Hoàn thiện pháp luật về áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Bài viết phân tích những khó khăn, vướng mắc nảy sinh từ thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về biện pháp xử lí hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này nhằm phục vụ trực tiếp cho việc sửa đổi, bổ sung Luật xử lí vi phạm hành chính và các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật này trong thời gian tới.

NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI ĐÀO THUỲ LINH * NGUYỄN HỒNG VIỆT ** Tóm tắt: Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp xử lí hành quan trọng tồ án nhân dân cấp huyện xem xét, định áp dụng người nghiện ma tuý nhằm mục đích cách li người nghiện ma tuý khỏi cộng đồng, buộc họ chữa bệnh, lao động, học văn hoá, học nghề sở cai nghiện bắt buộc Tuy nhiên, việc triển khai áp dụng biện pháp thời gian qua gặp nhiều khó khăn, vướng mắc xuất phát từ quy định pháp luật Bài viết phân tích khó khăn, vướng mắc nảy sinh từ thực tiễn áp dụng quy định pháp luật biện pháp xử lí hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề nhằm phục vụ trực tiếp cho việc sửa đổi, bổ sung Luật xử lí vi phạm hành văn quy định chi tiết thi hành Luật thời gian tới Từ khoá: Biện pháp; cai nghiện bắt buộc; xử lí hành Nhận bài: 27/02/2018 Hồn thành biên tập: 10/12/2019 Duyệt đăng: 24/12/2019 IMPROVING THE LAW ON APPLICATION OF SENDING TO COMPULSORY DETOXIFICATION ESTABLISHMENTS Abstract: Sending to compulsory detoxification establishments is among important administrative handling measures which are considered by district-level people’s courts for application to drug addicts in order to isolate them from community and to force them to take medical treatment measures, to work, and to follow general education and to take vocational training programs at compulsory detoxification establishments The practical application of this measure, however, has faced many difficulties in the past time due to inadequacies of the law The paper analyses the difficulties arising from the practical application of the law on sending to compulsory detoxification establishments and offers proposals for law improvement in this regard which directly serve the amendment and supplementation of the Law on handling administrative law violations and legal normative documents specifying this Law in the coming time Keywords: Measure; compulsory detoxification; administrative handling Received: Feb 27th, 2018; Editing completed: Dec 10th, 2019; Accepted for publication: Dec 24th, 2019 Đ ưa vào sở cai nghiện bắt buộc bốn biện pháp xử lí hành (XLHC) quy định Luật xử lí vi * Chuyên viên chính, Bộ tư pháp E-mail: linhdt@moj.gov.vn ** Chuyên viên chính, Bộ tư pháp E-mail: vietnh@moj.gov.vn TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 phạm hành (VPHC) năm 2012 Đây biện pháp án nhân dân (TAND) cấp huyện xem xét, định áp dụng người nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà nghiện chưa bị áp dụng biện pháp không 71 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI có nơi cư trú ổn định nhằm mục đích cách li người nghiện ma tuý khỏi cộng đồng, buộc họ chữa bệnh, lao động, học văn hóa, học nghề sở cai nghiện bắt buộc.(1) Tính đến nay, biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc triển khai thực 05 năm phạm vi tồn quốc Theo báo cáo cơng tác thi hành pháp luật xử lí vi phạm hành định kì năm Bộ tư pháp,(2) khoảng thời gian từ ngày 01/01/2014 đến ngày 31/12/2018, có gần 73.000 người nghiện ma tuý đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo quy định Luật xử lí VPHC Việc triển khai quy định Luật xử lí VPHC áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc mang lại nhiều ý nghĩa thực tế: giảm tác hại việc sử dụng ma tuý, cải thiện tình hình sức khỏe cho người nghiện ma tuý; tăng kĩ hòa nhập cộng đồng cho người nghiện(3); ngăn (1) Điều 95, Điều 96 Luật xử lí VPHC (2) Báo cáo số 66/BC-BTP ngày 20/3/2015 công tác thi hành pháp luật xử lí vi phạm hành năm 2014; Báo cáo số 15/BC-BTP ngày 22/01/2016 công tác thi hành pháp luật xử lí vi phạm hành năm 2015; Báo cáo số 403/BC-BTP ngày 30/12/2016 công tác thi hành pháp luật xử lí vi phạm hành năm 2016; Báo cáo số 28/BC-BTP ngày 23/01/2018 cơng tác thi hành pháp luật xử lí vi phạm