Pháp luật về áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Bài viết tập trung phân tích và đánh giá những quy định pháp luật về áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc cùng những bất cập xung quanh quá trình áp dụng quy định này trong thực tiễn như: đối tượng bị đưa vào cơ sở cai nghiện, quy trình tiếp nhận, tạo lập sinh kế cho đối tượng sau cai nghiện… Trên cơ sở đó tác giả đưa ra những nhận xét, kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ chế đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc.

Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Số 09 - 2020 PHÁP LUẬT VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC Nguyễn Thành Phương* Khoa Luật, Trường Đại học Nam Cần Thơ (Email: nguyenthanhphuong099@gmail.com) Ngày nhận: 15/6/2020 Ngày phản biện: 09/8/2020 Ngày duyệt đăng: 17/9/2020 TÓM TẮT Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc xem biện pháp xử lý hành quan trọng xem xét Tịa án nhân dân cấp Huyện Biện pháp đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc với người nghiện ma túy nhằm cách ly chủ thể khỏi cộng đồng, buộc họ chữa bệnh, học nghề, học văn hóa…, hướng đến thay đổi tích cực tư duy, lối sống người nghiện ma túy, với trọng tâm giúp họ hòa nhập sống cộng đồng Tuy nhiên, việc triển khai thực thi chế thực tế cịn gặp vướng mắc, khó khăn từ bất cập quy định pháp luật Bài viết tập trung phân tích đánh giá quy định pháp luật áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bất cập xung quanh trình áp dụng quy định thực tiễn như: đối tượng bị đưa vào sở cai nghiện, quy trình tiếp nhận, tạo lập sinh kế cho đối tượng sau cai nghiện… Trên sở tác giả đưa nhận xét, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Từ khóa: Cai nghiện, sở cai nghiện bắt buộc, vi phạm hành Trích dẫn: Nguyễn Thành Phương, 2020 Pháp luật áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô 09: 185-195 *Ths Nguyễn Thành Phương – Giảng viên Khoa Luật, Trường Đại học Nam Cần Thơ 185 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô ĐẶT VẤN ĐỀ So với pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi bổ sung 2007, 2008) Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 có thay đổi đáng ghi nhận Cụ thể Luật xử lý vi phạm hành đổi tên biện pháp “đưa vào sở chữa bệnh” thành “đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” thuật ngữ phù hợp với đối tượng bị áp dụng so với trước Theo đó, biện pháp áp dụng với chủ thể nghiện ma túy thay đồng loạt áp dụng với người bán dâm Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Đây xem quan điểm tiến bảo đảm quyền người, đặc biệt quyền phụ nữ, hạn chế tình trạng “tổn thương kép” với chủ thể bị áp dụng Theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành biện pháp đưa vào sở chữa bệnh áp dụng dựa sở thủ tục hành chính, đồng nghĩa khơng phải thơng qua thủ tục xét xử tịa án Điều ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, lẽ biện pháp hạn chế đáng kể quyền tự thân thể họ.1 Nhằm đảm bảo tính cơng khai, dân chủ trình áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, pháp luật có thể chế liên quan biện pháp Cụ thể, có tịa án có đặc quyền áp dụng biện pháp đưa vào Nguyễn Cửu Việt, 2009 Một số vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nước ta Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 138 Số 09 - 2020 sở cai nghiện bắt buộc chủ thể nghiện ma túy Theo thống kê từ năm 2014 đến hết tháng đầu năm 2019, đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (CSCNBB) chiếm số lượng cao tổng số đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành Tồ án nhân dân cấp huyện xem xét, định (58.904 đối tượng/66.259 