Hoàn thiện pháp luật về tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục phân loại đơn vị hành chính ở nước ta

Nghị quyết đã tạo cơ sở pháp lý cho việc phân loại đơn vị hành chính ở nước ta theo tinh thần của Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIÊU CHUẨN, THẨM QUYỀN, THỦ TỤC PHÂN LOẠI ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA Nguyễn Đặng Phương Truyền* * ThS Học viện Hành Quốc gia - Cơ sở TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục; phân loại; đơn vị hành Lịch sử viết: Nhận : 04/02/2018 Biên tập : 11/05/2018 Duyệt : 16/05/2018 Tóm tắt: Ngày 25/5/2016 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 quy định tiêu chuẩn, thẩm quyền, thủ tục phân loại đơn vị hành Nghị tạo sở pháp lý cho việc phân loại đơn vị hành nước ta theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Tuy nhiên, để bảo đảm cho hoạt động phân loại đơn vị hành tiến hành cách hợp lý, khoa học, phù hợp với thực tế, số quy định Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 cần tiếp tục hoàn thiện Article Infomation: Keywords: criterion, delegated authority, procedure; classification; administrative units Article History: Received : 04 Feb 2018 Edited : 11 May 2018 Approved : 16 May 2018 Abstract The Standing Committee of the National Assembly issued the Resolution No 1211/2016/ UBTVQH13 dated May 25, 2016 with regulations on criterion, delegated authority and procedures for classification of administrative units in accordance with the Constitution of 2013 and the Law on Organization of Local Administration of 2015 with other legal documents stipulate the establishment and classification of administrative units in our country at present However, it is to ensure the classification of administrative units to be carried out in a proper and scientific manner under the current circumtance, a number of provisions of the Resolution No 1211/2016/ UBTVQH13 need to be reviewed for further improvements Quy định đơn vị hành Ở nước ta, Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hiến pháp năm 20131 có quy định đơn vị hành (ĐVHC) Hiến pháp năm 2013 quy định nước ta chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung Xem Điều 57 Hiến pháp 1946, Điều 78 Hiến pháp 1959, Điều 113 Hiến pháp 1980, Điều 118 Hiến pháp 1992, Điều 110 Hiến pháp 2013 Số 6(382) T3/2019 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh;  thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã ĐVHC tương đương; huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và  thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia thành phường; có đơn vị hành - kinh tế (HC-KT) đặc biệt Như vậy, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) ĐVHC nhằm bảo đảm thống nhất, đồng bộ, ổn định cấu trúc ĐVHC nước ta; đồng thời, bổ sung quy định đơn vị HC-KT đặc biệt bổ sung ĐVHC thuộc thành phố trực thuộc trung ương ĐVHC tương đương với quận, huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh (ĐVHC tương đương Luật Tổ chức quyền địa phương (CQĐP) quy định thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương)2 Việc quy định thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương ĐVHC tương đương với ĐVHC cấp huyện bước tiến quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, khắc phục hạn chế, bất cập thực tiễn thiết lập ĐVHC nước ta trước đây3 Tuy nhiên, bất cập thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương ĐVHC 16 tương đương quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ĐVHC cấp huyện) quy định thức4, quy định pháp luật hành hồn tồn khơng quy định thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương có ĐVHC cấp xã bên hay khơng Trong đó, Hiến pháp năm 2013 quy định cụ thể huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia thành phường và xã; quận chia thành phường5 Có ý kiến cho Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 khơng có quy định thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương khơng có ĐVHC cấp xã bên Cũng có ý kiến cho rằng, dù Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 khơng có quy định thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương phải có ĐVHC cấp xã bên trong6 Điều dẫn đến khó khăn thực tiễn thành lập ĐVHC thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Một ví dụ điển hình trường hợp thị xã Sơn Tây thuộc thành phố Hà Nội, giả sử Hà Nội thành lập “thành phố” Sơn Tây thuộc thành phố Hà Nội điều phù hợp Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 thành phố trực thuộc trung Xem khoản 3, Điều Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 Ví dụ trường hợp trước đây, quy định thiết lập ĐVHC chưa hoàn thiện nên phải chuyển thành phố Sơn Tây thành thị xã Sơn Tây Ngày 02/8/2007, Chính phủ ban hành Nghị định 130/2007/NĐ-CP thành lập thành phố Sơn Tây sở tồn diện tích tự nhiên, dân số ĐVHC trực thuộc thị xã Sơn Tây (thuộc tỉnh Hà Tây) Tuy nhiên sau thực chủ trương mở rộng Hà Nội, ngày 29/5/2008 Quốc hội ban hành Nghị 15/2008/QH12 hợp toàn tỉnh Hà Tây vào thành phố Hà Nội Tuy nhiên Hiến pháp 1992 thời điểm quy định thành phố trực thuộc thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã Do ngày 08/5/2009 Chính phủ ban hành Nghị 19/NQ-CP chuyển thành phố Sơn Tây thành thị xã Sơn Tây Đây vấn đề chưa có tiền lệ thiết lập ĐVHC Bởi lẽ trước trở thành thành phố Sơn Tây thuộc tỉnh Hà Tây Sơn Tây thị xã Sơn Tây Sau Sơn Tây Chính phủ cho phép chuyển thành thành phố Sơn Tây Do việc nhập tỉnh Hà Tây vào Hà Nội mà theo Hiến pháp 1992 thành phố Hà Nội khơng thể có thành phố nên phải chuyển thành phố Sơn Tây trở lại thành thị xã Sơn Tây thuộc thành phố Hà Nội Trên thực tế, thành phố trực thuộc trung ương chưa thành lập thành phố Xem Điều 110 Hiến pháp năm 2013 Thực tế quy định Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiêu chuẩn ĐVHC phân loại ĐVHC “ngầm hiểu” thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương có ĐVHC cấp xã (xem Điều Điều Nghị quyết) Số 6(382) T3/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT ương thành lập thành phố Tuy nhiên “thành phố” Sơn Tây có ĐVHC cấp xã điều cần phải có quy định cụ thể thực Thực tế nay, thị xã Sơn Tây có 15 ĐVHC cấp xã (9 phường xã) Vậy thành lập “thành phố” Sơn Tây phải tổ chức đơn vị xã, phường “thành phố” Sơn Tây hay phải tổ chức thành đơn vị phường hay tổ chức thành đơn vị phường, thị trấn? Đây vấn đề cần phải làm rõ Bởi lẽ, bên ĐVHC cấp huyện (quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) chia thành ĐVHC cấp xã quy định cụ thể thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương lại chưa có quy định Quy định tiêu chuẩn phân loại đơn vị hành Việc phân loại ĐVHC nước ta trước quy định riêng ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện quy định riêng cấp xã Theo đó, cấp tỉnh cấp huyện thực theo quy định Nghị định số 15/2007/NĐ-CP ngày 26/01/2007 Chính phủ Thơng tư số 05/2007/ TT-BNV ngày 21/6/2007 Bộ Nội vụ Đối với cấp xã thực theo Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ Thơng tư sớ 05/2006/TT-BNV ngày 30/5/2006 Bộ Nội vụ Các văn quy định việc phân loại ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã theo tiêu: (1) dân số; (2) Diện tích tự nhiên; (3) Các yếu