hành năm 2017; Báo cáo số 82/BC-BTP ngày 22/3/2019 công tác thi hành pháp luật xử lí vi phạm hành năm 2018 Bộ tư pháp gửi Thủ tướng Chính phủ (3) Lê Văn Khánh, Biện pháp xử lí hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, kiểm tra tính pháp lí hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Tài liệu hội nghị tập huấn chuyên sâu áp dụng biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Cục quản lí xử lí vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật, Bộ tư pháp 72 chặn gia tăng tệ nạn ma tuý; bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; góp phần kiềm chế gia tăng người nghiện Bên cạnh kết đạt nêu trên, việc triển khai áp dụng biện pháp thực tế gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, khó khăn, vướng mắc chủ yếu phát sinh từ quy định pháp luật trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thực quan hành theo quy định Luật xử lí VPHC văn quy định chi tiết thi hành Luật đề xuất giải pháp tháo gỡ.(4) Về việc áp dụng biện pháp xử lí hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đối tượng chấp hành biện pháp xử lí hành giáo dục xã, phường, thị trấn (do nghiện ma tuý) mà lại tiếp tục thực hành vi sử dụng ma tuý trái phép Luật xử lí VPHC năm 2012, Nghị định số 111/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 56/2016/NĐ-CP ngày 29/6/2016) Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số tổ chức tỉnh Lâm Đồng tháng 10/2019 (4) Bài viết khơng đề cập khó khăn, vướng mắc trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND theo quy định Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp XLHC TAND số 09/2014/UBTVQH13 ngày 20/01/2014 Ủy ban thường vụ Quốc hội TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI 136/2016/NĐ-CP ngày 09/9/2016) khơng quy định cụ thể việc xử lí trường hợp đối tượng chấp hành biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn (do nghiện ma tuý) mà lại tiếp tục thực hành vi sử dụng ma tuý trái phép Do vậy, dẫn đến cách hiểu áp dụng khác nhau: Một xem xét, định xử phạt VPHC hành vi sử dụng trái phép chất ma tuý theo quy định khoản Điều 21 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phịng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình Hai không xử phạt VPHC theo quy định khoản Điều 21 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP đối tượng bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma tuý, nghĩa là, bị xác định người nghiện ma tuý Khi xác định người nghiện ma tuý phải áp dụng biện pháp XLHC, không xử phạt VPHC Hơn nữa, thời gian chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, người nghiện ma tuý đồng thời tham gia cai nghiện tự nguyện gia đình, cộng đồng tham gia chương trình điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay theo quy định pháp luật Người nghiện ma tuý phải cam kết việc tự nguyện cai nghiện, điều trị nghiện.(5) Vì lí nêu trên, việc xử phạt VPHC hành vi sử dụng trái phép chất ma tuý đối (5) Điểm g khoản Điều 18 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 56/2016/NĐ-CP) tượng chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn (do nghiện ma tuý), đồng thời, tham gia chương trình cai nghiện, điều trị nghiện cộng đồng không phù hợp Liên quan đến vấn đề này, nay, khoản Điều 35a Nghị định số 111/2013/NĐ-CP có quy định chưa thực đầy đủ, rõ ràng Theo đó, người chấp hành biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma tuý chấp hành 1/2 thời gian giáo dục xã, phường, thị trấn mà khơng tiến bộ, tiếp tục có hành vi sử dụng trái phép chất ma tuý chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn định chấm dứt việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Như vậy, trường hợp này, đối tượng chấp hành 1/2 thời gian giáo dục xã, phường, thị trấn bị chấm dứt chừng việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn chuyển sang áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc mà khơng phải chờ đến chấp hành hết tồn thời gian theo định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Vấn đề đặt liệu có phải định xử phạt VPHC hành vi sử dụng trái phép chất ma tuý trước áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đối tượng khơng? Có quan điểm cho rằng, Luật xử lí VPHC không quy định hành vi sở áp dụng biện pháp XLHC khơng bị xử