Sự thiếu thống nhất này phần nào gây khó khăn, lúng túng cho công tác tổ chức thi hành án. Bài viết phân tích thực trạng quy định của pháp luật về bản án, quyết định được thi hành và đưa ra một kiến nghị nhằm hoàn thiện Luật Thi hành án dân sự trong thời gian tới.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT HỒN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XÁC ĐỊNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH ĐƯỢC THI HÀNH THEO THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Nguyễn Văn Nghĩa* * ThS Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp Thơng tin viết: Từ khóa: pháp luật thi hành án dân sự; án, định thi hành; thủ tục thi hành án dân Lịch sử viết: Nhận : 02/09/2017 Biên tập : 16/10/2017 Duyệt : 23/10/2017 Tóm tắt: Hiện nay, án, định thi hành Tòa án Trọng tài thương mại quy định Luật Thi hành án dân văn luật khác có liên quan Tuy nhiên, văn pháp luật có thiếu thống phạm vi án, định thi hành Sự thiếu thống phần gây khó khăn, lúng túng cho công tác tổ chức thi hành án Bài viết phân tích thực trạng quy định pháp luật án, định thi hành đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện Luật Thi hành án dân thời gian tới Article Infomation: Keywords: Law on Enforcement of Civil Judgments; Enforced Judgments and Rulings; Procedures for enforcement of Civil Judgments Article History: Received : 02 Sep 2017 Edited : 16 Oct 2017 Approved : 23 Oct 2017 Summary: At present, the enforced judgments and rulings of courts, as well as awards and decisions of commercial arbitrations, are defined in the Law on enforcement of civil judgments and in other relevant laws This lack of inconsistency has led to difficulties and confusions for the enforcement agencies The following article will analyze the current situation of the law onthe judgments and rulings to be enforced and some relevant international experiences This article will also offer some suggestions to improve the civil judgment enforcement law in the coming time Quy định pháp luật án, định thi hành theo thủ tục thi hành án dân Trong hệ thống pháp luật nước ta, án, định thi hành theo thủ tục thi hành án dân (THADS) 36 Số 8(360) T4/2018 quy định nhiều văn pháp luật khác như: Luật THADS năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 (Bộ luật TTDS), Luật Tố tụng hành năm 2015 (Luật TTHC), Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 (Bộ luật TTHS), Luật Trọng tài thương mại năm 2010 (Luật THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT TTTM), Luật Phá sản năm 2014 (Luật PS)… Quy định văn nêu tạo sở cho án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành Tuy nhiên, quy định phạm vi án, định thi hành Luật THADS văn luật khác chưa thống gây ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác THADS, cụ thể sau: Một là, phạm vi án, định thi hành theo quy định Bộ luật TTDS rộng so với quy định Luật THADS Khoản Điều Luật THADS quy định án, định Tòa án cấp sơ thẩm thi hành ngay, bị kháng cáo, kháng nghị, bao gồm: a) Bản án, định cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp việc, trợ cấp việc làm, trợ cấp sức lao động bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tổn thất tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc; b) Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời” Trong đó, theo quy định Khoản Điều 482 Bộ luật TTDS, án, định Tòa án cấp sơ thẩm thi hành ngay, bị kháng cáo, kháng nghị quy định khoản Điều Luật THADS, cịn có số trường hợp án, định Tòa án cấp sơ thẩm thi hành ngay, bị kháng cáo, kháng nghị gồm: án, định Tòa án cấp sơ thẩm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế, định tính hợp pháp đình cơng Sự thiếu thống nêu phần gây khó khăn, trở