tố đặc thù Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 quy định việc phân loại ĐVHC phải dựa tiêu: (1) quy mơ dân số; (2) diện tích tự nhiên; (3) số ĐVHC trực thuộc; (4) trình độ phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH); (5) yếu tố đặc thù loại ĐVHC nông thôn, đô thị, hải đảo7 Tuy nhiên, xét thực tế tất ĐVHC phân loại dựa tiêu Bởi lẽ tiêu số ĐVHC trực thuộc áp dụng ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện Do đó, Nghị 1211/2016/ UBTVQH13 Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định cụ thể tiêu phân loại ĐVHC So với quy định trước quy định bổ sung thêm tiêu số ĐVHC trực thuộc tiêu chí trình độ phát triển KT-XH cách tính điểm cách chi tiết tiêu yếu tố thành phần tiêu8 Quy định góp phần quan trọng vào việc phân loại ĐVHC cách thống có hiệu Tuy nhiên qua xem xét tiêu quy định Nghị 1211/2016/ UBTVQH13 Ủy ban thường vụ Quốc hội, chúng tơi thấy có số vấn đề cần phải tiếp tục quan tâm làm rõ: Thứ nhất, tiêu quy mô dân số Trước theo Thơng tư 05/2007/TTBNV tiêu quy mô dân số ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện quy định lấy số liệu dân số tự nhiên địa bàn đến hết ngày 31/12 năm liền kề với năm phân loại Số liệu dân số quan thống kê cấp tỉnh cấp huyện cung cấp Các trường hợp chia tách, sáp nhập, thành lập ĐVHC sau ngày 31/12 năm liền kề với năm phân loại, lấy số liệu dân số theo Nghị Quốc hội ĐVHC cấp tỉnh Nghị định Chính phủ chia tách, sáp nhập, thành lập ĐVHC cấp huyện9 Còn ĐVHC cấp xã theo hướng dẫn Thông tư 05/2006/TT-BNV dân số xác định nhân có đăng ký hộ Xem khoản 2, Điều Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 Chỉ tiêu trình độ KT-XH có yếu tố thành phần, tiêu yếu tố đặc thù Xem Khoản 1, Mục I Thơng tư 05/2007/TT-BNV Số 6(382) T3/2019 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHAÁP LUÊÅT thường trú nhân đăng ký tạm trú thường xuyên từ năm trở lên10 Như trước cách hướng dẫn xác định quy mô dân số ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện khác với xác định quy mô dân số đơn vị hành cấp xã Theo chúng tôi, việc xác định quy mô dân số dựa vào số liệu công bố quan thống kê phù hợp Bởi lẽ tiêu dân số ln có tiêu thống kê ĐVHC quy định tiêu dân số thu thập theo khái niệm “nhân thực tế thường trú hộ”11 Hiện nay, theo hướng dẫn Nghị 1211/2016/UBTVQH13 tiêu xác định gồm dân số thống kê thường trú dân số tạm trú quy đổi Dân số tạm trú từ tháng trở lên tính dân số thường trú, tháng quy đổi dân số tạm trú Điều có nghĩa rằng, quy mô dân số địa phương xác định sở dân số thường trú dân số tạm trú Theo chúng tơi điều cần xem xét quy mô dân số địa phương nên xác định theo quy định pháp luật thống kê phù hợp Hiện số tiêu thống kê cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã có quy định tiêu thống kê quy mơ dân số Do đó, nên quy định xác định quy mô dân số sở số liệu quan thống kê công bố Thứ hai, tiêu số ĐVHC trực thuộc Chỉ tiêu có việc phân loại ĐVHC cấp tỉnh cấp huyện Trước đây, số ĐVHC trực thuộc tiêu độc lập để tiến hành phân loại ĐVHC Chỉ tiêu xem xét tiêu tính chất đặc thù số ĐVHC Hiện nay, theo hướng dẫn Nghị 1211/2016/UBTVQH13 tiêu năm tiêu để xem xét phân loại ĐVHC Theo đó, tiêu ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện xem xét ĐVHC trực thuộc mức điểm tối đa cho tiêu 10 điểm (tối đa điểm việc tính số ĐVHC trực thuộc tối đa điểm việc tính tỷ lệ ĐVHC thị tổng số ĐVHC cấp) Tuy nhiên, việc quy định cách tính điểm tiêu đơn dựa vào số lượng ĐVHC trực thuộc chưa phù hợp Theo chúng tôi, nên quy định số lượng ĐVHC gắn với loại ĐVHC Ví dụ quy định cấp tỉnh ĐVHC cấp huyện loại I, ĐVHC loại