phạt VPHC; Điều 11 Điều 65 Luật xử lí VPHC không quy định trường hợp đối 73 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI tượng chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, tiếp tục có hành vi sử dụng trái phép chất ma t khơng xử phạt hay không định xử phạt Do vậy, trường hợp này, phải định xử phạt VPHC hành vi sử dụng trái phép chất ma tuý chuyển sang áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Quan điểm khác cho rằng, Luật xử lí VPHC văn quy định chi tiết thi hành Luật khơng có quy định cụ thể việc hành vi sở áp dụng biện pháp XLHC không bị xử phạt VPHC, nhiên qua nghiên cứu quy định khác có liên quan Luật Nghị định số 221/2013/NĐ-CP cho thấy: hành vi bị xử phạt VPHC khơng thể lúc bị áp dụng biện pháp XLHC, hay nói cách khác, vừa định xử phạt VPHC, vừa định áp dụng biện pháp XLHC hành vi vi phạm hành chính, ví dụ số quy định sau đây: - Quy định việc xử lí đối tượng chấp hành biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có hành vi vi phạm thuộc trường hợp phải áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở giáo dục bắt buộc (khoản Điều 118 Luật xử lí VPHC): “Trong giai đoạn cắt cơn, phục hồi, đối tượng chấp hành định sở cai nghiện bắt buộc có hành vi vi phạm quy định Điều 94 Luật bị áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc Giám đốc sở cai nghiện bắt buộc tiến hành lập hồ sơ đề nghị đưa vào sở giáo dục bắt buộc đối tượng có hành vi quy định đoạn khoản sở hồ sơ có biên hành vi vi phạm ” 74 Theo quy định nêu trên, đối tượng chấp hành biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có hành vi vi phạm thuộc trường hợp phải áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở giáo dục bắt buộc theo Điều 94 Luật xử lí VPHC cần lập “biên hành vi vi phạm mới”, với hồ sơ có đối tượng (hồ sơ biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc) áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở giáo dục bắt buộc Luật không quy định việc phải định xử phạt VPHC áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở giáo dục bắt buộc - Quy định hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: Theo quy định điểm c khoản Điều Nghị định số 221/2013/NĐ-CP, hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc phải có loại giấy tờ, tài liệu sau: “Biên vi phạm hành hành vi sử dụng trái phép chất ma tuý” Điều luật khơng quy định phải có định xử phạt VPHC hành vi sử dụng trái phép chất ma tuý bị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Từ khó khăn, vướng mắc nêu trên, để bảo đảm minh bạch, rõ ràng, tránh cách hiểu không thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho người áp dụng pháp luật, cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan sau đây: Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung điểm d khoản Điều Luật xử lí VPHC để quy định cụ thể nguyên tắc “một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần” Theo đó, cần quy định rõ: hành vi vi phạm TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI hành người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt VPHC khơng đồng thời áp dụng biện pháp XLHC hành vi Thứ hai, sửa đổi, bổ sung Điều 35a Nghị định số 111/2013/NĐ-CP theo hướng quy định rõ việc xử lí người chấp hành biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn (do nghiện ma tuý) mà lại tiếp tục thực hành vi sử dụng ma tuý trái phép Theo đó, đối tượng chấp hành 1/2 thời gian giáo dục xã, phường, thị trấn tiếp tục có hành vi sử dụng trái phép chất ma tuý chủ tịch UBND cấp xã định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn định chấm dứt việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc sở hồ sơ có biên vi phạm hành hành vi sử dụng trái phép chất ma tuý Về thời gian xác định tình trạng nghiện Theo quy định Điều 103 Luật xử lí VPHC Điều Nghị định số 221/213/NĐCP, hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc phải có tài liệu chứng minh “tình trạng nghiện ma tuý tại” người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Để cụ thể hoá quy định nêu Luật Nghị định, ngày 09/7/2015, Bộ y tế, Bộ lao động, thương binh xã hội, Bộ công an ban hành Thông tư liên tịch số 17/2015/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BCA quy định thẩm quyền, thủ tục quy trình xác định tình trạng nghiện ma túy Theo quy định Thông tư này, thời gian theo dõi để xác định tình trạng nghiện ma t nhóm OPIATS (các chất dạng thuốc phiện) 03 ngày, nhóm ma tuý tổng hợp chất dạng AMPHETAMINE (ATS) 05 ngày.