Đảng cộng sản việt nam lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước từ năm 1986 đến 1996

LUẬN VĂN: Đảng Cộng sản Việt Nam lónh đạo cải cách hành nhà nước từ 1986 đến 1996 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Nền hành nhà nước phận trọng yếu Nhà nước, có chức tổ chức thực thi pháp luật, đưa ý chí Đảng nguyện vọng nhân dân ghi nhận luật pháp thực hóa Khơng thể thực đủ ý chí đảng cầm quyền, hành nhà nước yếu kém, kể ý chí thể chế hóa đầy đủ mặt lập pháp Vì vậy, đâu cịn giai cấp Nhà nước, lúc giai cấp cầm quyền ln tìm cách giữ chi phối hành nhà nước, để qua nắm điều khiển quyền lực nhà nước vận hành phương diện hành pháp Nhận thức rõ điều đó, từ trở thành đảng cầm quyền đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam chăm lo xây dựng, củng cố hành nhà nước đủ khả thực thi đường lối thời điểm lịch sử cụ thể Bước vào thời kỳ đổi mới, với khởi xướng công đổi tồn diện, Đảng chủ trương cải cách hành nhà nước nhằm tháo gỡ rào cản chế quản lý kinh tế, giải phóng sức sản xuất, dân chủ hóa đời sống xã hội, phát huy cao lực nội sinh nhân dân, tạo lực để chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh kết tích cực đạt - đo đếm số, kiện cảm nhận người dân qua thụ hưởng sống hàng ngày - phải khách quan thấy rằng, cải cách hành tiến hành chậm, chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cịn thiếu thể chế hành nhà nước định hướng cho chế quản lý phát triển; tổ chức máy vừa cồng kềnh, vừa hiệu lực; phẩm chất lực cơng chức cịn khơng bất cập; chế độ cơng vụ chưa chuyển biến kịp yêu cầu công đổi chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Khuyết tật hành nhà nước nêu tạo kẽ hở cho phận công chức lợi dụng, thực hành vi hà lạm công sản, vi phạm quyền dân chủ nhân dân, cản trở thực mục tiêu mà Đảng dự kiến Trong đó, sức ép hội nhập kinh tế quốc tế nặng nề khẩn trương, cạnh tranh ngày gay gắt Nếu không muốn tụt hậu xa kinh tế so với nước khu vực giới Việt Nam phải tiếp tục đổi mạnh mẽ, cải cách hành nhà nước trở thành "mắt xích" trọng yếu để phát huy cao lực nội sinh dân tộc, nâng cao sức cạnh tranh quốc gia, tạo khả cao khai thác nguồn lực bên phục vụ nghiệp phục hưng dân tộc Đồng thời, cải cách hành cịn liên quan trực tiếp đến yêu cầu mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa - vấn đề định hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ độ mà đảng cầm quyền phải quan tâm đầy đủ Trong bối cảnh đó, tổng kết, đánh giá lại q trình lãnh đạo cải cách hành nhà nước Đảng năm đổi trở thành yêu cầu khoa học có ý nghĩa thực tiễn cấp bách Bởi vì, điều kiện đảng cầm quyền trì trị ngun, cải cách nhà nước khởi động đảng cầm quyền có đổi tư trị tư đổi phải biến thành ý thức tự giác tổ chức đảng đảng viên Với tư cách người "ấn nút", khởi động cải cách điều khiển trình vận hành công cải cách, chuyển biến Đảng trị, tư tưởng tổ chức có tác dụng mở đường cho cải cách hành chính, cịn ngược lại, tạo lực cản Thực tiễn Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước 10 năm đầu công đổi cần tổng kết nhằm đúc rút kinh nghiệm hữu ích phục vụ yêu cầu tiếp tục lãnh đạo cải cách hành nhà nước thời gian tới Từ lý nêu trên, việc thực đề tài "Đảng Cộng sản Việt Nam lónh đạo cải cách hành nhà nước từ 1986 đến 1996" cần thiết xét phương diện khoa học lẫn phương diện thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Đề cập đến lãnh đạo Đảng cơng cải cách hành nhà nước năm đổi có nhóm nghiên cứu sau: Một là: Những nghiên cứu đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước Tiêu biểu số cơng trình Trường Chinh: "Mấy vấn đề Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam", (1991); Nguyễn Văn Linh: "Đổi để tiến lên", (1988); Đỗ Mười: "Xây dựng nhà nước nhân dân - Thành tựu, kinh nghiệm đổi mới", (1991) Các công trình nêu trên, chừng mực định có tổng kết trình hình thành phát triển hành nhà nước Việt Nam mà giai đoạn có đặc trưng riêng Từ tổng kết bước đầu giai đoạn lịch sử qua, nghiên cứu trình bày quan điểm lớn định hướng cho q trình tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước ta nói chung hành nhà nước nói riêng Tuy khơng nghiên cứu riêng hành nhà nước, quan điểm trình bày tác phẩm có giá trị, trở thành định hướng để mở rộng nghiên cứu lãnh đạo Đảng quan máy nhà nước, mà hành chiếm vị trí bật Hai là: Nghiên cứu nhà lý luận nhà tổ chức thực tiễn tổ chức máy nhà nước, hoạt động Nhà nước, hành nhà nước Đáng số cơng trình Trần Trọng Đường: "Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam", (1998); Lê