đảng cộng sản việt nam lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước nam 2001 den nam 2010

Đáng chú ý trong số này là công trình của nhiều tác giả: Về nền hành chính nhà nước ta hiện nay - Những kinh nghiệm xây dựng và phát triển, 1996; Nguyễn Duy Gia: Cải cách một bước bộ máy

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

HÀ NỘI – 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

1.2 Vấn đề cải cách nền hành chính nhà nước trong Văn kiện Đại

hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (4-2001) và các hội nghị

Trung ương khóa IX của Đảng

32

1.3 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (4-2006) và các hội nghị

Trung ương khóa X với chủ trương tiếp tục đẩy mạnh cải cách

nền hành chính nhà nước

41

Chương 2

TỔ CHỨC THỰC HIỆN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2001 - 2010

2.1 Thực hiện cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2006 52

2.2 Đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nước những năm

2006 - 2010

73

Chương 3 MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CỦA ĐẢNG

TRONG LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH

NHÀ NƯỚC (2001 - 2010)

3.1 Thành tựu và hạn chế trong cải cách nền hành chính nhà nước

của Đảng giai đoạn 2001 - 2010

108

3.2 Một số kinh nghiệm và những vấn đề cần tiếp tục đẩy mạnh

cải cách nền hành chính Nhà nước

119

KẾT LUẬN 135

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Cùng với sự ra đời của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (9-1945), một nền hành chính nhà nước kiểu mới đã được hình thành Trong mỗi giai đoạn lịch sử, căn cứ vào yêu cầu của nhiệm vụ, hệ thống hành chính nhà nước Việt Nam có những bước điều chỉnh và phát triển thích hợp, góp phần quan trọng vào thắng lợi của cách mạng, vào xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà nước của dân, do dân, vì dân

Từ cuối năm 1986, đất nước bước vào thời kỳ thực hiện đường lối đổi mới toàn diện, chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bước chuyển đó

đã mang lại những thành tựu to lớn, có ý nghĩa rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Song song với quá trình này, nền hành chính nhà nước cũng

có những đổi mới Nền hành chính nhà nước mặc dù bị quyết định bởi các điều kiện kinh tế và các yêu cầu của cải cách kinh tế, nhưng lại là một bộ phận của hệ thống chính trị nên cũng chịu sự quyết định bởi nội dung và tiến

độ của đổi mới hệ thống chính trị Cải cách nền hành chính nhà nước được đặt

ra như một đòi hỏi khách quan của thực tiễn, của quy luật phù hợp giữa kiến trúc thượng tầng và cơ sở hạ tầng Cải cách hành chính nhà nước đã góp phần tích cực bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường khả năng hội nhập quốc tế của đất nước và từng bước cải thiện đời sống của nhân dân Cải cách hành chính đã trở thành một bộ phận quan trọng trong đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước, được xác định là trọng tâm, là khâu đột phá của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Song, nhìn chung cải cách hành chính trong thời gian qua vẫn chưa theo kịp yêu cầu đổi mới, nhất là đổi mới kinh tế, thậm chí nếu không được đẩy mạnh hơn nữa với những kết quả tích cực hơn, nền hành chính nhà nước

sẽ là một trở ngại lớn cho quá trình đi lên của đất nước Nền hành chính nhà

nước về cơ bản vẫn mang nặng những dấu ấn của nền hành chính được thiết lập trong cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp Bộ máy hành chính nhà nước vẫn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, hoạt động kém hiệu lực, hiệu quả Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều bất cập

Để khắc phục những thiếu sót, sửa chữa những khuyết tật, xây dựng nhà nước vững mạnh, trong sạch, hiện đại; bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả đáp ứng các yêu cầu quản lý đất nước trong bối cảnh quốc

tế và trong nước có nhiều biến động, xuất hiện thời cơ và thuận lợi mới cũng như nguy cơ và thách thức mới, thì yêu cầu bức thiết là phải tiếp tục xây dựng

và hoàn thiện nhà nước, mà trọng tâm là tiến hành cải cách hành chính Hơn nữa, càng đi sâu cải cách kinh tế, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa và sự phát triển nhanh chóng của xu thế hội nhập khu vực và thế giới, càng làm gay gắt các yêu cầu phải cải cách bộ máy nhà nước, đặc biệt là cải cách nền hành chính

Cải cách hành chính ở Việt Nam là công việc mới mẻ, diễn ra trong điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm về quản lý hành chính nhà nước trong thời kỳ mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi, rút kinh nghiệm

Vì vậy, việc hình thành quan niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo công cuộc cải cách hành chính cũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn là một quá trình tìm tòi, sáng tạo không ngừng, là một quá trình nhận thức liên tục, thống nhất trong tiến trình đổi mới ở nước ta hiện nay

Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế, Đảng, Nhà nước, Quốc hội đều thống nhất, tạo mọi điều kiện để triển khai thực hiện cải cách hành chính Nhưng tại sao cải cách hành chính vẫn không thực hiện theo đúng kế hoạch, mục tiêu mà Đảng ta đã đề ra? Những lực cản gì đã làm cho tiến trình cải cách hành chính chậm chạp? Tìm ra lời giải đúng cho câu hỏi trên là một vấn đề khó khăn cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn Mọi sự vội vàng, áp đặt chủ quan sẽ không đem lại kết quả; mọi sự sao chép, vay mượn từ bên ngoài cũng sẽ trở nên khập khiễng Vì

vậy, thực tiễn Đảng lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước trong 10 năm đầu thế kỷ XXI rất cần được tổng kết, nhằm đúc rút những kinh nghiệm hữu ích phục vụ yêu cầu tiếp tục lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước trong thời gian tới, đặc biệt, khi nước ta đang hướng tới mục tiêu cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020

Từ những lý do nêu trên, việc thực hiện đề tài Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước từ năm 2001 đến năm

2010 là cần thiết xét trên cả phương diện khoa học lẫn phương diện thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đề cập đến sự lãnh đạo của Đảng đối với công cuộc cải cách nền

hành chính nhà nước trong những qua có mấy nhóm nghiên cứu sau:

Một là, những công trình có tính định hướng của các đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước về xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, về đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước Tiêu biểu trong số này là tác phẩm của Tổng bí thư Nguyễn Văn Linh: Đổi mới để tiến lên gồm 4 tập, (1988); Trường Chinh: Mấy vấn đề về Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (1991); Đỗ Mười: Xây dựng nhà nước của nhân dân - Thành tựu, kinh nghiệm và đổi mới, (1991) Các tác

phẩm này trong một chừng mực nhất định có tổng kết quá trình hình thành

và phát triển của nền hành chính nhà nước Việt Nam mà mỗi giai đoạn có những đặc trưng riêng Từ tổng kết bước đầu các giai đoạn lịch sử đã qua, các tác phẩm này đã trình bày những quan điểm lớn định hướng cho quá trình tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước ta nói chung và nền hành chính nhà nước nói riêng Tuy không nói riêng về nền hành chính nhà nước, nhưng những quan điểm cơ bản được trình bày trong các tác phẩm này rất có giá trị, là định hướng để mở rộng nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng đối với từng cơ quan trong bộ máy nhà nước, mà ở đó nền hành chính bao giờ cũng chiếm vị trí nổi bật

Hai là, nghiên cứu của các nhà lý luận và các nhà tổ chức thực tiễn

về tổ chức bộ máy nhà nước, về hoạt động của Nhà nước, về nền hành chính nhà nước Đáng chú ý trong số này là công trình của nhiều tác giả: Về nền hành chính nhà nước ta hiện nay - Những kinh nghiệm xây dựng và phát triển, (1996); Nguyễn Duy Gia: Cải cách một bước bộ máy nhà nước ở nước ta hiện nay, (1996); Trần Ngọc Đường: Bộ máy nhà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (1998); Lê Sĩ Dược: Cải cách bộ máy hành chính cấp Trung ương trong công cuộc đổi mới hiện nay ở nước ta, (2000); Thang Văn Phúc: Cải cách hành chính nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp, (2001); Đây là nhóm công trình chiếm số lượng

nhiều nhất, phác họa được quá trình đổi mới nền hành chính nhà nước trong những năm qua, bao gồm từ thể chế hành chính nhà nước, tổ chức bộ máy nhà nước, đội ngũ công chức, chế độ công vụ Tuy không đề cập trực tiếp đến Đảng lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước, nhưng những

nghiên cứu này lại gián tiếp phản ánh sự vận động của đường lối đổi mới

do Đảng khởi xướng và lãnh đạo ở ngay trong quá trình trình vận hành của nền hành chính nhà nước Có tác phẩm đã trình bày những kết quả nhất định của xây dựng đội ngũ công chức, cải cách chế độ công vụ, điều chỉnh

tổ chức bộ máy và nhờ vậy có giá trị cung cấp luận cứ khá quan trọng

Ba là, nghiên cứu của các nhà khoa học lịch sử về quá trình hình thành của nền hành chính nhà nước, về sự lãnh đạo của Đảng đối với nền hành chính nhà nước qua các thời kỳ Đáng chú là công trình nghiên cứu của Nguyễn Trọng Phúc: Về xây dựng và bảo vệ chính quyền nhân dân trong những năm 1975-1990, (1991); Hồ Xuân Quang: Một số quan điểm

cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân từ 1986 đến nay, (1998); Nguyễn Trọng Phúc: Vai trò của Đảng Cộng sản Việt Nam trong sự nghiệp đổi mới, (1999); Đoàn Minh Huấn: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo xây dựng, củng cố Nhà nước từ 1986 đến 1996, (2003); Bộ Nội vụ: Lịch sử Bộ Nội

vụ, (2005) Vì xuất phát từ giác độ khoa học lịch sử, những công trình loại

này đã chú trọng tổng kết sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, mà lãnh

đạo cải cách nền hành chính là một bộ phận hợp thành, trong đó đã làm nổi bật quá trình hình thành và phát triển các quan điểm của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, những đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, một số kết quả nhất định từ sự lãnh đạo của Đảng đã được tổng kết, có công trình bước đầu rút ra một số kinh nghiệm lịch sử Đây là nhóm công trình liên quan trực tiếp đến đối tượng

nghiên cứu của đề tài, cung cấp cách tiếp cận chuyên ngành rất có ý nghĩa Tuy vậy, do mục tiêu chung của nó, nên nhóm nghiên cứu này chỉ tập trung tìm hiểu Đảng lãnh đạo Nhà nước nói chung, nên chưa có điều kiện khu biệt hóa những đặc thù trong lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước với

những khác biệt với lãnh đạo cải cách lĩnh vực lập pháp và tư pháp

Bốn là, nghiên cứu của các tổ chức hoặc cá nhân nhà khoa học nước ngoài về công cuộc đổi mới ở Việt Nam, trong đó có đề cập ở mức độ này hay mức độ khác, góc độ này hay góc độ khác về nền hành chính nhà nước Nổi bật trong số này là công trình của Borje Ljunggren (chủ biên): Những thách thức trên con đường cải cách ở Đông Dương, (1994); Dwight H.Perkns, David D Dapice, Jonathan H.Haughton (chủ biên): Việt Nam cải cách theo hướng rồng bay, (1995); Ngân hàng thế giới: Nhà nước trong một thế giới đang chuyển đổi, (1998); Loại trừ những quan điểm trái

ngược với đường lối Đảng ta, thì những công trình loại này đã cho thấy cách nhìn của người nước ngoài đối với công cuộc đổi mới ở Việt Nam, mà

ở đó bất cứ lĩnh vực nào cũng liên quan đến nền hành chính nhà nước với

tư cách là chủ thể tiến hành các hoạt động cải cách hoặc đối tượng chịu sự tác động, chi phối bởi các quyết định quản lý hành chính Một số nghiên cứu về các chính sách kinh tế - xã hội cụ thể đều trực tiếp khuyến nghị một

số giải pháp cải cách nền hành chính nhà nước, xây dựng nền hành chính gần dân, tăng cường khả năng tham gia của quần chúng vào công việc Chính phủ, mở rộng các dịch vụ hành chính công nhằm đáp ứng tốt hơn xu

hướng văn minh, tiến bộ và thúc đẩy cải cách kinh tế, xã hội

Mặc dù chưa có nghiên cứu riêng về Đảng lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước trong những năm 2001 - 2010, song bốn nhóm công

trình nêu trên đã cung cấp một số tài liệu và cách tiếp cận được tác giả kế

thừa khi thực hiện đề tài này

3 Mục đích, nhiệm vụ của đề tài

Mục đích: Làm rõ những quan điểm, đường lối của Đảng cũng như

quá trình tổ chức thực hiện cải cách nền hành chính nhà nước từ năm 2001 đến năm 2010

Nhiệm vụ:

Trình bày bối cảnh lịch sử, tính tất yếu và những nhân tố tác động đến quá trình lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước của Đảng trong những năm 2001 - 2010

Phân tích, luận giải, làm sáng rõ những quan điểm, đường lối của Đảng cũng như quá trình tổ chức thực hiện trong lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước của Đảng