đối tượng) Năm 2018, số lượng đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào CSCNBB 24.068 đối tượng; chiếm khoảng 45,9 % số đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành (tổng số đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành 52.484 đối tượng)2 Năm 2019, số lượng đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 21.569 đối tượng; chiếm khoảng 47,8% số đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành (tổng số đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân cấp huyện định 22.598 đối tượng)3 Mặc dù, Luật xử lý VPHC có quy định cụ thể trình tự, thủ tục lập hồ sơ liên quan đến đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tuy nhiên, trình áp dụng pháp luật, chế dần bộc lộ khuyết điểm định, cần hiệu chỉnh bổ Báo cáo số 51/BC-BTP ngày 06/3/2020 Bộ Tư pháp báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2019 Báo cáo số 82/BC-BTP ngày 22/3/2019 Bộ Tư pháp báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2018 186 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đơ sung nhằm hồn thiện cách kịp thời vấn đề tập trung phân tích viết NHỮNG BẤT CẬP, HẠN CHẾ TRONG THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Số 09 - 2020 nghiện; (ii) Những người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên chưa bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn khơng có nơi cư trú ổn định Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề theo Điều 28, Điều 29 Luật phòng chống ma túy năm 2000, chủ thể bị nghiện ma túy phân định làm nhóm: (i) Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên; (ii) Người nghiện ma túy từ đủ 12 đến 18 tuổi Tuy nhiên, theo khoản Điều 96 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 thể chế quy định đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc gồm: (i) Những người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà Từ vấn đề cho thấy Luật phòng chống ma túy Luật xử lý vi phạm hành tạo nên khoảng trống định quy định pháp luật Bởi lẽ, thực tế người nghiện ma túy không bị giới hạn độ tuổi nào, pháp luật đặt định cho độ tuổi thấp từ đủ 12 tuổi Mặt khác, giới hạn chủ thể từ đủ 18 tuổi trở lên chịu chế tài quản giáo bắt buộc cai nghiện trung tâm Chính điều dẫn đến hệ số tỉnh thành, đơn cử Cà Mau khơng có sở pháp lý áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc với chủ thể từ đủ 12 đến 18 tuổi Khi vấn đề xảy ra, với chủ thể 18 tuổi địa phương vận động gia đình làm đơn xin cai nghiện tự nguyện sở cai nghiện ma túy tỉnh Cà Mau (Cơ sở cai nghiện bố trí, phân khu dành riêng cho đối tượng này), đồng thời gia đình tham gia hỗ trợ khoản đóng góp q trình cai nghiện tự nguyện sở cai nghiện ma túy, việc Luật xử lý vi phạm hành cần có hiệu chỉnh bổ sung theo hướng tỉnh Cà Mau với em mình.4 Từ đó, để đồng Luật phòng chống ma túy tránh chồng chéo quy định pháp luật việc Luật xử lý vi phạm hành cần sửa đổi theo hướng quy định người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên; (ii) Người nghiện ma Nghị số 09/2019/NQ-HĐND ngày 12/7/2019 HĐND tỉnh Cà Mau quy định mức hỗ trợ đóng góp người cai nghiện ma túy tự nguyện địa bàn tỉnh Cà Mau 2.1 Về đối tượng bị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Nhìn chung, đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật, phá vỡ nguyên tắc mà Nhà nước đề Tuy nhiên, xem xét vấn đề có liên quan đến chủ thể quy định pháp luật tồn quy định chưa thống nhất, tạo nên “điểm vênh” định pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, nhiều điểm chưa rõ ràng Cụ thể: 187 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô túy từ đủ 12 đến 18 tuổi, để từ có sở áp dụng biện