Hoàn thiện pháp luật về công chức nội dung cơ bản của cải cách nền hành chính nhà nước việt nam

B ộ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO - BỘ T PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HÀ THỊ DÀN HỒIN THIỆN PHÁP LUẬT VÊ CƠNG CHỨC NỘI DUNG C BẢN CỦA CẢI CÁCH INÊN HÀINH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 5.05.01 LUẬN ÁN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS-PTS HOÀNG VĂN HẢO N HÀ NỘI - 1998 Kí ~ — ẨD6/ĩ\J - n MỤC LỤC PHẨN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I C SỞ LÝ LUẬN VỂ CÔNG CHỨC VÀ VỊ TRÍ CỦA CƠNG CHỨC TRONG NỂN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Nền hành nhà nước Việt Nam 1.1.1 Nền hành nhà nước 1.2 Nền hành nhà nước Việt Nam 1.2 Vị trí cơng chức hành nhà nước 1.2.1 Quan niệm công chức, công vụ 12 1.2.2 Vị t r í , vai trò cơng chức hành nhà nước 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VỂ CƠNG CHỨC NHÀ NƯỚC TÍNH TẤT U CỦA VIỆC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỂ CƠNG CHỨC 2.1 Thực trạng công chức pháp luật vê công chức ỏ' Việt Nam 31 2.1.1 Đặc điểm hình thành cơng chức nhà nước 31 ỉ Thực trạng pháp luật cồng chức 35 2.1.3 Vai trò pháp luật vể còng chức hành nhà nước 50 2.2 Tính tất yếu khách quan việc hồn thiện pháp luật cơng chức Việt Nam 2.2.1 Việc hồn thiện pháp luật công chức xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước 2.2.2 Hồn thiện pháp luật công chức vấn đề then chốt cải cách cơng vụ 2.2.3 Hồn thiện pháp luật cơng chức bắt nguồn từ đòi hỏi xây dựng đội ngũ công chức vững mạnh phục vụ cơng đổi đất nước, thích ứng với phát triển thời đại CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỂ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 3.1.Những quan điểm vê hoàn thiện pháp luật cơng chức 3.2 Phương hướng giải pháp hồn thiện pháp luật cơng chức 3.2.1 Phương hướng hồn thiện pháp luật công chức nước ta 3.2.2 Một số giải pháp việc hoàn thiện pháp luật công chức nước ta KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHÂN Mỏ E)AU I TÍNH CẤP THIỈT cùn ĐỈ TÀI Trong công đổi đất nước, q trình cải cách hành nhà nước đặt yêu cầu lớn người Con người yếu tố trung tâm hoạt động xã hội Do đó, chiến lược cải cách, chiến lược quản lý phát triển nguồn nhân lực vấn đề quan tâm hàng đầu Đó yếu tố định thành công công đổi đất nước nói chung cải cách hành nói riêng Việc xây dựng đội ngũ cơng chức bao gồm người có trình độ chun mơn, có lực quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước cơng vụ, u cầu cấp thiết trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành nhà nước sạch, vững mạnh Đội ngũ cơng chức thiếu trình độ chun mơn, lực quản lý suy thoái đạo đức làm cho kỷ cương nhà nước bị buông lỏng, xã hội lộn xộn, nhà nước khó thực vai trò, chức q trình quản lý, xây dựng phát triển lĩnh vực đời sống xã hội Vì vậy, vấn đề xây dựng hồn thiện đội ngũ cơng chức nội dung trọng tâm, cải cách hành nhà nước nước ta Để thực vấn đề đó, yêu cầu đặt hàng đầu xây dựng, hồn thiện đội ngũ cơng chức hoàn thiện Pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực công chức hoạt động cơng vụ Đội ngũ cơng chức nhà nước ta có ưu điểm bản, từ nhiều năm qua mặt bất cập Pháp luật lĩnh vực chưa quan tâm xây dựng mức, làm ảnh hưởng khơng tới việc xây dựng, tổ chức hoạt động máy hành nhà nước Những khuyết điểm trách nhiệm công vụ suy thối phận cơng chức hành nhà nước làm giảm hiệu.lực quản lý Nhà nước, hoạt động công chức công vụ hiệu lực hiệu Từ thực trạng đòi hỏi pháp luật cơng chức sớm đổi hoàn thiện, để đáp ứng với yêu cầu đổi đất nước, cải cách hành nhà nước hội nhập Quốc tế Việc đổi mới, hoàn