Bước đầu đánh giá những thành tựu, hạn chế, trên cơ sở đó rút ra một

số kinh nghiệm, đề xuất một số giải pháp trong lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước

4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu: Nền hành chính nhà nước là khách thể nghiên cứu của nhiều ngành khoa học khác nhau, từ hành chính học, luật học, chính trị học, xã hội học đến sử học Đề tài xuất phát từ cách tiếp cận của khoa học Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam để xác định đối tượng nghiên cứu cho mình là: tìm hiểu quá trình hình thành và phát triển quan điểm, đường lối của Đảng về cải cách nền hành chính nhà nước và việc tổ chức thực hiện đường lối đó trong thực tiễn

Phạm vi nghiên cứu:

Về thời gian: Đề tài giới hạn từ tháng 4-2001 đến tháng 12-2010 -

tức là từ Đại hội IX đến Đại hội XI của Đảng Tuy nhiên, lịch sử là một quá trình liên tục, giai đoạn sau có quan hệ với giai đoạn trước mà người nghiên cứu không thể cắt rời một cách cơ học, do đó, luận văn có đề cập đến một số vấn đề liên quan trước năm 2001 và sau năm 2010

Về nội dung: Đảng lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước từ

năm 2001 đến năm 2010 là một vấn đề rộng, đề tài giới hạn nội dung nghiên cứu ở những quan niệm tiếp cận sau đây:

"Lãnh đạo" bao gồm nội dung lãnh đạo, phương thức lãnh đạo, quy trình lãnh đạo, phương tiện lãnh đạo đề tài chỉ giới hạn nghiên cứu nội dung lãnh đạo được thể hiện ở quan điểm, đường lối và sự hiện thực hóa

kết quả lãnh đạo trong thực tiễn

Chủ thể lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước gồm các cơ quan lãnh đạo của Đảng ở nhiều cấp độ cao thấp khác nhau, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu sự lãnh đạo của các cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng thể

hiện trên những quan điểm, đường lối được phản ánh trong các nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc và Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương

"Cải cách" là một khái niệm gần nghĩa với "đổi mới", nhưng đặt

trong trường hợp cụ thể xây dựng nền hành chính thì thường được sử dụng

khi phản ánh đổi mới có tính mạnh mẽ "Cải cách" là sự điều chỉnh những mặt

bất hợp lý và bổ sung những nội dung mới mà trước đó chưa có, nhằm làm cho nền hành chính nhà nước Việt Nam thể hiện ngày càng đầy đủ, toàn diện

và rõ nét hơn bản chất của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa

"Nền hành chính nhà nước" gồm nhiều cấp độ tổ chức, đề tài chỉ tìm

hiểu những nét chung nhất của cải cách nền hành chính nhà nước trên

phương diện vĩ mô gắn với vai trò của Chính phủ và các bộ, ngành Còn về

nội dung, đề tài giới hạn ở bốn khía cạnh: tổ chức bộ máy hành chính; thể chế hành chính; công chức hành chính, chế độ công vụ và tài chính công

5 Cơ sở lý luận, nguồn tư liệu, phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác -

Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước kiểu mới, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân

Các nguồn tư liệu sau đây được sử dụng để nghiên cứu đề tài:

- Các văn kiện của Đảng, Nhà nước

- Báo cáo tổng kết, tổng hợp của các cơ quan đảng, Nhà nước, kỷ yếu các kỳ họp của Quốc hội, báo cáo của Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương, niên giám thống kê hàng năm của Tổng cục Thống kê

- Kế thừa tài liệu từ công trình nghiên cứu của các học giả trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài được đăng tải trên các báo, tạp chí và các loại ấn phẩm khác

Để thực hiện luận văn, tác giả đã vận dụng, kết hợp hai phương pháp

chính là lịch sử và lôgíc Phương pháp lịch sử được quán triệt trong phân

kỳ, trình bày tiến trình phát sinh, phát triển của mỗi chủ trương, chính sách,

là cơ sở khoa học cho việc đúc rút các nhận xét và kết luận Phương pháp lôgíc được thể hiện trong trình bày từng chương, tiết, đặc biệt là những vấn

đề mang tính khái quát như đúc rút nhận xét và tổng kết kinh nghiệm Ngoài ra, còn sử dụng một số phương pháp khác như thống kê, so sánh

6 Đóng góp mới về khoa học của đề tài

- Hệ thống hóa những quan điểm, chủ trương của Đảng về cải cách

nền hành chính nhà nước từ năm 2001 đến năm 2010

- Tổng kết một số kinh nghiệm của Đảng về lãnh đạo cải cách nền

hành chính nhà nước từ năm 2001 đến năm 2010

- Ý nghĩa lý luận: Bước đầu tổng kết lịch sử để rút ra những kinh

nghiệm có tính lý luận về Đảng lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước

- Ý nghĩa thực tiễn:

+ Góp phần cung cấp luận cứ khoa học lịch sử cho các nhà tổ chức hoạt

động thực tiễn để phục vụ yêu cầu tiếp tục lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước trong tình hình hiện nay

+ Cung cấp thêm tài liệu tham khảo để phục vụ giảng dạy và học tập

bộ môn Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương, 7 tiết

Chương 1 CHỦ TRƯƠNG CỦA ĐẢNG VỀ CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 1.1 Bối cảnh đất nước và yêu cầu tiếp tục cải cách nền hành chính nhà nước

1.1.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước

Bước vào thế kỷ XXI, Đảng ta nhận định thế giới sẽ tiếp tục có nhiều biến đổi Khoa học và công nghệ sẽ có bước tiến nhảy vọt Kinh tế tri thức có vai trò ngày càng nổi bật trong quá trình phát triển lực lượng sản xuất Toàn cầu hóa kinh tế là một xu thế khách quan, vừa có mặt tích cực, vừa có mặt tiêu cực, vừa có hợp tác, vừa có đấu tranh Các mâu thuẫn cơ bản của thời đại biểu hiện dưới những hình thức và mức độ khác nhau vẫn tồn tại và phát triển,

có mặt sâu sắc hơn Thế giới đứng trước nhiều vấn đề toàn cầu mà không một quốc gia riêng lẻ nào có thể tự giải quyết được nếu không có sự hợp tác đa phương Các quốc gia độc lập ngày càng tăng cường cuộc đấu tranh để lựa chọn và quyết định con đường phát triển của mình Hòa bình, hợp tác và phát triển vẫn là xu thế lớn, phản ánh đòi hỏi bức xúc của các quốc gia, dân tộc

