Hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ theo pháp luật Việt Nam hiện nay

Bài viết nghiên cứu một số giải pháp hoàn thiện pháp lý về điều kiện kinh doanh dịch vụ giao nhận vận tải đường bộ theo pháp luật Việt Nam dưới góc độ bảo đảm quyền tự do kinh doanh cũng như các yêu cầu của tiến trình hội nhập kinh tế trên cơ sở phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội ở nước ta. Mời các bạn cùng tham khảo!

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ GIAO NHẬN VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY PHÙNG TRỌNG QUẾ* Dịch vụ giao nhận vận tải đường nói riêng giao nhận vận tải hay logistics nói chung ngày giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế quốc gia Đây ngành dịch vụ có đối tượng đa dạng, phức tạp vận động, biến đổi, địi hỏi pháp luật cần có điều chỉnh thích hợp để hồn thiện nâng cao hiệu thực thi Bài viết nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện pháp lý điều kiện kinh doanh dịch vụ giao nhận vận tải đường theo pháp luật Việt Nam góc độ bảo đảm quyền tự kinh doanh yêu cầu tiến trình hội nhập kinh tế sở phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội nước ta Từ khóa: Giao nhận vận tải đường bộ, giao nhận vận tải, logistics, điều kiện kinh doanh Ngày nhận bài: 17/5/2021; Biên tập xong: 17/5/2021; Duyệt đăng: 16/6/2021 Road freight forwarding services in particular and freight forwarding services or logistics in general play an increasingly important role in the economic development of the country This is a service industry with diverse and complex subjects and always changing, requiring the law to make appropriate adjustments to improve and enhance enforcement efficiency The article studies some solutions to improve the business conditions of road freight forwarding services according to Vietnamese law from the perspective of ensuring business freedom as well as the requirements of the economic integration process based on suitability with socio-economic conditions in our country Keywords: Road freight forwarding services, freight forwarding, logistics, business conditions Khái quát điều kiện kinh doanh dịch vụ giao nhận vận tải đường 1.1 Khái quát dịch vụ giao nhận vận tải đường Theo quy tắc mẫu Liên đoàn Hiệp hội giao nhận quốc tế (FIATA), “dịch vụ giao nhận định nghĩa loại dịch vụ liên quan đến vận chuyển, gom hàng, lưu kho, bốc xếp, đóng gói hay phân phối hàng hóa dịch vụ tư vấn hay có liên quan đến dịch vụ trên, kể vấn đề hải quan, tài chính, mua bảo hiểm, tốn, thu thập chứng từ liên quan đến hàng hoá”1 Ở Việt Nam, lần dịch vụ giao nhận hàng hoá quy định Luật   Fiata model rules for freight fowarding services, 2.1 Số 03 - 2021 Thương mại (LTM) năm 1997, coi “hành vi thương mại, theo người làm dịch vụ giao nhận hàng hoá nhận hàng từ người gửi, tổ chức việc vận chuyển, lưu kho, lưu bãi, làm thủ tục giấy tờ dịch vụ khác có liên quan để giao hàng cho người nhận theo uỷ thác chủ hàng, người vận tải người làm dịch vụ giao nhận khác (gọi chung khách hàng)”2 Tuy nhiên, đạo luật thay cho LTM năm 1997 LTM năm 2005 sử dụng thuật ngữ “logistics” để thay cho thuật ngữ “giao nhận” Tuy nhiên, cách tiếp cận nhà làm luật Việt Nam logistics theo nghĩa hẹp * Thạc sĩ, Trường Đại học Mở Hà Nội   Điều 163 LTM năm 1997 Khoa học Kiểm sát 21 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH Logistics