Hoàn thiện quy định về lấy ý kiến người dân trong quá trình lập quy hoạch xây dựng đô thị

Lấy ý kiến của người dân là một trong những giai đoạn của quá trình lập quy hoạch đô thị. Pháp luật về quy hoạch đã bao hàm những quy định cụ thể về quy trình này. Tuy nhiên, thực tiễn thực hiện pháp luật cho thấy, còn có một số vấn đề cần được hoàn thiện nhằm bảo đảm quyền của người dân trong quá trình lập và thực hiện quy hoạch xây dựng đô thị.

THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT HỒN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN TRONG QUÁ TRÌNH LẬP QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Trần Vang Phủ* Nguyễn Võ Linh Giang** * GV Khoa Luật - Đại học Cần Thơ ** GV Khoa Luật - Đại học Cần Thơ Thông tin viết: Từ khóa: lấy ý kiến, tiếp cận thông tin, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng Lịch sử viết: Nhận : 27/02/2018 Biên tập : 02/06/2018 Duyệt : 16/06/2018 Tóm tắt: Lấy ý kiến người dân giai đoạn q trình lập quy hoạch thị Pháp luật quy hoạch bao hàm quy định cụ thể quy trình Tuy nhiên, thực tiễn thực pháp luật cho thấy, cịn có số vấn đề cần hoàn thiện nhằm bảo đảm quyền người dân trình lập thực quy hoạch xây dựng đô thị Article Infomation: Keywords: consultatation, information access, urban planning, construction planning Article History: Received : 27 Feb 2018 Edited : 02 Jun 2018 Approved : 16 Jun 2018 Abstract Public consultation is one of the steps in the process of the urban planning The law on planning already consists the specific provisions for this process However, the enforcement of the law reveals a number of issues that need to be reviewed for further improvements in order to ensure the rights of people in the process of development and implemention of the urban planning Tổng quan quyền tiếp cận thông tin 1.1 Khái niệm thông tin quy hoạch xây dựng đô thị “Thông tin” khái niệm khoa học khái niệm trung tâm xã hội thời đại Mọi quan hệ, hoạt động người dựa hình thức giao lưu thơng tin Mọi tri thức bắt nguồn thông tin điều diễn ra, người ta biết, nói làm1 Theo Từ điển tiếng Việt, “thông tin” truyền đạt tin tức cho vấn Đồn Phan Tân, “Khái niệm thơng tin thuộc tính làm nên giá trị thơng tin”, Tạp chí Văn hóa - Nghệ thuật, số 3/2001, http://dlib.huc.edu.vn/bitstream/123456789/948/1/VeKNiemTTin%20v%C3%A0%20 CacThuocTinhLamNenGTriCuaTT_BaiBao_.pdf [truy cập ngày 10/8/2017] Số 14(390) T7/2019 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT đề, việc, tượng đó2 Theo quy định pháp luật, “thông tin” tin, liệu chứa đựng văn bản, hồ sơ, tài liệu có sẵn, tồn dạng viết, in, điện tử, tranh, ảnh, vẽ, băng, đĩa, ghi hình, ghi âm dạng khác quan Nhà nước tạo ra3 Dựa vào hai khái niệm ta hiểu “Thơng tin” truyền đạt, thông báo tin tức từ quan, tổ chức, cá nhân đến quan, tổ chức, cá nhân khác vấn đề, việc, tượng Trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng thị, chủ thể thông báo tin tức quan nhà nước có thẩm quyền đối tượng nhận thơng báo quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quy hoạch Như vậy, ta hiểu “Thông tin quy hoạch xây dựng đô thị” thơng báo tin tức từ phía quan nhà nước có thẩm quyền đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan vấn đề quy hoạch xây dựng đô thị 1.2 Quyền tiếp cận thông tin (TCTT) người dân quy hoạch xây dựng đô thị Quyền TCTT quyền người, thuộc nhóm quyền dân sự, trị ghi nhận Tun ngơn tồn giới Nhân quyền năm 1948 Điều 19 Tuyên ngơn quy định: “Ai có quyền tự quan niệm tự phát biểu quan điểm; quyền bao gồm quyền khơng bị can thiệp quan niệm mình, quyền tìm kiếm, tiếp