thiện đội ngũ công chức nhà nước năm gần có Nhà nước quan tâm việc xây dựng Pháp luật công chức công vụ Nhưng vấn đề nhiều quan điểm tranh luận chưa thống Do đó, nghiên cứu đề tài vấn đế có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, nhằm góp phần nhỏ bé vào trình cải cách hành nhà nước rhời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước II TÌNH HÌNH NGHlễN cứu Đ Í TÀI Pháp luật cơng chức nước ta từ trước tới nay, đặc biệt nãm đổi gần đây, có quan tâm Nhà nước vấn đề này, ban hành văn chế độ, sách công chức, ban hành Pháp lệnh “ưu đãi người hoạt động trước cách mạng, liệt sỹ, gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng” nhiều viết quan tâm trao đổi, hội thảo vấn đề này, như: - “ Cải cách máy nhà nước vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nhà nước” Phó tiến sỹ Nguyễn Trọng Điều ( v ề hành Nhà nước Việt nam - kinh nghiệm xây dựng phát triển Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 1996) - “Vài suy nghĩ xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước” Phó giáo sư - Phó tiến sỹ Lương Trọng Yêm (Về hành nhà nước Việt nam - kinh nghiệm xây dựng phát triển Nhà xuất Khoa học kỹ thuật năm 1996 ) - “Pháp luật công chức nước ta 10 năm đổi 1986-1996” tác giả Nguyễn Văn Tâm (Tạp chí dân chủ pháp luật số năm 1997).v.v Song cơng trình nghiên cứu sâu, có hệ thống vấn đề Cơng trình m ột số luận án thạc sỹ luật nghiên cứu cơng chức hồn thiện pháp luật cơng chức nước ta III MỤC ĐÍCH, NHlệM vụ, PHẠM VI NGHlễN cứu Mục đích luận án làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện pháp luật công chức, đáp ứng với yêu cầu công đổi đất nước nói chung, cải cách nển hành nói riêng Nhiệm vụ luận án nghiên cứu trình xây dựng, phát triển thực trạng pháp luật vể công chức nhà nước ta, có so sánh pháp luật cơng chức nước thê giới Trên sở nghiên cứu quan điểm, phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật cồng chức đổi đất nước Đề xuất số quan điểm, kiến nghị cho việc xây dựng luật công chức lâu dài tương lai Phạm vi nghiên cứu: xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước, luận án sâu nghiên cứu pháp luật công chức đội ngũ cơng chức máy hành nhà nước, với số khái lược hành nhà nước, cải cách hành nhà nước ta, sở, nội dung quan trọng việc xây dựng hồn thiện pháp luật cơng chức nhà nước nước IV PHƯƠNG PHÁP NGHlễN cứu Trên sở nghiên cứu tài liệu pháp luật cơng chức; thực tiễn hình thành, phát triển pháp luật công chức nước ta, với việc nghiên cứu pháp luật công chức nước giới Luận án sử dụng phương pháp vật biện chứng, phân tích, so sánh, đánh giá vấn đề đề tài mặt lý luận thực tiễn để hoàn thành nhiệm vụ đặt cho luận án V ĐlấM MỚI VÀ V NGHĨA củn Đễ'TÀI Có thể nói số cơng trình chuyẻn khảo nghiên cứu cách có hệ thống, tổng hợp, toàn diện vấn đề xây dựng hồn thiện pháp luật cơng chức nước ta Trên sở hệ thống pháp luật hành mặt mạnh, mặt hạn chế pháp luật công chức điều kiện kinh tế xã hội, quốc tế công đổi mới, luận án đề xuất phương hướng, giải pháp kiến nghị việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật công chức lâu dài tương lai Luận án làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy luật Hành cơng tác xây dựng pháp luật công chức VI Cơ cnu LUẬN ÁN Luận án có cấu gồm phần mở đầu, ba chương, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG I C SỞ LÝ LUẬN VỂ CƠNG CHỨC VÀ VỊ TRÍ CỦA CƠNG CHỨC TRONG NỂN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 N€N HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VI€T NflM: é 1.1.1 NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: Nền hành nhà nước hệ thống tổ chức nhà nước bao gồm