Sĩ Dược: "Cải cách máy hành cấp Trung ương cơng đổi nước ta", (2000); Thang Văn Phúc: "Cải cách hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp", (2001); Nhiều tác giả: "Về hành nhà nước ta - Những kinh nghiệm xây dựng phát triển", (1996); Nguyễn Duy Gia: "Cải cách bước máy nhà nước nước ta nay", (1996) Đây nhóm cơng trình chiếm số lượng nhiều nhất, phần phác họa q trình đổi hành nhà nước năm qua, bao gồm từ thể chế hành nhà nước, tổ chức máy nhà nước, đội ngũ công chức, chế độ công vụ Tuy không đề cập trực tiếp đến Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước, nghiên cứu lại gián tiếp phản ánh vận động đường lối đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo trình trình vận hành hành nhà nước Có tác phẩm trình bày kết định xây dựng đội ngũ công chức, cải cách chế độ công vụ, điều chỉnh tổ chức máy nhờ có giá trị cung cấp số tư liệu quan trọng Ba là: Nghiên cứu nhà khoa học lịch sử q trình hình thành hành nhà nước, lãnh đạo Đảng hành nhà nước thời kỳ qua Đáng nghiên cứu Nguyễn Trọng Phúc: "Về xây dựng bảo vệ quyền nhân dân năm 1975-1990", (1991); Hồ Xuân Quang: "Một số quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân từ 1986 đến nay", (1998); Nguyễn Trọng Phúc: "Vai trò Đảng Cộng sản Việt Nam nghiệp đổi mới", (1999); Đoàn Minh Huấn: "Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng, củng cố Nhà nước từ 1986 đến 1996", (2003); Bộ Nội vụ: "Lịch sử Bộ Nội vụ", (2005) Vì xuất phát từ giác độ khoa học lịch sử, nên cơng trình loại trọng tổng kết lãnh đạo Đảng Nhà nước, mà lãnh đạo cải cách hành phận hợp thành Trong làm bật trình hình thành phát triển quan điểm Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, số kết định từ lãnh đạo Đảng tổng kết, có cơng trình bước đầu rút số kinh nghiệm lịch sử Đây nhóm cơng trình liên quan trực tiếp đến đối tượng nghiên cứu đề tài, cung cấp cách tiếp cận chuyên ngành có ý nghĩa Tuy vậy, mục tiêu chung nó, nên nhóm nghiên cứu tập trung tìm hiểu Đảng lãnh đạo Nhà nước nói chung, nên chưa có điều kiện khu biệt hóa đặc thù lãnh đạo cải cách hành nhà nước với khác biệt với lãnh đạo cải cách lĩnh vực lập pháp tư pháp Bốn là: Nghiên cứu tổ chức cá nhân nhà khoa học nước ngồi cơng đổi Việt Nam, có đề cập mức độ hay mức độ khác, góc độ hay góc độ khác hành nhà nước Nổi bật số cơng trình Dwight H.Perkns, David D Dapice, Jonathan H.Haughton (chủ biên): "Việt Nam cải cách theo hướng rồng bay", (1995); Borje Ljunggren (chủ biên): "Những thách thức đường cải cách Đông Dương", (1994); Ngân hàng giới: "Nhà nước giới chuyển đổi", (1998) Loại trừ quan điểm trái ngược với đường lối Đảng ta, cơng trình loại cho thấy cách nhìn người nước ngồi cơng đổi Việt Nam, mà lĩnh vực liên quan đến hành nhà nước với tư cách chủ thể tiến hành hoạt động cải cách đối tượng chịu tác động, chi phối định quản lý hành Một số nghiên cứu sách kinh tế - xã hội cụ thể trực tiếp khuyến nghị số giải pháp cải cách hành nhà nước, xây dựng hành gần dân, tăng cường khả tham gia quần chúng vào cơng việc Chính phủ, mở rộng dịch vụ hành cơng nhằm đáp ứng tốt xu hướng văn minh, tiến thúc đẩy cải cách kinh tế, xã hội Mặc dù chưa có nghiên cứu riêng Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước năm 1986-1996, song nhóm cơng trình nêu cung cấp số tài liệu cách tiếp cận tác giả kế thừa thực đề tài Mục đích, nhiệm vụ đề tài * Mục đích: Luận chứng sở lịch sử kinh nghiệm tổng kết với ý nghĩa làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạt động lý luận tổ chức thực tiễn lĩnh vực lãnh đạo cải cách hành nhà nước * Nhiệm vụ: - Trình bày bối cảnh lịch sử, tính tất yếu nhân tố tác động đến trình lãnh đạo cải cách hành nhà nước Đảng năm 19861996 - Phân tích, luận giải, làm sáng rõ quan điểm, đường lối Đảng trình tổ chức thực tiễn lãnh đạo cải cách hành nhà nước Đảng - Bước đầu đánh giá thành tựu, hạn chế, sở rút số kinh nghiệm Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu: Nền hành nhà nước khách thể nghiên cứu nhiều ngành khoa học khác nhau, từ hành học, luật học, trị học, xã hội học đến sử học Đề tài xuất phát từ cách tiếp cận khoa học Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam để xác định đối tượng nghiên cứu cho là: tìm hiểu trình hình thành phát triển quan điểm, đường lối Đảng cải cách hành nhà nước việc tổ chức thực đường lối thực tiễn * Phạm vi nghiên cứu: - Về thời gian: Đề tài giới hạn từ tháng 12-1986 đến tháng 6-1996 - tức từ Đại hội VI đến Đại hội VIII Đảng Tuy nhiên, lịch sử trình liên tục, giai đoạn sau