nhận phổ biến tin tức ý kiến phương tiện truyền thông không kể biên giới quốc gia” Khoản Điều 19 Công ước quốc tế Quyền dân trị năm 1966 quy định: “Mọi 52 người có quyền tự ngơn luận” Quyền bao gồm tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền đạt thông tin, ý kiến, không phân biệt lĩnh vực, hình thức tuyên truyền miệng, viết, in, hình thức nghệ thuật, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng tuỳ theo lựa chọn họ4 Hai văn kiện tảng cho việc ghi nhận quyền người dân sự, trị, mà quyền TCTT coi quyền nhóm quyền dân sự, trị đó, nhiều công ước quốc tế sau tiếp tục ghi nhận5 Ở Việt Nam, quyền thông tin ghi nhận lần Hiến pháp năm 1992 Điều 69: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí; có quyền thơng tin; có quyền hội họp, lập hội, biểu tình”6 Đến Hiến pháp năm 2013, quyền TCTT quy định theo hướng chủ động Điều 25 Hiến pháp quy định: “Công dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, TCTT, hội họp, lập hội, biểu tình”7 Để cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, Quốc hội thông qua Luật TCTT năm 2016 Sự đời Luật TCTT năm 2016 giúp cho quyền TCTT công dân đảm bảo thực cách tốt Trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng đô thị, việc đảm bảo quyền TCTT người dân quan tâm đến Cụ thể, khoản Điều 55 Luật Quy hoạch đô thị (QHĐT) năm 2009 quy định: “Cơ quan quản lý QHĐT cấp có trách nhiệm cung cấp thông tin QHĐT phê duyệt cho tổ chức, cá nhân có yêu cầu”8 Việc cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng Hoàng Phê, Từ điển tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2016, trang 1206 Khoản Điều Luật TCTT năm 2016 Khoản Điều 19 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 Hoàng Minh Sơn, Bảo đảm quyền TCTT theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, http://noichinh.vn/nghien-cuutrao-doi/201602/bao-dam-quyen-tiep-can-thong-tin-theo-tinh-than-cua-hien-phap-nam-2013-299953/ [truy cập ngày 12/08/2017] Điều 69 Hiến pháp năm 1992 Điều 25 Hiến pháp năm 2013 Khoản Điều 55 Luật QHĐT năm 2009 Số 14(390) T7/2019 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT thực hình thức sau: “giải thích trực tiếp, qua phương tiện thông tin đại chúng cấp chứng quy hoạch”9 Quy định pháp luật lấy ý kiến người dân trình lập quy hoạch xây dựng đô thị 2.1 Đối tượng lấy ý kiến Hiện nay, đối tượng lấy ý kiến trình lập quy hoạch quy định cụ thể theo nhóm Theo quy định Luật QHĐT năm 2009, “Cơ quan tổ chức lập QHĐT, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập quy hoạch chi tiết khu vực giao đầu tư có trách nhiệm lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư có liên quan nhiệm vụ đồ án QHĐT”10, đồng thời, “Cơ quan, chủ đầu tư tổ chức lập quy hoạch xây dựng có trách nhiệm lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư có liên quan nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng”11 Quy định cho thấy, đối tượng lấy ý kiến trình lập quy hoạch xây dựng đô thị là: Cơ quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư có liên quan khu vực lập quy hoạch Có thể chia đối tượng lấy ý kiến thành nhóm sau: Nhóm thứ nhất, quan, tổ chức Nhóm thường bao gồm quan quản lý nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội có chức năng, nhiệm vụ liên quan đến hoạt động quy hoạch xây dựng thị Nhóm thứ hai, cá nhân có liên quan Cho đến thời điểm tại, nội hàm từ “cá nhân” chưa làm rõ lấy ý kiến Cá nhân nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực quy hoạch cần lấy ý kiến, hay cá nhân tất cá nhân không giới hạn cư trú khu vực có quy hoạch hay khơng