Hoàn thiện pháp luật về hội đồng thẩm định dự án đối tác công tư – Tham khảo kinh nghiệm từ pháp luật Hàn Quốc

Bài viết sẽ làm rõ quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến hội đồng thẩm định dự án đối tác công tư, bao gồm quy định hiện hành của Nghị định 63/2018/NĐ-CP và quy định sắp có hiệu lực thi hành của Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020. Đồng thời, bài viết cũng sẽ so sánh với các quy định tương tự của pháp luật Hàn Quốc để có cái nhìn đa chiều hơn. Trên cơ sở đó, bài viết sẽ đề xuất một số quan điểm cá nhân nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý về thẩm định dự án đối tác công tư ở nước ta.

Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 4(4):1043-1049 Bài Nghiên cứu Open Access Full Text Article Hoàn thiện pháp luật hội đồng thẩm định dự án đối tác công tư – Tham khảo kinh nghiệm từ pháp luật Hàn Quốc Cao Thị Thùy Như* TÓM TẮT Use your smartphone to scan this QR code and download this article Thẩm định khâu quan trọng giai đoạn chuẩn bị dự án đối tác cơng tư, có ảnh hưởng quan trọng đến định đầu tư dự án Dù vậy, thực tiễn công tác thẩm định thời gian qua chưa đạt hiệu mong đợi Để cải thiện tình trạng này, trước hết cần hoàn thiện sở pháp lý cách thức tổ chức, hoạt động trách nhiệm chủ thể giao nhiệm vụ thẩm định (hội đồng thẩm định) Chỉ địa vị pháp lý hội đồng thẩm định thiết kế cách độc lập, thành phần hội đồng thẩm định đáp ứng yêu cầu chuyên môn, trách nhiệm pháp lý thành viên hội đồng thẩm định xác định rõ ràng, cơng tác thẩm định thực cách nghiêm túc hiệu Với định hướng trên, viết làm rõ quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến hội đồng thẩm định dự án đối tác công tư, bao gồm quy định hành Nghị định 63/2018/NĐ-CP quy định có hiệu lực thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020 Đồng thời, viết so sánh với quy định tương tự pháp luật Hàn Quốc để có nhìn đa chiều Trên sở đó, viết đề xuất số quan điểm cá nhân nhằm hoàn thiện sở pháp lý thẩm định dự án đối tác công tư nước ta Từ khoá: hội đồng thẩm định, dự án PPP, pháp luật PPP Hàn Quốc GIỚI THIỆU Trường Đại học Thủ Dầu Một Liên hệ Cao Thị Thùy Như, Trường Đại học Thủ Dầu Một Email: nhuctt@tdmu.edu.vn Lịch sử • Ngày nhận: 5/8/2020 • Ngày chấp nhận: 22/10/2020 • Ngày đăng: 08/11/2020 DOI :10.32508/stdjelm.v4i4.677 Bản quyền © ĐHQG Tp.HCM Đây báo công bố mở phát hành theo điều khoản the Creative Commons Attribution 4.0 International license Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (viết tắt PPP) phương thức đầu tư thực sở hợp tác có thời hạn Nhà nước nhà đầu tư tư nhân thông qua việc ký kết thực hợp đồng dự án PPP nhằm thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia dự án PPP Phương thức đầu tư xem giải pháp hữu hiệu để phát triển hệ thống sở hạ tầng dịch vụ công điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp, đồng thời giải pháp để khai thác tốt nguồn lực nhà đầu tư vào phát triển chung đất nước Dự án PPP dự án đặc thù với thời gian thực dự án dài trải qua nhiều giai đoạn, từ giai đoạn chuẩn bị dự án, lựa chọn nhà đầu tư đến ký kết, thực chấm dứt hợp đồng dự án Trong đó, giai đoạn phải tiến hành cách cẩn trọng để đảm bảo thành công dự án Bởi giai đoạn thực khơng tốt ảnh hưởng nghiêm trọng đến dự án, gây thiệt hại cho bên liên quan, đặc biệt người sử dụng dịch vụ Trong giai đoạn chuẩn bị dự án, có hoạt động giữ vai trò quan trọng, thể giám sát quan quản lý nhà nước trình chuẩn bị dự án quan giao chuẩn bị