hiểu hoạt động dịch vụ gắn liền với q trình phân phối, lưu thơng hàng hóa hoạt động thương mại gắn với dịch vụ cụ thể Trong đó, nhiều tổ chức quốc tế hay quốc gia khác có cách tiếp cận logistics theo nghĩa rộng Hội đồng quản trị logistics, Liên hợp quốc hay Ủy ban tiêu chuẩn hóa châu Âu… Theo đó, logistics hiểu q trình lập kế hoạch, thực kiểm soát cách hiệu mặt chi phí dịng lưu chuyển phần dự trữ nguyên vật liệu, bán thành phẩm thành phẩm, thông tin liên quan từ điểm khởi đầu trình sản xuất đến điểm tiêu thụ cuối nhằm mục đích thỏa mãn yêu cầu khách hàng3 Về mối quan hệ giao nhận với logistics, nhiều tài liệu, ý kiến đồng tình logistics phát triển cao, hoàn chỉnh dịch vụ vận tải giao nhận, vận tải giao nhận gắn liền nằm logistics Cùng với trình phát triển mình, logistics làm đa dạng hóa khái niệm vận tải giao nhận truyền thống4 Dịch vụ giao nhận vận tải (GNVT) đường phương thức dịch vụ giao nhận, phân loại dựa phương thức vận tải Đây dịch vụ GNVT mà phương tiện vận tải người giao nhận sử dụng phương tiện vận tải đường Các phương tiện vận chuyển phân chia theo loại hình vận tải, bao gồm từ đường đến đường biển, đường sắt, đường hàng khơng… Trong số đó, phương tiện vận tải đường vận tải đường phương thức cổ điển nhất, đời sớm chiếm tỷ trọng lớn loại hình vận tải   Hội đồng quản trị Logisitcs (Council of Logisitcs Management – CLM, 1991)   Nguyễn Như Tiến, Logistics - Khả ứng dụng phát triển logistics kinh doanh dịch vụ vận tải giao nhận Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải (2006), tr 26 22 Khoa học Kiểm sát 1.2 Khái quát điều kiện kinh doanh dịch vụ giao nhận vận tải đường Điều kiện kinh doanh trước hết phải hiểu công cụ quản lý Nhà nước sử dụng để thiết lập trì trật tự hoạt động kinh doanh Điều đặt yêu cầu mà chủ thể kinh doanh phải đáp ứng yêu cầu nguồn lực người, tài chính, sở vật chất, quy trình quản lý, quy trình kỹ thuật, địa điểm kinh doanh Do vậy, điều kiện kinh doanh không yêu cầu gia nhập thị trường doanh nghiệp mà yêu cầu mà doanh nghiệp phải trì suốt trình hoạt động kinh doanh5 Xuất phát từ đặc điểm hoạt động cung ứng dịch vụ GNVT đường có khả gây tác động đến lợi ích mà Nhà nước cần thiết phải bảo vệ pháp luật cần quy định điều kiện kinh doanh loại hình dịch vụ Nói cách khác, thương nhân muốn cung ứng dịch vụ cần phải đảm bảo điều kiện mà pháp luật đặt Việc Nhà nước ban hành quy định pháp luật điều chỉnh điều kiện kinh doanh lĩnh vực nhằm mục đích vừa bảo vệ lợi ích cơng cộng đáp ứng u cầu quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng, môi trường sinh thái…; vừa bảo vệ lợi ích tư lợi ích người tiêu dùng sử dụng hàng hóa dịch vụ có chất lượng Một vấn đề đặt là, với dịch vụ gồm nhiều nghiệp vụ cách thức xác định điều kiện kinh doanh nào, áp dụng tùy vào nghiệp vụ áp dụng chung dịch vụ? Bên cạnh đó, cần nhận thức điều kiện kinh doanh công cụ quản lý   Trần Thị Quang Hồng, Điều kiện kinh doanh công cụ quản lý nhà nước q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3/2020 Số 03 - 2021 PHÙNG TRỌNG QUẾ nhà nước công cụ để đạt mục tiêu quản lý6 Trên giới, tùy thuộc vào cách tiếp cận khác mà quốc gia có quy định pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực GNVT nói chung cụ thể lĩnh vực GNVT đường nói riêng Ví dụ Nhật Bản, điều kiện kinh doanh loại dịch vụ logistics quy định theo luật riêng cho lĩnh vực ngành logistics