pháp khác với chủ thể có độ tuổi khác Việc phân chia độ tuổi chủ thể nghiện ma túy, giúp quan có thẩm quyền lựa chọn phương thức cai nghiện phù hợp với tâm sinh lý đối tượng, giúp nâng cao hiệu cai nghiện Thứ hai, việc thỏa độ tuổi, Luật đưa giới hạn khác “đã bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn” nhằm làm áp dụng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trong trường hợp người nghiện ma túy chưa bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn lại khơng có nơi cư trú ổn định bị áp dụng biện pháp Tuy nhiên, hiểu cho nội hàm thuật ngữ “nơi cư trú ổn định” cần xem xét qua Nghị định 221/2013/NĐ-CP, “nơi cư trú ổn định nơi đăng ký thường trú tạm trú, thường xuyên sinh sống” Như vậy, cơng dân muốn xác định có “nơi cư trú ổn định” phải thỏa mãn đồng thời hai điều kiện: (i) có đăng ký thường trú tạm trú; (ii) thường xuyên sinh sống nơi đăng ký thường trú tạm trú Nếu thiếu hai điều kiện xem cơng dân khơng có nơi cư trú ổn định bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc chưa bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Số 09 - 2020 Đối với người nghiện ma túy có nơi cư trú ổn định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà nghiện Vậy người bị áp dụng biện pháp cai nghiện gia đình, cai nghiện cộng đồng cịn nghiện giải sao, có bắt buộc đưa đối tượng vào sở cai nghiện bắt buộc hay khơng?.5 Nhìn nhận vấn đề bình diện khoản Điều 28 Luật phòng chống ma túy 2000, đối sánh khoản Điều 96 Luật xử lý VPHC năm 2012 chưa có đồng quan điểm văn cho áp dụng cai nghiện bắt buộc, khoản Điều 91 Luật XLVPHC lại chưa đồng quan điểm Vậy trường hợp vào đạo luật nhằm xử vấn đề Nhận diện vấn đề khoản Điều 156 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 thì: “Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật ban hành sau” Điều đồng nghĩa theo Luật XLVPHC mà có cách xử phù hợp Từ suy luận với trường hợp người bị áp dụng biện pháp cai nghiện nhà, cộng đồng không thuộc chủ thể bị áp dụng chế đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Xung quanh vấn đề Cao Vũ Minh, 2016 Hoàn thiện quy định đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Tạp chí Luật học số 2/2016, tr.44 188 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô này, tác giả cho nhiều trường hợp đối tượng tuân thủ tham gia cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng cịn nghiện tái nghiện Với trường hợp áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tuy nhiên, khoản Điều 91 Luật XLVPHC năm 2012 vơ hình chung bó hẹp phạm vi đối tượng bị điều chỉnh luật Từ vấn đề thiết nghĩ Luật XLVPHC năm 2012 cần có hiệu chỉnh cụ thể khoản Điều 96 với đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bao hàm người cai nghiện cộng đồng nghiện Thứ ba, xác định chủ thể bị đưa vào sở giáo dục hay sở cai nghiện bắt buộc tồn bất cập chưa giải triệt để Trên sở Điều 118 Luật xử lý vi phạm hành quy định: “Trường hợp người thực hành vi vi phạm pháp luật vừa thuộc đối tượng đưa vào sở giáo dục bắt buộc vừa thuộc đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trường hợp người nghiện ma túy thuộc loại đồ hãn áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc Cơ sở giáo dục bắt buộc thực việc cai nghiện cho đối tượng này” Qua quy định cho thấy chủ thể vừa thuộc đối tượng đưa vào sở giáo dục bắt buộc vừa thuộc đối tượng đưa vào sở giáo dục bắt buộc bị đưa vào hai quan tùy Nguyễn Như Ý (chủ biên), 2013 Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, tr.344 Số 09 - 2020 thuộc vào yếu tố nhân thân chủ thể Sự khác biệt yếu đưa vào sở giáo dục bắt buộc hay đưa vào sở cai nghiện phân định tiêu chí “cơn đồ hãn” Khi đó, Luật xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành chưa làm rõ nội hàm thuật ngữ so với “vi phạm có tính chất đồ” quy định điểm d khoản Điều 10 Luật XLVPHC có đồng mặt ngữ nghĩa hay không điều chưa làm rõ Trên phương diện Đại từ điển Tiếng Việt thuật ngữ “côn đồ” mang hàm ý “kẻ chuyên gây sự, hành người khác”.6 Góc độ khác từ điển Tiếng Việt Viện ngơn ngữ học “cơn đồ” kẻ mưu manh chuyên gây đánh nhau.7 Tổ hợp vấn đề vừa trình bày thì thuật ngữ “cơn đồ” yếu chủ thể, khơng nhằm hành vi Từ đó, thiết nghĩ cần có phân biệt “cơn đồ” với tính chất thuộc tính hành vi vi phạm với “côn đồ” đối tượng xem thường pháp luật, xem thường lẽ sống Với quan điểm tác giả cho rằng, cụm từ “côn đồ hãn” sử dụng Điều 118 Luật xử lý vi phạm hành mang hàm ý chủ thể xem thường pháp luật không thuộc tính hành vi vi phạm “có tính chất côn đồ” quy định điểm d khoản Điều 10 Luật xử lý vi phạm hành nêu Dẫn chiếu nội dung pháp luật điểm b khoản Điều 22 Luật tổ chức tòa án nêu: “Hội đồng Hoàng Phê (chủ biên), 2010 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, tr.275 189 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đơ thẩm phán tịa án nhân dân tối cao ban hành Nghị hướng dẫn Tòa án áp dụng thống pháp luật Từ đó, Hội đồng thẩm phán tịa án nhân dân tối cao cần ban hành Nghị hướng dẫn chi tiết thuật ngữ “côn đồ hãn” nhằm tạo hành lang pháp lý vững cho việc áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân cấp huyện.8 2.2 Về trách nhiệm thi hành định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Sự phân công phối hợp nhịp nhàng quan thi hành công vụ đảm bảo cho q trình áp dụng thống nhất, cơng bằng, minh bạch chủ thể bị áp dụng chế tài đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tuy nhiên, thực tế cho thấy số vấn đề cần làm sáng tỏ công tác thi hành định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Đơn cử, theo Điều 110 Luật xử lý VPHC thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân cấp huyện, phòng lao động- thương binh xã hội phối hợp với công an cấp huyện đưa người phải chấp hành định vào sở cai nghiện bắt buộc Vấn đề đặt trường hợp trách nhiệm thi hành thuộc trách nhiệm công an cấp huyện, phòng lao động thương binh xã hội hay phối hợp hai quan này? Bởi xem xét vấn đề sở Điều 110 Luật XLVPHC trách nhiệm thuộc quan gửi hồ sơ đề nghị Số 09 - 2020 áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện, đồng thời tổ chức thi hành định Khi đó, đối sánh vấn đề Điều 104 Luật XLVPHC quan gửi hồ sơ quy định Điều 110 trưởng phòng lao động thương binh xã hội cấp huyện Hiểu vấn đề phương diện khoản Điều 110 trách nhiệm yếu thuộc Phịng lao động thương binh xã hội phối hợp công an cấp huyện Tuy nhiên, điều đối lập Điều 15 Nghị định 22/2013/NĐ-CP cho quan công an cấp huyện quan chủ trì, ngược lại phịng lao động thương binh xã hội đơn vị phối hợp Từ quy định gây nhiều xung đột có nguy dẫn đến đùng đẩy quan thừa hành Từ đó, việc sửa đổi Điều 15 Nghị định 221/2013/NĐ-CP theo hướng quy định phịng lao động- thương binh xã hội chủ trì, phối hợp với quan công an cấp huyện đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc Sự hiệu chỉnh góp phần xác lập trách nhiệm cụ thể quan thực thi pháp luật 2.3 Về công tác bàn giao, tiếp nhận quản lý sau cai nghiện nơi cư trú người chấp hành xong biện pháp đưa vào sở cai nghiện Trên sở khoản Điều Nghị định 94/2009/NĐ-CP có thể chế liên quan như: “Trước kết thúc thời gian cai nghiện bắt buộc bốn mươi lăm ngày, Giám đốc Trung tâm Chữa bệnh – Giáo Cao Vũ Minh, 2016 Hoàn thiện quy định đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Tạp chí Luật học, số 2/2016, trang 43 190 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô dục – Lao động xã hội có trách nhiệm lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện nơi cư trú” Khi đó, Giám đốc Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động xã hội có trách nhiệm chuyển hồ sơ cho Trưởng Phịng Lao động – Thương binh Xã hội cấp huyện nơi lập hồ sơ đưa đối tượng vào Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động xã hội chậm hai mươi ngày trước người kết thúc thời gian cai nghiện bắt buộc Khoản Điều 8: “Sau có định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động xã hội nơi quản lý người cai nghiện có trách nhiệm bàn giao người hồ sơ cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú Khi nhận bàn giao, Ủy ban nhân dân cấp xã phải kiểm tra hồ sơ lập biên bàn giao Biên bàn giao lập thành ba bản, bên giữ bản, gửi cho Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi định để phối hợp quản lý” Tuy nhiên, Nghị định lại thiếu đặt định cụ thể liên quan sở cai nghiện ma túy nơi có học viên chấp hành xong thời gian cai nghiện có trách nhiệm bàn giao học viên sau cai nghiện cho quyền địa phương nơi học viên có nơi cư trú hay quyền địa phương nơi có học viên cư trú phải đến trụ sở trung tâm cai nghiện tiếp nhận học viên Điều dẫn đến việc bố trí nguồn kinh phí nhằm thực công tác bàn giao, tiếp nhận với người chấp hành xong biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc gặp nhiều khó khăn Thực tế áp dụng Số 09 - 2020 số nơi cho thấy Giám đốc sở cai nghiện ma túy thực quy trình lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện nơi cư trú đồng thời chuyển hồ sơ Phòng Lao động- Thương binh Xã hội quan lập hồ sơ đưa đối tượng vào sở cai nghiện bắt buộc Tuy nhiên, năm qua tình trạng học viên chấp hành xong thời gian bắt buộc cai nghiện trung tâm lại khơng có chế bàn giao, phối hợp tiếp nhận sở cai nghiện ma túy quyền địa phương thực công tác tiếp nhận Hệ học viên chấp hành xong quy định cai nghiện bắt buộc gia đình, bạn bè trực tiếp đưa đón, số cịn lại chủ động tìm phương tiện trở địa phương Bởi khơng có chế bàn giao, tiếp nhận, đồng thời không chịu quản lý sau cai nghiện địa phương, vấn đề tái nghiện với chủ thể thời gian Bên cạnh đó, số địa phương ban hành nhiều định có liên quan đến chức nhiệm vụ quản lý sau cai nghiện Tuy nhiên, có đối sánh Luật phòng chống may túy Luật xử lý vi phạm hành chính, chưa có chế thực việc áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện cách triệt để Bởi phương diện Luật phòng chống ma túy cho người chấp hành xong thời gian cai nghiện bắt buộc sở cai nghiện ma túy phải chịu quản lý sau cai từ đến năm với trường hợp có nguy tái nghiện cao Khi đó, Luật xử lý vi phạm hành quy định hết hết thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành 191 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đơ Giám đốc sở cai nghiện bắt buộc cấp giấy chứng nhận cho người chấp hành xong trình quản giáo trung tâm, đồng thời gửi cho gia đình, Ủy ban nhân dân nơi người cư trú, Tịa án nơi định Từ đó, thiết nghĩ cần có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề này, tránh chồng chéo xung đột áp dụng văn thi hành pháp luật 2.4 Về công tác hỗ trợ, giúp đỡ người chấp hành xong biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tái hòa nhập cộng đồng Nhằm đảm bảo ổn định sống, nhanh chóng hịa nhập với cộng đồng sau thực trình cai nghiện bắt buộc, Nhà nước ban hành nhiều quy định liên quan nhằm giúp chủ thể tạo lập sinh kế, cụ thể ban hành Quyết định 212/2006/QĐ-TTg ngày 20/9/2006 Thủ tướng chế tín dụng vay vốn ưu đãi với sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ đồng thuận cho người sau cai nghiện công tác sản xuất quan, xí