Thế giới đang chuyển từ đối đầu, chạy đua vũ trang sang cạnh tranh kinh tế, kể cả các quốc gia trước đây vốn ở địa vị thuộc địa, lệ thuộc chủ

nghĩa thực dân đế quốc cũng ý thức rõ rệt về phát triển kinh tế để bứt phá đi lên Chỉ có tập trung phát triển kinh tế mới tránh được nguy cơ tụt hậu, tạo cơ

sở nâng cao đời sống của nhân dân, tăng cường tiềm lực quốc phòng, tạo các nguồn lực mở rộng tái đầu tư Song phát triển kinh tế không phải là quá trình

tự thân, mà đòi hỏi phải gắn với điều kiện, tiền đề cần thiết, mà ở đó Nhà

nước đóng vai trò là "người dẫn đường", hỗ trợ, dẫn dắt doanh nghiệp Cạnh

tranh ngày càng quyết liệt, đòi hỏi phải nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, mà cải cách hành chính trở thành yếu tố then chốt để "mở đường" thông thoáng cho thu hút đầu tư và tiếp nhận chuyển giao công nghệ Đối với các

nước mới giành được độc lập, vai trò "bà đỡ" của Nhà nước trong xây dựng

và bảo vệ nền kinh tế dân tộc đang ở trạng thái yếu ớt càng có ý nghĩa quan trọng Song bảo vệ nền kinh tế dân tộc trong xu thế quốc tế hóa, toàn cầu hóa không thể tiến hành bằng các biện pháp truyền thống (hàng rào thuế quan),

mà phải bằng chính năng lực cạnh tranh của mỗi doanh nghiệp, bằng văn hóa kinh doanh, bằng phát huy tiềm lực khoa học và công nghệ, bằng coi trọng các giá trị vô hình và theo đó Nhà nước phải không ngừng điều chỉnh cách thức quản lý để đảm bảo hỗ trợ doanh nghiệp một cách thích ứng và hiệu quả

Bước vào thế kỷ XXI, thế giới từ đối đầu chuyển sang đối thoại, đã thúc đẩy khả năng hợp tác, trao đổi kinh nghiệm về quản lý hành chính nhà

nước giữa các quốc gia Chuyển từ đối đầu sang đối thoại tạo ra những khả

năng cho nước ta mở cửa ra thế giới để tham khảo, học tập kinh nghiệm của mọi quốc gia thuộc mọi chế độ chính trị trong cải cách nền hành chính nhà nước mà ở thời kỳ "chiến tranh lạnh" trước đây không thể có được Đặc biệt, quản lý nhà nước đối với nền kinh tế thị trường là vấn đề mới mẻ đối với Việt Nam, trong khi các nước tư bản phát triển đã có kinh nghiệm hàng trăm năm - điều mà trước đây do quan hệ quốc tế bị chi phối bởi hệ tư tưởng là chủ yếu nên ít được chú ý nghiên cứu Hợp tác quốc tế rộng mở đã cho phép nghiên cứu đầy đủ, toàn diện hơn những thành tựu về xây dựng nhà nước pháp quyền, về quyền con người trong thế giới hiện đại, về nền hành chính công, tài chính công mà một thời kỳ chúng ta hiểu phiến diện Những mặt tích cực

đã được chọn lọc để kế thừa trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa và mở rộng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta

Cách mạng khoa học - công nghệ phát triển như vũ bão, nhất là sự bùng

nổ của công nghệ thông tin, đã làm cho thế giới ngày càng thu nhỏ hơn, thông tin ngày càng phong phú, khả năng mở rộng hợp tác thuận lợi hơn Nhiều thành tựu của công nghệ thông tin ứng dụng vào quản lý nhà nước tạo ra khả năng to lớn để nâng cao năng lực và hiệu quả điều hành, mà xây dựng các mạng thông tin, xa lộ thông tin giữa chính phủ và người dân, giữa nhà nước

và doanh nghiệp, giữa nước này với nước khác ở không ít quốc gia phát triển

đã đem lại nhận thức mới về công cụ và phương pháp quản lý nhà nước trong thời kỳ mới

Đối với nước ta, thế kỷ XX là thế kỷ của những biến đổi to lớn, thế kỷ

đấu tranh oanh liệt giành lại độc lập , tự do, thống nhất Tổ quốc và xây dựng chủ nghĩa xã hội, thế kỷ của những chiến công và thắng lợi có ý nghĩa lịch sử

và thời đại

Hiện nay, nhân dân ta đứng trước cả thời cơ và thách thức Thời cơ được tạo nên bởi cả nhân tố khách quan của thời đại và nỗ lực chủ quan của Đảng ta, dân tộc ta trong suốt tiến trình cách mạng trong thế kỷ XX, mà trực tiếp là 25 năm đổi mới Hòa bình, độc lập, hợp tác trở thành xu hướng chủ đạo; cách mạng khoa học - công nghệ phát triển như vũ bão, tạo ra khả năng mới cho sự kết hợp giữa sức mạnh dân tộc và sức mạnh thời đại Thời cơ được tạo nên còn bởi các tiềm năng của đất nước được khơi dậy bởi đường lối đổi mới của Đảng, tạo nên thực lực mới thúc đẩy công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đi vào chiều sâu Chính thực lực ấy kết hợp với vai trò chủ động

của mặt trận đối ngoại đã tạo nên một vị thế mới của Việt Nam trong cục diện địa - chính trị gắn chặt với địa - kinh tế và địa - văn hóa của trật tự thế giới

mới Vị thế đó lại góp phần tạo nên một khả năng mới để giữ vững môi trường hòa bình, ổn định, khai thác tốt hơn các nguồn lực bên ngoài phục vụ

sự nghiệp đổi mới

Bên cạnh đó, Đảng ta và dân tộc ta cũng đang đối diện với những thách thức không thể xem thường khi khoảng cách về trình độ phát triển giữa Việt Nam với các nước trong khu vực và trên thế giới có nguy cơ ngày càng bị đẩy

ra xa hơn Trong khi đó, quá trình cạnh tranh ngày càng trở nên hết sức gay gắt, mà các nước phát triển đi trước luôn tạo ra được khả năng vượt trội Toàn cầu hóa là quá trình khách quan do sự phát triển lực lượng sản xuất, nhưng đan xen trong nó cả những toan tính chủ quan của các siêu cường nhằm biến lợi thế về vốn, khoa học - công nghệ, kiểm soát mạng lưới thương mại toàn

cầu để tiếp tục khống chế, áp đặt ý đồ chính trị đối với các nước kém phát triển Trong bối cảnh đó, càng hội nhập sâu thì Việt Nam càng gắn chặt với thế giới, phải điều chỉnh mọi thể chế, chính sách theo những điều khoản đã cam kết trong đàm phán Bất kỳ một thay đổi lớn, nhỏ của thế giới ngày nay đều tác động nhanh chóng tới Việt Nam, nếu thiếu bản lĩnh và tỉnh táo để xử

