Chủ tịch UBND cùng cấp hoăc khi có ít nhất 1/3 tổng số đại biểuHĐND cùng cấp yêu cầu (Điều 48 của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003)

Kỳ họp sẽ do thường trực HĐND triệu tập và chỉ được tiến hành khi có ítnhất 2/3 tổng số đại biểu tham dự họp Quy định này nhằm đảm bảo tính đa sốtrong việc bàn bạc, biểu quyết thông qua các nội dung quan trọng của kỳ họp (cácnghị quyết của Hội đồng chỉ được thông qua khi có quá ½ tổng số đại biểu nhất tríbiểu quyết) Kỳ họp của HĐND được tiến hành công khai, trừ khi cần thiết phảihọp kín

Về nguyên tắc, tất cả nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND sẽ được HĐND quyếtđịnh tại kỳ họp Tuy nhiên, trên thực tế không phải bất cứ vấn đề gì cũng đượcđem ra quyết định tại kỳ họp mà một số nội dung sẽ được HĐND giao cho cácThường trực HĐND, các ban của HĐND, Uỷ ban nhân dân giải quyết trong khuônkhổ của pháp luật Vì kỳ họp là hình thức hoạt động chủ yếu của HĐND nên việccác đại biểu HĐND tham dự đầy đủ các kỳ họp, tham gia thảo luận, quyết địnhnhững vấn đề quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội, văn hoá - giáo dục - y tế -thể dục thể thao …, củng cố quốc phòng - an ninh sẽ quyết định chất lượng, hiệuquả hoạt động chung của HĐND Chính vì vậy, tại Điều 8 của Luật Tổ chứcHĐND và UBND năm 2003 nêu “Hiệu quả hoạt động của HĐND được bảo đảmbằng hiệu quả của các Kỳ họp HĐND …”

2 Hoạt động chất vấn của đại biểu HĐND

Một nội dung quan trọng của các kỳ họp, góp phần tích cực thực hiện cóhiệu quả chức năng giám sát việc thi hành pháp luật và nghị quyết của HĐND từphía các cơ quan nhà nước ở địa phương, đó là hoạt động chất vấn của đại biểuHĐND tại kỳ họp

Theo quy định của pháp luật, đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chủ tịchHĐND, Chủ tịch UBND và các thành viên khác của UBND cùng cấp, thủ trưởngcác cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Chánh án Toà án nhân dân, Viện TrưởngViện Kiểm sát nhân dân cùng cấp (Điều 41 của Luật Tổ chức HĐND và UBNDnăm 2003)

Tại kỳ họp, các nội dung chất vấn của đại biểu HĐND sẽ được cơ quan,

người bị chất vấn trả lời trực tiếp Nếu cơ quan, người bị chất vấn chưa thể trả lờitrực tiếp tại kỳ họp mà cần điều tra, xác minh thêm thì Hội đồng sẽ quyết định chongười bị chất vấn phải trả lời bằng văn bản đến đại biểu đã chất vấn và thường trựcHĐND hoặc trả lời chất vấn tại kỳ họp sau.

Hoạt động chất vấn có thể thực hiện trực tiếp tại các kỳ họp hoăc trong thờigian giữa các kỳ họp Trong trường hợp chất vấn được thực hiện trong thời giangiữa các kỳ họp thì đại biểu HĐND gửi chất vấn đến Thường trực HĐND đểchuyển đến cơ quan, người bị chất vấn

Về hình thức chất vấn, các đại biểu có thể chất vấn bằng văn bản hoặc chấtvấn trực tiếp bằng lời nói

3 Hoạt động tiếp xúc cử tri trước và sau mỗi kỳ họp thường lệ

Theo quy định tại Điều 39 của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 vàĐiều 38 của Quy chế Hoạt động của HĐND năm 2005 thì trước và sau mỗi kỳ họp,các đại biểu phải tiếp xúc cử tri

Việc tiếp xúc cử tri trước mỗi kỳ họp của đại biểu là để lắng nghe tâm tư,nguyện vọng nhân dân nơi đại biểu ứng cử, tiếp thu các ý kiến, kiến nghị của cử trivới kỳ họp và với các cơ quan nhà nước cấp trên

Sau kỳ họp, đại biểu phải tiếp xúc cử tri để báo cáo kết quả của kỳ họp, kếtquả giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri, phổ biến và giải thích các nghịquyết của HĐND và vận động nhân dân thực hiện nghị quyết đó

Ngoài ra, mỗi năm một lần vào cuối năm, kết hợp với việc tiếp xúc cử tri,các đại biểu HĐND phải báo cáo với cử tri nơi được bầu kết quả hoạt động củamình và của HĐND trong năm và phương hướng hoạt động trong năm tới