nghiệp Bên cạnh Luật thuế thu nhập doanh nghiệp có quy định miễn thuế thu nhập từ hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp có sử dụng lao động người sau cai nghiện Bên cạnh đó, Thơng tư liên tịch số 121/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 12/8/2010 có thể chế hỗ trợ tìm việc làm 1.000.000/người sau cai nghiện ma túy Xung quanh vấn đề Số 09 - 2020 tồn nội dung chưa rõ ràng sau đây: Thứ nhất, với đối tượng người nghiện ma túy sau cai nghiện việc Nhà nước hoạch sách định hướng tạo lập sống cho họ điều cần thiết, nhận thấy quy định trợ giúp đối tượng tập trung vào việc hỗ trợ vay vốn, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, chưa có chế riêng biệt, cụ thể với nhóm đối tượng sau cai nghiện Từ vấn đề thiết nghĩ Nhà nước cần phân định đối tượng sau cai nghiện thành nhóm sau đây: (i) đối tượng độ tuổi học tập; (ii) người chưa có việc làm; (iii) có việc làm bị gián đoạn, việc trình cai nghiện gây ra; (iv) Đang có việc làm cụ thể , Từ phân định có hoạch định cụ thể liên quan đến công tác định hướng sống đối tượng nghiện ma túy sau cai nghiện Đơn cử, với đối tượng độ tuổi học tập cần lấy ý kiến có nhu cầu học kiến thức hay học nghề mà vạch đường lối cụ thể Với chủ thể có việc làm cai nghiện bắt buộc dẫn đến việc chế hỗ trợ vay vốn, mức hỗ trợ vay 20 triệu đồng thời hạn 36 tháng với lãi suất lãi suất cho vay hộ nghèo, lãi suất nợ hạn tính 130% lãi suất cho vay.9 Với chủ thể chưa có việc làm cần định hướng học nghề công tác quan, xí nghiệp quy định Quyết định số 02/2020/QĐ-TTg năm 2020 Thủ tướng Chính phủ 192 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô hành Quyết định 212/2006/QĐ-TTg ngày 20/9/2006 Thủ tướng Thứ hai, nhìn chung, nhận thấy mức hỗ trợ 1.000.000đ/người nhằm tìm kiếm việc làm chưa phù hợp với tình hình thực tế Bởi số tiền không đủ để người sau cai nghiện học nghề giả trang trải đủ chờ việc Khi đó, chế sách yếu tập trung vào vấn đề cho người cai nghiện chủ động tìm việc, chưa hoạch định sách giới thiệu việc làm dành cho người cai nghiện Từ đó, việc đối tượng sau cai nghiện khơng có việc làm dẫn đến tái nghiện thường xuyên diễn ra, đơn cử Cà Mau tỷ lệ 95,7% người tái nghiện sau cai nghiện bắt buộc.10 Qua vấn đề thiết nghĩ cần có chế quản giáo địa phương sau trình cai nghiện bắt buộc, đồng thời Nhà nước cần có sách giúp đối tượng sau cai nghiện hịa nhập với cộng đồng giới thiệu hỗ trợ tìm kiếm việc làm sau cai nghiện, tiền đề góp phần hạn chế tỷ lệ tái nghiện, góp phần giữ vững trật tự xã hội Đồng thời tăng mức hỗ trợ cho đối tượng tìm kiếm việc làm mức lương tối thiểu vùng, nhằm giúp đối tượng có đủ kinh phí trang trải thời gian tái hòa nhập cộng đồng KẾT LUẬN Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có tầm quan trọng đặc biệt Số 09 - 2020 biện pháp xử lý hành chính; xem biện pháp cai nghiện hữu hiệu Từ đó, việc hiệu chỉnh, bổ sung từ quy định liên quan đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc vấn đề cần thiết đặt Trong đó, Luật xử lý vi phạm hành cần sửa đổi theo hướng quy định người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên; (ii) Người nghiện ma túy từ đủ 12 đến 18 tuổi, để từ có sở áp dụng biện pháp khác với chủ thể để công tác cai nghiện hữu hiệu Ngoài ra, cần thiết sửa đổi Điều 15 Nghị định 221/2013/NĐ-CP theo hướng quy định phòng lao động- thương binh xã hội chủ trì, phối hợp với quan công an cấp huyện đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc Sự hiệu chỉnh góp phần xác lập trách nhiệm cụ thể quan thực thi pháp luật Bên cạnh đó, pháp luật cần có chế quản giáo địa phương sau trình cai nghiện bắt buộc, đồng thời Nhà nước cần có sách giúp đối