đảng cộng sản việt nam lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước nam 2001 den nam 2010

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ BÍCH THÚY ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam HÀ NỘI – 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ BÍCH THÚY ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2010 Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 60 22 56 Người hướng dẫn khoa học: TS LƯU TRẦN LUÂN HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng CHỦ TRƢƠNG CỦA ĐẢNG VỀ CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 1.1 Bối cảnh đất nước yêu cầu tiếp tục cải cách hành 11 nhà nước 1.2 Vấn đề cải cách hành nhà nước Văn kiện Đại 32 hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (4-2001) hội nghị Trung ương khóa IX Đảng 1.3 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (4-2006) hội nghị Trung ương khóa X với chủ trương tiếp tục đẩy mạnh cải cách 41 hành nhà nước Chƣơng TỔ CHỨC THỰC HIỆN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 2.1 Thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2006 52 2.2 Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước năm 73 2006 - 2010 Chƣơng MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA ĐẢNG TRONG LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC (2001 - 2010) 3.1 Thành tựu hạn chế cải cách hành nhà nước 108 Đảng giai đoạn 2001 - 2010 3.2 Một số kinh nghiệm vấn đề cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước 12 119 KẾT LUẬN 135 TÀI LIỆU THAM KHẢO 138 13 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cùng với đời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (9-1945), hành nhà nước kiểu hình thành Trong giai đoạn lịch sử, vào yêu cầu nhiệm vụ, hệ thống hành nhà nước Việt Nam có bước điều chỉnh phát triển thích hợp, góp phần quan trọng vào thắng lợi cách mạng, vào xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà nước dân, dân, dân Từ cuối năm 1986, đất nước bước vào thời đường lối đổi toàn diện, chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bước chuyển mang lại thành tựu to lớn, có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Song song với q trình này, hành nhà nước có đổi Nền hành nhà nước bị định điều kiện kinh tế yêu cầu cải cách kinh tế, lại phận hệ thống trị nên chịu định nội dung tiến độ đổi hệ thống trị Cải cách hành nhà nước đặt đòi hỏi khách quan thực tiễn, quy luật phù hợp kiến trúc thượng tầng sở hạ tầng Cải cách hành nhà nước góp phần tích cực bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, giữ vững ổn định trị, tăng cường khả hội nhập quốc tế đất nước bước cải thiện đời sống nhân dân Cải cách hành trở thành phận quan trọng đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước, xác định trọng tâm, khâu đột phá việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Song, nhìn chung cải cách hành thời gian qua chưa theo kịp yêu cầu đổi mới, đổi kinh tế, chí khơng đẩy mạnh với kết tích cực hơn, hành nhà nước trở ngại lớn cho trình lên đất nước Nền hành nhà 14 nước mang nặng dấu ấn hành thiết lập chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp Bộ máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc, hoạt động hiệu lực, hiệu Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập Để khắc phục thiếu sót, sửa chữa khuyết tật, xây dựng nhà nước vững mạnh, sạch, đại; máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước bối cảnh quốc tế nước có nhiều biến động, xuất thời thuận lợi nguy thách thức mới, yêu cầu thiết phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước, mà trọng tâm tiến hành cải cách hành Hơn nữa, sâu cải cách kinh tế, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa phát triển nhanh chóng xu hội nhập khu vực giới, làm gay gắt yêu cầu phải cải cách máy nhà nước, đặc biệt cải cách hành Cải cách hành Việt Nam cơng việc mẻ, diễn điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý hành nhà nước thời kỳ mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tịi, rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo cơng cải cách hành việc đề nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực giai