Đây quốc gia có số lượng chứng hành nghề nhân làm việc lĩnh vực nhiều nhất, lên tới 300 loại chứng chuyên môn – kỹ người lao động người lái xe ngồi lái cịn có chứng Lái xe an toàn, Lái xe kinh tế, tùy theo lực thực tế kết kiểm tra7 Một số quốc gia khác lại không đặt nặng vấn đề điều kiện kinh doanh Singapore Cơ quan chức nước không quy định “điều kiện kinh doanh” mà để ngành logistics điều tiết hoạt động Ngun tắc gọi “industry self-regulation” Nội dung dịch vụ GNVT đường tổng hợp nhiều nghiệp vụ có liên quan để nhằm dịch chuyển hàng hóa từ nơi gửi hàng đến nơi nhận hàng sở vật chất kỹ thuật đường Vì vậy, chủ thể muốn kinh doanh dịch vụ cần phải tiến hành đăng ký kinh doanh đáp ứng điều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật Nhìn chung, pháp luật ghi nhận loại điều kiện (về nội dung) sau đây: (i) Đảm bảo yếu tố sở vật chất kỹ thuật hoạt động trang thiết bị, phương tiện, cơng cụ, lực tài chính…; (ii) Kế hoạch kinh doanh phải phù hợp để đảm bảo an toàn, phải thích hợp để tiến hành hoạt động kinh doanh, phải phù hợp với quan điểm người vận hành; (iii) Người đăng ký kinh doanh phải có đủ lực để tiến hành hoạt động kinh doanh mình; (iv) Có biện pháp bảo đảm an tồn cần thiết… Quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ giao nhận vận tải đường theo pháp luật Việt Nam hành 2.1 Về khái niệm Hiện nay, cách tiếp cận LTM năm 2005 logistics8 theo nghĩa hẹp không khác biệt với giao nhận hàng hóa Trong logistics tiếp cận theo nghĩa rộng hiểu q trình có tác động lập kế hoạch, thực kiểm sốt có hiệu từ giai đoạn tiền sản xuất, gắn liền trình nhập nguyên vật liệu làm đầu vào cho q trình sản xuất, sản xuất hàng hóa đưa vào kênh lưu thông, phân phối đến tay người tiêu dùng cuối Chính việc pháp luật Việt Nam chưa có phân định rõ ràng mà nhiều dịch vụ không riêng GNVT đường hưởng quy chế pháp lý dịch vụ logistics 2.2 Về chủ thể Theo LTM, để cung ứng dịch vụ GNVT đường nói riêng hay logistics nói chung thương nhân phải doanh nghiệp9 Nghĩa là, hình thức pháp lý đủ điều kiện cung ứng dịch vụ phải hình thức doanh nghiệp theo quy định Luật doanh nghiệp là: Doanh nghiệp tư nhân, công ty hợp danh, công ty cổ phần, công ty TNHH 01 thành viên công ty TNHH từ 02 thành viên trở lên Nghị định 163/2017/NĐ-CP ngày 30/12/2017 Chính phủ quy định kinh doanh dịch vụ logistics (Nghị định 163/2017/NĐ-CP) để thay cho Nghị định 140/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/9/2007 phân loại dịch vụ logistics thành 17 nhóm ngành dịch vụ cụ thể   Trần Thị Quang Hồng, tlđd   Viện Nghiên cứu Phát triển Logistics Việt Nam (VLI), Báo cáo Kinh nghiệm quốc tế quản lý dịch vụ logistics đề xuất sửa đổi NĐ 140/2007/NĐ-CP Số 03 - 2021   Điều 233 LTM năm 2005   Khoản Điều 234 LTM năm 2005: “Thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics doanh nghiệp có đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics theo quy định pháp luật” Khoa học Kiểm sát 23 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH Điều Sau phân loại dịch vụ, Nghị định quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics dựa phân loại đó, cụ thể: (1) Thương nhân kinh doanh dịch vụ cụ thể thuộc dịch vụ logistics quy định Điều Nghị định phải đáp ứng điều kiện đầu tư, kinh doanh theo quy định pháp luật dịch vụ đó; (2) Thương nhân tiến hành phần toàn hoạt động kinh doanh logistics phương tiện điện