lý nhiều khi sẽ bị đẩy vào thế bất lợi Bốn nguy cơ mà Đảng ta từng chỉ rõ: tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới; chệch hướng xã hội chủ nghĩa; nạn tham nhũng và tệ quan liêu; “diễn biến hòa bình”

do các thế lực thù địch gây ra - đến nay vẫn còn tồn tại và diễn biến phức tạp, đan xen, tác động lẫn nhau, không thể xem nhẹ nguy cơ nào Trong đó, Đảng

ta nhấn mạnh: tình trạng tham nhũng và sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của sống của một bộ không nhỏ cán bộ, đảng viên đang cản trở việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, gây bất bình

và giảm lòng tin trong nhân dân Vì thế, vấn đề có ý nghĩa sống còn đối với Đảng và nhân dân ta là phải nắm bắt cơ hội, vượt qua thách thức, phát triển mạnh mẽ trong thời kỳ mới

Tóm lại, tình hình thế giới và trong nước trước ngưỡng cửa thế kỷ XXI đặt ra trách nhiệm cho Đảng cầm quyền phải tiếp tục lãnh đạo cải cách nền hành chính nhà nước với chất lượng cao hơn, quy mô rộng hơn, tính chất triệt

để hơn và tinh thần khẩn trương hơn Chỉ trên cơ sở cải cách nền hành chính nhà nước mới đảm bảo thúc đẩy cải cách kinh tế đi vào chiều sâu, mở rộng dân chủ xã hội, hội nhập sâu vào đời sống kinh tế quốc tế Tình hình đó tạo ra

cả khả năng và thách thức, thời cơ và nguy cơ, thuận lợi và khó khăn đối với công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước Tuy nhiên, biến khả năng thành hiện thực lại không giản đơn, vì cải cách hành chính trực tiếp đụng chạm đến lợi ích cục bộ, cá nhân, đến sức ỳ của những nhận thức, thói quen đang cản trở công cuộc đổi mới, vì vậy đòi hỏi rất lớn nỗ lực bởi nhân tố chủ quan của mỗi tổ chức đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên

1.1.2 Quá trình cải cách nền hành chính nhà nước Việt Nam giai đoạn 1986 - 2001

Tháng 12-1986, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng sự nghiệp đổi mới đất nước, lấy đổi mới kinh tế làm trọng tâm, cùng với đổi mới kinh tế, đổi mới từng bước hệ thống chính trị một cách vững chắc đã tạo ra bước chuyển biến hết sức quan trọng về kinh tế và xã hội, đưa đất nước thoát ra khỏi tình trạng khủng hoảng và phát triển đi lên với tốc độ cao Quá trình đó cũng là quá trình xuất hiện và tác động mạnh mẽ của các nhu cầu kinh tế - xã hội, trở thành tiền đề của chủ trương cải cách bộ máy nhà nước, trong đó cải cách hành chính ngày càng trở thành một nội dung trọng tâm, mang tính chất đột phá, làm cơ sở cho toàn bộ quá trình đổi mới hệ thống chính trị, kiện toàn bộ máy nhà nước

Cơ sở xuất phát điểm của sự hình thành đường lối, quan điểm, nội dung, chương trình và các giải pháp cải cách hành chính thời gian này chính là việc nhận thức của Đảng và Nhà nước ta về các yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội

phục vụ các nhiệm vụ trọng yếu sau đây: thứ nhất, cải cách hành chính phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế thị trường; thứ hai, đáp ứng nhiệm vụ dân chủ hoá; thứ ba, do yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Quá trình hình thành đường lối, chủ trương, quan điểm về cải cách hành chính nhà nước ở nước ta là một quá trình tìm tòi, nhận thức liên tục trong suốt tiến trình đổi mới và thể hiện nhất quán trong các văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII; trong các Nghị quyết Hội nghị đại biểu giữa nhiệm kì khoá VII, Nghị quyết Trung ương 8 (khoá VII), Nghị

quyết Trung ương 3 (khoá VIII) , Nghị quyết Trung ương 7 (khoá VIII)

Chủ trương cải cách hành chính nằm trong tổng thể cải cách các cơ quan nhà nước đã được đặt ra ngay từ đầu thời kì đổi mới Tại Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ VI (năm 1986), Đảng ta đã chỉ ra nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội chính là công tác

tổ chức, nhất là tổ chức bộ máy hành chính còn yếu kém Xuất phát từ đó, Đảng ta đề ra chủ trương thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy các cơ quan nhà nước nhằm xây dựng một cơ chế quản lý nhà nước thực hiện quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động Chủ trương cải cách hành chính được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (6-1991) của Đảng khẳng định rõ hơn: “Cải cách bộ máy nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực quản lí, tăng cường pháp quyền, trọng tâm cải cách nhằm vào hệ thống hành chính” Tiếp đến, Hội nghị đại biểu toàn quốc của Đảng giữa nhiệm kì (khoá VII) tháng 1-1994, lại khẳng định “xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam của nhân dân, do

nhân dân, vì nhân dân, xúc tiến cải cách hành chính” Có thể nói, với nghị

quyết này, cải cách hành chính đã bắt đầu thực sự được tổ chức triển khai trên thực tế và trở thành một trong những ưu tiên hàng đầu trong chiến lược ổn định kinh tế - xã hội của Việt Nam Nghị quyết Trung ương 8 (khóa VII) tháng 1-1995 có thể được coi là nghị quyết chuyên đề về cải cách hành chính, đánh dấu một bước phát triển mới về chủ trương, phương hướng, nội dung cải cách hành chính ở Việt Nam Hệ thống quan điểm, nguyên tắc chỉ đạo cơ bản được hoàn thiện; nội dung và phương hướng thực hiện cải cách đã được thể hiện một cách tương đối cơ bản, toàn diện và có cơ sở khoa học Tại Hội nghị này, Ban Chấp hành Trung ương Đảng cũng đã nêu rõ lý do tại sao phải cải cách một bước nền hành chính nhà nước, vì sao cải cách hành chính là trọng

tâm của việc kiện toàn bộ máy nhà nước Hội nghị đã ra nghị quyết Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính Tư tưởng chủ yếu của nghị quyết

này về cải cách nền hành chính là: xem cải cách nền hành chính nhà nước là yêu cầu bức xúc và là trọng tâm của việc hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; mục tiêu của cải cách hành chính là xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của Nhà nước, thúc

đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội

Nghị quyết Trung ương 8 (khóa VII) có ý nghĩa quan trọng đối với cải cách hành chính: thứ nhất, đã xác định rõ ràng cải cách hành chính trở thành một bộ phận quan trọng trong đường lối đổi mới toàn diện của Đảng Cộng sản Việt Nam, là một trong những ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước; thứ hai, đã xác định đúng đắn

ở mức độ tổng quát về mục tiêu, quan điểm, nội dung, phương hướng tạo ra những nhân tố động lực cơ bản cho việc đẩy nhanh quá trình cải cách hành chính trong những năm tiếp theo

Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII (6-1996) của Đảng tiếp tục khẳng định cải cách hành chính là trọng tâm của việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đặc biệt, cải cách hành chính đã được nghị quyết xác định là một trong những giải pháp cơ bản để thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm

1996 - 2000

Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) họp tháng 6-1997 đã bàn và ra Nghị quyết về phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính là một trong những chủ trương và giải pháp lớn được nhấn mạnh trong nghị quyết quan trọng lần này của Đảng, nhằm mục tiêu vừa cơ bản vừa cấp bách là giữ vững và phát huy bản chất tốt đẹp của Nhà nước, ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng suy thoái đạo đức, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, sách nhiễu nhân dân còn diễn ra nghiêm trọng trong bộ máy nhà nước Nghị quyết đã cụ thể hóa các chủ trương quan trọng của Nghị quyết Đại hội VIII đã đề ra, qua đó nghị quyết đã đánh dấu một bước chuyển mới trong nhận thức về cải cách hành chính Nếu như trước đó, cải cách hành chính chủ yếu xuất phát từ các yêu cầu của việc đẩy mạnh công cuộc đổi mới kinh tế và phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế, tháo gỡ khó khăn, tạo môi

trường cho các hoạt động kinh tế, thì tới thời điểm này, nhiệm vụ cải cách hành chính không chỉ dừng lại ở đó, mà cải cách hành chính còn là yêu cầu bảo đảm cho việc thực hiện dân chủ hóa đời sống chính trị của xã hội, nhằm phát huy tốt hơn nữa, nhiều hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân

Tiếp đó, Nghị quyết Trung ương 6 (lần II) và đặc biệt là Nghị quyết Trung ương 7, tháng 8-1999 (khóa VIII) của Đảng đã biểu thị một quyết tâm chính trị rất lớn về việc tiếp tục tiến hành cải cách hành chính, đặt cải cách hành chính trong tổng thể của đổi mới hệ thống chính trị

Căn cứ vào các nội dung, chương trình, giải pháp cải cách hành chính,

có thể chia tiến trình cải cách hành chính ở nước ta trong thời gian này làm hai giai đoạn chính:

- Từ năm 1986 đến năm 1994:

Nội dung cơ bản của cải cách hành chính trong giai đoạn này là cải cách bộ máy hành chính đặt trong tổng thể cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy các cơ quan nhà nước Nội dung này có các yêu cầu cụ thể sau: Xây dựng và thực hiện một cơ chế quản lý nhà nước thể hiện quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động; xây dựng bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương thành một hệ thống, có sự phân định rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm từng cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ; phân biệt chức năng quản lý hành chính - kinh tế với chức năng quản lý sản xuất - kinh doanh, kết hợp quản lý theo địa phương và lãnh thổ, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội; triển khai những nội dung này, bộ máy nhà nước từng bước chuyển sang thực hiện chức năng quản lý nhà nước, khắc phục dần sự can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ

sở, tổ chức bộ máy nhà nước đã bước đầu được sắp xếp lại theo hướng gọn nhẹ, giảm bớt đầu mối Tuy nhiên, ở giai đoạn này, tổ chức và biên chế của

bộ máy nhà nước vẫn còn cồng kềnh, nặng nề, đặc biệt bộ máy hành chính hầu như chưa có sự chuyển động, hoạt động quản lý điều hành của bộ máy hành chính vẫn tiếp tục gây khó khăn trở ngại cho các tổ chức và công dân,

những thủ tục hành chính trong quan hệ giữa nhà nước và các tổ chức, công dân, cũng như giữa các cơ quan nhà nước với nhau hết sức phiền hà và trở thành vấn đề bức xúc

Trong tình hình đó, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng (1991) đã nêu vấn đề nội dung cải cách hành chính theo hướng tập trung hơn

và cụ thể hơn: “Trọng tâm cải cách nhằm vào hệ thống hành chính với nội dung chính là xây dựng một hệ thống hành chính và quản lý hành chính nhà nước thông suốt từ trung ương đến cơ sở” Tiếp tục theo hướng đó, Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kì của Đảng (1-1994) xác định nội dung của cải cách hành chính là: đổi mới và tăng cường hệ thống hành pháp cả về tổ chức, cán bộ, cơ chế hoạt động, phát huy vai trò điều hành của bộ máy hành pháp Đặc biệt, xuất phát từ tình hình thực tiễn, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 4-5-1994 quyết định thực hiện “cải cách một bước thủ tục hành chính” lựa chọn thủ tục hành chính là khâu đột phá, là nội dung trọng tâm của công tác cải cách hành chính trong tình hình mới Như vậy đến lúc này, nội dung công tác cải cách hành chính được xác định bao gồm cả ba phương diện: thể chế, thủ tục hành chính; tổ chức bộ máy và công chức, công

vụ nhưng vấn đề tổ chức bộ máy vẫn là khâu trọng tâm

Tuy nhiên, những nội dung mới trong công tác cải cách hành chính chưa được thực sự triển khai thực hiện Trên thực tế, cho đến cuối giai đoạn này, cải cách hành chính vẫn nằm trong khuôn khổ của những thay đổi cục bộ

và không triệt để về tổ chức bộ máy hành chính

- Từ năm 1995 đến năm 2000:

Đây là giai đoạn Đảng và Nhà nước tập trung sự chỉ đạo cải cách hành chính nhà nước trên diện rộng và chú ý tập trung chỉ đạo điểm theo phương châm: Cải cách nền hành chính nhà nước là trọng tâm của việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước trong những năm trước mắt, công cuộc cải cách hành chính phải dựa trên cơ sở pháp luật và tiến hành đồng bộ trên các mặt: cải cách thể

chế hành chính, tổ chức bộ máy và xây dựng, kiện toàn đội ngũ, cán bộ công chức hành chính

Như vậy trong giai đoạn này, cải cách hành chính được tiến hành đồng thời trên ba nội dung: cải cách thể chế và thủ tục hành chính; tổ chức bộ máy; xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ công chức hành chính Vấn đề tài chính công tuy chưa được nêu thành một nội dung cải cách riêng biệt nhưng đã được đề cập trong nội dung cải cách thể chế hành chính với tinh thần là hoàn chỉnh thể chế quản lý tài chính công và tài sản công