đoạn q trình tìm tịi, sáng tạo khơng ngừng, trình nhận thức liên tục, thống tiến trình đổi nước ta Bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, Đảng, Nhà nước, Quốc hội thống nhất, tạo điều kiện để triển khai thực cải cách hành Nhưng cải cách hành khơng thực theo kế hoạch, mục tiêu mà Đảng ta đề ra? Những lực cản làm cho tiến trình cải cách hành chậm chạp? Tìm lời giải cho câu hỏi vấn đề khó khăn mặt lý luận thực tiễn Mọi vội vàng, áp đặt chủ quan không đem lại kết quả; chép, vay mượn từ bên trở nên khập khiễng Vì 15 vậy, thực tiễn Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước 10 năm đầu kỷ XXI cần tổng kết, nhằm đúc rút kinh nghiệm hữu ích phục vụ yêu cầu tiếp tục lãnh đạo cải cách hành nhà nước thời gian tới, đặc biệt, nước ta hướng tới mục tiêu trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Từ lý nêu trên, việc thực đề tài Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo cải cách hành nhà nước từ năm 2001 đến năm 2010 cần thiết xét phương diện khoa học lẫn phương diện thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Đề cập đến lãnh đạo Đảng cơng cải cách hành nhà nước qua có nhóm nghiên cứu sau: Một là, cơng trình có tính định hướng đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước Tiêu biểu số tác phẩm Tổng bí thư Nguyễn Văn Linh: Đổi để tiến lên gồm tập, (1988); Trường Chinh: Mấy vấn đề Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (1991); Đỗ Mười: Xây dựng nhà nước nhân dân - Thành tựu, kinh nghiệm đổi mới, (1991) Các tác phẩm chừng mực định có tổng kết q trình hình thành phát triển hành nhà nước Việt Nam mà giai đoạn có đặc trưng riêng Từ tổng kết bước đầu giai đoạn lịch sử qua, tác phẩm trình bày quan điểm lớn định hướng cho trình tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước ta nói chung hành nhà nước nói riêng Tuy khơng nói riêng hành nhà nước, quan điểm trình bày tác phẩm có giá trị, định hướng để mở rộng nghiên cứu lãnh đạo Đảng quan máy nhà nước, mà hành chiếm vị trí bật Hai là, nghiên cứu nhà lý luận nhà tổ chức thực tiễn 16 tổ chức máy nhà nước, hoạt động Nhà nước, hành nhà nước Đáng ý số cơng trình nhiều tác giả: Về hành nhà nước ta - Những kinh nghiệm xây dựng phát triển, (1996); Nguyễn Duy Gia: Cải cách bước máy nhà nước nước ta nay, (1996); Trần Ngọc Đường: Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (1998); Lê Sĩ Dược: Cải cách máy hành cấp Trung ương cơng đổi nước ta, (2000); Thang Văn Phúc: Cải cách hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, (2001); Đây nhóm cơng trình chiếm số lượng nhiều nhất, phác họa q trình đổi hành nhà nước năm qua, bao gồm từ thể chế hành nhà nước, tổ chức máy nhà nước, đội ngũ công chức, chế độ công vụ Tuy không đề cập trực tiếp đến Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước, nghiên cứu lại gián tiếp phản ánh vận động đường lối đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo trình trình vận hành hành nhà nước Có tác phẩm trình bày kết định xây dựng đội ngũ công chức, cải cách chế độ công vụ, điều chỉnh tổ chức máy nhờ có giá trị cung cấp luận quan trọng Ba là, nghiên cứu nhà khoa học lịch sử q trình hình thành hành nhà nước, lãnh đạo Đảng hành nhà nước qua thời kỳ Đáng cơng trình nghiên cứu Nguyễn Trọng Phúc: Về xây dựng bảo vệ quyền nhân dân năm 1975-1990, (1991); Hồ Xuân Quang: Một số quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân từ 1986 đến nay, (1998); Nguyễn Trọng Phúc: Vai trò Đảng Cộng sản Việt Nam nghiệp đổi mới, (1999); Đoàn Minh Huấn: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng, củng cố Nhà nước từ 1986 đến 1996, (2003); Bộ Nội vụ: Lịch sử Bộ Nội vụ, (2005) Vì xuất phát từ giác độ khoa học lịch sử, cơng trình loại 17 trọng tổng kết lãnh đạo Đảng Nhà nước, mà lãnh đạo cải cách hành phận hợp thành, làm bật q trình hình thành phát triển quan điểm Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, số kết định từ lãnh đạo Đảng tổng kết, có cơng trình bước đầu rút số kinh nghiệm lịch sử Đây nhóm cơng trình liên quan trực tiếp đến đối tượng nghiên cứu đề tài, cung cấp cách tiếp cận chuyên ngành có ý nghĩa Tuy vậy, mục tiêu chung nó, nên nhóm nghiên cứu tập trung tìm hiểu Đảng