II, ĐVHC loại III trực thuộc điểm; tương tự cấp huyện quy định ĐVHC cấp xã loại I, ĐVHC cấp xã loại II, ĐVHC cấp xã loại III trực thuộc điểm12 Quy định điểm số tiêu số ĐVHC trực thuộc không nên dựa vào số lượng ĐVHC trực thuộc mà phải xem ĐVHC trực thuộc xếp loại xét tính đặc thù đô thị, nông thôn ĐVHC Quy định góp phần thực hố chủ trương “khuyến khích việc nhập ĐVHC cấp”13 mà Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 xác định Bởi lẽ, sáp nhập ĐVHC cấp diện tích, dân số ĐVHC sau sáp nhập tăng lên ĐVHC sau sáp nhập dễ đạt tiêu chí ĐVHC loại I, II Đồng thời quy định phù hợp với việc xác định điểm số tính tỷ lệ ĐVHC đô thị tổng số ĐVHC cấp Do đó, tiêu số ĐVHC trực thuộc khơng đơn tính số lượng ĐVHC trực thuộc mà phải gắn với loại ĐVHC 10 Xem tiểu mục 2.1.1, Mục I Thông tư 05/2006/TT-BNV 11 Nhân thực tế thường trú hộ người người thực tế thường xuyên cư trú hộ tính đến thời điểm thống kê tháng trở lên, trẻ em sinh trước thời điểm thống kê người chuyển đến ổn định hộ không phân biệt họ đăng ký hộ thường trú hay chưa 12 Lẽ dĩ nhiên phải quy định ĐVHC loại I nhiều điểm ĐVHC loại II, loại III 13 Xem khoản Điều 128 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 18 Số 6(382) T3/2019 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT gắn với tính chất thị, nông thôn ĐVHC trực thuộc Thứ ba, tiêu trình độ phát triển KT-XH Trước đây, trình độ phát triển KT-XH chưa xác định tiêu để tiến hành phân loại ĐVHC Nghị định số 15/2007/NĐCP Nghị định số 159/2005/NĐ- CP Chính phủ quy định yếu tố đặc thù ĐVHC thơng qua “tỷ lệ thu ngân sách bình qn hàng năm” Nghị 1211/2016/ UBTVQH13 làm rõ tiêu trình độ phát triển KT-XH sở yếu tố thành phần tiêu Các yếu tố cụ thể, chi tiết giúp việc đánh giá trình độ KT-XH xác, tồn diện Theo chúng tơi, để đánh giá trình độ KT-XH ĐVHC cấp tỉnh cần xem xét bổ sung thêm yếu tố như: yếu tố liên quan đến lực lượng lao động (tỷ lệ lao động có việc làm, tỷ lệ lao động thiếu việc làm)14; yếu tố liên quan đến số lượng sở hành chính, số hộ kinh tế cá thể, số doanh nghiệp; yếu tố liên quan đến công nghệ thông tin truyền thông (tỷ lệ người dân sử dụng điện thoại, tỷ lệ người dân sử dụng internet…); yếu tố liên quan nhà người dân (số lượng nhà ở, diện tích nhà bình quân đầu người)… Các yếu tố để đánh giá trình độ KTXH tỉnh thành phố trực thuộc trung ương giống nhau, khác yếu tố số (tỷ lệ huyện đạt chuẩn nông thôn tỉnh tỷ lệ lao động phi nông nghiệp thành phố trực thuộc trung ương) Theo quan điểm chúng tôi, cần xem xét để đảm bảo việc tính điểm cách phù hợp Cần làm rõ khác biệt yếu tố tính điểm tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Bảng Các yếu tố đánh giá trình độ KT-XH ĐVHC cấp tỉnh STT Tỉnh Thành phố trực thuộc trung ương Tỷ lệ điều tiết khoản thu phân chia Tỷ lệ điều tiết khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách trung ương Tỷ trọng công nghiệp, xây dựng dịch vụ Tỷ trọng công nghiệp, xây dựng dịch vụ Thu nhập bình quân đầu người Thu nhập bình quân đầu người Tốc độ tăng trưởng kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế Tỷ lệ huyện đạt chuẩn nông thôn Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp Tỷ lệ lao động qua đào tạo Tỷ lệ lao động qua đào tạo Tỷ lệ giường bệnh vạn dân Tỷ lệ giường bệnh vạn dân Tỷ lệ bác sỹ vạn dân Tỷ lệ bác sỹ vạn dân Tỷ lệ hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo Nguồn: Tác giả tổng hợp 14 Trong yếu tố đề cập đến tỷ lệ lao động qua đào tạo Số 6(382) T3/2019 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Tương tự, để đánh giá trình độ KTXH ĐVHC cấp huyện, cần xem xét bổ sung thêm yếu tố như: yếu tố liên quan đến lực lượng lao động (tỷ lệ lao động có việc làm, tỷ lệ lao động thiếu việc làm)15; yếu tố liên quan đến số lượng sở Ngoài ra, cấp huyện, cần xem xét bổ sung yếu tố tỷ lệ người dân sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh16 tỷ lệ người dân sử dụng hố xí hợp sinh (vì tiêu liên quan trực tiếp đến mức sống dân cư) Bảng Các yếu tố đánh giá trình độ KT-XH ĐVHC cấp huyện STT Huyện Cân đối thu, chi ngân sách địa phương Tỷ trọng công nghiệp, xây dựng dịch vụ Tỷ lệ xã trực thuộc đạt chuẩn nông thôn Tỷ lệ lao động qua đào tạo Tỷ lệ ĐVHC cấp xã trực thuộc đạt tiêu chí quốc gia y tế Tỷ lệ hộ nghèo Thành phố thuộc tỉnh Thành phố thuộc Quận Thị xã thành phố trực thuộc trung ương Cân đối thu, chi Cân đối thu, chi ngân Cân đối thu, chi ngân sách địa sách địa phương ngân sách địa phương phương Tỷ trọng công Tỷ trọng công nghiệp, Tỷ trọng công nghiệp, xây xây dựng dịch vụ nghiệp, xây dựng dịch vụ dựng dịch vụ Tỷ lệ lao động phi nông Tỷ lệ lao động nghiệp phi nông nghiệp Tỷ lệ lao động Tỷ lệ lao động qua đào Tỷ lệ lao động qua đào tạo tạo qua đào tạo Tỷ lệ phường Tỷ lệ ĐVHC cấp xã Tỷ lệ ĐVHC cấp đạt tiêu chí trực thuộc đạt tiêu chí xã trực thuộc đạt quốc gia y tế quốc gia y tế tiêu chí quốc gia y tế Tỷ lệ hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo Tỷ lệ số hộ dân Tỷ lệ số hộ dân cư Tỷ lệ số hộ dân cư dùng dùng nước cư dùng nước nước Nguồn: Tác giả tổng hợp hành chính, số hộ kinh tế cá thể, số doanh nghiệp; yếu tố liên quan đến công nghệ thông tin truyền thông (tỷ lệ người dân sử dụng điện thoại, tỷ lệ người dân sử dụng internet…), yếu tố liên quan nhà người dân (số lượng nhà ở, diện tích nhà bình quân đầu người)… cấp huyện Tương tự, để đánh giá trình độ KTXH ĐVHC cấp xã cần xem xét bổ sung thêm yếu tố như: yếu tố liên quan đến lực lượng lao động (tỷ lệ lao động có việc làm, tỷ lệ lao động thiếu việc làm, tỷ lệ lao động qua đào tạo); yếu tố liên quan đến số lượng sở hành chính, số hộ 15 Trong yếu tố đề cập đến tỷ lệ lao động qua đào tạo 16 Các ĐVHC quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương đánh giá yếu tố “Tỷ lệ số hộ dân cư dùng nước sạch” Trong huyện lại khơng có Theo chúng tơi, ĐVHC huyện phải đánh giá yếu tố 20 Số 6(382) T3/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Bảng Các yếu tố đánh giá trình độ KT-XH ĐVHC cấp xã STT Xã Cân đối thu, chi ngân sách địa phương Xã nông thôn Phường Cân đối thu, chi ngân sách địa phương Thị trấn Cân đối thu, chi ngân sách địa phương Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp Tiêu chí quốc gia y tế Tỷ lệ số hộ dân cư dùng nước Tỷ lệ hộ nghèo Tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp Tiêu chí quốc gia y tế Tỷ lệ số hộ dân cư dùng nước Tỷ lệ hộ nghèo Nguồn: Tác giả tổng hợp kinh tế cá thể, số doanh nghiệp; yếu tố liên quan đến công nghệ thông tin truyền thông (tỷ lệ người dân sử dụng điện thoại, tỷ lệ người dân sử dụng internet…) cấp xã, yếu tố liên quan nhà người dân (số lượng nhà ở, diện tích nhà bình qn đầu người)… Ngoài ra, cấp xã cần xem xét bổ sung yếu tố tỷ lệ người dân sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh17 tỷ lệ người dân sử dụng hố xí hợp vệ sinh (vì tiêu liên quan trực tiếp đến mức sống dân cư) Thứ tư, tiêu yếu tố đặc thù Theo chúng tôi, cần nghiên cứu xem xét bổ sung thêm yếu tố đặc thù liên quan như: ĐVHC có cửa quốc tế; tỷ lệ tín đồ theo tơn giáo ĐVHC… Quy định thẩm quyền, thủ tục phân loại đơn vị hành Hiện nay, Nghị 1211/2016/ UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định thẩm quyền phân loại ĐVHC sau: Thủ tướng Chính phủ định công nhận phân