có quan hệ với giai đoạn trước mà người nghiên cứu cắt rời cách học, đó, luận văn có đề cập đến số vấn đề liên quan trước 1986 sau 1996 - Về nội dung: Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước từ 1986 đến 1996 vấn đề rộng, đề tài giới hạn nội dung nghiên cứu quan niệm tiếp cận sau đây: + "Lãnh đạo" bao gồm từ nội dung lãnh đạo, phương thức lãnh đạo, quy trình lãnh đạo, phương tiện lãnh đạo đề tài giới hạn nghiên cứu nội dung lãnh đạo thể quan điểm, đường lối thực hóa kết lãnh đạo thực tiễn + Chủ thể lãnh đạo cải cách hành nhà nước gồm quan lãnh đạo Đảng nhiều cấp độ cao thấp khác nhau, đề tài tập trung nghiên cứu lãnh đạo quan lãnh đạo cao Đảng thể quan điểm, đường lối phản ánh nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương + "Cải cách" khái niệm gần nghĩa với "đổi mới", đặt trường hợp cụ thể xây dựng hành thường sử dụng phản ánh đổi có tính mạnh mẽ "Cải cách" điều chỉnh mặt bất hợp lý bổ sung, sáng tạo thêm nội dung mà trước chưa có, nhằm làm cho hành nhà nước Việt Nam thể ngày đầy đủ, toàn diện rõ nét chất dân chủ xã hội chủ nghĩa + "Nền hành nhà nước" gồm nhiều cấp độ tổ chức, đề tài tìm hiểu nét chung cải cách hành nhà nước phương diện vĩ mơ gắn với vai trị Chính phủ bộ/ngành Còn nội dung, đề tài giới hạn bốn khía cạnh: tổ chức máy hành chính, thể chế hành chính, cơng chức hành chế độ công vụ Cơ sở lý luận, nguồn tư liệu, phương pháp nghiên cứu - Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước kiểu mới, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân - Các nguồn tư liệu sau sử dụng để nghiên cứu đề tài: + Các văn kiện Đảng, Nhà nước + Báo cáo tổng kết, tổng hợp quan đảng, Nhà nước, kỷ yếu kỳ họp Quốc hội, báo cáo Chính phủ, bộ, ngành Trung ương, niên giám thống kê hàng năm Tổng cục Thống kê + Kế thừa tài liệu từ cơng trình nghiên cứu học giả ngồi nước có liên quan đến đề tài đăng tải báo, tạp chí loại ấn phẩm khác - Để thực luận văn, tác giả vận dụng, kết hợp hai phương pháp lịch sử lơgíc Phương pháp lịch sử quán triệt phân kỳ, trình bày tiến trình phát sinh, phát triển chủ trương, sách, sở khoa học cho việc đúc rút nhận xét kết luận Phương pháp lơgíc thể trình bày chương, tiết, đặc biệt vấn đề mang tính khái quát đúc rút nhận xét tổng kết kinh nghiệm Ngồi ra, cịn sử dụng số phương pháp khác đồng đại lịch đại, quy nạp diễn dịch, thống kê, so sánh Đóng góp khoa học đề tài - Hệ thống hóa quan điểm, chủ trương Đảng cải cách hành nhà nước từ 1986 đến 1996 - Tổng kết số kinh nghiệm Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước từ 1986 đến 1996 ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - ý nghĩa lý luận: Bước đầu tổng kết lịch sử để rút kinh nghiệm có tính lý luận Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước - ý nghĩa thực tiễn: + Góp phần cung cấp luận khoa học lịch sử cho nhà tổ chức hoạt động thực tiễn để phục vụ yêu cầu tiếp tục lãnh đạo cải cách hành nhà nước tình hình + Cung cấp thêm tài liệu tham khảo để phục vụ giảng dạy học tập môn Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lực, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước năm đầu đổi (12-1986 đến 6-1991) 1.1 Vài nét hành nhà nước cách mạng Việt Nam trước năm 1986 nhu cầu cải cách hành nhà nước đảng cộng sản Việt Nam Thắng lợi Cách mạng Tháng Tám 1945 đưa Đảng Cộng sản Việt Nam từ đảng hoạt động bí mật trở thành đảng cầm quyền Từ lãnh đạo xây dựng bảo vệ Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng trở thành nội dung trọng yếu chức lãnh đạo Đảng Đến trước Đại hội VI, hành nhà nước cách mạng Việt Nam trải qua nhiều giai đoạn phát triển mà giai đoạn gắn với sắc thái riêng nội dung phương thức lãnh đạo Đảng 1.1.1 Thời kỳ 1945 - 1975 Từ 1945 đến 1975 thời kỳ hành nhà nước cách mạng đời, xây dựng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giải phóng dân tộc sau xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc, với giai đoạn sau đây: - Từ 1945 đến 1946: Đây giai đoạn Đảng Cộng sản Việt Nam bước lên địa vị cầm quyền, tiến hành xây dựng hành nhà nước cách mạng trở thành công cụ để điều hành công "kháng chiến" "kiến quốc" Mới giành quyền tay nhân dân, Nhà nước cách mạng non trẻ phải đối phó với chống phá liệt thù trong, giặc Đặc điểm chi phối lớn đến tổ chức máy, chế vận hành hành nhà nước phương thức lãnh đạo Đảng hành nhà nước Một là: Chính phủ lâm thời thiết lập từ Cách mạng Tháng Tám bước hợp thức hóa sau Tổng tuyển cử (6-1-1946) Sau Tổng tuyển cử, Đảng tiếp tục lãnh đạo bầu Chính phủ thức lãnh đạo bầu