lãnh đạo Nhà nước nói chung, nên chưa có điều kiện khu biệt hóa đặc thù lãnh đạo cải cách hành nhà nước với khác biệt với lãnh đạo cải cách lĩnh vực lập pháp tư pháp Bốn là, nghiên cứu tổ chức cá nhân nhà khoa học nước ngồi cơng đổi Việt Nam, có đề cập mức độ hay mức độ khác, góc độ hay góc độ khác hành nhà nước Nổi bật số cơng trình Borje Ljunggren (chủ biên): Những thách thức đường cải cách Đông Dương, (1994); Dwight H.Perkns, David D Dapice, Jonathan H.Haughton (chủ biên): Việt Nam cải cách theo hướng rồng bay, (1995); Ngân hàng giới: Nhà nước giới chuyển đổi, (1998); Loại trừ quan điểm trái ngược với đường lối Đảng ta, cơng trình loại cho thấy cách nhìn người nước ngồi cơng đổi Việt Nam, mà lĩnh vực liên quan đến hành nhà nước với tư cách chủ thể tiến hành hoạt động cải cách đối tượng chịu tác động, chi phối định quản lý hành Một số nghiên cứu sách kinh tế - xã hội cụ thể trực tiếp khuyến nghị số giải pháp cải cách hành nhà nước, xây dựng hành gần dân, tăng cường khả tham gia quần chúng vào cơng việc Chính phủ, mở rộng dịch vụ hành cơng nhằm đáp ứng tốt xu 18 hướng văn minh, tiến thúc đẩy cải cách kinh tế, xã hội Mặc dù chưa có nghiên cứu riêng Đảng lãnh đạo cải cách hành nhà nước năm 2001 - 2010, song bốn nhóm cơng trình nêu cung cấp số tài liệu cách tiếp cận tác giả kế thừa thực đề tài Mục đích, nhiệm vụ đề tài Mục đích: Làm rõ quan điểm, đường lối Đảng trình tổ chức thực cải cách hành nhà nước từ năm 2001 đến năm 2010 Nhiệm vụ: Trình bày bối cảnh lịch sử, tính tất yếu nhân tố tác động đến trình lãnh đạo cải cách hành nhà nước Đảng năm 2001 - 2010 Phân tích, luận giải, làm sáng rõ quan điểm, đường lối Đảng trình tổ chức thực lãnh đạo cải cách hành nhà nước Đảng Bước đầu đánh giá thành tựu, hạn chế, sở rút số kinh nghiệm, đề xuất số giải pháp lãnh đạo cải cách hành nhà nước Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Nền hành nhà nước khách thể nghiên cứu nhiều ngành khoa học khác nhau, từ hành học, luật học, trị học, xã hội học đến sử học Đề tài xuất phát từ cách tiếp cận khoa học Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam để xác định đối tượng nghiên cứu cho là: tìm hiểu trình hình thành phát triển quan điểm, đường lối Đảng cải cách hành nhà nước việc tổ chức thực đường lối thực tiễn Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian: Đề tài giới hạn từ tháng 4-2001 đến tháng 12-2010 - 19 cương hành chính, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, tăng cường trách nhiệm pháp lý công chức gắn với việc sửa đổi bổ sung hệ thống ngạch, bậc, hoàn thiện quy định nghiệp vụ, chức danh cán bộ, chế độ, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức, quy chế hố quy trình giải cơng việc quan hành nhà nước, xác lập chế quản lý cán phù hợp với hệ thống phân loại cán bộ, cơng chức Hồn thiện quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý công chức bao gồm trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình trách nhiệm vật chất Chính phủ cần sớm xây dựng ban hành nghị định quy định trách nhiệm liên đới thủ trưởng quan, tổ chức nơi có cơng chức vi phạm pháp luật Trên sở pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, khẩn trương sửa đổi, bổ sung văn xử phạt hành lĩnh vực Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm tăng nặng công chức thực hành vi vi phạm hành lĩnh vực Hoàn thiện chế quản lý, đề bạt, bổ nhiệm, xử lý kỷ luật công chức lãnh đạo để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành hoạt động quản lý Chính phủ cần có văn pháp luật riêng, quy định trách nhiệm hành cơng chức, công chức cấp cao Thứ tư, cải cách tài cơng theo nội dung phương hướng chủ yếu sau đây: Về phương diện chế, sách, cần tăng cường vai trị điều tiết vĩ mô Nhà nước công cụ tài chính, tiền tệ (cơng cụ thuế, ngân sách cơng cụ sách tiền tệ khác), khai thác nguồn nội lực, coi trọng thực hành tiết kiệm, hiệu việc phân bổ sử dụng nguồn lực tài đất nước chi tiêu ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển chi thường xuyên máy nhà nước 141 Đẩy mạnh việc tiếp tục đổi mới, cải cách hồn thiện lĩnh vực tài chính, ngân sách nhà nước, tiếp tục đổi sách chế quản lý ngân sách nhà nước Tiếp tục củng cố kiện