có quyền đóng góp cho đồ án quy hoạch12 Nhóm thứ ba, cộng đồng dân cư có liên quan: Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập qn có chung dịng họ13 Tuy nhiên, định nghĩa Luật Đất đai năm 2013 khó để xác định cộng đồng dân cư thực tế Trong nhiều trường hợp, định nghĩa cộng đồng dân cư Luật Đất đai năm 2013 áp dụng để xác định cộng đồng dân cư dân tộc thiểu số Đối tượng lấy ý kiến quy định Luật Quy hoạch năm 2017 mở rộng đa dạng so với Luật QHĐT năm 2009 Luật Xây dựng năm 2014 Theo đó, khoản Điều 20 Luật Quy hoạch năm 2017 quy định: “Cơ quan lập quy hoạch có trách nhiệm lấy ý kiến Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp của địa phương có liên quan quan, tổ chức, cộng đồng, cá nhân khác có liên quan quy hoạch Đối với quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh quan lập quy hoạch cịn phải lấy ý kiến UBND tỉnh liền kề” Như vậy, đối tượng lấy ý kiến nêu trên, Luật bổ sung Bộ, quan ngang bộ, UBND cấp có liên quan; quy hoạch vùng quy hoạch tỉnh phải lấy ý kiến UBND tỉnh liền kề Nhìn chung, nhóm đối tượng đóng vai trị có ý nghĩa định trình lập quy hoạch xây dựng thị Đóng góp họ ảnh hưởng đến việc định thực chiến lược, sách, quy hoạch đất nước, hay vùng lãnh 10 11 12 Khoản Điều 55 Luật QHĐT năm 2009 Khoản Điều 20 Luật QHĐT năm 2009 Khoản Điều 16 Luật Xây dựng năm 2014 Trần Vang Phủ, Những điểm bật Dự thảo Luật Quy hoạch kiến nghị hoàn thiện, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 16/2017, trang 36 13 Khoản Điều Luật Đất đai năm 2013 Số 14(390) T7/2019 53 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT thổ định Đồng thời, nhóm đối tượng chủ thể bị ảnh hưởng trực tiếp quy hoạch hay dự án đầu tư xây dựng, nên, ý kiến đóng góp họ thiết thực đảm bảo tính khách quan việc triển khai thực quy hoạch, dự án cơng trình 2.2 Chủ thể có trách nhiệm lấy ý kiến Trách nhiệm lấy ý kiến quy hoạch xây dựng đô thị quy định Điều 20 Luật QHĐT năm 2009 sau: Một là, quan tổ chức lập QHĐT, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập quy hoạch chi tiết khu vực giao đầu tư có trách nhiệm lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư có liên quan nhiệm vụ đồ án QHĐT UBND có liên quan, tổ chức tư vấn lập quy hoạch có trách nhiệm phối hợp với quan tổ chức lập QHĐT, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập quy hoạch chi tiết khu vực giao đầu tư việc lấy ý kiến Hai là, nhiệm vụ đồ án QHĐT thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ, Bộ Xây dựng có trách nhiệm lấy ý kiến bộ, quan, tổ chức khác trung ương có liên quan; UBND có liên quan có trách nhiệm lấy ý kiến quan tổ chức lập QHĐT, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập quy hoạch chi tiết khu vực giao đầu tư có trách nhiệm lấy ý kiến Ba là, tổ chức tư vấn lập quy hoạch có trách nhiệm lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư có liên quan đồ án QHĐT Bốn là, ý kiến đóng góp phải tổng hợp đầy đủ, có giải trình, tiếp thu báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét trước định phê duyệt Ngoài ra, theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 chủ thể có trách nhiệm lấy ý kiến quy định sau: Thứ nhất, quan, chủ đầu tư tổ chức lập quy hoạch xây dựng có trách nhiệm lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng 54 Số 14(390) T7/2019 dân cư có liên quan nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng UBND có liên quan có trách nhiệm phối hợp với quan tổ chức lập quy hoạch xây dựng, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng việc lấy ý kiến Thứ hai, nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ Bộ Xây dựng có trách nhiệm lấy ý kiến bộ, quan, tổ chức khác trung ương có liên quan; UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư có liên quan địa phương Việc quy định trách nhiệm lấy ý kiến người dân quy hoạch xây dựng thị tùy thuộc vào quy mơ, tính chất quy hoạch mà giao cho quan tổ chức lập quy hoạch, chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập quy hoạch chi tiết khu vực giao đầu tư hay Bộ Xây dựng tổ chức tư vấn lập quy hoạch Việc lấy ý kiến người dân giúp cho quan có thẩm quyền hoàn thiện đề án quy hoạch xây dựng đô thị, đáp ứng mong muốn nhu cầu người dân khu vực quy hoạch So sánh đối tượng có trách nhiệm lấy ý kiến Luật QHĐT năm 2009 Luật Xây dựng năm 2014 với Luật Quy hoạch năm 2017 thấy, đối tượng có trách nhiệm lấy ý kiến Luật Quy hoạch năm 2017 tập trung lại “Cơ quan lập quy hoạch” khơng cịn phân cấp theo quy mơ, tính chất trước 2.3 Phạm vi lấy ý kiến Căn vào quy định Điều 20 Luật QHĐT năm 2009 Điều 16 Luật Xây dựng 2014, phạm vi lấy ý kiến là: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư có liên quan nhiệm vụ đồ án quy hoạch” Với nội dung quy định này, ta chia phạm vi lấy ý kiến theo hai hướng sau: - Thứ nhất: Chỉ cần lấy ý kiến người dân khu vực quy hoạch người có liên quan thuộc phạm vi lấy ý kiến THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT - Thứ hai: Có thể hiểu phạm vi lấy ý kiến bao gồm người dân ngồi khu vực quy hoạch người có liên quan đến quy hoạch Nếu theo cách hiểu thứ hai quy định phạm vi lấy ý kiến rộng hơn, bao quát Tuy nhiên, quy định luật dừng lại mức độ chung chung “có liên quan”, nên khó để xác định phạm vi lấy ý kiến người dân để đảm bảo cách tốt lợi ích người dân Nghị định 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 Chính phủ quy định phạm vi lấy ý kiến quy hoạch xây dựng vùng; quy hoạch khu chức đặc thù; quy hoạch xây dựng nông thôn, lại không bao hàm quy định phạm vi lấy ý kiến quy hoạch xây dựng thị Vì vậy, thấy vấn đề cần phải nghiên cứu bổ sung quy định pháp luật thời gian tới 2.4 Nội dung lấy ý kiến Theo quy định Luật QHĐT năm 2009 Luật Xây dựng năm 2014, nhiệm vụ quy hoạch yêu cầu nội dung nghiên cứu tổ chức thực quan có thẩm quyền phê duyệt làm sở để lập đồ án QHĐT14 Đồ án QHĐT tài liệu thể nội dung QHĐT, bao gồm vẽ, mơ hình, thuyết minh quy định quản lý theo QHĐT15 2.5 Thời gian, hình thức lấy ý kiến Thời gian lấy ý kiến Thời gian lấy ý kiến người dân quy hoạch xây dựng đô thị giới hạn mà khoảng thời gian người dân thực quyền tham gia đóng góp ý kiến Khoản Điều 21 Luật QHĐT năm 2009 quy định: “Thời gian lấy ý kiến 15 ngày quan, 30 ngày tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư” So với Luật Xây dựng năm 2014 thời gian lấy ý kiến người dân Luật QHĐT năm 2009 có phần ngắn hơn, cụ thể Luật Xây dựng năm 2014 là: “20 ngày quan, 40 ngày tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư”16 Bên cạnh đó, Luật Quy hoạch năm 2017 lại không quy định thời gian lấy ý kiến người dân Thời gian lấy ý kiến người dân quy hoạch xây dựng thị cịn tùy vào nhóm đối tượng lấy ý kiến hình thức lấy ý kiến áp dụng mà ta cần khoảng thời gian định để đạt hiệu tối đa Nhưng nhìn chung, quy định pháp luật thời gian lấy ý kiến người dân quy hoạch xây dựng đô thị hợp lý, vừa ràng buộc trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền lấy ý kiến, vừa đảm bảo quyền tham gia đóng góp ý kiến người dân Hình thức lấy ý kiến Để bảo đảm cho hoạt động lấy ý kiến người dân mang lại hiệu cao, thu hút tham gia đông đảo quần chúng nhân dân, cần lựa chọn kết hợp hình thức