dự án (cơ quan mua sắm)a , đánh giá kết trình này, làm sở để định chủ trương đầu tư phê duyệt dự án Hoạt động mà tác giả đề cập hoạt động thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (viết tắt BCNCTKT) báo cáo nghiên cứu khả thi (viết tắt BCNCKT) (sau gọi chung hoạt động thẩm định) Khái niệm “thẩm định” khái niệm xa lạ, mà tồn từ lâu pháp luật đầu tư công Tương tự, pháp luật PPP, thẩm định quy định bước giai đoạn chuẩn bị dự án, thực trước định chủ trương đầu tư phê duyệt dự án Tinh thần pháp luật muốn sản phẩm dự kiến dự án (thể BCNCTKT BCNCKT) xem xét, đánh giá cách thận trọng trước định đầu tư Tuy a Sở dĩ gọi quan giao chuẩn bị dự án (cũng quan ký kết, thực hợp đồng dự án) quan mua sắm lẽ, quan quản lý nhà nước chuyên ngành lĩnh vực đầu tư dự án Với tư cách đó, quan có trách nhiệm đầu tư cơng trình để phục vụ mục tiêu quản lý nhà nước Nói cách khác, cơng trình dự án thực nhằm phục vụ cho mục tiêu quản lý nhà nước quan ký kết hợp đồng, dù thực hình thức đầu tư (đầu tư công/ PPP) Thông thường, thuật ngữ “cơ quan mua sắm” sử dụng để quan ký kết hợp đồng dự án đầu tư công Bởi lẽ, quan ký kết hợp đồng sử dụng tiền từ ngân sách để mua sắm hàng hóa, dịch vụ từ nhà thầu Tuy nhiên, thuật ngữ sử dụng để quan ký kết hợp đồng dự án PPP, PPP xem hình thức mua sắm Chính phủ Trích dẫn báo này: Như C T T Hoàn thiện pháp luật hội đồng thẩm định dự án đối tác công tư – Tham khảo kinh nghiệm từ pháp luật Hàn Quốc Sci Tech Dev J - Eco Law Manag.; 4(4):1043-1049 1043 Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 4(4):1043-1049 nhiên, theo đánh giá, thời gian qua, sở pháp lý hoạt động thẩm định chưa đầy đủ, rõ ràng; đồng thời công tác thẩm định thực tế chưa thực cách nghiêm túc hiệu Đây thực tế mà Chính phủ thẳng thắn thừa nhận tổng kết tình hình thực dự án PPP để làm sở xây dựng Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư Xuất phát từ thực trạng trên, phạm vi viết này, tác giả thảo luận số vấn đề pháp lý liên quan đến hoạt động thẩm định BCNCTKT BCNCKT giai đoạn chuẩn bị dự án PPP (chủ yếu tập trung vào hội đồng thẩm định) dựa quy định hành Nghị định 63/2018/NĐ-CP , có cập nhật quy định Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020 (sau gọi tắt Luật PPP 2020) [3] Đồng thời, tác giả so sánh với quy định tương tự pháp luật Hàn Quốcb để từ hình thành nhìn đa chiều vấn đề CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Cơ sở lý thuyết Theo lý thuyết quan hệ người chủ - người thừa hành (principal – agent theory) , người chủ cần giám sát việc thực nhiệm vụ giao người thừa hành để tránh tình trạng người thừa hành tư lợi cho thân gây bất lợi cho người chủ Và để giám sát tốt, địa vị pháp lý chủ thể giám sát phải độc lập với chủ thể bị giám sát Chỉ có vị độc lập khơng có xung đột lợi ích, việc giám sát đảm bảo tính khách quan kết giám sát có độ tin cậy cao Ngoài ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm chủ thể có liên quan, việc đưa chế tài thích đáng yếu tố thiếu Nội dung lý thuyết sở để tác giả luận giải vấn đề pháp lý thẩm định dự án PPP đề xuất kiến nghị Sở dĩ lý thuyết quan hệ người chủ - người thừa hành sử dụng để luận giải vấn đề pháp lý liên quan đến thẩm định dự án PPP lẽ, thẩm định thực chất mô-đun chế giám sát Nhà nước (người chủ) hoạt động chuẩn bị dự án PPP quan mua sắm (người thừa hành) Theo đó, b Sở dĩ tác giả lựa chọn pháp luật Hàn Quốc làm sở so sánh với pháp luật Việt Nam số lý sau: (i) Đây quốc gia thuộc châu lục với Việt Nam