tồn hệ thống kế tốn tài thống nhất, phản ánh trung thực, kịp thời thực trạng hoạt động kinh tế, xã hội, qua có giải pháp thích hợp đảm bảo lành mạnh tài quốc gia; tăng cường cơng tác kiểm toán, kiểm tra, tra, giám sát hoạt động tài chính, tiền tệ, xử lý nghiêm khắc vi phạm pháp luật kế tốn tài ngân sách nhà nước Tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm Luật ngân sách nhà nước Thực thi có hiệu quyền định Quốc hội dự tốn ngân sách nhà nước Quốc hội thơng qua tổng số thu, chi ngân sách nhà nước bốn cấp chi tiết theo lĩnh vực, quy định chi tiết dự toán ngân sách trung ương phân bổ ngân sách địa phương Phân cấp rõ ràng quản lý ngân sách, bảo đảm cho cấp quyền địa phương có chủ động lớn nguồn thu chi ngân sách, sở chủ động bố trí thực kế hoạch hoạt động Cần tiến tới phân cấp cho cấp quyền có nguồn thu độc lập ổn định thời gian định theo khu vực quản lý để cấp tích cực chủ động việc bồi dưỡng khai thác nguồn thu, giúp cho quyền địa phương chủ động bố trí khoản chi tiêu cố định mình, khơng bị lệ thuộc nhiều vào cấp Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tăng cường quản lý chu trình ngân sách nhà nước, giúp cho quan, đơn vị khớp kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chính, từ có đầy đủ kịp thời nguồn lực tài để chủ động thực thi nhiệm vụ Đổi hoạt động từ lập dự toán ngân sách, chấp hành tốn ngân sách có tính khoa học phù hợp với thực tế Hoàn thiện hệ thống chế độ, định mức chi tiêu ngân sách nhà nước Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính tốn xác 142 nguồn lực tài cần thiết có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp Tăng cường tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Việc khốn biên chế chi phí hành quan hành quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cần hồn chỉnh trước mở rộng áp dụng đại trà thời gian tới Tăng cường sử dụng ngân sách có hiệu quả, sở dành khoản chi thoả đáng cho tiền lương sở tiếp tục cải cách chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức nhà nước gắn với kết thực thi nhiệm vụ Yêu cầu quan trọng cải cách tiền lương xây dựng hệ thống thang bảng lương chế nâng lương hợp lý có tác dụng khuyến khích người làm việc có hiệu Mở rộng hồn thiện việc kiểm tốn ngân sách nhà nước, góp phần chấn chỉnh kỷ luật tài cơng, phát ngăn chặn tình trạng lãng phí, tham nhũng KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ thành tựu hạn chế, từ học kinh nghiệm rút giải pháp đề xướng, thấy, cải cách hành nước ta cải cách có nội dung tồn diện Nếu so sánh với cải cách hành số nước Anh, Pháp, Đức, Malaixia, Thái Lan, v.v đặc trưng riêng cải cách hành Việt Nam có Bởi lẽ, phần lớn nước có hệ thống hành tương đối hoàn chỉnh, điều quan trọng bản, hệ thống phù hợp với chế quản lý kinh tế - xã hội, đặc biệt chế kinh tế thị trường Từ dẫn đến trình cải cách, nước lựa chọn số vấn đề, số nội dung bất cập để xử lý Trong tình hình cụ thể nước ta nay, nội dung triển khai, lại bao gồm nhiều vấn đề, vấn đề bản, đòi hỏi phải giải sớm Xử lý, giải vấn đề trước, vấn đề sau, hay 143 xử lý lúc, v.v buộc phải cân nhắc, tính tốn Đặc điểm bị chi phối nội dung trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế, từ quản lý theo chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong thân kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta chưa hoàn chỉnh, trình xây dựng Chính vậy, cải cách hành nước ta trình lâu dài với nội dung rộng lớn vậy, khơng thể làm thời gian ngắn Sẽ không tưởng yêu cầu vài năm hồn thành cơng cải cách Nếu tiến hành cách tích cực phải đến chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa xác lập bản, lúc hy vọng rằng, bản, hệ thống hành cải cách phù hợp với chế quản lý kinh tế - xã hội Đây sở để đánh giá thực chất cơng cải cách hành nước ta chậm đến mức độ nguyên nhân đâu Hơn nữa, nội dung cải cách rộng, thời gian tiến hành lại lâu dài, đó, cơng cải cách hành nước ta khó khăn phức tạp Hơn nữa, cải cách hành đặt tổng thể đổi hệ thống trị, cải cách máy nhà nước nói chung Căn vào yêu cầu nghiệp đổi đất nước, Đảng Nhà nước ta xác định rằng, tiến trình cải cách nhà nước Việt Nam phải tiến hành đồng bộ: cải cách lập pháp, cải cách tư pháp cải cách