máy nhân thể chế nhà nước tổ chức chế hoạt động có chức thực thi quyền hành pháp hoạt động quản lý hành nhà nước, tức quản lý công việc hàng ngày Nhà nước, gọi hành cơng hay hành cơng quyền Đó thiết chế tạo thành hệ thống pháp nhân cơng quyền, có thẩm quyền tổ chức điều hành trình xã hội như: Chính trị, kinh tế, văn hố - xã hội hành vi công dân, tổ chức quyền quy đinh hành (lập quy), quyền đinh hành hoăc thưc hiên hành vi hành để thi hành pháp luật, định quyền hành pháp, bảo đảm cho hoạt động tài phán thuộc quyền tư pháp Mục tiêu hành nhà nước giữ gìn an ninh, trật tự an tồn cơng cộng để bảo vệ thể chế trị, pháp luật, phục vụ lợi ích cơng lợi ích cơng dân, định hướng cho hoạt động lợi ích công cộng quốc gia Hành công khái niệm để phân biệt với ‘hành tư” Hành cơng hoạt động Nhà nước, quan nhà nước mang tính quyền lực sử dụng quyền lực nhà nước để quản lý công việc nhà nước với mục tiêu phục vụ lợi ích chung hay lợi ích riêng, hợp pháp công dân Còn mục tiêu hành tư động lợi nhuận Các hoạt động hành cơng bị điều tiết chặt chẽ theo khuôn khổ pháp luật, hoạt động hành tư có “co giãn” để nhằm đạt mục tiêu cuối cùng, miễn hoạt động khơng vi phạm pháp luật Hoạt động phủ trung ương cấp quyền địa phương có kỹ đa dạng rộng nhiều so với kỹ chuyên sâu hoạt động doanh nghiệp tư nhân Như vậy, hành cơng ( hay hành nhà nước ) bao hàm tồn quan thuộc máy hành pháp từ Trung ương tới cấp quyền địa phương, tồn thể chế hoạt động máy với tất người làm việc Theo quan điểm số học giả cho “hành cơng” chỉ: luật pháp, quy tắc, quy chế, thiết chế điều tiết hoạt động quyền hành pháp; cấu tổ chức quyền điều hành, tức thiết chế tổ chức phương thức quan hệ mà cơng chức làm việc; đội ngũ công chức hoạt động máy hành ( cơng vụ ) Như vậy, nói tới hành cơng khơng phải nói tới tổ chức, hành vi quản lý quan hay cá nhân nào, mà nói tới hệ thống thể chế, cấu tổ chức đội ngũ công chức thi hành công vụ (1) Vậy: Nền hành nhà nước tổng th ể tổ chức quy ch ế hoạt động máy hành pháp có trách nhiệm quản lý cơng việc hàng ngày Nhà nước quan có tư cách pháp nhân công quyền tiến hành văn luật đ ể giữ gìn trật tự công, bảo vệ quyền lợi công phục vụ nhu cầu hàng ngày công dân Với ý nghĩa hành nhà nước (hành cơng hay hành quốc gia), hệ thống chức Nhà nước bảo đảm thực thi quyền hành pháp hoạt động liên tục máy nhà nước, công sở Nền hành có nghĩa tồn công sở công chức đặt quyền (1) Phó tiến s ỹ Lề Thị Vân H ạnh - L ý luận c v ề hành nhà nước H ành học đ i cương N h xuất trị quốc gia H nội 1997 Trang 17 + Ban tổ chức quyền quan quản lý cán bộ, công chức địa phương, quản lý hướng dẫn Ban tổ chức - Cán Chính phủ, cần xây dựng kế hoạch, quy hoạch đào tạo, bổi dưỡng cơng chức hành nhà nước địa phương mình; theo dõi, kiểm tra việc thực chương trình đào tạo, bổi dưỡng công chức sở đào tạo công chức nhà nước + Cần tổ chức điều tra trình độ, nhu cầu đào tạo, bổi dưỡng cơng chức hành nhà nước, sở bước xây dựng chương trình khung thích hợp với yêu cầu, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho loại, hạng công chức nhà nước ( nêu trê n ) b- Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công chức nhà nước: Đội ngũ công chức nhà nước người thực thi công vụ máy quản lý nhà nước, nhà nước uỷ thác nắm giữ quyền lực Do vậy, hoạt động công chức nhà nước phải điều chửih hệ thống văn có hiệu lực pháp lý cao Để phù hợp với yêu cầu đổi đất nước, việc xây dựng hồn thiện pháp luật cơng chức, theo chúng tơi cần điều chỉnh theo tiến trình sau: + Rà sốt tồn hệ thống văn pháp luật công chức ban hành, phân loại, đánh giá nội dung phạm vi điều chỉnh, hiệu lực pháp lý kết thực hệ thống văn Trên sở cần