Để thực hiện các nội dung nêu trên, Đảng và nhà nước ta đã nêu ra nhiều nhiệm vụ và những giải pháp cụ thể trên các lĩnh vực, các giải pháp chính là:

Cải tiến sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan của Quốc hội và Chính phủ để đảm bảo tính kịp thời và nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật Tăng cường công tác lập quy của Chính phủ nhằm cụ thể hoá và triển khai thực hiện luật được nhanh chóng, có hiệu quả Kịp thời có quy định pháp

lý cho những vấn đề chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật Bảo đảm việc ban hành văn bản pháp quy theo đúng thẩm quyền Văn bản luật chỉ ban hành khi đã cơ bản chuẩn bị được văn bản hướng dẫn Nghị định của Chính phủ phải cụ thể để chấp hành; thông tư của bộ, liên bộ quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện văn bản pháp quy của Chính phủ

Tiếp tục xây dựng và hoàn chỉnh thể chế kinh tế mới, tập trung vào ba lĩnh vực: xây dựng, bổ sung hệ thống luật và văn bản pháp quy tạo khuôn khổ pháp

lý cho việc hình thành đồng bộ các yếu tố thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hoàn chỉnh hệ thống quản lý tài chính công (ngân sách, kho bạc, vốn đầu

tư xây dựng cơ bản của Nhà nước) và các tài sản công khác Phân loại các doanh nghiệp nhà nước và xây dựng thể chế quản lý phù hợp với tính chất của từng loại doanh nghiệp

Tiếp tục xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sửa đổi, bổ sung các luật và pháp lệnh hiện hành về thuế, về khuyến khích đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Tập trung cải cách thủ tục trong các lĩnh vực tác động trực tiếp tới đời sống và sản xuất kinh doanh của nhân dân Quy định chế độ công vụ và quy chế phối hợp của các cơ quan có trách nhiệm giải quyết công việc của dân một cách công khai, minh bạch, chống cửa quyền Nhà nước giảm tối đa cơ chế xin phép - cho phép trong từng vụ việc; rút kinh nghiệm về cơ chế “một cửa” đã thực hiện có hiệu quả ở một số địa phương để chỉ đạo áp dụng rộng ở các ngành, các cấp Loại bỏ những khâu xin phép, xin duyệt không cần thiết, giảm phiền hà, ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật Lập lại trật tự trong việc ban hành thủ tục hành chính và quy định lệ phí Chính phủ nắm quyền ban hành thủ tục hành chính, đồng thời quy định phạm vi giao quyền cho cấp tỉnh, thành phố được ban hành một số loại thủ tục mang tính đặc thù của địa phương

Đẩy mạnh việc giải quyết các khiếu kiện của dân Soát xét, bổ sung và thể chế hoá các chính sách, trước hết đối với những lĩnh vực mà dân khiếu kiện nhiều như tranh chấp về nhà đất Xác định rõ trách nhiệm của thủ trưởng

cơ quan Nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Xử lý nghiêm minh các hành vi trì hoãn, chậm trễ, làm sai lệch, can thiệp trái pháp luật hoặc lẩn tránh trách nhiệm đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo Có quy chế tạo thuận lợi cho người dân trình bày ý nguyện, thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình, ngăn chặn những hành vi lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc, vu khống, gây rối

Mở rộng dân chủ và tính công khai trong hoạt động của bộ máy nhà nước, bảo đảm một môi trường công khai để nhân dân kiểm soát hoạt động của bộ máy nhà nước, trước hết là công khai hoá việc sử dụng ngân sách của các cơ quan nhà nước với một số biện pháp chủ yếu như: mở rộng dân chủ trực tiếp ở cấp cơ sở; nâng cao vai trò của Quốc hội, và đặc biệt là đối với hội

đồng nhân dân các cấp ở địa phương, đề cao hoạt động kiểm toán và thanh tra tài chính; quy định nghĩa vụ của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân xã, phường định kỳ phải báo cáo công khai với dân; phát triển các hình thức tự quản theo khu dân cư, khôi phục truyền thống hương ước Rà soát, sửa đổi, bổ sung và xây dựng mới các văn bản pháp luật với các quy chế cụ thể, rõ ràng về quyền giám sát, kiểm tra của nhân dân trong các lĩnh vực quản lý nhà nước

Phân định trách nhiệm, thẩm quyền giữa các cấp chính quyền theo hướng phân cấp rõ hơn cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ

Điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy Chính phủ theo hướng giảm dần số lượng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ Nâng cao chất lượng hoạt động của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp

Tăng cường tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, coi đó là công cụ quan trọng và hữu hiệu để bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước, thiết lập kỷ cương xã hội

Xây dựng và từng bước hoàn thiện chế độ công vụ và quy chế công chức, chú trọng cả yêu cầu về phẩm chất, đạo đức và trình độ, năng lực Đẩy mạnh việc đào tạo đội ngũ công chức, từng bước hiện đại hoá công sở Tăng cường đào tạo mới và trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức, bố trí lại và đưa ra khỏi bộ máy những người không đủ năng lực thực thi nhiệm vụ, kiên quyết

xử lý và sa thải những người thoái hoá, biến chất, tăng cường các biện pháp

và phối hợp lực lượng đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, cửa quyền trong bộ máy quản lý nhà nước và các tổ chức kinh tế nhà nước

Về mặt tổ chức chỉ đạo, để tăng cường chỉ đạo công tác cải cách hành chính trước các yêu cầu của tình hình mới, tháng 10-1998, Chính phủ đã

thành lập Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ do Thủ tướng

Chính phủ đứng đầu (thay thế cho Tổ tư vấn cải cách của Chính phủ)