có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng (ở mức độ định) với Việt Nam; (ii) Cấu trúc pháp luật PPP Hàn Quốc có nhiều điểm tương tự với Việt Nam, đồng thời có nhiều điểm khác biệt; (iii) Hàn Quốc quốc gia đạt nhiều thành tựu công tác triển khai mơ hình PPP để phát triển hệ thống sở hạ tầng Với lý trên, kinh nghiệm lập pháp kinh nghiệm thực tiễn nước sử dụng để tham khảo trình triển khai mơ hình PPP Việt Nam 1044 Nhà nước (thông qua pháp luật) trao quyền cho quan mua sắm tiến hành chuẩn bị dự án PPP lợi ích chung xã hội Để đảm bảo quan mua sắm thực công việc cách cẩn trọng không lợi dụng quyền hạn Nhà nước giao để tư lợi, Nhà nước phải tiến hành giám sát, đánh giá kết công việc quan mua sắm Và hội đồng thẩm định chủ thể Nhà nước giao nhiệm vụ giám sát Nói cách khác, hội đồng thẩm định thay Nhà nước giám sát, đánh giá kết chuẩn bị dự án PPP quan mua sắm, cách tiến hành thẩm định BCNCTKT/ BCNCKT Câu hỏi đặt thảo luận chủ đề viết “Giải pháp pháp lý để hoạt động thẩm định dự án PPP tiến hành cách độc lập, khách quan hiệu quả?” Khảo sát ban đầu, giả thuyết đặt là, để hoạt động thẩm định tiến hành cách độc lập, khách quan hiệu cần đảm bảo địa vị pháp lý độc lập hội đồng thẩm định; tính khách quan, chuyên nghiệp thành phần hội đồng thẩm định; cuối trách nhiệm pháp lý thành viên hội đồng thẩm định kết thẩm định Do vậy, nhiệm vụ nghiên cứu viết tìm kiếm giải pháp pháp lý để đảm bảo yếu tố Phương pháp nghiên cứu Để trả lời câu hỏi nghiên cứu, chứng minh giả thuyết nghiên cứu thực nhiệm vụ nghiên cứu, viết sử dụng chủ yếu hai phương pháp nghiên cứu sau: (i) phương pháp phân tích để làm rõ sở pháp lý hội đồng thẩm định dự án PPP; (ii) phương pháp so sánh để làm rõ tương đồng khác biệt hội đồng thẩm định dự án PPP pháp luật Việt Nam với pháp luật Hàn Quốc, làm sở đánh giá đề xuất quan điểm kiến nghị KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN Như trình bày, thẩm định vừa bước quy trình chuẩn bị dự án PPP, lại vừa mô-đun chế giám sát dự án Kết thẩm định có ý nghĩa quan trọng, tác động không nhỏ đến định chủ trương đầu tư phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền Để hoạt động thẩm định tiến hành cách độc lập, khách quan kết thẩm định có độ tin cậy cao, cần quan tâm đến ba vấn đề, (i) địa vị pháp lý hội đồng thẩm định; (ii) thành phần hội đồng thẩm định; (iii) trách nhiệm pháp lý hội đồng thẩm định Kết nghiên cứu viết trình bày theo bố cục ba vấn đề Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 4(4):1043-1049 Địa vị pháp lý hội đồng thẩm định Theo quy định Nghị định 63/2018/NĐ-CP, thẩm quyền thẩm định BCNCTKT, BCNCKT dự án PPP trao cho Hội đồng thẩm định nhà nước đơn vị đầu mối quản lý hoạt động PPP [ , Điều 17, 30] Về Hội đồng thẩm định nhà nước, Nghị định 63/2018/NĐ-CP khơng có quy định cụ thể mà dẫn chiếu đến quy định tương ứng pháp luật đầu tư công Dù vậy, địa vị pháp lý Hội đồng thẩm định nhà nước độc lập với quan mua sắm kết thẩm định Hội đồng thẩm định nhà nước có giá trị tin cậy Tuy nhiên, đơn vị đầu mối quản lý hoạt động PPP, tính khách quan hoạt động thẩm định vấn đề đáng lo ngại, đơn vị đầu mối quản lý hoạt động PPP đơn vị trực thuộc quan mua sắm đơn vị giao lập BCNCTKT, BCNCKT Vậy, với địa vị pháp lý không độc lập với quan mua sắm, tác giả cho việc pháp luật trao quyền cho đơn vị tổ chức thẩm định BCNCTKT, BCNCKT quan mua sắm/ đơn vị trực thuộc quan mua sắm lập khơng đảm bảo tính khách quan, dẫn đến thiếu độ tin cậy tính xác kết thẩm định Hiện