Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước, Thủ tướng Chính phủ - trong phạm vi thẩm quyền của mình - sẽ thể hiện ý chí đến đối tượng quản lý thông qua những hoạt động quản lý nhất định. Những hoạt động ấy được thể hiện ra bên ngoài dưới một hình thức quản lý nào đó.
g điểm thường xuyên bị ảnh hưởng triều cường địa bàn Quận 12 Quận Thủ Đức Việc chủ thể “hiển nhiên” xem có quyền ban hành văn quy định thí điểm khơng nhận thức lẫn lý luận Điều làm cho hệ thống pháp luật có xáo trộn nghiêm trọng Có thể nhận thấy, quy định thí điểm cần thiết hợp lý Vấn đề có tính pháp lý đặt chủ thể có quyền quy định vấn đề thí điểm hình thức văn quy định thí điểm gì? Câu hỏi trả lời cụ thể Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Theo điểm b khoản Điều 15 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, có Quốc hội có quyền quy định thí điểm hình thức văn thể nghị Quốc hội Với quy định này, khẳng định ngồi Quốc hội, chủ thể khác khơng có quyền ban hành văn quy định thí điểm Bên cạnh đó, điều khoản khẳng định rõ, quy định thí điểm, Quốc hội phải sử dụng hình thức VBQPPL nghị khơng sử dụng hình thức văn khác Đáng tiếc quy định không tuân thủ nghiêm đề cập Năm là, xuất tình trạng số định Thủ tướng Chính phủ định chủ đạo cá biệt lại chứa đựng quy tắc xử chung - tức mang tính quy phạm Số 10(386) T5/2019 41 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Về mặt lý luận, Thủ tướng Chính phủ có quyền ban hành định mang tính chủ đạo, mang tính quy phạm mang tính cá biệt Trong trường hợp ban hành định mang tính quy phạm, Thủ tướng Chính phủ phải tuân thủ theo thể thức trình bày quy định Nghị định số 34/2016/NĐCP ngày 15/6/2016 Chính phủ Theo đó, định mang tính quy phạm Thủ tướng Chính phủ ban hành phải có năm ban hành sau số hiệu văn bản13 Do đó, định Thủ tướng Chính phủ khơng có năm ban hành sau số hiệu văn định khơng mang tính quy phạm mà chủ đạo cá biệt Tuy nhiên, thực tiễn tồn định chủ đạo cá biệt Thủ tướng Chính phủ ban hành lại mang tính quy phạm Có thể kể đến Qút định sớ 362/QĐ-TTg ngày 03/4/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển quản lý báo chí tồn quốc đến năm 2025 định mang tính chất quy phạm Những quy định “Đến năm 2020, ban đảng Trung ương có khơng q 01 tạp chí in; khuyến khích tạp chí có phiên điện tử chuyển dần từ hình thức tạp chí in sang tạp chí điện tử”; “Đến hết năm 2020, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoàn thành việc xếp theo quy hoạch Riêng Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, đến hết năm 2020 xếp tối đa 05 quan báo (khơng tính quan báo thuộc tổ chức tơn giáo); đến năm 2025, hồn thành việc xếp (còn 01 quan báo)”… rõ ràng chứa đựng quy tắc xử chung tức mang tính quy phạm hình thức thể lại khơng phải định mang tính quy phạm Chắc chắn tính quy phạm Quyết định số 362/QĐ-TTg tạo tác động mạnh mẽ, mang tính định đến “cải tổ” báo chí nước ta tương lai Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện việc ban hành định Thủ tướng Chính phủ Thứ nhất, Luật Ban hành VBQPPL cần loại bỏ tính quy phạm văn quy định “biện pháp đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ; kiểm tra hoạt động bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương” Theo đó, ban hành văn điều chỉnh vấn đề này, Thủ tướng Chính phủ cần ban hành thị mà khơng cần ban hành định mang tính quy phạm Thứ hai, cần trả cho Thủ tướng Chính phủ quyền quy định “chế độ làm việc với thành viên Chính phủ” với hình thức thể định mang tính quy phạm Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 không ghi nhận thẩm quyền Chính phủ việc ban hành văn điều chỉnh vấn đề Chính phủ ban hành nghị định quy định “chế độ làm việc với thành viên Chính phủ, quyền địa phương” khơng thẩm quyền nội dung Do đó, việc làm cần chấm dứt thực tế Ngoài ra, pháp luật cần quy định cụ thể hình thức văn để Thủ tướng Chính phủ ban hành nhằm hướng dẫn, kiểm tra ngành, địa phương sở việc thi hành định quản lý Chính phủ Theo chúng tơi, trường hợp này, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn với hình thức định hướng dẫn, kiểm tra ngành, địa phương sở có phạm vi tác động rộng lớn, ảnh hưởng đến không quan, tổ chức cá nhân có mối liên hệ với Thủ tướng Chính phủ mà ảnh hưởng đến nhiều cá nhân, tổ chức xã hội Thứ ba, Chỉ có Quốc hội có quyền ban hành văn quy định thí điểm với hình thức nghị Do đó, chủ thể khác cần chấm dứt việc ban hành văn quy định thí điểm 13 Xem thêm Mẫu số 04, Mẫu số 05 Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ 42 Số 10(386) T5/2019 ... LÅT Về mặt lý luận, Thủ tướng Chính phủ có quy n ban hành định mang tính chủ đạo, mang tính quy phạm mang tính cá biệt Trong trường hợp ban hành định mang tính quy phạm, Thủ tướng Chính phủ phải... nghị nhằm hoàn thiện việc ban hành định Thủ tướng Chính phủ Thứ nhất, Luật Ban hành VBQPPL cần loại bỏ tính quy phạm văn quy định “biện pháp đạo, phối hợp hoạt động thành viên Chính phủ; kiểm... thuộc Chính phủ, quy n địa phương” Theo đó, ban hành văn điều chỉnh vấn đề này, Thủ tướng Chính phủ cần ban hành thị mà không cần ban hành định mang tính quy phạm Thứ hai, cần trả cho Thủ tướng Chính