loại ĐVHC cấp tỉnh18; Bộ trưởng Bộ Nội vụ định công nhận phân loại ĐVHC cấp huyện; Chủ tịch UBND cấp tỉnh định công nhận phân loại ĐVHC cấp xã Tuy nhiên, thẩm quyền, tiêu chí phân loại đơn vị HC-KT đặc biệt chưa quy định19 Về trình tự, thủ tục phân loại ĐVHC quy định cụ thể Điều 26, Điều 27, Điều 28 Nghị 1211/2016/UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Như vậy, theo quy định, hồ sơ phân loại ĐVHC cấp phải UBND cấp chuẩn bị trình Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp thông qua trước trình chủ thể có thẩm quyền định20 Tuy nhiên, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 không quy định thẩm quyền HĐND thông qua hồ sơ phân loại ĐVHC trước trình chủ thể có thẩm quyền định Trong đó, Luật lại có quy định vấn đề HĐND phải thơng qua trước trình chủ thể có thẩm quyền định Vậy quy định hồ sơ phân loại ĐVHC có thiết phải trình 17 Các ĐVHC xã, phường, thị trấn đánh giá yếu tố “Tỷ lệ số hộ dân cư dùng nước sạch” Trong xã lại khơng có Theo chúng tơi, ĐVHC xã phải đánh giá yếu tố 18 Riêng Hà Nội TP Hồ Chí Minh cơng nhận ĐVHC loại đặc biệt theo Luật định 19 Đây vấn đề mà Luật Đơn vị HC-KT đặc biệt cần quan tâm 20 Trình Thủ tướng định ĐVHC cấp tỉnh, trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ ĐVHC cấp huyện, trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh ĐVHC cấp xã Số 6(382) T3/2019 21 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Bảng Các yếu tố đặc thù phân loại ĐVHC Cấp tỉnh Cấp huyện Cấp xã - Đối với xã: tỷ lệ dân số người dân tộc thiểu số; xã đặc biệt khó khăn; xã an tồn khu; Có di tích quốc gia đặc biệt có di sản UNESCO - Đối với quận: tỷ lệ dân số tạm công nhận; - Đối với TP trực trú quy đổi thuộc trung ương: tỷ - Đối với thị xã;thành phố thuộc - Đối với phường, thị trấn: tỷ lệ dân số tạm trú quy lệ dân số người dân tộc thiểu tỉnh; thành phố thuộc thành phố số; tỷ lệ dân số tạm trú quy đổi; đổi trực thuộc trung ương: tỷ lệ dân phường/thị trấn vùng cao số tạm trú quy đổi; thành phố miền núi; phường/thị trấn an thuộc tỉnh vùng cao miền tồn khu; Có di tích quốc gia núi; tỷ lệ ĐVHC cấp xã có đường đặc biệt có di sản biên giới; tỷ lệ dân số người dân UNESCO công nhận; tộc thiểu số - Đối với tỉnh: tỷ lệ dân số người dân tộc thiểu số; tỷ lệ số ĐVHC cấp huyện có đường biên giới - Đối với huyện: tỷ lệ dân số người dân tộc thiểu số; tỷ lệ ĐVHC cấp xã trực thuộc có đường biên giới; huyện nghèo Nguồn: Tác giả tổng hợp HĐND thông qua hay không? Theo chúng tôi, cần thông qua HĐND phải bổ sung quy định việc HĐND thơng qua hồ sơ phân loại ĐVHC trước trình chủ thể có thẩm quyền định Ngồi ra, quy định điều cần lưu ý, giả sử HĐND cấp thông qua Nghị đồng ý kết phân loại ĐVHC trình lên chủ thể có thẩm quyền kết thẩm định tiêu chí lại có khác biệt so với hồ sơ trình địa phương phải xử lý Trường hợp vấn đề không cần thông qua HĐND tức vấn đề trao thẩm quyền cho UBND trình bỏ qua quy định phải trình HĐND thơng qua Bên cạnh đó, theo quy định hồ sơ phân loại ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện Bộ Nội vụ thẩm định, hồ sơ phân loại ĐVHC cấp xã Sở Nội vụ thẩm định Vì tiêu để phân loại ĐVHC liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, đó, cần trao thẩm quyền thẩm định cho Hội đồng thẩm định (do Bộ Nội vụ đề xuất Hội đồng thẩm định phân loại ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện21; Sở Nội vụ đề xuất Hội đồng thẩm định phân loại ĐVHC cấp xã22) Ngoài ra, việc định phân loại ĐVHC cấp xã trao thẩm quyền cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh, để bảo đảm tính chặt chẽ quy trình, thiết nghĩ cần quy định sau