ngại cho Chấp hành viên quan THADS việc tiếp nhận tổ chức thi hành án, định mà chưa liệt kê Luật THADS Hai là, thi hành định giám đốc thẩm Mục Chương V Luật THADS bao gồm 03 Điều quy định thi hành định giám đốc thẩm, tái thẩm: thi hành định giám đốc thẩm, tái thẩm tuyên giữ nguyên án, định có hiệu lực pháp luật (Điều 134); thi hành định giám đốc thẩm tuyên giữ nguyên án, định pháp luật Toà án cấp bị huỷ bị sửa (Điều 135); thi hành định giám đốc thẩm, tái thẩm tuyên huỷ án, định có hiệu lực pháp luật (Điều 136) Trong đó, khoản 1, khoản 2, khoản Điều 343 Bộ luật TTDS quy định Hội đồng xét xử giám đốc thẩm, thẩm quyền ban hành án, định tương ứng thi hành theo quy định Điều 134, 135 Điều 136 Luật THADS, bổ sung thêm thẩm quyền hủy phần toàn án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật để xét xử lại theo thủ tục sơ thẩm xét xử lại theo thủ tục phúc thẩm (khoản 3) thẩm quyền sửa phần toàn án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật (khoản 5) So sánh nội dung hai văn nêu thi hành định giám đốc thẩm cho thấy, Luật THADS chưa quy định việc thi hành định giám đốc thẩm trường hợp tuyên hủy phần án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật để xét xử lại theo thủ tục sơ thẩm xét xử lại theo thủ tục phúc thẩm tuyên sửa phần án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật Sự thiếu thống gây khó khăn, lúng túng cho quan THADS việc tổ chức thi hành án, định Tòa án Ba là, thiếu quy định cần thiết điều chỉnh việc thi hành án tài sản hình thành tương lai Số 8(360) T4/2018 37 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Nghị định số 11/2012/NĐ-CP ngày 22/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 163/2006/ NĐ-CP ngày 29/12/2006 Chính phủ giao dịch bảo đảm quy định tài sản hình thành tương lai gồm tài sản hình thành từ vốn vay; tài sản giai đoạn hình thành tạo lập hợp pháp thời điểm giao kết giao dịch bảo đảm; tài sản hình thành thuộc đối tượng phải đăng ký quyền sở hữu, sau thời điểm giao kết giao dịch bảo đảm tài sản đăng ký theo quy định pháp luật Tài sản hình thành tương lai khơng bao gồm quyền sử dụng đất Luật Nhà năm 2014 quy định chấp dự án đầu tư xây dựng nhà chấp nhà hình thành tương lai (Điều 147); điều kiện chấp dự án đầu tư xây dựng nhà chấp nhà hình thành tương lai (Điều 148) xử lý tài sản nhà ở, dự án đầu tư xây dựng nhà chấp (Điều 149) Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 quy định quyền kinh doanh bất động sản hình thành tương lai (Điều 54); điều kiện bất động sản hình thành tương lai đưa vào kinh doanh (Điều 55) bảo lãnh bán, cho thuê mua nhà hình thành tương lai (Điều 56) Thơng tư số 26/2015/TT-NHNN ngày 09/12/2015 Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục chấp giải chấp tài sản dự án đầu tư xây dựng nhà ở, nhà hình thành tương lai, v.v BLDS năm 2015 bổ sung quy định khái niệm tài sản có tài sản hình thành tương lai Cụ thể, tài sản có tài sản hình thành chủ thể xác lập quyền sở hữu, quyền khác tài sản trước thời điểm xác lập giao 38 dịch Tài sản hình thành tương lai bao gồm tài sản chưa hình thành; tài sản hình thành chủ thể xác lập quyền sở hữu tài sản sau thời điểm xác lập giao dịch Và quy định khác có liên quan đến chế định pháp lý tài sản hình thành tương lai quy định Bộ luật quy định phạm vi nghĩa vụ bảo lãnh (Điều 293); bảo đảm thực nghĩa vụ tương lai (Điều 294); tài sản bảo đảm (Điều 295) phạm vi bảo lãnh (Điều 336) Việc xuất nhiều văn pháp luật quy định quyền nghĩa vụ bên giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại, đặc biệt giao dịch liên quan đến bất động sản, tín dụng, ngân hàng thúc đẩy giao dịch có liên quan đến tài sản hình thành tương lai phát triển Bên cạnh đó, giao dịch liên quan