điều chỉnh lại số văn lỗi thời không phù hợp với thực tế trùng lăp , chồng chéo khơng thống Ví dụ : Theo Quyết đinh 414/TCCP-VC ngày 29/5/1993 cơng chức hành có 11 ngạch; theo văn số 99/TCCPv c Ban tổ chức -Cán Chính phủ ngày 13/4/1994 ngạch cơng chức hành lưu trữ gồm 16 ngạch 78 +Phân loại hệ thống văn pháp luật (gồm loại Nghị đinh Chính phủ Thơng tư hướng dẫn Bộ) Sau xem xét, đánh giá nội dung văn lĩnh vực : Chế độ tiền lương; Chế độ tuyển dụng, thi tuyển, nâng ngạch, chuyển ngạch; tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ công chức Về chế độ tiền lương, lĩnh vực việc xây dựng sách phát triển Vì vậy, theo chúng tơi, cơng chức yên tâm, tận tuỵ công việc, liêm khiết, trong thực thi công vụ, cần xây dựng sách tiền lương thích hợp, sửa đổi hệ thống ngạch, bậc có bất hợp lý để đảm bảo sách tiền lương tương xứng với nhiệm vụ tính chất cơng vụ cơng chức đảm nhiệm Xây dựng hệ thống ngạch, bậc lương riêng cho hệ thống cơng chức nhà nước, chứa đựng nội dung khuyến khich, thu hút công chức nêu cao tinh thần trách nhiệm phấn đấu vươn lên công tác Về chế thi tuyển, tuyển dụng, nâng ngạch, cần xây dựng quy chế cụ thể sát hơn; qui đinh trách nhiệm, thẩm cho quan việc tuyển dụng Quá trình tuyển dụng công chức phải sở đảm bảo chất lượng, người tuyển dụng phải hội đủ tiêu chuẩn theo quy đinh Nhà nước Ngoài việc ưu đãi đối vói người có cơng trạng thương, bệnh binh , thân nhân liệt sĩ, dân tộc thiểu số, cần tránh tình trạng tuyển dụng theo kiểu hình thức mà số quan thực hiện, nhận người vào làm sau thi tuyển để hợp lý hoá việc tuyển dụng + Đổi xây dựng pháp luật đối tượng cán bầu cử; công chức nhà nước, viên chức nhà nước; cán bộ, công nhân viên chức doanh nghiệp Các đối tượng có nội dung điều chỉnh khác nhau, tuỳ thuộc vào tính chất, đặc điểm hoạt động để xây dựng pháp luật phù hợp cho loại đối tượng 79 Đối với cán bầu cử: Là người đại diện thực quyền lực nhà nước, quyền lực nhân dân theo nhiệm kỳ Quốc hội Đó đại biểu Quốc hộ, Bộ trưởng, Chủ tịch tỉnh trở lên Do vậy, họ phải điều chỉnh đạo luật riêng phù hợp với nội dung hoạt động Đối với công chức nhà nước: Là người thực hoạt động quản lý nhà nước quan hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương Hoạt động họ mang tính quyền lực nhà nước để quản lý mặt đời sống xã hội , thực thi pháp luật Do vậy, hoạt đông công chức hành nhà nước loại lao động đặc biệt, khác với người lao động làm công ăn lương tuý Với tính chất, chức riêng biệt cần phải có hệ thống pháp luật cơng chức có hiệu lực pháp lý cao để điều chỉnh lĩnh vực Theo chúng tôi, Pháp lệnh cán , công chức ban hành, đánh dấu bước phát triển việc xây dựng pháp luật lĩnh vực cán bộ, công chức Tuy nhiên, với tính chất đặc thù cơng chức hành nhà nước, yêu cầu đòi hỏi cải cách hành nhà nước tương lai cần xây dựng luật công chức riêng để điều chỉnh lĩnh vực Đối với viên chức nhà nước: Đây đội ngũ đông đảo hoạt động quan nghiệp ( văn hoá, giáo dục, y tế ) dịch vụ cơng, quan đảng, đồn thể, tổ chức xã họi Hoạt động đọi ngũ điều chỉnh luật lao động, qui chế, điều lệ riêng quan đảng, đoàn thể, tổ chức xã hội Tuy nhiên cần phải hoàn chỉnh hệ thống pháp luật sở sửa đổi, bổ sung văn có chưa đầy đủ, thích hợp hoạt đong họ để tránh trùng lặp viên chức với loại lao động khác Cán bộ, công nhân , nhân viên doanh nghiệp: Là đội ngũ điều chỉnh luật lao động luật doanh nghiệp Một số khác 80 Giám đốc, Phó giám đốc, kế tốn trưởng doanh nghiệp Nhà nước bổ nhiệm, quản lý nên điều chỉnh hệ thống văn pháp luật viên chức nhà nước Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật đối tượng trên, nhằm mục đích tăng cường hiệu lực quản lý đối vói