cử Hội đồng nhân dân địa phương sở (3-1946), kiện tồn ủy ban hành cấp Đặc điểm thủ tục cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu, đầu tư, xây dựng, sửa chữa nhà cửa, cấp đất; đăng ký kinh doanh, hành nghề; sở hữu sử dụng phương tiện giao thông; hộ khẩu; xuất cảnh, nhập cảnh; trước bạ mua bán chuyển nhượng loại tài sản; cho vay vốn; công chứng; tra doanh nghiệp Đối với thủ tục quy định trước, phù hợp quy định phân tán nhiều văn bản, cần hệ thống hóa lại văn thống theo thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ để thuận tiện cho việc thi hành kiểm tra, giám sát Những thủ tục liên quan đến nhiều Bộ, ngành Bộ có chức quản lý Nhà nước có trách nhiệm phối hợp để ban hành quy định liên Bộ Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Chủ tịch Chủ tịch Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải trực tiếp kiểm tra đạo triển khai công việc từ quý II năm 1994, coi công tác trọng tâm Bộ, ngành địa phương từ đến cuối năm 1994 Sau thủ tục hành soát xét lại, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, phạm vi quản lý mình, phải cơng bố cơng khai hệ thống văn quy định thủ tục nhiều hình thức để quan, đơn vị, người dân biết thực Hoàn thành việc sửa đổi, bổ sung loại thủ tục kịp thời cơng bố loại thủ tục đó, chậm công việc phải xong năm 1994 Đồng thời, thơng qua cơng tác kiểm tra, sốt xét thủ tục hành ngành mà kiện tồn phận tiếp nhận, giải cơng việc quan, đơn vị khác, công dân, kiên xử lý đưa cán vi phạm không đủ tiêu chuẩn khỏi vị trí cơng tác Ngồi luật, pháp lệnh văn khác quy Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, có Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền quy định thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý chịu trách nhiệm trước Chính phủ quy định Việc quy định bổ sung, sửa đổi, bãi bỏ quy định thủ tục hành có phải thể văn bản, bảo đảm tính đồng bộ, xác, khơng trái với luật, pháp lệnh văn pháp quy Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Các quy định thủ tục hành phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực phải công bố công khai để quan, đơn vị nhân dân biết Đối với số quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền Bộ, ngành Trung ương, cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm số địa phương Bộ, ngành Trung ương có văn ủy quyền cho Chủ tịch Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định Các quy định Chủ tịch Nhân dân tỉnh, thành phố phải có thống Bộ, ngành quản lý lĩnh vực phải công bố công khai quy định thủ tục hành Bộ, ngành Các bộ, ngành địa phương có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh Quyết định số 276-CT ngày 28-7-1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) việc thống quy định, quản lý loại phí, lệ phí nước Nghiêm cấm quan công chức Nhà nước tự đặt khoản phí, lệ phí ngồi quy định Quyết định Bộ Tài có trách nhiệm phối hợp với quan hữu quan thống hướng dẫn chế độ quản lý khoản thu phí, lệ phí Tại địa điểm tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, đơn thư giải công việc dân phải niêm yết công khai quy định, thủ tục giải loại công việc (sau Bộ, ngành soát xét, sửa đổi, bổ sung theo tinh thần đây) Phải xác định rõ loại việc quan đầu mối giải cơng việc đến Nếu có quy định phí, lệ phí phải niêm yết cơng khai Những công chức giao nhiệm vụ tiếp xúc, nhận hồ sơ giải việc dân phải người có chun mơn, liêm khiết, có tác phong thái độ nghiêm chỉnh, đeo thẻ có ảnh ghi rõ họ tên, chức danh công tác giải công việc công sở Khi nhận hồ sơ yêu cầu giải công việc dân, phải có phiếu hẹn thời gian trả lời Những cơng việc có đủ hồ sơ, thủ tục, quan có thẩm quyền phải giải kịp thời theo quy định pháp luật, khơng trì hỗn hình thức nào, kể trường hợp khơng giải phải nói rõ lý để dân biết Nếu hồ sơ thủ tục chưa đầy đủ, phải hướng dẫn cụ thể để đương khơng phải lại nhiều lần Những công việc liên quan đến nhiều phận quan Thủ trưởng quan phải đề quy chế phối hợp giải nội quan để công dân, tổ chức có u cầu giải cơng việc phải làm việc với công chức giao nhiệm vụ làm đầu mối tiếp xúc, nhận hồ sơ giải công việc Người yêu cầu giải công việc có quyền khiếu nại, tố cáo với Thủ trưởng phụ trách trực tiếp, với Thủ trưởng quan cấp kiệm trước Tòa án việc làm sai trái, gây phiền hà công chức Nhà nước khơng theo thủ tục, có thái độ cửa quyền, hống hách vịi vĩnh giải cơng việc Người đứng đầu tổ chức giao nhiệm vụ giải công việc vi phạm phải bị xử lý kỷ luật kịp thời, nghiêm minh; trước mắt, không để cán có vi phạm quy định