hành chính, đó, cải cách hành xác định trọng tâm cơng xây dựng kiện toàn nhà nước Điều quan trọng phải bảo đảm đồng cải cách này, khơng xảy tình trạng níu kéo, cản trở bước cải cách Từ thấy, cải cách hành nước ta có thuận lợi bản, hệ thống trị nước ta hệ thống đảng cầm quyền, vấn đề chỗ có biết cách tận dụng hết thuận 144 lợi thông qua việc đề giải pháp cụ thể thiết kế máy, bố trí nhân sự, v.v hay khơng Tuy nhiên, cải cách hành nước ta gặp nhiều khó khăn, trở ngại, lẽ, với nội dung rộng lớn, tác động đến tất phận hệ thống hành chính, trước hết tới người, cán bộ, cơng chức làm việc hệ thống từ trung ương đến sở Do điều kiện lịch sử cụ thể nước ta, đội ngũ cán bộ, cơng chức hình thành phát triển từ nhiều nguồn khác nhau, lực trình độ không đồng Mặc dù nhiều năm qua, đội ngũ với nhân dân lao động nước góp phần tạo nên thành tựu to lớn phát triển đất nước nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức nước ta tình trạng bất cập so với yêu cầu Cải cách hành địi hỏi thay đổi, trước hết thay đổi tư duy, phong cách, lề lối làm việc đội ngũ cán bộ, công chức Bên cạnh đó, thay đổi cần thiết cải cách hành tạo quan hệ quan hành với dân, thẩm quyền, phân cấp làm cho phận cán bộ, công chức cảm thấy bị “thua thiệt” mặt quyền lợi, đặc biệt thơng qua việc xóa bỏ chế “xin - cho” Trong đó, người tích cực cải cách, muốn cải cách mạnh hơn, sau bước cải cách định, chưa nhận thấy rõ hưởng, chẳng hạn như: sáp nhập tổ chức, giải thể tổ chức, giảm biên chế lương vậy, phải cáng đáng thêm công việc người xếp, v.v Đây vấn đề đặt địi hỏi phải nghiên cứu quan tâm thích đáng Chính vậy, q trình cải cách, cần xây dựng chế độ, sách thích hợp cán bộ, công chức, cho vừa thể rõ trách nhiệm cán bộ, công chức công việc, vừa đáp ứng yêu cầu sống, vừa ý đến quyền lợi phận bị đưa khỏi máy hành chính, vừa ý đến phận tiếp tục lại làm việc Nhanh chóng cải cách chế độ tiền lương, có sách, chế độ khuyến khích vật chất cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức hành nói riêng 145 Mặt khác, cải cách hành nước ta chịu ảnh hưởng lớn điều kiện xã hội tâm lý người dân Về xã hội, cải cách hành nước ta tiến hành điều kiện xã hội nông nghiệp lạc hậu, cổ truyền, tàn dư xã hội phong kiến chưa cải tạo hết, ý thức dân chủ lực dân chủ không tương xứng, văn hóa pháp luật, văn hóa dân chủ chưa phát triển thành nhu cầu văn hóa để định hình lối sống cá nhân công dân - công chức, chưa thành nếp, chuẩn mực phương pháp phong cách công tác quan, công sở Thói quen tâm ý, ý thức xã hội lạc hậu, coi lệ làng cao phép nước, số trường hợp “lệ” có sức mạnh lấn át luật Tính tự phát tiểu tư sản lối sống nơng dân cịn mạnh, khơng nơng thơn mà thị, kiểu thị khung cảnh xã hội nông nghiệp, xã hội Việt Nam cịn bước chuyển từ nơng nghiệp sang công nghiệp Về người, phận không nhỏ đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân cịn mang nặng tâm lý bình qn, thụ động, ỷ lại, trơng chờ, thối thác trách nhiệm, tách rời quyền nghĩa vụ Cùng với tệ nạn phát sinh từ mặt trái chế thị trường: thói vụ lợi, thực dụng, thiển cận liền với tâm lý háo danh, hư danh Coi thường vi phạm pháp luật thường liền với sai lệch chuẩn mực đạo đức Chính lẽ đó, thời gian tiếp theo, nhằm mục tiêu tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, Đảng Nhà nước cần quan tâm đến thực tế để có biện pháp cụ thể để hành nhà nước thực phục vụ nhân dân cách hiệu quả, giữ vững niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước 146 KẾT LUẬN Nền hành nhà nước phận trọng yếu Nhà nước, có chức tổ chức thực thi pháp luật, đưa ý chí Đảng nguyện vọng nhân dân ghi nhận Hiến pháp pháp luật thực hóa Khơng thể thực đủ ý chí đảng cầm quyền, hành nhà nước yếu Nhận thức rõ điều đó, từ trở thành đảng cầm quyền đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam chăm lo xây dựng, củng cố hành nhà nước đủ khả thực thi đường lối thời điểm lịch sử cụ thể Bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng chủ trương đẩy mạnh cải cách hành nhà nước nhằm phát triển kinh tế, giải phóng sức sản xuất, dân chủ hóa đời sống xã hội, phát huy cao lực nội sinh nhân dân, tạo lực để chủ động hội nhập quốc tế Bên cạnh kết tích cực đạt - đo đếm số, kiện