lĩnh vực hoạt động nguồn nhân lực nưóc Tạo điều kiện đổi hệ thống pháp luật loại đối tượng việc ban hành văn pháp luật, điều lệ, qui chế để điều chỉnh đối tượng cách phù hợp Riêng đối vơi công chức nhà nước đội ngũ thực thi quyền hành pháp, hoạt động họ mang tính quyền lực nhà nước Vì vậy, theo chúng tơi cần xây dựng đạo luật riêng cơng chức hành nhà nước, sở có qui phạm pháp luật tương ứng để điều chỉnh lĩnh vực Việc nghiên cứu xây dựng đạo luật công chức nhà nước lâu dài tương lai vấn đề có ý nghĩa quan trọng, cần phải có hệ thống pháp luật Nhà nước nói chung hồn chỉnh, luật cơng chức nhà nước nói riêng ổn đinh, ngang tầm với thời đại nước giới ( luật công chức Liên Xô cũ luật công chức nước Đông Âu) Từ phân tích trên, chúng tơi thấy luật cơng chức nhà nước với có mặt hệ thống pháp luật nối chung Nhà nước, cần thiết ngành luật độc lập có đối tượng, phạm vi nội dung điều chỉnh riêng Bởi quan hệ xã hội lĩnh vực công chức hoạt động công vụ quan hệ chức vụ, quan hệ nhiều mang tính quyền lực nhà nước , qui phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực phải quan lập pháp đinh điều chỉnh chế định luật công chức Khoa học luật công chức nghiên cứu thân qui pham pháp luật công chức, mâu thuẫn thống nó, việc áp dụng luật cơng chức đời sống xã hội, đưa lý giải mâu thuẫn tình khắc phục việc lập 81 pháp hành pháp, khắc phục “ lỗ hổng” thiếu khuyết vốn có luật công chức Do vậy, việc xây dựng luật công chức tương lai cần thiết Thứ nhất, Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nứơc pháp quyền , dân , dân dân, quyền lực thuộc nhân dân, công chức nhà nứơc người nhân dân uỷ thác thực nhiệm vụ quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đông thời nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động họ, tiến cử bãi miễn họ khơng làm tròn bổn phận Nhân dân thực quyền thơng qua quan đại diện quyền lực mình, Quốc hội Thứ hai, Đảng nhà nước ta tiến hành cải cách hành nhà nước, đội ngũ cơng chức hành nhà nước giữ vị trí, vai trò then chốt q trình vận hành nến hành nhà nưóc Để hoạt động hành có hiệu lực hiệu phải có đội ngũ công chức nhà nước sạch, vững mạnh, phải xây dựng đội ngũ công chức hành có lực, có tri thức khoa học, kỹ chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức tốt phải có chế độ đãi ngộ xứng đáng Muốn phải có qui phạm pháp luật tương ứng để điều chỉnh lĩnh vực Thứ ba, đặc điểm hoạt đông công chức thi hành pháp luật, quản lý nhà nước xã hội pháp luật Các hoạt động có liên quan đến pháp chế Nhà nước, liên quan đến việc thi hành chủ trương sách Đảng Nhà nước , đặc biệt điều kiện kinh tế nước ta vận động chế thị trường , mở cửa, hội nhập nói “ cải cách kinh tế nhanh cải cách hành chính, điều đặt thách thức 82 lớn đối vói Chính phủ Việt Nam” (1) vận hành hành chính.Đòi hỏi đội ngũ cơng chức nhà nứđc phải có kỷ cương, có trật tự pháp luật làm lành mạnh hố quan hệ xã hội, thực đầy đủ chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, giữ vững mục tiêu chủ nghĩa xã hội Với trọng trọng trách lớn lao cần phải có hình thức cao luật để điều chỉnh mơí đảm bảo lành mạnh quan hệ xã hội, giữ vững trật tự kỷ cương, an toàn xã hội, tránh vi phạm pháp luật, tiêu cực đội ngũ cơng chức hành nhà nước Với số vấn đề nêu trên, chúng tơi thấy ngồi việc ban hành Pháp lệnh cán bộ, cơng chức diện luật công chức nhà nước tương lai tất yếu khách quan, bảo đảm cho thể chế kinh tế thể chế hành phát triển, cải cách đồng bộ, thống q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Để làm điểu cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiên thống quan điểm xây dựng pháp luật, sở tổng kết thực tiễn kết triển khai