làm cơng tác đó; mặt khác, cần xử lý theo pháp luật người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để làm rối trật tự, kỷ cương, vu cáo làm uy tín người thi hành cơng vụ quan Nhà nước Để việc soát xét lại hệ thống thủ tục hành hành quy định bổ sung, sửa đổi, bãi bỏ thủ tục hành nhanh chóng, giao Văn phịng Chính phủ chủ trì phối hợp với ngành tổ chức tiếp thu ý kiến quan, đoàn thể thủ tục hành lỗi thời trái với luật pháp, gây phiền hà cho quan, đơn vị, cho nhân dân tạo kẽ hở cho người xấu lợi dụng Thư góp ý quan, đơn vị nhân dân thủ tục hành cần sửa đổi, bãi bỏ gửi Văn phịng Chính phủ khơng phải trả cước phí bưu điện Văn phịng Chính phủ chịu trách nhiệm tổng hợp, phân loại ý kiến đóng góp thơng báo cho Bộ, ngành liên quan xử lý Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ chủ trì có phối hợp với Bộ trưởng, Trưởng ban Ban Tổ chức - Cán Chính phủ, Bộ trưởng Tư pháp, Tổng Thanh tra Nhà nước giúp Thủ tướng Chính phủ đạo ngành, địa phương việc thực Nghị Đề nghị quan Trung ương đồn thể, phương tiện thơng tin đại chúng phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành Trung ương Chủ tịch Nhân dân cấp tuyên truyền sâu rộng chủ trương nhằm thực nghiêm túc có hiệu Nghị T.M Chính phủ Thủ tướng Võ Văn Kiệt Nguồn: Cơng Báo, số 12 ngày 30-6-1994 Phụ lục Những kết bước đầu sau năm thực nghị 38/cp phủ ủy ban nhân dân tỉnh bình định Sự lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền cấp Nghị 38/CP Ngày 4/5/1994, Chính phủ Nghị số 38/CP "Về việc cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức" Ngày 31/5/1994, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ban hành Thơng tư số 96-BT hướng dẫn thi hành Nghị quan trọng Để thực Nghị 38/CP Thông tư số 96-BT, ngày 4/7/1994, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 192/KH-UBND đề việc làm cụ thể cho cấp, ngành từ tỉnh đến sở việc tuyên truyền, phổ biến, học tập Nghị 38/CP; tiến hành tổ chức rà soát thủ tục hành chính, khoản phí lệ phí; quy định quan hệ làm việc đồng chí lãnh đạo máy quyền cấp; quy định trách nhiệm quan nhà nước công chức Nhà nước việc giải công việc công dân tổ chức Thực Công văn số 4885/TCCB ngày 01/9/1994 Văn phịng Chính phủ số việc cần làm để thực Nghị 38/CP, ngày 06/9/19994 UBND tỉnh có Quyết định số 5542/QĐ-UBND thành lập Ban công tác thực Nghị 38/CP để giúp UBND tỉnh đôn đốc, kiểm tra việc thực Nghị 38/CP Ban cơng tác đồng chí Phó Chủ tịch thường trực (nay Chủ tịch) UBND tỉnh trực tiếp phụ trách Đồng thời, UBND tỉnh ban hành Công văn số 906/CV-UBND ngày 27/9/1994 đạo sở, ngành, UBND huyện, thành phố thành lập Tổ công tác thực Nghị 38/CP Thực Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) "Về tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính" Kế hoạch số 1405-CP ngày 20/3/1995 Chính phủ, Tỉnh ủy Bình Định khóa XIV ban hành Nghị số 14/NQ-TU Chương trình hành động thực Nghị Trung ương tám khóa VII, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 947/KH-UBND ngày 25/5/1995 nhằm xác định nội dung cụ thể cải cách thủ tục hành theo chủ trương chung Căn chủ trương kế hoạch hành động cụ thể Trung ương tỉnh, cấp, ngành tỉnh tiến hành việc cụ thể hóa cơng việc phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương, ngành cấp Với bước triển khai trên, thấy lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền cấp tỉnh việc triển khai thực cải cách bước thủ tục hành theo nội dung Nghị 38/CP Chính phủ quán với bước thích hợp với tình thực tế địa phương Tuy nhiên, lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền cấp chưa tập trung, thiếu liên tục Những kết bước đầu: Qua năm triển khai thực công tác cải cách thủ tục hành theo nội dung Nghị 38/CP Chính phủ, cấp, ngành tỉnh thu số kết bước đầu sau: 2.1 Về tuyên truyền phổ biến Nghị quyết: Ngay sau có chủ trương Đảng Chính phủ tiến hành cải cách bước thủ tục hành chính, sở văn cụ thể hóa Tỉnh ủy UBND tỉnh, cấp, ngành tỉnh tổ chức đợt học tập quán triệt văn Trung ương tỉnh đến đơn vị sở đội ngũ cán công chức Đồng thời đạo quan thông tin đại chúng mở đợt tuyên truyền nội dung có liên quan đến cải cách thủ tục hành để người dân biết, theo dõi giám sát việc thực Tại trụ sở hầu hết quan hành nhà nước cấp thiết thực lập hịm thư góp ý để tổ chức cơng dân góp ý kiến xung quanh việc thực Nghị 38/CP Chính Phủ 2.2 Về tổ chức việc sốt xét thủ tục hành 2.2.1 Sửa đổi quan hệ, lề lối làm việc quan nhà nước UBND tỉnh ban hành Kế hoạch 492/KH-UBND ngày 4/7/1994 hướng dẫn cụ thể thủ tục giải công việc quan nhà