tử có kết nối mạng Internet, mạng viễn thông di động mạng mở khác, việc phải đáp ứng theo quy định pháp luật dịch vụ cụ thể quy định Điều Nghị định này, phải tuân thủ quy định thương mại điện tử Như vậy, với quy định nêu trên, pháp luật khơng cịn bắt buộc chủ thể kinh doanh dịch vụ logistics nói chung phải đáp ứng điều kiện mang tính khó định lượng chí mơ hồ, khó áp dụng thực tiễn Nghị định 140/2007/NĐ-CP “đủ phương tiện, thiết bị, cơng cụ đảm bảo tiêu chuẩn an tồn, kỹ thuật có đội ngũ nhân viên đáp ứng yêu cầu” Hơn nữa, quy định phần cởi bỏ bớt điều kiện kinh doanh cho thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics nói chung thương nhân kinh doanh dịch vụ riêng lẻ phải chịu thêm điều kiện kinh doanh riêng rẽ ngành nghề cụ thể Như vậy, với điều kiện kinh doanh (1), tùy thuộc nội dung, phạm vi dịch vụ mà thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics cung cấp mà thương nhân phải đáp ứng điều kiện kinh doanh riêng Chẳng hạn, kinh doanh dịch vụ đại lý vận tải hàng hóa, thương nhân phải đáp ứng điều kiện kinh doanh dịch vụ đại lý hàng hóa, kinh doanh dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan phải đáp ứng điều kiện kinh doanh theo quy 24 Khoa học Kiểm sát định pháp luật dịch vụ hải quan thực nhiều dịch vụ 17 nhóm dịch vụ nói phải đáp ứng tổng hợp điều kiện kinh doanh pháp luật 17 nhóm dịch vụ Bên cạnh đó, quy định cịn bổ sung điều kiện kinh doanh dịch vụ phân loại thành 17 nhóm dịch vụ nêu họ sử dụng phần toàn hoạt động kinh doanh phương tiện điện tử có kết nối mạng Internet, mạng viễn thơng di động mạng mở khác phải đáp ứng thêm điều kiện quy định pháp luật thương mại điện tử Các quy định điều kiện kinh doanh thương mại điện tử quy định chủ yếu Luật giao dịch điện tử, Luật công nghệ thông tin hướng dẫn chi tiết Nghị định 52/2013/NĐ-CP ngày 16/5/2013 Chính phủ thương mại điện tử Nghị định 08/2018/NĐ-CP ngày 15/01/2018 sửa đổi số Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Cơng thương Ngồi hai điều kiện nêu trên, thương nhân nước thành viên WTO, kinh doanh dịch vụ logistics Việt Nam phải chịu thêm số ràng buộc quy định khoản Điều Nghị định 163/2017/NĐ-CP Chẳng hạn trường hợp kinh doanh dịch vụ vận tải hàng hóa thuộc dịch vụ vận tải đường bộ, thực thơng qua hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh thành lập doanh nghiệp góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp doanh nghiệp, tỷ lệ vốn góp nhà đầu tư nước ngồi khơng q 51% 100% lái xe doanh nghiệp phải công dân Việt Nam Bên cạnh điều kiện tư cách pháp lý điều kiện quy định Nghị định 163/2017/NĐ-CP tùy thuộc vào phạm vi cung ứng dịch vụ mà thương nhân giao nhận vận tải đường phải đáp ứng quy định văn Số 03 - 2021 PHÙNG TRỌNG QUẾ pháp luật chuyên ngành Chẳng hạn, có cung ứng dịch vụ vận tải đường phải đáp ứng điều kiện kinh doanh quy định Luật giao thông đường năm 2008 Điều 67, Nghị định số 10/2020/NĐ-CP ngày 17/01/2020 Chính phủ quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô, Thông tư 12/2020/TT-BGTVT ngày 29/5/2020 quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Nếu cung ứng dịch vụ kho bãi thuộc nhóm kinh doanh bất động sản phải đáp ứng quy định Luật kinh doanh bất động sản, Nghị định 76/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/9/2015 quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật kinh doanh bất động sản, điều kiện