lấy ý kiến đa dạng, phù hợp với tình hình thực tế Hoạt động lấy ý kiến người dân quy hoạch xây dựng đô thị sử dụng ba hình thức lấy ý kiến, là: Phát phiếu điều tra, vấn, gửi hồ sơ, tài liệu tổ chức hội nghị, hội thảo, công khai phương tiện thơng tin đại chúng17 Mỗi hình thức có ưu điểm, nhược điểm riêng tùy vào đối tượng lấy ý kiến mà áp dụng hình thức phù hợp Có thể nhận thấy điểm khác biệt hình thức lấy ý kiến Luật 14 Khoản Điều Luật QHĐT năm 2009 15 Khoản Điều Luật QHĐT năm 2009 Hiện nay, nội dung cụ thể loại đồ án: đồ án quy hoạch chung thành phố trực thuộc trung ương; đồ án quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã; đồ án quy hoạch chung thị trấn, đô thị loại V chưa công nhận thị trấn, đồ án quy hoạch chung đô thị mới… quy định chi tiết Nghị định 37/2010/ NĐ-CP Thông tư 10/2010/TT-BXD 16 Khoản Điều 16 Luật Xây dựng năm 2014 17 Điều 20 Luật QHĐT năm 2009 Số 14(390) T7/2019 55 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT QHĐT năm 2009 với Luật Quy hoạch năm 2017 qua bảng so sánh sau: Nội dung Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Cộng đồng dân cư có liên quan tiếp thu hoặc giải trình báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét trước thẩm định, Luật QHĐT năm 2009 Gửi hồ sơ, tài liệu tổ chức hội nghị, hội thảo Phát phiếu điều tra, vấn Trưng bày công khai giới thiệu phương án quy hoạch phương tiện thông tin đại chúng Luật Quy hoạch năm 2017 thực việc kết hợp nhiều hình thức lấy ý kiến người dân với để đảm bảo cách tốt quyền lợi ích người dân.18 Theo quy định khoản Điều 21 Luật QHĐT năm 2009, hình thức lấy ý kiến người dân phương pháp công khai phương tiện thông tin đại chúng áp dụng để lấy ý kiến cộng đồng dân cư có liên quan đồ án nhiệm vụ quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết 3.6 Cách thức xử lý thông tin Theo quy định khoản Điều 20 Luật QHĐT năm 2009, khoản Điều 16 Luật Xây dựng năm 2014, ý kiến đóng góp nhân dân “tổng hợp đầy đủ, giải trình, tiếp thu báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, định” Luật Quy hoạch năm 2017 bao hàm quy định ý kiến đóng góp người dân: “Các ý kiến đóng góp phải nghiên cứu, Luật Quy hoạch năm 2017 Gửi hồ sơ, tài liệu đăng tải trang thông tin điện tử quan lập quy hoạch Đăng tải trang thông tin điện tử quan lập quy hoạch, niêm yết, trưng bày nơi công cộng, phát phiếu điều tra vấn, tổ chức hội nghị, hội thảo (một vài ý kiến cho rằng, nên bỏ hình thức hội nghị, hội thảo cộng đồng dân cư khơng có nhiều “cộng đồng” có kiến thức hiểu trọn vẹn nội dung đồ án quy hoạch, điều làm cho việc lấy ý kiến góp ý khơng đạt mục đích chất lượng mong muốn)18 quyết định hoặc phê duyệt quy hoạch” Bên cạnh đó, Luật Quy hoạch năm 2017 cịn u cầu: “Cơ quan lập quy hoạch có trách nhiệm cơng bố, cơng khai ý kiến đóng góp việc tiếp thu, giải trình ý kiến đóng góp”19 Những vấn đề đặt thực quyền TCTT trình lập quy hoạch xây dựng đô thị Thực tiễn thực quyền TCTT q trình lập quy hoạch xây dựng thị đặt số vấn đề sau đây: Một là, pháp luật hành chưa bao hàm quy định cụ thể quy trình thực cơng tác lấy ý kiến người dân lập quy hoạch xây dựng đô thị Điều dẫn đến lúng túng quan, tổ chức công tác lấy ý kiến người dân Hai là, quy định hình thức lấy ý kiến người dân quy hoạch xây dựng đô thị chưa linh hoạt, chưa thực phù hợp với đặc điểm đời sống địa phương 18 Trần Vang Phủ, Những điểm bật Dự thảo Luật Quy hoạch kiến nghị hoàn thiện, tlđd 19 Khoản Điều 20 Luật Quy hoạch năm 2017 56 Số 14(390) T7/2019 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Ví dụ, địa phương ven biển, đa phần người