(6) Tuy nhiên, Luật xử lí VPHC lại khơng có quy định việc tạm giữ người theo thủ tục hành trường hợp xác định tình trạng nghiện ma tuý(7) nên địa phương gần “bó tay” việc lưu giữ đối tượng để xác định tình trạng nghiện ma tuý Để bảo đảm tính khả thi việc xác định tình trạng nghiện, cần sửa đổi, bổ sung quy định khoản Điều 122 Luật xử lí VPHC trường hợp tạm giữ người theo thủ tục hành theo hướng quy định thêm trường hợp tạm giữ để xác định tình trạng nghiện ma tuý nghiên cứu, ban hành nghị định riêng, quy định vấn đề lưu giữ đối tượng người nghiện ma tuý thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (sẽ đề cập cụ thể mục viết này) Về việc quản lí người nghiện ma tuý thời gian làm thủ tục xem xét, đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 3.1 Đối với người nghiện ma tuý có nơi cư trú ổn định Theo quy định khoản (6) Phụ lục số 1, ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 17/TTLT-BYT-BLĐTBXH-BCA (7) Theo quy định khoản Điều 122 Luật xử lí VPHC (đã sửa đổi, bổ sung theo khoản Điều 102 Luật hải quan năm 2014) “việc tạm giữ người theo thủ tục hành áp dụng trường hợp cần ngăn chặn, đình hành vi gây rối trật tự công cộng, gây thương tích cho người khác có cho có hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới” 75 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Điều 131 Luật xử lí VPHC, người nghiện ma tuý có nơi cư trú ổn định thời gian làm thủ tục xem xét, đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc giao cho gia đình quản lí Tuy nhiên, thực tế, quy định khơng có tính khả thi hầu hết đối tượng người nghiện lệ thuộc nặng nề vào ma tuý tinh thần lẫn thể chất, họ thường có thái độ bất hợp tác, chí chống đối liệt việc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, gia đình khó quản lí 3.2 Đối với người nghiện ma t khơng có nơi cư trú ổn định Theo quy định Điều 131 Luật xử lí VPHC Điều 14 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP, người nghiện ma t khơng có nơi cư trú ổn định thời gian làm thủ tục xem xét, đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc giao cho tổ chức xã hội quản lí Đồng thời, theo quy định khoản Điều 14 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP, để quản lí đối tượng, tổ chức phải bảo đảm điều kiện sở vật chất, thiết bị (phải xây dựng thành khu liên hoàn, cách li với mơi trường bên ngồi để tránh thẩm lậu ma túy tối thiểu phải có 03 phịng chức thiết bị kèm theo…); nhân (phải có tối thiểu 04 người gồm: phụ trách đơn vị điều trị cắt y, bác sỹ chuyên khoa tâm thần đa khoa có chứng hành nghề; 01 y, bác sỹ điều trị; 01 điều dưỡng viên; 01 bảo vệ) Quy định nhân văn lại thiếu tính khả thi thực tế.(8) Bên cạnh (8) Lê Mai, Vướng thủ tục, khó đưa người nghiện ma tuý cai nghiện tập trung, https://www.baohanam com.vn/xa-hoi/vuong-thu-tuc-kho-dua-nguoi-nghienma-tuy-di-cai-nghien-tap-trung-859.html, truy cập 76 đó, văn nêu khơng quy định cụ thể tổ chức xã hội (trong nhiều tổ chức xã hội sở nay) thực cơng việc này(9) nên Điều 131 Luật xử lí VPHC triển khai thực hiện, đối tượng vi phạm cộng đồng thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, dẫn đến nhiều nguy gây trật tự, an toàn xã hội Để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc quản lí người nghiện ma tuý thời gian làm thủ tục xem xét, đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, cần có giải pháp trước mắt lâu dài, cụ thể là: Trước mắt, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chủ động xây dựng quy chế thực phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế địa phương.(10) Về lâu dài, cần xem xét, bãi bỏ sửa đổi, bổ sung quy định Điều 131 Luật xử lí VPHC việc giao gia đình tổ chức xã hội quản lí người có hành vi vi phạm pháp luật thuộc đối tượng bị áp dụng biện 15/7/2019; Cao Vũ Minh, Nguyễn Nhật Khanh, Những bất cập quy định biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc kiến nghị hoàn thiện, http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?ti ntucid=208624, truy cập 15/7/2019 (9) Nhân Quang, Không đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện “vướng” nhiều thủ tục, http://baobinhduong.vn/khong-dua-duoc-nguoinghien-ma-tuy-vao-co-so-cai-nghien-vi-vuong-quanhieu-thu-tuc-a103274.html, truy cập 15/72019 (10) Báo cáo số 3172/BTP-QLXLVPHC&TDTHPL việc thực Công văn số 2298/TTg-KGVX ngày 31/8/2015 Bộ tư pháp gửi Thủ tướng Chính phủ (điểm 2.1 mục II) TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI pháp XLHC, đặc biệt đối tượng người nghiện ma tuý thuộc trường hợp bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng nhằm bảo đảm tính khả thi.