Như vậy, qua xem xét, nghiên cứu các quy định về tiếp xúc cử tri của đạibiểu HĐND, chúng ta thấy rằng với hoạt động này sẽ đảm bảo cho các ý kiến, kiếnnghị, phản ánh của nhân dân đến được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, qua

đó giúp cho các cơ quan nhà nước hoàn thiện hiện thống pháp luật, củng cố tổchức, nâng cao hiệu quả hoạt động; giúp các cơ quan nhà nước cấp trên trong việcxây dựng các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội được toàn diện hơn, đảm bảo sựphát triển đồng đều giữa các vùng miền, các khu vực Ngoài ra, qua hoạt động tiếpxúc cử tri, các chủ trương, chính sách, pháp luật mới và nghị quyết của HĐND đếnvới nhân dân một cách trực tiếp qua việc phổ biến, giải thích của đại biểu HĐND.Qua đó cũng góp phần nâng cao nhận thức của nhân dân trong việc chấp hànhpháp luật Như vậy, rõ ràng, hoạt động tiếp xúc cử tri có tác dụng 2 chiều: thứnhất: Giúp các cơ quan nhà nước phát hiện được những thiếu sót, khuyết điểmtrong hệ thống chính sách, pháp luật để từ đó kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện

hệ thống chính sách, pháp luật; giúp các cơ quan nhà nước phát hiện các khâu yếukém và kịp thời đổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của mình; thứhai: Thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giải thích về các chủ trương,chính sách, pháp luật mới, Nghị quyết của HĐND, đã góp phần đưa các chủ

trương, chính sách, pháp luật đến với nhân dân một cách trực tiếp, nhanh chóng,tạo thuận lợi cho các chủ trương, chính sách, pháp luật sớm đi vào cuộc sống, đồngthời qua đó nâng cao ý thức pháp luật cho các tầng lớp nhân dân.

4 Hoạt động tiếp nhận, xem xét, nghiên cứu, chuyển đơn thư của công dân đến các cơ quan chức năng; theo dõi, đôn đốc quá trình giải quyết đơn thư và báo cáo kết quả giải quyết với công dân

Ngoài các hoạt động như vừa trình bày trên, đại biểu HĐND còn thực hiệnviệc nhiệm vụ tiếp nhận, xem xét, nghiên cứu và kịp thời chuyển đến các cơ quanthẩm quyền giải quyết; đồng thời theo dõi, đôn đốc quá trình giải quyết và báo cáokết quả giải quyết đơn thư cho công dân biết (Điều 40 của Luật Tổ chức HĐND vàUBND năm 2003) Cơ quan có thẩm quyền giải quyết có trách nhiệm phải báo cáokết quả giải quyết cho đại biểu HĐND trong thời hạn do luật định

Với quy định này, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được đảm bảo thựchiện, tránh việc các cơ quan có thẩm quyền kéo dài, không giải quyết hoặc chậmtrễ trong việc giải quyết, làm ảnh hưởng đến các quyền, lợi ích chính đáng củacông dân Cũng qua hoạt động này, HĐND sẽ thực tốt hơn chức năng giám sát củamình đối với các cơ quan nhà nước, các tổ chức khác tại địa phương

II HOẠT ĐỘNG CỦA THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN

Tuỳ theo cấp hành chính mà cơ cấu của Thường trực HĐND có khác, chẳnghạn Thường trực HĐND cấp xã chỉ có Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND, đối vớicấp tỉnh và cấp huyện, thì Thường trực HĐND gồm 3 chức danh: Chủ tịch, PhóChủ tịch và Ủy viên Thường trực

Thường trực HĐND các cấp hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tổchức các hoạt động của HĐND, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐNDcùng cấp Các thành viên Thường trực HĐND chịu trách nhiệm tập thể về việcthực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Thường trực HĐND; chịu trách nhiệm cá nhântrước Thường trực HĐND về nhiệm vụ, quyền hạn được Thường trực HĐND phâncông Chủ tịch HĐND chỉ đạo hoạt động của Thường trực HĐND cùng cấp; PhóChủ tịch, Ủy viên thường trực làm nhiệm vụ theo sự phân công của Chủ tịchHĐND

Việc phân công nhiệm vụ, quyền hạn cho từng thành viên trong Thường trựcHĐND các cấp chưa có quy định cụ thể Trên thực tế thì việc này do Chủ tịchHĐND phân công nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cho từng thành viên

1 Triệu tập, chủ toạ các kỳ họp của HĐND; phối hợp với UBND cùng cấp trong việc chuẩn bị cho kỳ họp

Theo quy định thì Thường trực HĐND có trách nhiệm phối hợp với UBNDcùng cấp trong việc chuẩn bị cho kỳ họp của HĐND; triệu tập và chủ toạ các kỳhọp thường lệ, chuyên đề, đột xuất của HĐND (Điều 53 của Luật Tổ chức HĐND

và UBND năm 2003)