thực pháp luật khai thác kinh nghiệm nước c - Xây dựng hoàn thiện c h ế độ công vụ nhà nước: Hoạt động công vụ thực thi đội ngũ công chức nhà nước Là loại hoạt động dựa sở sử dụng quyền lực nhà nước đảm bảo quyền lực nhà nước để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước xã (1) Chuyên đề mười năm xây dựng thể chế hành Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Hà Nội 1997 Trg 59 83 Khi đất nước chuyển sang thời kỳ đổi mới, hành bước cải cách, thay đổi phát triển việc xây dựng hồn thiện chế độ công vụ trở thành yêu cầu cấp bách Trong năm đổi mới, Nhà nước ta tiến hành xây dựng chế độ công vụ phù hợp với thực tiễn đất nước, đảm bảo cho đội ngũ công chức thực thi công vụ cách tận tâm, có trách nhiệm, buộc vào kỷ luật, bảo đảm cho việc thực lợi ích hợp pháp công dân Tuy vậy, số văn pháp luật điều chỉnh hoạt động công vụ chưa hệ thống hố , nhiều quy đinh lỗi thời, khơng phù hợp với yêu cầu đổi đội ngũ cơng chức bên cạnh mặt mạnh, bộc lộ khơng yếu khuyết tật phẩm chất đạo đức, lực , trình độ chế độ công vụ ta chưa xây dựng đồng bộ, thống phương diện Pháp lệnh cán , công chức ban hành đánh dấu bước việc xây dựng hồn thiện chế định cơng vụ Nhà nước Tuy nhiên phải thấy công vụ, không phân biệt rõ cơng chức hành người hoạt động quan, tổ chức đảng, đoàn thể hay lĩnh vực khác khu vực công Song nội dung, chế độ công vụ ta tập trung điểu chỉnh yếu tố mà trước thiếu khuyết Hiện nay, đất nước ta điều kiện mà thời đại đặt thách đố lớn lao để chuẩn bị bước sang kỷ Hồn cảnh lịch sử đặt cho nhiệm vụ phải xây dựng đội ngũ công chức chế độ công vụ có tầm cỡ thời đại Vì vậy, chúng tơi nghĩ ngồi Pháp lệnh cán bộ, cơng chức, lâu dài tương lai, với đạo luật công chức, cần nghiên cứu, xây dựng đạo luật cơng vụ, quy đinh rõ phương thức hoạt động, trách nhiệm công sở trách nhiệm người 84 công chức thi hành công vụ; hệ cấp thẩm quyền quan hành chính; quy chế nội cồng sở quan hệ đạo, phối hợp cơng sở.Cơng sở có kỷ cương, quy chế chặt chẽ người cơng chức phải buộc vào kỷ luật Ngược lại, cơng sở thiếu kỷ cương người cơng chức tuỳ tiện, thiếu kỷ cương thực thi công vụ 85 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống q trình xây dựng, phát triển hồn thiện pháp luật cơng chức, để từ có cách nhìn tổng quan đề xuất phương hướng xây dựng, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực này, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Luận án tập trung nghiên cứu, phân tích q trình hình thành phát triển pháp luật công chức qua thời kỳ, giai đoạn lịch sử đất nước, phân tích văn pháp luật hành hệ thống pháp luật công chức quan điểm, vướng mắc, khiếm khuyết mặt lý luận thực tiễn điều chỉnh, áp dụng pháp luật Luận án sâu phân tích số mặt sau đây: 1- Việc xây dựng hồn thiện pháp luật cơng chức q trình cải cách hành nhà nước đòi hỏi khách quan cơng đổi đất nước Nền hành nhà nước ta bước đổi phát triển với xu thời đại, đặt yêu cầu phải có đổi cải cách hệ thống nhân hoạt động máy hành nhà nước, đội ngũ công chức nhà nước pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này, cần phải xây dựng hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước nói riêng, cải cách máy nhà nước nói chung q trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước - Đội ngũ cơng chức nhà nước ta hình thành , xây dựng phát triển với giai đoạn lịch sử nhà nước ta, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, xây dựng chủ nghĩa xã hội qua giai đoạn cách mạng, ý thức vai trò, vị trí đội ngũ công chức, Nhà nước ta trọng xây dựng, đổi công tác cán bộ, công chức, đồng thời đổi 86 nhận thức, quan điểm q trình, tổ chức, quản lý, sử dụng cơng