(11) Trường hợp giữ nguyên quy định Điều 131 Luật xử lí VPHC, cần xây dựng, ban hành nghị định quy định cụ thể việc tiếp nhận, quản lí đối tượng sở xã hội nhằm bảo đảm an toàn cho người thời gian lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, tương tự Nghị định số 43/2005/NĐ-CP ngày 05/4/2005 Chính phủ quy định việc đưa người nghiện ma tuý, người bán dâm khơng có nơi cư trú định vào lưu trú tạm thời sở chữa bệnh trước đây.(12) Về trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lí hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trình tự, thủ tục lập hồ sơ người nghiện ma tuý để chuyển sang TAND cấp huyện xem xét, định áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo quy định pháp luật hành phức tạp Đối tượng người nghiện ma tuý có (11) Nguyễn Thanh Hà, “Những bất cập thực pháp luật biện pháp xử lí hành chính”, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 11/2018, tr 115; Minh Anh, Sự cần thiết sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lí vi phạm hành năm 2012, http://dang congsan.vn/day-manh-cai-cach-tu-phap-va-hoat-dongtu-phap/su-can-thiet-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cualuat-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-nam-2012-537285.html, truy cập 15/7/2019 (12) Báo cáo số 3172/BTP-QLXLVPHC&TDTHPL việc thực Công văn số 2298/TTg-KGVX ngày 31/8/2015 Bộ tư pháp gửi Thủ tướng Chính phủ (điểm 2.1 mục II) thể bị áp dụng lúc 02 biện pháp biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp cai nghiện, điều trị nghiện cộng đồng (cai nghiện tự nguyện gia đình, cộng đồng tham gia chương trình điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế) theo quy định điểm g khoản Điều 18 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP trước bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (đối với người nghiện ma tuý có nơi cư trú ổn định) Bên cạnh đó, khó khăn, vướng mắc trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bắt nguồn từ quy định việc chuyển hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quan liên quan (có nhiều quan tham gia vào trình lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc) 4.1 Quy định việc áp dụng biện pháp xử lí hành giáo dục xã, phường, thị trấn (biện pháp tiền đề) trước áp dụng biện pháp xử lí hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Theo quy định khoản Điều 96 Luật xử lí VPHC: “đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà nghiện chưa bị áp dụng biện pháp khơng có nơi cư trú ổn định” Qua triển khai thực cho thấy quy định nêu tồn bất cập, việc áp dụng biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn với tính chất mục 77 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đích giáo dục, quản lí người vi phạm pháp luật lại áp dụng với người nghiện ma tuý (người có vấn đề rối loạn chức não bộ, người bị lệ thuộc vào chất gây nghiện), đó, khơng thể đạt mục đích giáo dục Người bệnh cần phải chữa trị, giáo dục khơng thể thay việc chữa trị cho người bệnh.(13) Trên thực tế, biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn thực chất biện pháp “đầu vào” cho biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 4.2 Quy định việc áp dụng đồng thời biện pháp điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay trình bị áp dụng biện pháp xử lí hành giáo dục xã, phường, thị trấn Theo quy định khoản Điều 18 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP, người bị áp dụng biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn nghiện ma tuý phải lựa chọn hình thức cai nghiện tự nguyện gia đình, cộng đồng tham gia chương trình điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay theo quy định pháp luật thời gian chấp hành biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, có