phòng cháy chữa cháy Nghị định 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật phòng cháy chữa cháy luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng cháy chữa cháy Thông tư 149/2020/TT-BCA ngày 31/12/2020 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật phòng cháy chữa cháy luật sửa đổi, bổ sung số điều luật phòng cháy chữa cháy Nghị định 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật phòng cháy chữa cháy luật sửa đổi, bổ sung số điều luật phòng cháy chữa cháy Nếu cung ứng dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan phải đáp ứng điều kiện quy định Điều 20 Luật Hải quan, Thông tư 22/2019/BTC ngày 16/4/2019 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 12/2015/ TT-BTC  ngày 30/01/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chi tiết thủ tục cấp chứng nghiệp vụ khai hải quan; cấp thu hồi mã số nhân viên đại lý làm thủ tục hải quan; trình tự, thủ tục công nhận hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan… Số 03 - 2021 Một số hạn chế, bất cập pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ giao nhận vận tải đường kiến nghị, giải pháp Thứ nhất, cần làm rõ khái niệm dịch vụ logistics bổ sung quy định hợp đồng dịch vụ (HĐDV) logistics Cách tiếp cận LTM logistics theo nghĩa hẹp, không rõ khác biệt với “giao nhận hàng hóa”, khiến cho quy chế pháp lý giao nhận logistics bị chồng chéo Thêm vào đó, cách quy định việc cần thực “một nhiều công việc” coi dịch vụ logistics dẫn tới việc khó phân biệt hoạt động với hoạt động đơn lẻ khác Pháp luật Singapore quy định đầy đủ làm rõ mối liên hệ GNVT với logistics Theo đó, “dịch vụ giao nhận logistics” loại dịch vụ liên quan đến việc vận chuyển (được thực hay nhiều phương thức vận tải), gom hàng, lưu trữ, xếp dỡ, xử lý, đóng gói hàng hóa dịch vụ tư vấn, cố vấn, bao gồm không giới hạn hải quan vấn đề tài chính, kê khai hàng hóa theo quy định, mua bảo hiểm, thu chi khoản toán chứng từ liên quan đến hàng hóa Dịch vụ giao nhận (hiện đại) bao gồm dịch vụ logistics với công nghệ thông tin truyền thông đại tích hợp với việc vận chuyển, xử lý dự trữ hàng hóa thực tế quản lý tồn chuỗi cung ứng Những dịch vụ thiết kế riêng biệt để đảm bảo dịch vụ cung cấp cách linh hoạt”10 Còn theo pháp luật Nhật Bản, họ không đưa khái niệm logistics mà có định nghĩa giao nhận hàng hóa (Freight Forwarding) dịch vụ nhằm mục đích vận chuyển hàng hóa, thơng qua người vận tải thực tế   Viện Nghiên cứu Phát triển Logistics Việt Nam (VLI), Báo cáo Kinh nghiệm quốc tế quản lý dịch vụ logistics đề xuất sửa đổi Nghị định 140/2007/NĐ-CP, tr 10 Khoa học Kiểm sát 25 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH đường bộ, đường biển, đường hàng không đường sắt Hoặc Bộ luật Thương mại Cộng hòa Liên bang Đức khơng quy định khái niệm giao nhận hàng hóa có quy định thỏa thuận hay hợp đồng giao nhận hàng hóa, theo “Hợp đồng giao nhận bắt buộc người giao nhận phải thu xếp để gửi hàng đi; Người gửi có nghĩa vụ trả thù lao thỏa thuận; quy định phần áp dụng việc xử lý lô hàng phần hoạt động doanh nghiệp thương mại…”11 Theo tác giả, logistics nên tiếp cận theo nghĩa rộng, “dịch vụ thương mại, theo bên cung ứng dịch vụ thực nhiều dịch vụ liên quan đến việc lập kế hoạch, tổ chức thực kiểm soát việc vận chuyển lưu trữ hàng hoá từ điểm xuất phát đến nơi tiêu thụ cuối cách hiệu phù hợp với yêu cầu khách hàng” HĐDV