cảm nhận người dân qua thụ hưởng sống hàng ngày - phải khách quan thấy rằng, cải cách hành tiến hành cịn chậm, chưa đáp ứng u cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thiếu thể chế hành nhà nước định hướng cho chế quản lý phát triển; tổ chức máy vừa cồng kềnh, vừa hiệu lực; phẩm chất lực cơng chức cịn khơng bất cập; chế độ cơng vụ chưa chuyển biến kịp yêu cầu công đổi chủ động hội nhập quốc tế Khuyết tật hành nhà nước tạo kẽ hở cho phận công chức lợi dụng, thực hành vi tham ô công, vi phạm quyền dân chủ nhân dân, cản trở thực mục tiêu mà Đảng xác định Trong đó, sức ép hội nhập quốc tế nặng nề khẩn trương, cạnh tranh ngày gay gắt Nếu không muốn tụt hậu xa kinh tế so với nước khu vực giới Việt Nam phải tiếp tục đổi mạnh mẽ, cải cách hành nhà nước trở thành mắt xích trọng yếu để phát huy cao lực nội sinh dân tộc, nâng cao sức 147 cạnh tranh quốc gia, tạo khả cao khai thác nguồn lực bên phục vụ nghiệp phát triển đất nước Đồng thời, cải cách hành cịn liên quan trực tiếp đến yêu cầu mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa vấn đề định hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ độ mà đảng cầm quyền phải quan tâm đầy đủ Trong bối cảnh đó, tổng kết, đánh giá lại q trình lãnh đạo cải cách hành nhà nước Đảng năm đầu kỷ XXI trở thành yêu cầu khoa học có ý nghĩa thực tiễn cấp bách Mười năm qua, cải cách hành triển khai đồng tất mặt, thực nhiều công việc, bước vào chiều sâu, tạo chuyển biến đáng ghi nhận hành Cải cách hành xác định ba giải pháp quan trọng để thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (2001 - 2010) Chương trình tổng thể với mục tiêu giải pháp thực cải cách hành đắn, có sở, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế nước ta Qua cải cách hành tạo thay đổi nhận thức đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn hệ thống quan hành cấp từ trung ương đến địa phương là: Phải tự thay đổi, tự cải cách để theo kịp, phục vụ phát triển hội nhập đất nước Kết cải cách hành thúc đẩy trình đổi kinh tế; dân chủ hoá đời sống xã hội; hội nhập quốc tế; củng cố trì ổn định trị; phịng chống tiêu cực, tiết kiệm, chống lãng phí Cải cách hành cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiều lực cản Tuy xác định nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên khâu tổ chức triển khai thực từ trung ương đến địa phương chưa ngang tầm nhiệm vụ Tình trạng phó thác cơng việc cho quan chức phổ biến nhiều bộ, ngành, địa phương, chưa có nhiều giải pháp tổ chức thực có hiệu chưa có đạo tập trung liệt Công tác truyền thông Chương trình tổng thể cải cách hành làm chưa tốt, nên chưa tạo thống cao nhận thức tồn hệ thống trị đồng thuận nhân 148 dân Tệ cửa quyền, quan liêu, tham nhũng cịn nặng nề, tính cơng khai, minh bạch hành cịn nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức công vụ, gây bất bình nhân dân Tranh thủ thời cơ, đẩy lùi nguy yêu cầu đặt cho Đảng ta, dân tộc ta giai đoạn Tranh thủ thời tốt điều kiện để đẩy lùi nguy có hiệu nhiêu; đẩy lùi nguy có hiệu điều kiện để tranh chớp thời tốt nhiêu Để thực thành công trọng trách ấy, công việc phải giải nặng nề, mà vấn đề phải không ngừng nâng cao lực lãnh đạo, lực cầm quyền, thể mang tính tập trung quy mơ chất lượng chiều sâu cải cách hành nhà nước mà Đảng phải quan tâm với trách nhiệm cao hơn, với tinh thần khẩn trương hơn, với tâm mạnh mẽ Cải cách hành nhà nước liên quan trực tiếp đến tiền đồ dân tộc vận mệnh chế độ, đó, phải tiến hành với bước thận trọng, vững Thận trọng phẩm chất cần thiết đảng cách mạng chân chính, chần chừ, dự bỏ lỡ khả đưa đất nước phát triển nhanh bền vững Cải cách hành nhà nước đẩy mạnh với tinh thần khẩn trương tạo lực cạnh tranh quốc gia cao hơn, dân chủ rộng rãi thực chất để phát huy tối đa nội lực đón nhận ngoại lực, tạo khả thực thành công nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thy Anh, Tuấn Dương (2004), Những quy định Chính phủ cải cách hành chính, Nhà xuất (Nxb) Lao động, Hà Nội Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ (2006), Báo cáo tổng kết việc thực giai đoạn I (2001 - 2005) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn II (2006 - 2010), số 01/BC-BCĐCCHC, Hà