tại, Luật PPP 2020 có sửa đổi, bổ sung liên quan đến thẩm quyền thẩm định BCNCTKT, BCNCKT Theo đó, thẩm quyền thẩm định trao cho Hội đồng thẩm định nhà nước, Hội đồng thẩm định liên ngành, Hội đồng thẩm định cấp sở đơn vị trực thuộc quan có thẩm quyền [ , Điều 6] Mặc dù chưa thể đánh giá xác tính độc lập, khách quan, chuyên nghiệp hội đồng thẩm định chưa có văn hướng dẫn chi tiết, theo tác giả, số điểm bất ổn liên quan đến thẩm quyền thẩm định Hội đồng thẩm định cấp sở đơn vị trực thuộc quan có thẩm quyền Theo đó, dù có thay đổi tên gọi đơn vị mang chất tương tự đơn vị đầu mối quản lý hoạt động PPP quy định Nghị định 63/2018/NĐ-CP Bởi lẽ, hội đồng người đứng đầu quan mua sắm thành lập đơn vị trực thuộc quan mua sắm Do vậy, tính độc lập, khách quan chủ thể thẩm định khơng hồn tồn đảm bảo Tham khảo quy định pháp luật Hàn Quốc, quan thẩm định dự án PPP nước Ủy ban thẩm định, trực thuộc Bộ Kinh tế Tài (MOEF)c Thành phần Ủy ban thẩm định bao gồm Bộ trưởng Bộ Kinh tế Tài (Chủ tịch), c Bộ Kinh tế Tài (Ministry of Economy and Finance MOEF) quan đứng đầu Hàn Quốc đầu tư tài chính, chịu trách nhiệm việc thúc đẩy kinh tế Cơ quan quan đầu mối ban hành sách, cung cấp tài để thực dự án PPP Thứ trưởng Bộ phụ trách lĩnh vực đầu tư dự án (đại diện quan mua sắm) tối đa người thuộc khu vực tư nhân có kiến thức chuyên môn dự án thẩm định Nếu cần, Chủ tịch Ủy ban thẩm định thành lập Ban tư vấn dự án PPP, gồm chuyên gia lĩnh vực đầu tư dự án Chức Ban tư vấn chuyên ngành tư vấn kỹ thuật để giúp Ủy ban thẩm định hoạt động hiệu [ , Điều 5, 6] Có thể nhận thấy quy định Ủy ban thẩm định pháp luật Hàn Quốc có phần tương tự quy định Hội đồng thẩm định nhà nước Hội đồng thẩm định liên ngành pháp luật Việt Nam Điểm tích cực pháp luật Hàn Quốc, theo đánh giá tác giả, họ thiết lập địa vị pháp lý độc lập cho Ủy ban thẩm định để đảm bảo tính khách quan Quy định Ủy ban thẩm định áp dụng tất dự án PPP, không riêng dự án quan trọng quốc gia Ở quan mua sắm, cần thiết, Thủ trưởng quan thành lập Ban thẩm định dự án PPP (tương tự đơn vị đầu mối quản lý hoạt động PPP pháp luật Việt Nam) Tuy nhiên, Ban đơn vị thẩm định nội bộ, hỗ trợ quan mua sắm trình lập dự án trước đưa dự án thẩm định Ủy ban thẩm định Trên sở thực trạng pháp luật Việt Nam tham khảo quy định tương tự pháp luật Hàn Quốc, tác giả cho nên quy tất dự án PPP thẩm định đầu mối Bộ Kế hoạch Đầu tư (cơ quan quản lý PPP trung ương), thay phân chia theo loại dự án Đề xuất vấp phải phản đối cho việc giao toàn trách nhiệm thẩm định cho quan trung ương làm tăng gánh nặng cho trung ương, không phù hợp với chủ trương phân cấp, phân quyền trung ương địa phương, không phù hợp với dự án PPP quy mô nhỏ Tuy nhiên, theo tác giả, quan điểm việc lựa chọn dự án PPP nước ta thay đổi so với giai đoạn đầu triển khai mô hình PPP Chúng ta khơng đầu tư tràn lan vào dự án quy mô nhỏ, dự án cải tạo, nâng cấp, mà đầu tư có chọn lọc vào dự án quy mơ lớn, có tầm ảnh hưởng quan trọng phát triển kinh tế đất nước Với quan điểm trên, số lượng dự án PPP thời gian tới khơng lớn, việc quy đầu mối thẩm định không tải Thay vào đó, việc quy đầu mối đảm bảo tính chuyên nghiệp, khách quan, hạn chế tình trạng địa phương thẩm định, thơng qua dự án cách ạt 1045 Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 4(4):1043-1049 Thành phần hội đồng thẩm định Như trình bày, Nghị định 63/2018/NĐ-CP Luật PPP 2020 khơng có quy định cụ thể thành phần hội đồng thẩm định Hiện tại, chủ thể thẩm định Hội đồng thẩm định