đến tài sản hình thành tương lai làm phát sinh tranh chấp kết tranh chấp thể án, định Tòa án định giải Trọng tài thương mại Tuy nhiên, trình tự, thủ tục nội dung có tính đặc thù để tổ chức thi hành loại án lại chưa luật hóa Luật THADS Ngoài ra, việc thiếu xác minh thực tiễn tồn tài sản hình thành tương lai án, định Tịa án gây khơng khó khăn cho quan THADS phải xử lý vấn đề có liên quan đến tài sản hình thành tương lai Có thể lấy ví dụ minh họa sau đây1: Ví dụ 1: Qút định cơng nhận sự thỏa tḥn đương sớ 51/2014/KDTMST ngày 15/9/2014 có nội dung “Công ty Cổ phần PG phải trả Ngân hàng Thương mại cổ phần B số tiền 160.302.133.153 đồng và tiền lãi chậm thi hành án theo Hợp đồng đặt mua trái phiếu số 031-11/HĐ ĐMTP-PGDBT ngày 23/4/2011 và Hợp đồng đặt mua trái Tài liệu Hội thảo “Trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực thi hành án dân sự” Đại sứ quán Pháp Hà Nội Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp, tổ chức Hà Nội, ngày 07/7/2017, tr 66-67 Số 8(360) T4/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT phiếu sớ 076-11/HĐ ĐMTP-PGDBT ngày 18/11/2011 được ký giữa Ngân hàng Thương mại cổ phần B và Công ty Cổ phần PG bao gồm nợ gốc là 100.000.000.000 đồng, tiền lãi đến ngày 03/9/2014 là 60.302.133.153 đồng Thời hạn toán số tiền chậm nhất là ngày 15/9/2014 Đến thời hạn nói trên, nếu Công ty Cổ phần PG không trả được nợ thì Ngân hàng Thương mại cổ phần B có quyền đề nghị quan THADS có thẩm quyền phát mãi 70% giá trị Dự án Căn hộ và Văn phòng cao tầng là tài sản hình thành tương lai tại địa số 11D TS” Tuy nhiên, quan THADS tiến hành xác minh theo quy định biết, Dự án Căn hộ Văn phòng cao tầng địa số 11D TS chưa triển khai thực nên quan THADS tổ chức thi hành án theo nội dung Quyết định Tịa án Ví dụ 2: Năm 2010, Ngân hàng Thương mại cổ phần E cho Công ty cổ phần CV vay 50 tỷ đồng, tài sản chấp quyền sử dụng đất cơng trình xây dựng đất hình thành từ vốn vay Ngân hàng Thương mại cổ phần E thuộc Dự án Nhà nghỉ, biệt thự sân golf Đến ngày 13/5/2014, Tòa án định công nhận thỏa thuận đương việc trả nợ, Công ty cổ phần CV chưa tiến hành xây dựng tài sản nên quan THADS chưa tổ chức thi hành theo nội dung án Tòa án Một số kiến nghị hoàn thiện quy định án, định thi hành theo thủ tục thi hành án dân Để khắc phục bất cập phân tích đây, chúng tơi cho rằng, thời gian tới, cần nghiên cứu thực số giải pháp sau đây: Một là, nghiên cứu, bổ sung quy định phạm vi án, định thi hành Luật THADS theo hướng mở, tức việc liệt kê tất án, định thi hành theo quy định truyền thống, cần bổ sung thêm quy định: “và án, định, tài liệu khác theo quy định pháp luật” Ngồi ra, để bảo đảm tính ổn định Luật THADS, cần trọng nghiên cứu, bổ sung quy định thi hành kết giải tranh chấp ngồi Tịa án Trọng tài Nội dung quy định Chương XXXIII Bộ luật TTDS thủ tục công nhận kết hịa giải thành ngồi Tịa án Nghị định số 22/2017/NĐCP ngày 24/02/2017 Chính phủ hịa giải thương mại Đây nội dung thể chế hóa nhiệm vụ cải cách tư pháp Đảng theo tinh thần Nghị số 49NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, “Khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hịa giải, trọng tài; Tòa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải đó” Chủ trương Đảng phù hợp với thông lệ, xu hướng giải tranh chấp thi hành án giới Hai là, sửa đổi, bổ sung câu khoản Điều 17 Luật THADS theo hướng mở Cụ thể, thay quy định: “Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành án, định theo quy định Điều Luật này”, quy định:“Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành tất án, định Tòa án; phán quyết, định Trọng tài thương mại quy định Luật THADS, văn pháp luật khác có liên quan án, định khác pháp luật quy định” Sủa đổi Điều 27 