chức đạt kết đinh Sau mười năm thực chủ trương đường lối, sách Đảng Nhà nước cơng đổi toàn diện, sâu sắc tất lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt cải cách hành nhà nước, trọng tâm xây dựng, đổi đội ngũ công chức nhà nước, có đội ngũ cơng chức nhà nước đủ mạnh số lượng chất lượng đáp ứng yêu cầu công cụôc đổi đặt Nền hành quan liêu, bao cấp ta qua nhiều năm trì trệ, có bước đổi mới, phát triển hành đại, với đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao thích ứng với kinh tế mở cửa, hội nhập Quốc tế - Hệ thống văn pháp luật công chức ta điều chỉnh hầu hết nội dung quan trọng công chức nhà nước Khởi đầu sắc lệnh 76/SL ngày 20 - - 1950 Chủ tịch Hồ' Chí Minh ký ban hành qui chế công chức Tiếp theo nghị đinh 24/CP ngày 13-3-1963 Chính phủ ban hành điều lệ tuyển dụng cho việc công nhân viên chức nhà nước Giai đoạn sau loạt văn pháp luật ban hành để điều chỉnh lĩnh vực công chức Thời kỳ đổi đánh dấu nghị định 169/HĐBT ngày 25-5-1991 Hội đồng Bộ trưởng qui đinh công chức, nhiều văn pháp luật khác ban hành sửa đổi, bổ sung lĩnh vực công chức, đánh dấu bước phát triển pháp luật công chức Tuy nhiên, bên cạch ưu điểm, pháp luật cơng chức ta có thiếu khuyết, bất cập trước yêu cầu đổi đất nước cải cách hành nhà nước Hệ thống văn cơng chức chắp vá, tản mạn, thiếu bộ, không thống nhất, hiệu lực pháp lý chưa cao Đội ngũ cán bộ, cơng chức bộc lộ nhiều khuyết tật vể phẩm chất đạo đức, trình độ lực chun mơn Dẫn đến hoạt động máy nhà nước nói chung 87 hành nhà nước nói riêng hiệu lực hiệu quả, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân chưa thực cách đáng mặt đời sống xã hội Đáp ứng yêu cầu đổi mới, đặc biệt cải cách hành nhà nước, Pháp lệnh cán bộ, cơng chức ban hành đánh dấu bước phát triển việc hồn thiện pháp luật cơng chức nhà nước ta Song sở ban đầu việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Về lâu dài tương lai, cần phải có đạo luật công chức, sở đạo luật đội ngũ cơng chức ta hội đủ tiêu chuẩn phát triển cách tồn diện, hành ta khỏi ảnh hưởng quan liêu, trì trệ trước để trở thành hành đại, qui ngang tầm với thời đại Quốc tế - Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật cơng chức bắt nguồn từ đòi hỏi xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân; từ yêu cầu cải cách hành nhà nứóc, nhằm xây dựng hệ thống pháp luật đồng bô, thống ổn định, tạo đội ngũ cơng chức có đủ phẩm chất trị, có trình độ lực chun mơn, trung thành với Đảng, vói Nhà nước xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi cải cách hành nhà nước , phục vụ cơng đổi đất nước - Bắt nguồn từ yêu cầu đổi đất nước cải cách nển hành nhà nước, đòi hỏi phải xây dựng hồn thiên pháp luật công chức Xuất phát từ nhiệm vụ đó, luận án nghiên cứu cách có hệ thống hình thành phát triển hệ thống pháp luật vể công chức nhà nước ta từ ngày thành lập nước, qua giai đoạn cách mạng Phân tích ưu điểm khuyết điểm hệ thống pháp luật, với yêu cầu mang tính cấp thiết cơng đổi m i, luận án hình thành khái quát số quan điểm xây dựng pháp luật công chức tương lai Đây vấn đề không nằm ngồi đòi hỏi xúc đổi nhà nước ta Hy vọng 88 kết nghiên cứu luận án có đóng góp nhỏ hoạt động nghiên cứu, xây dựng hoàn thiên pháp luật công chức, việc xây dựng ban hành đạo luật công chức tương lai 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Bộ luật Lao động nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1995 - Cải cách máy hành quản lý Nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước Nhà xuất Sự thật Hà Nội 1993 - Chế độ công chức luật công chức nước giới Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 1993 - Chuyên đề đấu tranh