Nội Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương (2001), Tài liệu nghiên cứu Văn kiện Đại hội IX Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương (2006), Tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2003), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 văn triển khai, Hà Nội Bộ Nội vụ (2005), Lịch sử Bộ Nội vụ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Chương trình hoạt động Chính phủ thực Nghị Chỉ thị Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Báo cáo thực cải cách thủ tục hành số lĩnh vực liên quan trực tiếp đến cơng dân doanh nghiệp theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, số 82/BC-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Báo cáo tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 10 Lê Sĩ Dược (2000), Cải cách máy hành cấp trung ương công đổi nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đảng Nhà nước cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc thời kỳ đổi (khóa VI, VII, VIII, IX, X), phần I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi (khóa VI, VII, VIII, IX, X), phần II, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XI , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Duy Gia (1995), Cải cách hành quốc gia nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Trịnh Thu Hà (2006), Tác động nhân tố quốc tế cải cách hành Việt Nam, Luận văn cử nhân Chính trị học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 23 Giang Thị Phương Hạnh (2009), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tỉnh Bình Phước nay, Luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Vũ Văn Hiền - Đinh Xuân Lý (2004), Đổi Việt Nam - Tiến trình, thành tựu kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Học viện Hành quốc gia (1997), Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng lãnh đạo Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đoàn Minh Huấn (2001), Vài nét cải cách máy nhà nước năm 1986-1996, Tạp chí Nghiên cứu Lịch sử (3), tr 8-18 28 Đồn Minh Huấn (2003), Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng củng cố nhà nước từ 1986-1996, Luận án tiến sĩ Sử học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 29 Trần Đình Huỳnh, Trịnh Quang Cảnh (2008), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng cải cách hành Nhà nước nay, Nxb Lao động, Hà Nội 30 Nguyễn Khánh (2002), Đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy phương thức hoạt động quan hành nhà nước cấp, Nxb Lao động, Hà Nội 31 Trần Văn Khơi (2006), Tư tưởng Hồ Chí Minh “thực quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân” với cơng cải cách hành Tun Quang nay, Luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Hồ Chí Minh học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 32 Kỷ yếu Hội thảo lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc (2004), Xây dựng Đảng cầm quyền - Kinh nghiệm Việt Nam, Kinh nghiệm Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Nguyễn Văn Linh (1991), Đổi để tiến lên (4 tập), Nxb Sự thật, Hà Nội 34 V.I Lênin (1977), Về xây dựng Đảng, Nxb Sự thật, Hà Nội 35 V.I Lênin (1957), Bàn nhà nước, Nxb Sự thật, Hà Nội 36 V.I Lênin (1972), Nói nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nxb Thông xã Nôvôxti, Mátxcơva 37 Lê Văn Lý (1995), Mấy tư tưởng V.I.Lênin cải tiến tổ chức, máy Đảng, Nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (4), tr 25-30 38 Nguyễn Thế Mạnh (2010), Nhìn lại bốn năm thực Luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, (170), 3/2010, tr.11-15 39 Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước pháp luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Đỗ Mười (1997), Phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa - Một giải pháp bản, cấp thiết để xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, Tạp chí Cộng sản, (14), tr 12-15 42 Ngân hàng Thế giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Nxb Lao động (2005), Đảng Cộng sản Việt Nam với cơng tác cải cách máy hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 44 Nxb Lao động - xã hội (2007), Đổi mới, tiếp tục hoàn thiện phương hướng lãnh đạo Đảng quyền cấp, Hà Nội 45 Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh (2004), Cải cách hành - vấn đề cấp thiết để đổi máy nhà nước, Thành phố Hồ Chí Minh 46 Nxb Quân đội nhân dân (2006), Đẩy mạnh cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 47 Trần Nhâm (2004), Tư lý luận với nghiệp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Vũ Oanh (1999), Mấy vấn đề xây dựng Đảng vững mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Trọng Phúc (chủ biên) (2000), Một số kinh nghiệm Đảng trình lãnh đạo nghiệp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Nguyễn Trọng Phúc (chủ biên) (2003), Tìm hiểu lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam qua đại hội hội nghị Trung ương (1930-2002), Nxb Lao động, Hà Nội 51 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước - thực trạng, nguyên nhân giải pháp (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Nguyễn Minh Phương (2004), Quá trình hình thành phát triển đội ngũ công chức thể chế quản lý công chức nước ta từ 1945 đến nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (8), tr.12-17 53 Đặng Xuân Phương (2005), Sắp xếp, kiện toàn tổ chức máy, quyền địa phương - trạng nguyên nhân, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (9), 9-2005, tr 11-15 54 Hồ Xuân Quang (2003), Cải cách hành - khâu then chốt tiến trình cải cách máy nhà nước ta nay, Tạp chí Lịch sử Đảng (3), tr 16-19 55 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Báo cáo cơng tác Quốc hội nhiệm kỳ khóa X (1997 – 2002) kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa X, Hà Nội 57 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị cấu tổ chức Chính phủ số phó thủ tướng Chính phủ, nhiệm kỳ khóa XII, số 01/2007/QH12, Hà Nội 58 Phạm Đức Tài (2001), Phân cấp quản lý nhà nước theo chương trình cải cách hành nhà nước nước ta qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn cử nhân, chuyên ngành Nhà nước Pháp luật 59 Văn Tạo (2000), Kinh nghiệm xây dựng quản lý quyền cấp lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Đặng Đình Tân (chủ biên) (2004), Thể chế đảng cầm quyền - số vấn đề lý luận thực tiễn (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 61 Trần Đình Thắng (2011), Đảng Cộng sản Việt Nam với việc cải cách hành nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Mạch Quang Thắng (1995), Tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Lê Minh Thông (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 64 Nguyễn Hữu Tri - Nguyễn Thị Phương Hồng (2004), Một số vấn đề đổi tổ chức máy Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 Nguyễn Hữu Tri - Nguyễn Thị Phương Hồng (2005), Lịch sử công tác tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam (1930-2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 Nguyễn Phú Trọng (2002), Đảng Cộng sản Việt Nam tiến trình đổi đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 67 Đoàn Trọng Truyến (chủ biên) (2006), Cải cách hành cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 68 Nguyễn Anh Tuấn - Nguyễn Xuân Tế - Bùi Ngọc Sơn (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước kiểu Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 69 Văn phịng Chính phủ (2009), Chính phủ khóa XII quyền cấp tỉnh, nhiệm kỳ 2004 – 2011, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 70 Viện nghiên cứu phát triển quốc tế Harvard - Trường Đại học Harvard (1994), Việt Nam cải cách kinh tế theo hướng rồng bay (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 71 Nguyễn Văn Yểu, Lê Hữu Nghĩa (2006), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 ... VĂN NGUYỄN THỊ BÍCH THÚY ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2010 Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 60 22 56 Người... Chƣơng CHỦ TRƢƠNG CỦA ĐẢNG VỀ CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 1.1 Bối cảnh đất nước yêu cầu tiếp tục cải cách hành 11 nhà nước 1.2 Vấn đề cải cách hành nhà nước Văn kiện Đại... CHỨC THỰC HIỆN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 2.1 Thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2006 52 2.2 Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước năm 73 2006 - 2010 Chƣơng MỘT