tượng sau cai nghiện hòa nhập với cộng đồng giới thiệu hỗ trợ tìm kiếm việc làm sau cai nghiện, tiền đề góp phần hạn chế tỷ lệ tái nghiện, góp phần giữ vững trật tự xã hội giai đoạn TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Vũ Minh, 2016 Hoàn thiện quy định đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc Tạp chí Luật học số 2/2016 Báo cáo 275/BC-LĐTBXH ngày 19/12/2013, báo cáo thống kê tỷ lệ tái nghiện với người sau cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Cà Mau 10 193 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đơ Chính phủ, 2020 Quyết định số 02/2020/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2020 Thủ tướng Chính phủ Bộ tư Pháp, 2018 Báo cáo số 82/BC-BTP ngày 22/3/2019 Bộ Tư pháp báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Bộ Tư pháp, 2019 Báo cáo số 51/BC-BTP ngày 06/3/2020 Bộ Tư pháp báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Hồng Phê, 2010 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa Hội đồng Nhân dân, 2019 Nghị số 09/2019/NQ-HĐND ngày 12/7/2019 HĐND tỉnh Cà Mau quy định mức hỗ trợ đóng góp người cai nghiện ma túy tự nguyện địa bàn tỉnh Cà Mau Số 09 - 2020 Nguyễn Cửu Việt, 2009 Một số vấn đề đổi pháp luật vi phạm hành nước ta Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 138/2019 Nguyễn Như Ý, 2013 Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Sở Lao động thương binh xã hội, 2013 Báo cáo 275/BC-LĐTBXH ngày 19/12/2013, báo cáo thống kê tỷ lệ tái nghiện với người sau cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Cà Mau Quốc hội, 2012 Luật xử lý vi phạm hành Quốc hội, 2000 Luật phịng chống ma túy 194 Tạp chí Nghiên cứu khoa học Phát triển kinh tế Trường Đại học Tây Đô Số 09 - 2020 LAW ON APPLICATION OF MEASURES TO ENTRY COMPULSORY DRUG FACILITIES Nguyen Thanh Phuong Faculty of Laws, Nam Can Tho University (Email: nguyenthanhphuong099@gmail.com) ABSTRACT The measure of sending to compulsory detoxification establishment has been considered as one of the important administrative handling measures considered by the district People's Court The measure of sending people to compulsory detoxification establishments with drug addicts aims to isolate this subject from the community, force them to cure, learn vocational, learn culture , towards a positive changes in drug addicts' thinking and lifestyle, with a focus on helping them integrate into the community life However, the implementation of this mechanism in practice still faces problems and difficulties from the inadequacies of legal regulations This paper focuses on analyzing and evaluating legal provisions on the application of measure sending to compulsory detoxification establishments and inadequacies surrounding the process of applying this regulation in practice such as: detoxification establishments, the process of receiving and creating livelihoods for the subjects after detoxification On that basis, the author gave comments and recommendations to perfect the mechanism of sending to compulsory detoxification establishments Keywords: Administrative violations, compulsory detoxification centers, detoxification 195 ... định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn mà nghiện Vậy người bị áp dụng biện pháp cai nghiện gia đình, cai nghiện cộng đồng cịn nghiện. .. tượng đưa vào sở giáo dục bắt buộc vừa thuộc đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trường hợp người nghiện ma túy thuộc loại đồ hãn áp dụng biện. .. TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Số 09 - 2020 nghiện; (ii) Những người nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên chưa bị áp dụng