nhà nước, áp dụng quy định tương tự pháp luật đầu tư công Riêng chủ thể thẩm định đơn vị đầu mối quản lý hoạt động PPP, pháp luật khơng có quy định cụ thể cách thức thành lập hội đồng thành phần hội đồng So sánh với pháp luật Hàn Quốc, thành phần Ủy ban thẩm định bao gồm Bộ trưởng Bộ Kinh tế Tài (Chủ tịch), Thứ trưởng Bộ phụ trách lĩnh vực đầu tư dự án (đại diện quan mua sắm) tối đa người thuộc khu vực tư nhân có kiến thức chuyên môn dự án thẩm định [ , Điều 5, 6] Có thể nhận thấy thành phần Ủy ban thẩm định pháp luật Hàn Quốc có phần tương tự thành phần Hội đồng thẩm định nhà nước Hội đồng thẩm định liên ngành pháp luật Việt Nam Điểm khác biệt lớn việc pháp luật Hàn Quốc cho phép tư nhân tham gia vào hội đồng thẩm định, pháp luật Việt Nam khơng có quy định điều Quan điểm Hàn Quốc, họ cần người đứng đầu Bộ quản lý dự án PPP (Bộ Kinh tế Tài chính) làm Chủ tịch, giữ vai trị điều phối, đạo hoạt động hội đồng; người đại diện cho phía quan mua sắm (Bộ phụ trách lĩnh vực đầu tư dự án) giữ vai trị người làm rõ thơng tin dự án phục vụ cho hoạt động thẩm định; lại thành viên khác đến từ khu vực tư nhân Hiện nay, nhiều quan điểm trái chiều liên quan đến việc nên hay không nên cho phép tư nhân tham gia hội đồng thẩm định Quan điểm đồng tình cho khu vực tư nhân – người có kinh nghiệm thực tế lĩnh vực đầu tư dự án người đến từ sở nghiên cứu lý luận, sách PPP – có nhìn khác dự án so với công chức nhà nước Điều giúp Nhà nước thu thập nhiều ý kiến đa dạng để cân nhắc giải pháp tốt cho dự án Ngược lại, quan điểm phản đối lại lo ngại tư nhân thiếu trách nhiệm trình thẩm định, họ cán bộ, công chức nhà nước, không chịu quản lý Nhà nước nên khơng có lý để họ làm việc cách nghiêm túc Hơn nữa, dự án thất bại kết thẩm định khơng xác, khó để xác định trách nhiệm pháp lý thành viên hội đồng, đặc biệt trách nhiệm kỷ luật Đương nhiên, quan điểm lập pháp có ưu, nhược điểm riêng Theo quan điểm tác giả, trước hết, tác giả ủng hộ việc thành lập hội đồng thẩm 1046 định mang tính lâm thời theo dự án Việc thành lập hội đồng với thành viên cụ thể, xác định rõ vai trò, quyền, nghĩa vụ thành viên tạo điều kiện cho thành viên thể quan điểm cá nhân mình, đồng thời sở để quy trách nhiệm pháp lý cần thiết, từ nâng cao tinh thần trách nhiệm trình làm việc thành viên Ngược lại, giao trách nhiệm thẩm định cho quan chung chung, quyền nghĩa vụ cá nhân không rõ ràng khó để đạt hiệu công tác thẩm định Về thành phần hội đồng, tác giả có phần thiên hướng quy định linh hoạt pháp luật Hàn Quốc Theo đó, Bộ trưởng/ Thứ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư giữ vai trò Chủ tịch hội đồng Bộ Kế hoạch Đầu tư mời đại diện quan mua sắm Bộ quản lý chuyên ngành có liên quan đến dự án, chẳng hạn Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Tài ngun Mơi trường Ngồi ra, Bộ Kế hoạch Đầu tư mời thêm chuyên gia đến từ khu vực tư nhân (nhà đầu tư, nhà nghiên cứu) tham gia vào hội đồng thẩm định dự ánd Riêng thành viên chuyên gia đến từ khu vực tư nhân, theo tác giả, để đảm bảo tính chun mơn thống nhất, danh sách chuyên gia nên cung cấp đơn vị PPP độc lậpe Nói cách khác, đơn vị PPP tuyển dụng/ cộng tác với chuyên gia có lực, kinh nghiệm cử/ giới thiệu cho Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ cần thành lập hội đồng thẩm định Bên cạnh đó, để đảm bảo tính khách quan, lựa chọn thành viên thuộc khu vực tư nhân, cần đảm bảo họ không người tham gia tư vấn xây dựng BCNCTKT/ BCNCKT dự án Trách nhiệm pháp lý hội đồng thẩm định