dân thường theo tàu đánh bắt xa bờ dài ngày, vậy, áp dụng hình thức lấy ý kiến khó lấy ý kiến ngư dân này, đa phần nhóm đối tượng thường chủ hộ gia đình Ba là, quy định tổng hợp, tiếp thu ý kiến đóng góp người dân cịn chưa chặt chẽ, thiếu chế giải trình ý kiến đóng góp cho người dân Đồng thời, chưa có quy định tỷ lệ ý kiến đồng thuận bắt buộc để đồ án quy hoạch thơng qua Bên cạnh đó, việc lấy ý kiến người dân nhằm mục đích tham khảo hay ý kiến người dân hay giữ vai trị định đồ án quy hoạch có thơng qua hay không chưa xác định rõ20 Bốn là, quy định pháp luật, cụm từ “cá nhân có liên quan” “cộng đồng dân cư” chưa giải thích rõ Điều này, gây khó khăn vấn đề xác định đối tượng lấy ý kiến quy hoạch xây dựng đô thị Bên cạnh đó, chưa quy định cụ thể phạm vi lấy ý kiến dẫn đến tình trạng bỏ sót đối tượng cần lấy ý kiến, gây ảnh hưởng đến quyền, lợi ích cá nhân thực quy hoạch xây dựng đô thị Năm là, công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật quy hoạch xây dựng đô thị chưa thực cách nghiêm túc Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư quy hoạch xây dựng thị quyền cấp xã, trưởng thôn, trưởng ấp thực hình thức họp dân lấy ý kiến, nhiên, trưởng thơn (ấp) lại khơng phải người có chun mơn quy hoạch xây dựng thị khó giải thích cụ thể số vấn đề phức tạp địi hỏi chun mơn cho cộng đồng rõ Sáu là, trình độ dân trí số khu vực, đặc biệt khu vực nơng thơn cịn tương đối thấp, quy hoạch xây dựng đô thị với nhiều nội dung phức tạp mang tính chất chun mơn cao, khó hiểu, nên người dân khơng hiểu rõ hết vai trị tầm quan trọng việc quy hoạch xây dựng đô thị Điều dẫn đến tình trạng người dân khơng quan tâm nhiều đến việc tham gia đóng góp ý kiến để hồn thiện quy hoạch xây dựng thị Một số đề xuất kiến nghị Nhằm nâng cao hiệu hoạt động lấy ý kiến người dân quy hoạch xây dựng đô thị, đề xuất số kiến nghị sau đây: Một là, cần phải quy định rõ phạm vi lấy ý kiến quy hoạch xây dựng thị Trong đó, cần có quy định rõ khu vực quy hoạch lấy ý kiến khu vực nào, cách tâm biên khu vực quy hoạch tiêu chí xác định trường hợp cụ thể Đồng thời, cần quy định quy trình hình thức lấy ý kiến người dân để phù hợp với đặc điểm vùng miền, địa phương, đảm bảo khung quy định thống chung Hai là, cần giải thích rõ cụm từ “cá nhân”, “cộng đồng dân cư” lấy ý kiến quy hoạch xây dựng đô thị bao gồm ai, nhằm hạn chế đến mức thấp việc bỏ sót đối tượng cần lấy ý kiến, đảm bảo quyền lợi ích người dân cách cao Ba là, cần có quy định cụ thể tỷ lệ ý kiến đồng thuận bắt buộc để nhiệm vụ đồ án quy hoạch thông qua Việc quy định số cụ thể để thông qua đồ án quy hoạch xây dựng đô thị nâng cao tinh thần trách nhiệm, nghiêm túc quan lập quy hoạch Bên cạnh đó, người lấy ý kiến nhận thức vai trò, tầm quan trọng trách nhiệm việc tìm hiểu góp ý cho vấn đề kinh tế - xã hội nói chung, việc lập quy hoạch xây dựng thị nói riêng 20 Trần Vang Phủ, Những điểm bật Dự thảo Luật Quy hoạch kiến nghị hoàn thiện, tlđd Số 14(390) T7/2019 57 ... chúng cấp chứng quy hoạch? ??9 Quy định pháp luật lấy ý kiến người dân trình lập quy hoạch xây dựng đô thị 2.1 Đối tượng lấy ý kiến Hiện nay, đối tượng lấy ý kiến trình lập quy hoạch quy định cụ thể... kiến người dân lập quy hoạch xây dựng đô thị Điều dẫn đến lúng túng quan, tổ chức công tác lấy ý kiến người dân Hai là, quy định hình thức lấy ý kiến người dân quy hoạch xây dựng đô thị chưa linh... gian lấy ý kiến người dân quy hoạch xây dựng đô thị hợp lý, vừa ràng buộc trách nhiệm chủ thể có thẩm quy? ??n lấy ý kiến, vừa đảm bảo quy? ??n tham gia đóng góp ý kiến người dân Hình thức lấy ý kiến