Luật THADS theo hướng thay quy định: “Toà án, Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài Thương mại án, định quy định Điều Luật phải cấp cho đương án, định có ghi “Để thi hành” quy định: “Toà án, Hội đồng Xử lý vụ việc cạnh tranh, Trọng tài Thương mại Số 8(360) T4/2018 39 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT án, định quy định Luật THADS Luật khác có liên quan phải cấp cho đương án, định có ghi “Để thi hành” Thực tế, Luật THADS luôn sửa đổi, bổ sung với việc sửa đổi ban hành luật khác, đó, quy định phạm vi án, định thi hành Luật THADS phải quy định mở ln có tính ổn định cao để bảo đảm ln có thống Luật THADS với luật ban hành, bảo đảm án, định ban hành có pháp lý chặt chẽ để quan THADS tổ chức thi hành Đây nhiệm vụ quan trọng cải cách tư pháp xác định Nghị số 49-NQ/TW, “Xây dựng chế bảo đảm án Tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành” Ba là, để hạn chế chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống Luật THADS với luật, Bộ luật khác việc quy định án, định thi hành, không nên liệt kê án, định thi hành Luật, Bộ luật khác, mà cần dẫn thi hành theo quy định Luật THADS đủ Ví dụ, quy định “Bản án, định, phán quy định luật, Bộ luật thực theo trình tự, thủ tục quy định Luật THADS” Bốn là, sửa đổi, bổ sung quy định Luật THADS trình tự, thủ tục thi hành định giám đốc thẩm trường hợp tuyên hủy phần án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật để xét xử lại theo thủ tục sơ thẩm xét xử lại theo thủ tục phúc thẩm tuyên sửa phần án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật Đồng thời sửa đổi, bổ sung quy định Luật THADS trình tự, thủ tục quy định pháp lý đặc thù cần thiết liên quan đến việc tổ chức thi hành loại án, định liên quan đến tài sản hình thành tương lai TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHÍNH SÁCH phủ quản lý đơn vị hành chính, hoạch định, xây dựng chế, sách đặc thù địa bàn miền núi, vùng cao, vùng DTTS,MN, vùng ĐBKK, khu vực biên giới, hải đảo, bãi ngang ven biển, an toàn khu… giai đoạn 2017 -2021 - Các địa phương chủ động rà soát kết phân định, phát hiện, kiến nghị bất hợp lý thực phân định Tăng cường công tác đạo, quản lý nhà nước địa giới hành chính; thực sách pháp luật nói chung, lồng ghép chương trình, sách dân tộc với chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình có mục tiêu địa bàn; bảo đảm quản lý, sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước địa bàn, ưu tiên địa bàn miền núi, vùng cao, vùng DTTS,MN, vùng ĐBKK, biên giới, hải đảo (Tiếp theo trang 35) Giải pháp kiến nghị - Chính phủ đạo Ủy ban Dân tộc, Bộ Nội vụ Bộ, ngành có liên quan tổng kết, đánh giá toàn diện việc thực sử dụng kết phân định, áp dụng sách, chế độ liên quan đến kết phân định miền núi, vùng cao, vùng DTTS,MN, vùng ĐBKK… hình thức phân định, phân loại đơn vị hành khác Từ đó, đề xuất bổ sung, sửa đổi, ban hành tiêu chí kèm giải pháp thống nhiệm vụ phân định đơn vị hành địa bàn có khó khăn đặc thù - Thống đầu mối quan quản lý nhà nước phân loại đơn vị hành chính, quan chủ trì việc tham mưu cho Chính 40 Số 8(360) T4/2018 ... thống Luật THADS với luật, Bộ luật khác việc quy định án, định thi hành, không nên liệt kê án, định thi hành Luật, Bộ luật khác, mà cần dẫn thi hành theo quy định Luật THADS đủ Ví dụ, quy định ? ?Bản. .. vi án, định thi hành theo quy định Bộ luật TTDS rộng so với quy định Luật THADS Khoản Điều Luật THADS quy định án, định Tòa án cấp sơ thẩm thi hành ngay, bị kháng cáo, kháng nghị, bao gồm: a) Bản. .. phần CV chưa tiến hành xây dựng tài sản nên quan THADS chưa tổ chức thi hành theo nội dung án Tòa án Một số kiến nghị hoàn thi? ??n quy định án, định thi hành theo thủ tục thi hành án dân Để khắc phục