nước như: quy định quan hệ làm việc Chủ tịch UBND tỉnh với Giám đốc sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh, quan hệ làm việc Chủ tịch UBND tỉnh với Chủ tịch UBND huyện, thành phố; quan hệ làm việc Giám đốc sở, ban, ngành Chủ tịch UBND huyện, thành phố; quan hệ làm việc Chủ tịch UBND huyện, thành phố với Chủ tịch UBND phường, xã Với quy định qua thực hiện, ngành, cấp tiến hành chấn chỉnh bước thủ tục giải công việc quan nhà nước Một số sở, ngành UBND huyện, thành phố chủ động xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành quy chế làm việc nội quan quan với Do đó, khắc phục tình trạng trước đồng chí lãnh đạo cấp, ngành đến làm việc với quan liên quan quan cấp phải làm việc trước với phận hay chuyên viên quan đó, thay quy trình làm việc trực tiếp, góp phần tạo điều kiện giải nhanh chóng cơng việc chung Cùng với chấn chỉnh thủ tục quan hệ làm việc trên, ngành, cấp tiến hành soát xét chấn chỉnh thủ tục việc chuẩn bị ban hành định hành Qua giảm bớt chồng chéo mâu thuẫn định, đảm bảo thể thức thẩm quyền ban hành, đồng thời khắc phục tình trạng đùn đẩy công việc thuộc thẩm quyền giải quan nhà nước lên cấp trên, nâng cao trách nhiệm giải công việc cấp sở Các cơng việc trình lên cấp không thuộc thẩm quyền giải cấp, ngành hoàn trả hướng dẫn nơi giải Một số quan bước đầu xây dựng quy trình xử lý cơng việc thuộc phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn (ví dụ Sở Xây dựng việc cấp giấy phép xây dựng, Sở Địa việc chứng nhận quyền sử dụng đất giao đất ) góp phần giải nhanh công việc, bớt phiền hà cho tổ chức cơng dân UBND tỉnh chọn Văn phịng UBND tỉnh quan tham mưu tổng hợp tỉnh, nơi tập trung đầu mối việc tiếp nhận giải công việc tổ chức công dân để thực cải cách thủ tục hành UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1282/QĐ-UBND ngày 7/6/1996 để quy định việc tiếp nhận, xử lý ban hành văn Văn phòng UBND tỉnh, quy định thể rõ thủ tục xử lý, ban hành văn từ khâu tiếp nhận, xử lý, thời gian xử lý, việc quản lý tài liệu từ khâu đến phát hành văn bản, quy định rõ trách nhiệm cá nhân từ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh, lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh, phòng chuyên viên Qua triển khai thực năm, kết xử lý cơng việc Văn phịng UBND tỉnh rút ngắn thời gian từ 7-15 ngày trước xuống cịn 1-3 ngày (trừ cơng việc phức tạp không ngày) song bảo đảm chặt chẽ quy phạm hành pháp luật Đồng thời, quy định mẫu để ngành, cấp xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành thực nội quan 2.2.2 Rà sốt thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức: Thực Nghị 38/CP, Thông tư hướng dẫn 96-BT, Kế hoạch 492/KHUBND sở sửa đổi ban hành thủ tục hành Chính phủ quy định lĩnh vực có nhiều cộm Nghị 38/CP Chính phủ Nghị Trung ương tám (khóa VII) nêu ra, UBND tỉnh đạo việc thực cụ thể lĩnh vực sau - Trong lĩnh vực phân bố vốn ngân sách Nhà nước vốn xây dựng bản: Chính phủ ban hành Nghị định 178/CP ngày 25/10/1994 Quyết định 47-TTg ngày 29/8/1994 sửa đổi Quyết định 92-TTg Theo đó, thủ tục thu gọn đầu mối việc cấp phát vốn đầu tư xây dựng cho vay ưu đãi dự án, chương trình mục tiêu tỉnh, hạn chế chồng chéo, trùng lắp nhiều khâu thủ tục ngành kế hoạch tài chính, giảm nhiều thủ tục phiền hà tốn thời gian cho ngành, cấp đơn vị sở Từ năm 1995 trở lại đây, vào cuối năm trước năm kế hoạch, dự kiến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch ngân sách phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ nguồn UBND chuẩn bị đầu tư trình HĐNHâN Dân xem xét thơng qua để UBND tỉnh tiến hành tổ chức giao kế hoạch thức cho cấp, ngành từ đầu năm (trước thường phải vào cuối quý I quý II năm kế hoạch tiến hành giao được) Đồng thời, có đạo chặt chẽ hướng dẫn cụ thể cho ngành, cấp xây dựng kế hoạch hàng năm nên kế hoạch HĐND thông qua UBND tỉnh giao cho sở phải điều chỉnh nhiều năm trước Vì vậy, tạo điều kiện thuận tiện thơng suốt cho việc thực có kết nhiệm vụ giao ngành, cấp tỉnh, thể cơng khai hóa việc giao kế hoạch giảm hẳn việc xin - cho Từ kế hoạch 1998 HĐND UBND tỉnh thực việc phân cấp mạnh vốn đầu tư xây dựng cho địa phương - Trong lĩnh vực xuất nhập hàng hóa: Chính phủ ban hành Nghị định số 89/CP ngày 15/12/1995 việc bãi bỏ thủ tục cấp giấy phép xuất, nhập hàng hóa chuyến Nhiều thủ tục liên quan đến hồ sơ xin cấp giấy phép kinh doanh xuất, nhập khẩu, quy chế kiểm hóa, thủ tục hải quan sửa đổi theo hướng rút ngắn thời gian, đơn giản hóa thủ tục Chỉ tính riêng lĩnh vực hải quan tỉnh loại bỏ loại giấy tờ thủ tục hành xét thấy rườm rà khơng cần thiết Vì vậy, hàng hóa qua tỉnh lưu thơng nhanh hơn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, tăng nguồn thu cho ngân sách - Trong lĩnh vực xuất nhập cảnh: Chính phủ ban hành Nghị định 24/CP ngày 24/3/1995 thủ tục nhập cảnh Nghị định 76/CP ngày 6/11/1995 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 24/CP ngày 34/3/1995 Đến có cải tiến lĩnh vực phân cấp thẩm quyền định đoàn ra, đoàn vào; thủ tục xét duyệt nhân sự; thủ tục xin cấp thu hồi hộ chiếu; thủ tục tờ khai hành lý, quy chế quản lý khách nhập cảnh Vì vậy, việc thực thực tế cho thấy bớt thủ tục gây phiền hà cho tổ chức công dân, rút ngắn thời gian giải - Trong lĩnh vực cấp quyền sử dụng đất, cấp đất xây dựng cấp phép xây dựng nhà (bao gồm cơng trình Nhà nước cơng trình thị) Chính phủ ban hành Nghị định số 42/CP ngày 16/7/1996 việc ban hành Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng thay cho Nghị định 177/CP ngày 20/11/1994 trước khơng cịn phù hợp, đồng thời ban hành quy chế đấu thầu (theo Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996) gần nhất, Chính phủ ban hành Nghị định 92/CP 93/CP ngày 23/8/1997 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 42/CP 43/CP Các quy định không tăng cường trách nhiệm quan quản lý dự án mà buộc chủ đầu tư phải tính đúng, tính đủ từ đầu, khắc phục tình trạng phải làm đi, làm lại nhiều lần Mặt khác, bãi bỏ Hội đồng xét duyệt nên thủ tục phê duyệt nhanh gọn, đơn giản đỡ thời gian song đảm bảo hiệu pháp luật Vì vậy, với việc thực tạo điều kiện thuận lợi pháp luật lĩnh vực xây dựng góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua nội dung phân cấp đầu tư xây dựng cho UBND huyện, thành phố từ năm 1998 nhằm tăng quyền chủ động cho sở, giảm bớt thủ tục không cần thiết Cũng qua thực thời gian giải số thủ tục cấp đất xây dựng cơng trình rút ngắn từ 30 ngày xuống 10 ngày, cấp đất xây dựng nhà rút ngắn từ 20 ngày xuống 5-7 ngày UBND tỉnh ban hành quy định quy trình cấp giấy chứng nhận, quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nhằm khắc phục chậm trễ, trì trệ cơng tác - Trong lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo tổ chức cơng dân: Chính phủ ban hành Chỉ thị số 64-TTg ngày 15/10/1995 uốn nắn lệch lạc việc tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nghị định 89-CP ngày 07/8/1997 ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân UBND tỉnh tập trung đạo đẩy mạnh việc giải khiếu kiện dân, tập trung giải việc tồn đọng kéo dài Việc tiếp dân UBND tỉnh, ngành UBND địa phương thực đặn có nhiều tiến so với trước Kết buổi tiếp dân có thông báo đạo ngành giải để lần tiếp sau có sở kiểm tra Số lượng đơn khiếu nại, tố cáo công dân, đơn vượt cấp, đơn tái khiếu nại giảm rõ rệt Hầu hết đơn thư giải quyết, trả lời hướng dẫn theo quy định - Về khoản thu phí lệ phí: Kỳ hợp thứ HĐND tỉnh khóa VIII thơng qua quy định tạm thời quản lý thu phí lệ phí chứng thư Các khoản phí lệ phí bất hợp lý, khơng thẩm quyền quy định soát xét loại bỏ HĐND tỉnh quy định khoản đóng góp vào việc xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phúc lợi công cộng chờ đợi quy định hướng dẫn đầy đủ Chính phủ Các khoản phí lệ phí niêm yết cơng khai trụ sở quan nhà nước có quan hệ việc giải công việc tổ chức cơng dân - Trên lĩnh vực rà sốt văn pháp quy: UBND tỉnh thành lập Tổ rà soát văn pháp quy Sở Tư pháp làm tổ trưởng để giúp UBND tỉnh tiến hành rà soát văn UBND tỉnh ban hành năm 1994-995, kết tổ chức rà soát 14.519 văn UBND tỉnh ban hành, có 13.005 định, 217 thị, 1.051 cơng văn 298 thông báo, định hủy bỏ 20 định 114 thị hết hiệu lực thi hành, riêng năm 1994 định hủy bỏ 20 thủ tục hành chính, khoản phí lệ phí UBND tỉnh ngành ban hành không thẩm quyền Các văn pháp quy cịn hiệu lực thi hành hướng dẫn lưu trữ tập hợp in thành sách để làm sở giúp cho việc nghiên cứu phục vụ công tác quản lý Nhà nước ngành, cấp UBND tỉnh đạo cấp, ngành rà soát lại văn ban hành, loại bỏ văn trái với văn cấp trên, thức hành Qua sốt văn pháp quy góp phần tăng cường hiệu lực văn hành Những tồn tại, yếu nguyên nhân Bên cạnh kết bước đầu đạt việc triển khai thực cải cách bước thủ tục hành theo nội dung Nghị 38/CP, bộc lộ nhiều tồn tại, khuyết điểm cần thẳng thắn nhìn nhận Đó là: - Nhìn chung việc triển khai thực cải cách thủ tục hành cấp, ngành chậm Kế hoạch cấp, ngành đề chung chung, thiếu phân công, phân nhiệm đề biện pháp để thực (thường ngành, cấp y kế hoạch UBND tỉnh ban hành) Phần lớn ngành, cấp dừng lại khâu tuyên