Hội đồng thẩm định cấp tỉnh thẩm định báo cáo Chủ tịch UBND cấp tỉnh UBND cấp tỉnh báo cáo Bộ Nội vụ cho ý kiến kết thẩm định Đồng thời quy định Bộ Nội vụ phải có văn phản hồi kết thẩm định Hội đồng thẩm định cấp tỉnh (trong tường hợp cần thiết, Bộ Nội vụ thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định lại kết thẩm định địa phương) 21 Hội đồng cần có đại diện Bộ, ngành có liên quan đến tiêu đánh giá 22 Hội đồng đại diện Sở, ngành địa phương cần quy định có đại diện Bộ Nội vụ 22 Số 6(382) T3/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Việc phân loại ĐVHC liên quan trực tiếp đến việc hoạch định sách phát triển KT-XH; xây dựng tổ chức máy, chế độ, sách cán bộ, công chức CQĐP Cho nên việc thẩm định hồ sơ phân loại vấn đề quan trọng định đến chất lượng định phân loại Do cần tiếp tục bổ sung, hồn thiện quy định thẩm quyền, quy trình thẩm định cách chặt chẽ, đầy đủ hơn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Thông tư số 05/2006/TT-BNV ngày 30/5/2006 hướng dẫn thi hành Nghị định số 159/2005/NĐCP ngày 27/12/2005 Bộ Nội vụ, Thông tư số 05/2007/TT-BNV ngày 21/6/2007 hướng dẫn thi hành Nghị định số 15/2007/NĐ-CP ngày 26/01/2007 Chính phủ, Nghị định số 15/2007/NĐ-CP ngày 26/01/2007về phân loại ĐVHC cấp tỉnh, cấp huyện Chính phủ, Nghị định số 159/2005/NĐ- CP ngày 27/12/2005 phân loại ĐVHC cấp xã Đại học Quốc gia Hà Nội, Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, 2016 Nguyễn Cửu Việt, Tổ chức đơn vị hành - lãnh thổ: sở cải cách hành địa phương, Tạp chí Khoa học Pháp lý số (57) năm 2010, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Quốc hội, Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 Quốc hội, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 tiêu chuẩn ĐVHC phân loại đơn vị hành HỒN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM (Tiếp theo trang 14) ứng yêu cầu tăng cường trách nhiệm công vụ người bị kiện TTHC Để khắc phục hạn chế này, pháp luật TTHC cần quy định người bị kiện có nghĩa vụ sửa đổi huỷ bỏ định, danh sách cử tri bị kiện; dừng hành vi bị kiện; khắc phục hậu định, danh sách, hành vi bị kiện trường hợp khơng có đủ tài liệu, chứng để chứng minh định, hành vi, danh sách hoàn toàn hợp pháp Thứ năm, để bảo đảm việc chấp hành nghiêm quy định pháp luật trách nhiệm công vụ người bị kiện, pháp luật TTHC hành cần quy định: Tồ án có trách nhiệm kiến nghị, đương khác có quyền đề nghị quan, người có thẩm quyền xử lý kỷ luật người bị kiện, người đại diện người bị kiện vi phạm trách nhiệm công vụ TTHC Tóm lại, xuất phát từ tính đặc thù người bị kiện mà cần thiết phải quy định bảo đảm thực trách nhiệm công vụ họ TTHC Những quy định pháp luật TTHC vấn đề chưa thực đầy đủ hợp lý Do đó, việc hồn thiện pháp luật TTHC nhằm bảo đảm tăng cường trách nhiệm công vụ hành quốc gia nói chung người bị kiện TTHC nói riêng, qua góp phần kiểm sốt hữu hiệu hoạt động cơng vụ hành quốc gia bảo đảm thực chất bình đẳng đương TTHC cần thiết Số 6(382) T3/2019 23 ... nhận phân loại ĐVHC cấp huyện; Chủ tịch UBND cấp tỉnh định công nhận phân loại ĐVHC cấp xã Tuy nhiên, thẩm quyền, tiêu chí phân loại đơn vị HC-KT đặc biệt chưa quy định19 Về trình tự, thủ tục phân. .. tỉnh) chia thành ĐVHC cấp xã quy định cụ thể thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương lại chưa có quy định Quy định tiêu chuẩn phân loại đơn vị hành Việc phân loại ĐVHC nước ta trước quy... loại đơn vị hành Hiện nay, Nghị 1211/2016/ UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định thẩm quyền phân loại ĐVHC sau: Thủ tướng Chính phủ định cơng nhận phân loại ĐVHC cấp tỉnh18; Bộ trưởng Bộ