chênh lệch thời gian chấp hành biện pháp điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thời gian chấp hành biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn Cụ thể thời gian điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay theo quy định điểm b khoản Điều (13) Nguyễn Hồng Việt, “Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lí hành - Thực trạng kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 11/2018, tr 135 78 10 Nghị định số 90/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay 12 tháng Thời gian dài thời gian chấp hành biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn theo quy định khoản Điều Nghị định số 111/2013/NĐ-CP từ 03 đến 06 tháng Sự chênh lệch thời gian chấp hành biện pháp điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thời gian chấp hành biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn nguyên nhân dẫn đến chậm trễ, ùn tắc việc đưa người nghiện ma tuý vào sở cai nghiện bắt buộc thời gian vừa qua, quy định việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người chấp hành xong biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn chưa chấp hành xong biện pháp điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay khơng có thống nhất, người có thẩm quyền khơng biết phải áp dụng quy định nào, quan điểm quan (công an, tư pháp, lao động – thương binh xã hội, TAND) số địa phương khác nhau, cụ thể là: - Theo quy định khoản Điều Nghị định số 90/2016/NĐ-CP “khơng lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người tham gia điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện” Nếu theo quy định người nghiện ma tuý có nơi cư trú ổn định, thời gian tham gia điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI không bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (mặc dù họ chấp hành xong biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn) - Theo quy định Nghị định số 221/2013/NĐ-CP(14) Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lí VPHC (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) biện pháp XLHC áp dụng người từ đủ 18 tuổi trở lên tham gia điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế, người đáp ứng điều kiện quy định khoản Điều 96 Luật xử lí VPHC (đã bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà nghiện).(15) Tại số địa phương, quan hành (cơng an, tư pháp, lao động, thương binh xã hội) quy định Nghị định số 221/2013/NĐ-CP Nghị định số 81/2013/NĐ-CP để lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lí VPHC (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) đối tượng tham gia điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay họ chấp hành xong biện pháp (14) Khoản Điều Nghị định số 136/2016/NĐ-CP bãi bỏ quy định Điều Nghị định số 221/2016/NĐ-CP liên quan đến việc không áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người tham gia chương trình cai nghiện, điều trị nghiện cộng đồng (15) Khoản Điều 16 Nghị định số 81/2016/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) giáo dục xã, phường, thị trấn mà nghiện Tuy nhiên, chuyển hồ sơ sang TAND cấp huyện đề nghị xem xét, định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bị tồ án trả lại hồ sơ với lí do: theo quy định khoản Điều Nghị định số 90/2016/NĐ-CP khơng lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người tham gia điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc đối tượng tham gia điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cần quy định khoản Điều 156 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 để xác định văn áp dụng: “Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban hành sau” Theo đó, người có thẩm quyền phải nghiên cứu, áp dụng quy định khoản Điều 16 Nghị định số 81/2016/NĐ-CP Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2016/NĐ-CP văn ban hành sau Nghị định số 90/2016/NĐ-CP Tuy nhiên, lâu dài, cần sửa đổi quy định khoản Điều 90 khoản Điều 96 Luật xử lí VPHC liên quan đến đối tượng bị áp dụng biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn đối tượng, điều kiện áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai 79 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nghiện bắt buộc để tháo gỡ triệt để khó khăn, vướng mắc liên quan đến việc áp dụng biện pháp “tiền đề” – giáo dục xã, phường, thị trấn việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người chấp hành xong biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn chưa chấp hành xong biện pháp điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay Theo đó, cần xem xét, sửa đổi quy định đối tượng, điều kiện áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc khoản Điều 96 Luật xử lí VPHC theo hướng không quy định đối tượng phải trải qua biện pháp “tiền đề” – giáo dục xã, phường, thị trấn; đồng thời, sửa đổi quy định đối tượng áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn khoản Điều 90 Luật xử lí VPHC theo hướng loại trừ việc áp dụng biện pháp người nghiện ma tuý không thật phù hợp không hiệu quả16 4.3 Quy định việc chuyển hồ sơ quan Theo quy định Điều 103 Luật xử lí VPHC văn quy định chi tiết thi hành Luật việc lập hồ sơ biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc chủ tịch UBND cấp xã thực (công an cấp xã giúp chủ tịch UBND cấp thu thập tài liệu lập hồ sơ) Sau đó, hồ sơ gửi cho trưởng phịng tư pháp cấp huyện để kiểm tra tính pháp lí Sau kiểm tra tính pháp lí hồ sơ, trưởng phịng tư (16) Tờ trình số 49/TTr-BTP ngày 04/12/2018 việc đề nghị xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lí vi phạm hành năm 2012 Bộ tư pháp gửi Chính phủ 80 pháp gửi hồ sơ cho trưởng phòng lao động, thương binh xã hội cấp để xem xét, định việc chuyển hồ sơ đề nghị TAND cấp huyện áp dụng biện pháp XLHC Đây điểm Luật xử lí VPHC so với Pháp lệnh xử lí vi phạm hành trước đây, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, dân chủ q trình xem xét, áp dụng biện pháp XLHC Tuy nhiên, qua thực tế triển khai thấy rằng, việc xem xét, áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc phải trải qua nhiều bước, hồ sơ phải chuyển qua nhiều quan, nhiều tầng nấc khác trước chuyển sang TAND cấp huyện để xem xét, định áp dụng Trong đó, chế phối hợp quan nhiều chưa bảo đảm hiệu quả, quan điểm quan liên quan số vấn đề không thống nên hồ sơ chuyển sang quan bị trả trả lại nhiều lần (thậm chí có trường hợp để q thời hiệu xử lí), dẫn đến tình trạng ách tắc, kéo dài thời gian áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Ngồi ra, liên quan đến thẩm quyền trưởng phịng tư pháp việc kiểm tra tính pháp lí hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, khó khăn, vướng mắc cần sớm giải việc trưởng phịng tư pháp có phải kiểm tra lại tính pháp lí hồ sơ sau quan lập hồ sơ ban đầu hoàn thiện lại hồ sơ theo yêu cầu trưởng phòng lao động, thương binh xã hội hay khơng? Bởi vì, theo quy định Điều 104 Luật xử lí VPHC, sau nhận hồ sơ từ trưởng phòng tư pháp chuyển TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đến theo quy định Điều 103 Luật này, trưởng phòng lao động, thương binh xã hội cấp huyện xem xét, định việc chuyển hồ sơ đề nghị TAND cấp huyện áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ giao quan lập hồ sơ để tiếp tục thu thập tài liệu bổ sung hồ sơ Luật xử lí VPHC văn quy định chi tiết thi hành Luật không quy định cụ thể việc trưởng phòng tư pháp phải kiểm tra lại tính pháp lí hồ sơ trường hợp Do vậy, thực tế, quan chức lúng túng xử lí trường hợp Có ý kiến cho rằng, quy định Luật xử lí VPHC hành cịn có trùng lắp nhiệm vụ quan chức chưa thực đề cao vai trò việc kiểm tra tính pháp lí Bởi vì, theo thẩm quyền, trưởng phòng tư pháp thực việc kiểm tra tính pháp lí, kết luận hồ sơ đầy đủ tính pháp lí hồ sơ bị trưởng phịng lao động thương binh xã hội kết luận “hồ sơ chưa đầy đủ” trả lại “cơ quan lập hồ sơ để tiếp tục thu thập tài liệu bổ sung hồ sơ” Nhiệm vụ trưởng phòng lao động, thương binh xã hội theo quy định Điều 104 Luật xử lí VPHC đơn xem xét lại lần công việc mà trưởng phòng tư pháp thực hiện: kiểm tra xem hồ sơ đầy đủ chưa, đầy đủ chuyển TAND, chưa đầy đủ trả lại quan lập hồ sơ để tiếp tục thu thập tài liệu, bổ sung hồ sơ Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, cần xem xét, sửa đổi, bổ sung quy định nhằm đơn giản hoá thủ tục, rút ngắn tối đa mốc thời gian thực công việc liên quan đến trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, tạo điều kiện thuận lợi cho quan, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp thực tế Đối với quy định Điều 103 104 Luật xử lí VPHC, cần xem xét, sửa đổi theo hướng: quy định kiểm tra tính pháp lí “khâu” cuối cùng, trước chuyển hồ sơ đề nghị TAND cấp huyện áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Bởi vì, quy định (như phân tích trên) chưa đặt trưởng phịng tư pháp vào vị trí, vai trị người “gác gơn” cuối mặt pháp lí hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trước chuyển TAND cấp huyện xem xét, định áp dụng Hơn nữa, việc nhiều quan xem xét có ý kiến hồ sơ đề nghị dẫn đến kéo dài thời gian lập hồ sơ trước chuyển TAND cấp huyện xem xét, định việc áp dụng biện pháp XLHC.