Trách nhiệm pháp lý hội đồng thẩm định dự án PPP vấn đề quan tâm thảo luận thời gian gần trước thực trạng thẩm định dự án PPP cách sơ sài, hình thức hội đồng thẩm định lại vô can dự án thất bại Tuy nhiên, thực tế, việc d Để đảm bảo tính thống thuận tiện việc xác định trách nhiệm kỷ luật thành viên hội đồng thẩm định (đại diện Bộ, ngành), hội đồng thẩm định Thủ tướng Chính phủ định thành lập sở giới thiệu Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư e Hiện nay, giới có nhiều mơ hình Đơn vị PPP (PPP Unit), thành lập nhằm mục tiêu hỗ trợ quan quản lý nhà nước việc triển khai mơ hình PPP, có chức hỗ trợ giám sát dự án Do phạm vi viết có giới hạn, tác giả khơng sâu vào việc phân tích chức năng, cách thức tổ chức hoạt động Đơn vị PPP Tuy nhiên, theo quan điểm tác giả, nên cân nhắc thành lập Đơn vị PPP có địa vị pháp lý độc lập (đặc biệt với quan mua sắm), đồng thời có quyền tự chủ định (về trị, tài chính) Với xu hướng nay, Đơn vị PPP nên tổ chức loại hình doanh nghiệp, cung cấp dịch vụ hỗ trợ dự án PPP, có dịch vụ hỗ trợ thẩm định BCNCTKT/ BCNCKT Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 4(4):1043-1049 xác định trách nhiệm pháp lý chủ thể khó khăn, số nguyên nhân sau: Nguyên nhân thứ nhất, Hội đồng thẩm định nhà nước/ Hội đồng thẩm định liên ngành, hội đồng Thủ tướng Chính phủ thành lập, bao gồm người đứng đầu quan quản lý nhà nước có liên quan đến dự án Có thể nhận thấy mục tiêu pháp luật mong muốn dự án thẩm định cách tồn diện, đa khía cạnh thành viên có chun mơn nhiều lĩnh vực khác Tuy nhiên, việc hội đồng thành lập mang tính lâm thời, thành viên hội đồng làm việc với tư cách cán bộ, công chức quan nhà nước hay người đứng đầu quan nhà nước phần nguyên nhân dẫn đến thiếu trách nhiệm hoạt động thẩm định Bởi lẽ, xảy sai phạm, hội đồng giải thể quy trách nhiệm cho quan hay người đứng đầu quan Nguyên nhân thứ hai, đơn vị đầu mối quản lý hoạt động PPP, việc thành lập hội đồng thẩm định đơn vị đầu mối chưa pháp luật quy định cụ thể Cách thức thành lập thành phần hội đồng vấn đề bỏ ngỏ trao toàn quyền cho đơn vị đầu mối tự Đây điểm linh hoạt pháp luật lại khó khăn xác định trách nhiệm pháp lý Cụ thể, trách nhiệm thuộc hội đồng thẩm định hay thuộc đơn vị đầu mối quản lý hoạt động PPP Đây vấn đề cần xem xét lại để đảm bảo tính minh bạch pháp luật Mặc dù Luật PPP 2020 có điều chỉnh, trao quyền thẩm định cho Hội đồng thẩm định cấp sở đơn vị trực thuộc quan có thẩm quyền, chưa có quy định cụ thể thành phần hội đồng Do đó, chưa thể thảo luận sâu vấn đề trách nhiệm pháp lý thành viên hội đồng Để giải vấn đề này, mục 3.2, tác giả đề xuất hướng thiết kế lại chủ thể thẩm định Theo đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư quan chủ trì thẩm định tất dự án PPP Thành phần hội đồng thẩm định bao gồm Bộ trưởng/ Thứ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư (Chủ tịch), người đứng đầu/ cấp phó người đứng đầu quan mua sắm chuyên gia độc lập Đơn vị PPP giới thiệu Nếu chấp thuận đề xuất tác giả, việc xác định trách nhiệm pháp lý hội đồng thẩm định thực sau: (i) Đối với thành viên hội đồng cán bộ, công chức nhà nước (Bộ trưởng/ Thứ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, người đứng đầu/ cấp phó người đứng đầu quan mua sắm), họ chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ (chủ thể ký định thành lập hội đồng) với tư cách người Thủ tướng Chính phủ phân cơng thực nhiệm vụ Tư cách xác định định thành lập hội đồng thẩm định Khi đó, trách nhiệm trước