truyền, phổ biến, thiếu hẳn công tác thực hiện, đôn đốc, kiểm tra thường xuyên công việc đề kế hoạch nên kết không đạt theo yêu cầu đề - Quy chế làm việc quy trình giải thủ tục hành chưa rõ ràng trách nhiệm, chưa ấn định thời gian phiếu theo dõi kiểm tra đơn đốc Vì vậy, dẫn đến tình trạng tùy tiện chậm trễ xử lý công việc Tình trạng tổ chức cơng dân có u cầu giải phải qua nhiều cửa, lòng vòng diễn phổ biến gây tốn thời gian, tiền bạc cho nhân dân - Các ngành giao đầu mối chưa xây dựng quy trình xử lý cơng việc, quy trình xử lý có tính chất liên ngành giải số cơng việc cụ thể; dẫn đến tình trạng cơng việc có liên quan đến nhiều ngành, cơng dân (hoặc tổ chức) phải đến quan,đã làm chậm trễ giải cơng việc - Tuy Chính phủ ban hành quy định để thay quy định cũ khơng cịn phù hợp lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến hoạt động tổ chức công dân UBND tỉnh kịp thời đạo việc triển khai thực hiện, song chuyển biến kết mang lại chưa tương xứng với đòi hỏi đặt ra, thủ tục hành Nhà nước ban hành chưa phổ biến rộng rãi cho nhân dân Một số quan chưa niêm yết công khai thủ tục hành - Tình hình hội họp quan nhà nước cịn nhiều, có việc cần làm việc liên ngành giải tổ chức họp, nhiều họp tổ chức nội dung chưa chuẩn bị kỹ, hiệu thấp Do hội họp nhiều, đồng chí lãnh đạo cấp, ngành khơng cịn đủ thời gian để nghiên cứu tài liệu, xử lý công việc, dẫn đến chậm trễ - Đơn thư khiếu nại, tố cáo có giảm số lượng vụ việc, tồn đọng nhiều vụ việc để kéo dài nhiều năm, công dân phải lại nhiều lần, gửi đơn lên nhiều cấp Hiện tượng tái khiếu kiện xảy với số lượng lớn Việc quản lý theo dõi giải đơn thư công dân lỏng lẻo, thiếu trách nhiệm, nhiều đơn thư chuyển song giải - Do công tác sơ, tổng kết để rút kinh nghiệm trình triển khai thực nội dung cải cách thủ tục hành ngành, cấp chưa kịp thời nên chậm phát huy việc làm tốt uốn nắn chậm trễ, khuyết điểm Việc chấp hành chế độ thơng tin báo cáo cịn lỏng lẻo Những tồn tại, khuyết điểm nguyên nhân sau: - Các cấp, ngành chưa nhận thức tầm quan trọng cải cách thủ tục hành chưa coi cơng tác trọng tâm, khâu đột phá cải cách thủ tục hành nói chung Nhiều vấn đề cải cải cách thủ tục hành chưa nhận thức thống nhất; ngành, địa phương có cách hiểu khác nhau, có nơi lẫn lộn cải cách thủ tục hành với cải cách nghiệp vụ văn phịng - Cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng đụng chạm đến nhiều vấn đề pháp luật, sách, chế, tổ chức, cán bộ; đụng chạm đến lợi ích cục bộ, lợi ích cá nhân trình thực gặp nhiều khó khăn, phức tạp, nảy sinh tư tưởng cải cách theo kiểu cầm chừng Nhiều thủ trưởng người đứng đầu quan hành nhà nước ngại khó ngại va chạm nên không kiên đạo tổ chức thực cải cách thủ tục hành - Thủ tục hành Nhà nước ban hành thiếu đồng bộ, chưa tạo khuôn khổ pháp luật cần đủ cho quan hành cấp thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội; đặc biệt lĩnh vực có quan hệ trực tiếp đến đời sống nhân dân Một số thủ tục hành sửa đổi rườm rà - Quan hệ, lề lối làm việc, tác phong công tác thiếu khoa học, nhiều tùy tiện - Thiếu động viên khen thưởng tổ chức cá nhân làm tốt, xử lý nghiên cứu khắc cán bộ, công chức cửa quyền, thiếu trách nhiệm, chậm trễ việc giải thủ tục hành - Các Ban đạo cải cách thủ tục hành thành lập cấp, ngành hoạt động yếu, chưa làm tốt tham mưu cho lãnh đạo việc cải cách thủ tục hành Sau năm thực Nghị 38/CP Chính phủ cải cách thủ tục hành đạt kết bước đầu Song so với u cầu, nhiệm vụ đặt cịn nhiều khuyết điểm cần khắc phục thời gian tới để góp phần bảo đảm tính hiệu q trình cải cách thủ tục hành nói riêng cải hành tình ta nói chung Nguồn: Văn phịng UBND Tỉnh Bình Định MụC LụC Trang Mở đầu Chương 1: Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước năm đầu đổi (12-1986 đến 61991) 1.1 10 Vài nét hành nhà nước cách mạng Việt Nam trước 1986 nhu cầu cải cách hành nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam 1.2 Đại hội VI Hội nghị Trung ương khóa VI Đảng với chủ trương cải cách hành nhà nước 1.3 10 26 Những biện pháp chủ yếu Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước năm 1986 - 1991 38 Chương 2: Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước bối cảnh lịch sử (6/1991 - 6/1996) 2.1 53 Đại hội VII Hội nghị Trung ương khóa VII với chủ trương tiếp tục cải cách hành nhà nước 53 2.2 Tổ chức thực chủ trương cải cách hành nhà nước Đảng 2.3 70 Một số kinh nghiệm chủ yếu Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước từ 1986 đến 1996 83 Kết luận 100 Danh mục tài liệu tham khảo 104 phụ lục 112