(17) Nhằm nâng cao hiệu công tác phối hợp, tránh trường hợp hồ sơ gửi qua quan chức bị trả đi, trả lại nhiều lần trình lập hồ sơ đề nghị TAND xem xét, định áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (17) Báo cáo số 285/BC-BTP ngày 04/12/2018 việc đánh giá tác động sách dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lí vi phạm hành năm 2012 Bộ tư pháp gửi Chính phủ 81 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI cần sớm đạo quan có liên quan xây dựng trình kí ban hành quy chế phối hợp lập hồ sơ tổ chức cai nghiện ma tuý địa bàn địa phương (dưới hình thức văn quy phạm pháp luật) để xác định rõ trách nhiệm mối quan hệ phối hợp quan có liên quan (cơng an, tư pháp, lao động - thương binh xã hội) việc lập hồ sơ đề nghị, kiểm tra tính pháp lí hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Có thể nói, sau 05 năm triển khai thực Luật xử lí VPHC quy định áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, bên cạnh kết đạt được, việc thực thi pháp luật áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma tuý Tiếp tục đẩy mạnh triển khai thi hành, đồng thời, nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật xử lí VPHC, văn quy định chi tiết thi hành Luật áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nhiệm vụ cần tiếp tục thực thời gian tới Để thực tốt cơng tác việc rà sốt quy định pháp luật, nhận diện vấn đề khó khăn, vướng mắc đặt trình thực thi công việc cần thiết phải tiến hành thường xuyên, liên tục để từ kịp thời đề giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tình hình nay./ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh Anh, Sự cần thiết sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lí vi phạm hành năm 2012, http://dangcongsan.vn/ day-manh-cai-cach-tu-phap-va-hoatdong-tu-phap/su-can-thiet-sua-doi-bosung-mot-so-dieu-cua-luat-xu-ly-vi-phamhanh-chinh-nam-2012-537285.html Nguyễn Thanh Hà, “Những bất cập thực pháp luật biện pháp xử lí hành chính”, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 11/2018 Lê Văn Khánh, Biện pháp xử lí hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, kiểm tra tính pháp lí hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Tài liệu Hội nghị tập huấn chuyên sâu áp dụng biện pháp XLHC giáo dục xã, phường, thị trấn đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Cục quản lí xử lí vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật, Bộ tư pháp, Lâm Đồng tháng 10/2019 Lê Mai, Vướng thủ tục, khó đưa người nghiện ma tuý cai nghiện tập trung, https://www.baohanam.com.vn/xa-hoi/ vuong-thu-tuc-kho-dua-nguoi-nghien-matuy-di-cai-nghien-tap-trung-859.html Cao Vũ Minh, Nguyễn Nhật Khanh, Những bất cập quy định biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc kiến nghị hoàn thiện, http://www lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?ti ntucid=208624 Nguyễn Hồng Việt, “Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lí hành Thực trạng kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 11/2018 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 ... sơ biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc) áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở giáo dục bắt buộc Luật không quy định việc phải định xử phạt VPHC áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở giáo dục bắt buộc. .. áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bắt nguồn từ quy định việc chuyển hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quan liên quan (có nhiều quan tham gia vào. .. nghị áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc) 4.1 Quy định việc áp dụng biện pháp xử lí hành giáo dục xã, phường, thị trấn (biện pháp tiền đề) trước áp dụng biện pháp xử lí hành đưa