hết họ trách nhiệm kỷ luật Ngồi ra, có dấu hiệu tội phạm, đặc biệt tội phạm liên quan đến chức vụ, trách nhiệm hình tiếp tục xem xét (ii) Đối với thành viên hội đồng chuyên gia đến từ khu vực tư nhân (người Đơn vị PPP giới thiệu), họ chịu trách nhiệm với tư cách người Nhà nước thuê để cung cấp dịch vụ cho Nhà nước Vi phạm họ xem vi phạm nghĩa vụ hợp đồng họ chịu chế tài tương ứng theo thỏa thuận hợp đồng Để làm điều này, hợp đồng dịch vụ phải ký kết đồng thời/ trước có định thành lập hội đồng thẩm định, xác định rõ quyền, nghĩa vụ chế tài (chủ yếu chế tài dân sự, bao gồm phạt vi phạm bồi thường thiệt hại) thành viên th thực cơng việc thẩm định Bên cạnh đó, thành viên phải chịu chế tài hình (nếu có dấu hiệu tội phạm) khơng tham gia thẩm định dự án PPP khác sau có hành vi vi phạm Trên số quan điểm tác giả liên quan đến việc hoàn thiện sở pháp lý hoạt động thẩm định dự án PPP Tóm lại, quy trách nhiệm thẩm định đầu mối chuyển phần trách nhiệm thẩm định sang cho tư nhân theo hướng “thuê dịch vụ” giải pháp hữu hiệu góp phần nâng cao hiệu thẩm định dễ dàng truy cứu trách nhiệm pháp lý xảy sai phạm liên quan đến công tác thẩm định Với kiến nghị trên, tác giả cho nhà làm luật cần cân nhắc lại quy định hội đồng thẩm định dự án PPP Điều Luật PPP 2020 Đương nhiên, việc sửa đổi, bổ sung Luật thực sau khoảng thời gian triển khai thực tế nhằm đánh giá xác tác động luật KẾT LUẬN PPP mơ hình phù hợp để phát triển hệ thống sở hạ tầng dịch vụ công nước ta Tuy nhiên, trước xem mơ hình “đũa thần” đến thời điểm tại, có cẩn trọng định Vẫn nhiều vấn đề cần thảo luận xung quanh mơ hình PPP thực tiễn áp dụng mơ hình nước ta Giám sát dự án số Đây vấn đề phức tạp, đòi hỏi giai đoạn dự án phải thiết kế phù hợp, bao gồm trình tự, cách thức thực công việc chế giám sát, đánh giá kết công việc Trong phạm vi hẹp viết này, tác giả phân tích thảo luận mơ-đun nhỏ chế giám sát giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án PPP Dù vậy, xem mô-đun quan trọng Nếu khung pháp lý thẩm định dự án (bao gồm thẩm quyền thẩm định, thành phần hội đồng thẩm định trách nhiệm pháp lý đối 1047 Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 4(4):1043-1049 với thành viên hội đồng thẩm định) thiết kế tốt thực thi cách nghiêm túc góp phần không nhỏ vào hiệu giai đoạn chuẩn bị dự án, tạo tảng tốt để triển khai giai đoạn dự án DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PPP: Đầu tư theo phương thức đối tác công tư Luật PPP 2020: Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020 BCNCTKT: Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi BCNCKT: Báo cáo nghiên cứu khả thi TUYÊN BỐ XUNG ĐỘT LỢI ÍCH Tác giả xin cam đoan khơng có xung đột lợi ích cơng bố báo ĐĨNG GĨP CỦA TÁC GIẢ Tồn nội dung viết tác giả thực 1048 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tờ trình số 354/TTr-CP Chính phủ ngày 27/8/2019 Dự án Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư; Nghị định 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác công tư; Gauld R Principal - Agent Theory of Organizations [Online] 2016;PMID: 26598397 Available from: https://doi.org/10.1007/ 978-3-319-31816-5_72-1;https://link.springer.com/content/ pdf/10.1007/978-3-319-31816-5_72-1.pdf Nghị định 131/2015/NĐ-CP ngày 25/12/2015 Chính phủ hướng dẫn dự án quan trọng quốc gia (sửa đổi, bổ sung Nghị định 02/2020/NĐ-CP ngày 01/01/2020 Chính phủ); Luật Đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư số 64/2020/QH14, Quốc hội khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 18/6/2020, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021; Act on Public-Private Partnerships in Infrastructure [Online] 2016;Available from: https://ppp.worldbank.org/publicprivate-partnership/library/act-public-private-partnershipsinfrastructure Casady CB, Geddes RR Private Participation in US Infrastructure: The Role of PPP Units [Online] 2016;Available from: https://doi.org/10.2139/ssrn.3306259;https://papers.ssrn com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3306259 Science & Technology Development Journal – Economics - Law and Management, 4(4):1043-1049 Research Article Open Access Full Text Article Improving laws on Public-Private Partnership projects appraisal council – Experiences from Korean laws Cao Thi Thuy Nhu* ABSTRACT Use your smartphone to scan this QR code and download this article Appraisal is an important stage in the preparation of Public-Private Partnership projects, which has an important influence on the project investment decision However, the reality of the appraisal work over the past time has not been as effective as expected To improve this situation, first of all, it is necessary to improve the legal basis of the organization, operation as well as the responsibility of the subject assigned to the appraisal task (the appraisal council) Only when the legal status of the appraisal council is independently designed, the composition of the appraisal council meets the professional requirements and the legal responsibility of each member of the appraisal council are clearly defined, thus the appraisal work can be done seriously and effectively With the above orientation, this article will clarify Vietnamese legal regulations related to the appraisal council for Public-Private Partnership projects, including the current provisions of Decree 63/2018/ND-CP and the upcoming provisions of the Law on Public-Private Partnership Investment 2020 At the same time, this article will also compare with similar provisions of the Korean laws to have multidimensional views On that basis, this article will propose a number of personal views to complete the legal basis for the appraisal of Public-Private Partnership projects in our country Key words: appraisal council, PPP projects, Korean PPP laws Thu Dau Mot University Correspondence Cao Thi Thuy Nhu, Thu Dau Mot University Email: nhuctt@tdmu.edu.vn History • Received: 5/8/2020 • Accepted: 22/10/2020 • Published: 08/11/2020 DOI :10.32508/stdjelm.v4i4.677 Copyright © VNU-HCM Press This is an openaccess article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution 4.0 International license Cite this article : Nhu C T T Improving laws on Public-Private Partnership projects appraisal council – Experiences from Korean laws Sci Tech Dev J - Eco Law Manag.; 4(4):1043-1049 1049 ... phương pháp phân tích để làm rõ sở pháp lý hội đồng thẩm định dự án PPP; (ii) phương pháp so sánh để làm rõ tư? ?ng đồng khác biệt hội đồng thẩm định dự án PPP pháp luật Việt Nam với pháp luật Hàn Quốc, ... ban thẩm định pháp luật Hàn Quốc có phần tư? ?ng tự quy định Hội đồng thẩm định nhà nước Hội đồng thẩm định liên ngành pháp luật Việt Nam Điểm tích cực pháp luật Hàn Quốc, theo đánh giá tác giả,... dự án thẩm định Ủy ban thẩm định Trên sở thực trạng pháp luật Việt Nam tham khảo quy định tư? ?ng tự pháp luật Hàn Quốc, tác giả cho nên quy tất dự án PPP thẩm định đầu mối Bộ Kế hoạch Đầu tư (cơ