logistics phải ghi nhận dựa cách tiếp cận khái niệm logistics nêu chưa có quy định này, hình thức pháp lý hoạt động thương mại khác lại LTM ghi nhận HĐDV logistics nên bổ sung dựa khái niệm logistics “là thỏa thuận bên gọi bên cung ứng dịch vụ bên gọi bên sử dụng dịch vụ theo bên cung ứng dịch vụ có nghĩa vụ thực nhiều dịch vụ logistics bên sử dụng dịch vụ có nghĩa vụ tốn thù lao dịch vụ thỏa thuận” Thứ hai, cần thống tư cách pháp lý bên cung ứng dịch vụ logistics LTM quy định thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics phải doanh nghiệp Tuy nhiên, Nghị định 163/2017/NĐ-CP số văn pháp luật điều chỉnh dịch vụ cụ thể chuỗi dịch vụ giao nhận, logistics lĩnh vực đường không quy định bắt buộc thương nhân cung ứng dịch vụ phải doanh nghiệp12   Điều 453 Bộ luật Thương mại Cộng hòa Liên bang Đức 12   Xem khoản Điều Nghị định 163/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/12/2017 quy định kinh 11 26 Khoa học Kiểm sát Hơn nữa, Luật Đầu tư năm 2020 không quy định logistics ngành nghề kinh doanh có điều kiện; luật chuyên ngành điều chỉnh dịch vụ cụ thể chuỗi dịch vụ giao nhận, logistics lĩnh vực đường không quy định bắt buộc thương nhân cung ứng dịch vụ phải doanh nghiệp Vì vậy, để đảm bảo tính quán đồng pháp luật, kiến nghị sửa đổi quy định Điều 234 LTM năm 2005 theo hướng bỏ khoản 1: “Thương nhân kinh doanh dịch vụ logistics doanh nghiệp có đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics theo quy định pháp luật” Thứ ba, cần tiếp tục rà soát, sửa đổi, cắt giảm điều kiện kinh doanh bất hợp lý Luật Đầu tư năm 2020 thay cho Luật Đầu tư năm 2014 khơng cịn quy định dịch vụ logistics ngành nghề kinh doanh có điều kiện Đây bước tiến quy định pháp lý điều kiện kinh doanh ngành nghề Tuy nhiên, với tính chất dịch vụ “tổng hợp”, tồn nhiều điều kiện kinh doanh chưa hợp lý, gây cản trở đến quyền gia nhập thị trường hoạt động kinh doanh thương nhân dịch vụ cụ thể Vì vậy, để đảm bảo mơi trường kinh doanh thơng thống, thể quan điểm đổi quản lý nhà nước thương mại, cần tiếp tục rà soát, sửa đổi cắt giảm điều kiện kinh doanh gây cản trở Ví dụ, cần tiếp tục cắt giảm điều kiện kinh doanh dịch vụ vận tải đường bộ, dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; dịch vụ làm thủ tục hải quan Nghị định 10/2020/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/01/2020 quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô thay cho Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10/9/2014 có nhiều bước tiến doanh dịch vụ Logistics Điều 59, 60 Thông tư 12/2020/TT-BGTVT ngày 29/5/2020 quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Số 03 - 2021 PHÙNG TRỌNG QUẾ quy định điều kiện kinh doanh vận tải đường theo hướng thơng thống hợp lý Tuy nhiên, cịn quy định gây thêm gánh nặng hành cho doanh nghiệp quy định cấp phép phù hiệu, biển hiệu; hay dự thảo Bộ Giao thông vận tải cịn đề nghị có thêm “chứng hành nghề lái xe kinh doanh vận tải”… Về đại lý làm thủ tục hải quan, có nhiều ý kiến cho rằng, cần loại bỏ khỏi danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện Luật Đầu tư năm 2014 hoạt động không tác động đến lợi ích cơng cộng đến mức buộc phải kiểm sốt điều kiện kinh doanh; phát sinh rủi ro gây ảnh hưởng chủ hàng, vốn quan hệ pháp luật tư giải theo pháp luật tư Tuy nhiên, theo Luật Đầu tư năm 2020 ngành nghề kinh doanh có điều kiện Vì vậy, theo