chống tham nhũng: vấn đềlý luận thực tiễn Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Hà Nội 1997 - Chuyên đề mười năm xây dựng thể chế hành Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Hà Nội 1997 - Chế độ pháp luật quyền lợi trách nhiệm công nhân viên chức Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 1995 - Nguyên Duy Gia - cải cách hành Quốc gia nước ta Nhà xuất Chính trị Quốc Hà Nội 1995 - Giáo trình luật hành Nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội 1995 - Hiến pháp 1946 nước Việt Nam dân chủ cộng hoà 10 - Hiến pháp năm 1959 nước Việt Nam dân chủ cộng hoà 11- Hiến pháp năm 1980 nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Vệt Nam 12- Hiến pháp năm 1992 nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 13- Trần Minh Hương - Một số vấn đề cải cách máy hành Tạp trí Luật học tháng - 1997 Trường Đại học Luật Hà Nội 14- Hành học đại cương Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 1997 90 15- Phan Đình Khánh - Dương Ngọc Thuỷ Quyền lợi nghĩa vụ công chức, viên chức người lao động Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh năm 1996 16- Luật hành Việt Nam (tập giảng) Nhà xuất giáo dục Hà Nội 1996 17- Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái Nhập mơn hành nhà nước Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh 1996 18- Đinh Văn Mậu - Phạm Hồng Thái Luật hành Việt Nam Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh 1996 19- Nghị định SỐ169/HĐBT ngày 25 - -1991 Hội đồng Bộ trưởng công chức nhà nước 20- Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 21- Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 1998 22- Pháp lệnh chống tham năm 1998 23- Sắc lệnh SỐ 76/SL ngày 20-5-1950 Chủ tịch nước ban hành qui chế công chức 24- Nguyễn Văn Tâm - Vai trò pháp luật cơng chức nhà nước nước ta Tạp chí dân chủ pháp luật số - 1997 25- Nguyễn Văn Tâm - Pháp luật công chức nhà nước ta mười năm đổi Tạp chí dân chủ pháp luật số năm 1997 26- Thông tư liên tịch số 79 - TTLT ngày 19/9/1997 hướng dẫn thực Quyết định số 874-TTg ngày 20-11-1996 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước Công báo số 21 ngày 5-11-1997 27- Văn kiện Đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ n i Xuất năm 1960 28- Văn kiện Đại hội Đảng toàn Quốc lần thứ VI NHà xuất Sự thật Hà Nội 1987 91 29- Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ Nhà xuất Sự thật Hà Nội 1991 30- Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VUI Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 1996 31- Văn kiện hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoá v in Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 1997 32- Về hành nhà nước Việt Nam, kinh nghiệm xây dựng phát triển Nhà xuât Khoa học kỹ thuật Hà Nội 1996 33- Về cải cách máy Nhà nước Nhà xuất Sự thật Hà Nội 1991 34- Lương Trọng Yêm - Bùi Thế Vĩnh Mơ hình hành nước ASEAN Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 1996 92 ... TRONG NỂN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Nền hành nhà nước Việt Nam 1.1.1 Nền hành nhà nước 1.2 Nền hành nhà nước Việt Nam 1.2 Vị trí cơng chức hành nhà nước 1.2.1 Quan niệm công chức, công vụ 12 1.2.2... cơng chức hành nhà nước 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VỂ CƠNG CHỨC NHÀ NƯỚC TÍNH TẤT U CỦA VIỆC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỂ CƠNG CHỨC 2.1 Thực trạng cơng chức pháp luật vê công. .. việc hoàn thiện pháp luật cơng chức Việt Nam 2.2.1 Việc hồn thiện pháp luật công chức xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước 2.2.2 Hồn thiện pháp luật công chức vấn đề then chốt cải cách cơng