ý kiến tác giả, Nhà nước phải tiếp tục rà soát tiến tới cắt giảm nhiều điều kiện kinh doanh Việc rà sốt đánh giá dựa tiêu chí cốt lõi như: Về nguyên tắc, ngành, nghề không liên quan trực tiếp khơng chứng minh có ảnh hưởng trực tiếp tới nội dung quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng (gọi chung lợi ích cơng cộng) quản lý quy chuẩn, tiêu chuẩn chất lượng đầu ngành nghề thị trường, khách hàng lựa chọn, sàng lọc định không xác định ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, Nhà nước quản lý phương thức khác thay áp đặt điều kiện kinh doanh13 Cần lưu ý, điều kiện kinh doanh công cụ quản lý Nhà nước để đạt mục tiêu quản lý Vì vậy, bối cảnh nay, cần đẩy mạnh việc thay đổi tư quản lý nhà nước theo hướng “hậu kiểm” thay cho “tiền kiểm” áp dụng tổng hợp nhiều công cụ quản lý khác Pháp luật Singapore không quy định điều kiện kinh doanh mà để ngành logistics điều tiết hoạt động theo ngun tắc “industry selfregulation” Cịn theo pháp luật Nhật Bản, điều kiện kinh doanh loại dịch vụ logistics quy định theo luật riêng cho lĩnh vực ngành logistics (Tatsuyuki Kose, 2013)14 Thứ tư, bổ sung chế, sách khuyến khích, đặc biệt có chế đặc thù hợp tác xã kinh doanh vận tải Bên cạnh quy định điều kiện kinh doanh chủ thể cung ứng dịch vụ, pháp luật cần phải có sách hỗ trợ, khuyến khích đặc thù chủ thể cung ứng dịch vụ GNVT, logistics nói chung hay GNVT đường nói riêng Điều xuất phát từ vai trò quan trọng dịch vụ thực trạng manh mún, quy mô nhỏ lẻ mà doanh nghiệp cung ứng dịch vụ Việt Nam phần đông doanh nghiệp nhỏ vừa Vì vậy, với sách hỗ trợ chung doanh nghiệp nhỏ vừa pháp luật cần có quy định cụ thể sách đặc thù cơng ty GNVT, logistics Trong lĩnh vực vận tải đường bộ, Nghị định 163/2017/NĐ-CP văn pháp luật hướng dẫn thành lập doanh nghiệp, hợp tác xã Việt Nam cần xem xét xác định mơ hình hợp tác xã chủ thể kinh doanh riêng biệt, kèm hướng dẫn cụ thể rõ ràng hoạt động kinh doanh Qua đó, thúc đẩy việc thành lập hợp tác xã vận tải đường thông qua hoạt động tạo điều kiện cấp tín dụng cho thiết lập ban đầu; giảm thuế năm đầu; hỗ trợ chuyển giao cơng nghệ; cơng tác đào tạo… Có thể tham khảo kinh nghiệm số quốc gia   VCCI, Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh 2020, tr 32 14 13 Số 03 - 2021   VLI, Báo cáo Kinh nghiệm quốc tế quản lý dịch vụ logistics đề xuất sửa đổi NĐ 140/2007/NĐ-CP, tr 23 Khoa học Kiểm sát 27 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH Phillipines với Văn phòng hợp tác xã vận tải (OTC, the Office of Transport Cooperatives) quan phủ Philippines chịu trách nhiệm thực quy tắc quy định điều chỉnh hoạt động thúc đẩy, tổ chức, đưa quy định, giám sát, đăng ký phát triển hợp tác xã vận tải Sở Giao thông phê duyệt Ở Malaysia, năm 2008 thành lập Ủy ban Hợp tác xã Malaysia (SKM) Đây quan chủ quản có nhiệm vụ thúc đẩy phát triển ổn định lĩnh vực hợp tác xã SKM cung cấp 05 dịch vụ chính, bao gồm: Đăng ký thành lập hợp tác xã, hỗ trợ nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ khơng hồn lại, kiểm sốt dịch vụ, dịch vụ tư vấn kiểm toán pháp lý15 Với công ty môi giới, để thúc đẩy hoạt động kết nối cung – cầu tốt hơn, cần phải có sách khuyến khích Cụ thể, quy định đề xuất: Giấy phép kinh doanh truyền thống quan có thẩm quyền cấp nên hỗ trợ giấy phép mơi giới, cấp tốn phí hàng năm; để đảm bảo tin cậy, bên môi giới phải ký gửi khoản tiền vào quỹ bảo lãnh/ quỹ tín thác, phịng trường hợp hai bên (ví dụ: Chủ hàng tài xế xe tải) vỡ nợ; người mơi giới phải có khơng gian văn phịng đăng ký Các yêu cầu ký gửi tiền bảo lãnh đăng ký văn phòng làm việc giúp lọc bớt doanh nghiệp quy mô nhỏ đơn vị dịch vụ môi giới người, vốn phổ biến Việt Nam khơng có đủ tiềm lực kinh tế Các giải pháp hỗ trợ: Cung cấp sách ưu đãi thuế doanh nghiệp cho công ty môi giới; cho phép công ty 100% vốn nước ngồi tham gia lĩnh vực mơi giới vận chuyển hàng hóa để khuyến khích đầu tư từ công ty chi nhánh công ty tồn cầu; khuyến khích nhà mơi giới nhỏ tập hợp thành hợp tác xã để đạt hiệu từ quy mô Các học kinh nghiệm từ Hoa Kỳ, Singapore hay Thái Lan minh chứng cụ thể để thúc đẩy công ty môi giới Hoa Kỳ có mạng lưới dịch vụ mơi giới vận tải hàng hóa đường mạnh giới Theo doanh thu USD năm 2018, 05 cơng ty mơi giới lớn giới có trụ sở Hoa Kỳ Việc đăng ký công ty môi giới thuộc phạm vi quản lý Cục An toàn Vận tải Cơ giới Liên bang (FMCSA)16 Dịch vụ GNVT đường nói riêng GNVT hay logistics nói chung ngày giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế quốc gia Việc hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ GNVT đường cần phải dựa sở điều kiện kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển ngành, chế độ pháp lý sách quốc gia./   Ngân hàng giới (World Bank - WB), Tăng cường ngành vận tải hàng hóa đường bộ, tr 130 16 15 28 Khoa học Kiểm sát TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện Nghiên cứu kinh tế phát triển, Logistics vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam, Đại học Kinh tế quốc dân (2011); Đỗ Quốc Dũng, Giao nhận vận tải bảo hiểm, Nxb Tài (2015); Harald Gleissner, J Christian Femerling, Logistics- Basic – Exercise – Case study, (2013); Nguyễn Như Tiến, Logistics - Khả ứng dụng phát triển logistics kinh doanh dịch vụ vận tải giao nhận Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải (2006); Joan Jane and Alfonso de Ochoa, The handbook of Logistics Contract: A practical Guide to a Growing Field, Palgrave Macmillan, (2006); Đào Thị Cấm, Hợp đồng dịch vụ logistics theo pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ (2020); Viện nghiên cứu phát triển logistics Việt Nam (VLI), Báo cáo kinh nghiệm quốc tế quản lý dịch vụ logistics đề xuất sửa đổi NĐ 140/2007/NĐ-CP, (2016); World Bank, Tăng cường ngành vận tải hàng hóa đường hướng tới giảm chi phí logistics phát thải khí nhà kính, (2019); Phịng Cơng nghiệp Thương mại Việt Nam (VCCI), Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh, (2020); 10 Cộng hòa Liên bang Đức, Bộ luật Thương mại, thứ   Ngân hàng giới (World Bank - WB), Tăng cường ngành vận tải hàng hóa đường bộ, tr 132 Số 03 - 2021 ... nhân kinh doanh dịch vụ logistics doanh nghiệp có đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ logistics theo quy định pháp luật? ?? Khoa học Kiểm sát 23 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH Điều Sau... niệm vận tải giao nhận truyền thống4 Dịch vụ giao nhận vận tải (GNVT) đường phương thức dịch vụ giao nhận, phân loại dựa phương thức vận tải Đây dịch vụ GNVT mà phương tiện vận tải người giao nhận. .. hoạt động kinh doanh mình; (iv) Có biện pháp bảo đảm an toàn cần thiết… Quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ giao nhận vận tải đường theo pháp luật Việt Nam hành 2.1 Về khái niệm Hiện nay, cách