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, Chính phủ đã tích cực triển khai thực hiện các chủ trương về cải cách hành chính Bộ máy nhà nước ta từng bước chuyển

sang thực hiện chức năng quản lý nhà nước, khắc phục dần sự can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh của các đơn vị kinh tế cơ sở Tổ chức

bộ máy nhà nước đã được sắp xếp lại một bước theo hướng gọn nhẹ, giảm bớt đầu mối Trong lĩnh vực xây dựng pháp luật, Nhà nước đã ban hành một số văn bản pháp luật điều chỉnh những quan hệ xã hội mới phát sinh trong nền kinh tế thị trường, bước đầu tạo khung pháp lý thuận lợi cho các nhà đầu tư hoạt động

và một loạt các văn bản dưới luật điều chỉnh các quan hệ liên quan đến hoạt

động sản xuất kinh doanh Đặc biệt, việc ban hành Hiến pháp năm 1992 là một

sự kiện quan trọng làm cơ sở pháp lý cho toàn bộ hoạt động của các chủ thể pháp luật cũng như các công dân, tổ chức thực hiện các quyền về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội… cũng như hình thành một nền tảng pháp lý mới cho tổ

chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước Trên cơ sở đó mà Luật tổ chức Chính phủ (năm 1992) và Luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp (năm 1994) được ban hành… Tuy nhiên, ở giai đoạn này, tổ chức và

biên chế của bộ máy nhà nước vẫn còn quá cồng kềnh, nặng nề, đúng như Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ VII đã chỉ rõ: khuyết điểm lớn là chưa thực hiện được cuộc cải cách cơ bản về công tác tổ chức bộ máy nhà nước mà Đại hội VI đã đề ra Bộ máy hành chính hầu như chưa có sự chuyển động, trên thực tế, hoạt động quản lý, điều hành của bộ máy hành chính đã gây không ít khó khăn, trở ngại cho các tổ chức và công dân Những quy định thủ tục trong quan hệ giữa Nhà nước và các tổ chức, công dân, giữa các cơ quan nhà nước với nhau trở thành vấn đề nổi cộm, bức xúc Đó chính là cơ sở thực tế để Chính phủ ban hành Nghị quyết 38/CP ngày 4-5-1994

Hệ thống thể chế về tổ chức nhân sự và cơ chế hoạt động của bộ máy hành chính cũng được tiếp tục hoàn thiện Pháp lệnh cán bộ công chức, Quy chế làm việc của Chính phủ và các văn bản pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các cơ quan quản lý vĩ mô và chính quyền địa phương đã góp phần nâng cao và hoàn thiện tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động của Chính phủ và bộ máy hành chính các cấp

Để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ mới, Chính phủ

đã tập trung vào công tác hệ thống hóa, rà soát văn bản Trong 7.059 văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ và các bộ thì có 2.014 văn bản cần hủy bỏ, 1.107 văn bản cần sửa đổi, bổ sung; trong số 54.806 văn bản của chính quyền cấp tỉnh thì có 9.985 văn bản cần hủy bỏ và 1.276 văn bản cần sửa đổi, bổ sung [46, tr.146]

Nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của nhân dân, tạo ra một cơ chế thuận lợi cho các tổ chức và công dân khi liên hệ với cơ quan nhà nước, trong các năm

1994, 1995, 1996, 1997, Nhà nước ta tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính Thời gian này, các hoạt động cải cách tập trung vào quy trình thủ tục, đặc biệt hướng vào bảy lĩnh vực trọng điểm: thành lập và đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp của nước ngoài; xuất, nhập khẩu; nhập cảnh; cấp phép xây dựng, chứng nhận quyền sử dụng đất tại đô thị; cấp phát vốn ngân sách nhà nước; khiếu nại, tố cáo Với việc rà soát, chúng ta phát hiện, loại bỏ và sửa đổi nhiều thủ tục hành chính không phù hợp Đáng chú ý, trong quá trình cải cách thủ tục hành chính đã xuất hiện mô hình thí điểm mang lại nhiều kết quả tích cực, tác động đến những ý tưởng về cải cách bộ máy, sử

dụng tài chính công như mô hình “một cửa, một dấu” cấp quận, huyện của

thành phố Hồ Chí Minh, mô hình một cửa ở các địa phương khác Thủ tục thẩm định và cấp phép cho các dự án đầu tư nước ngoài đã được đơn giản đến mức tối đa như: thời gian cấp phép cho một dự án chỉ còn không quá 30 ngày (kể từ khi nhận được hồ sơ hợp lệ); cắt giảm nhiều loại giấy tờ, hồ sơ trùng chéo; miễn trừ những loại phí và lệ phí không hợp lý; được trực tiếp tuyển dụng lao động khi có điều kiện, v.v Kết quả đổi mới trên đây được các nhà đầu tư nước ngoài hoan nghênh

Kết quả thực hiện Nghị quyết 38/CP còn được thể hiện trong việc đổi mới quan hệ công tác và lề lối làm việc trong các cơ quan hành chính như tách biệt dần quản lý nhà nước về kinh tế với quản lý sản xuất - kinh doanh; từng bước phân cấp quản lý nhà nước cho chính quyền địa phương và cơ sở; phối

hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước thuộc các bộ, ngành, lĩnh vực trong việc giải quyết các vướng mắc, kiến nghị của địa phương Các cơ quan quản lý hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở đều sửa đổi quy chế làm việc, quy trình tiếp dân và triển khai thực hiện quy chế dân chủ

Cải cách thể chế hành chính được tiến hành mạnh mẽ hơn từ năm 2000 Trong năm Chính phủ đã quyết định bãi bỏ 111 giấy phép và chuyển 34 giấy phép thành điều kiện kinh doanh Đơn giản hóa các thủ tục thành lập doanh nghiệp, nên 10 tháng đầu năm 2000 đã có 7.700 cơ sở sản xuất - kinh doanh được thành lập, với tổng số vốn đăng ký đầu tư là 7.700 tỷ đồng, tăng tương ứng so với bình quân 5 năm trước là 5,5 và 5,13 lần [46, tr.147]

Trong tiến trình cải cách, chức năng, nhiệm vụ của hệ thống tổ chức hành chính được quan tâm đổi mới để phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường Chức năng quản lý vĩ mô của Chính phủ và các

bộ, ngành được làm rõ hơn và tập trung nhiều hơn vào hoạt động xây dựng chính sách, pháp luật Chính phủ đã chỉ đạo các bộ, ngành xây dựng và thực hiện chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của cả nước và từng ngành, từng vùng lãnh thổ, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành và tổ chức thực hiện; phân biệt và tách chức năng quản lý nhà nước ra khỏi quản lý sản xuất kinh doanh, làm đúng vai trò chức năng của các cơ quan công quyền, giảm bớt sự can thiệp không đúng chức năng, thẩm quyền vào quá trình sản xuất, kinh doanh mà điển hình là việc ban hành Luật doanh nghiệp nhà nước (năm 1995) Thông qua Luật đầu tư nước ngoài (sửa đổi) năm 1996 cũng như Luật doanh nghiệp nhà nước và các văn bản pháp luật khác, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã phân cấp cho các bộ, ngành, ủy ban nhân dân cấp tỉnh thẩm định và cấp giấy phép đầu tư (kinh doanh) các dự án của nhà đầu tư nước ngoài, các doanh nghiệp nhà nước; thành lập các hội, tổ chức phi chính phủ…

Các cơ quan hành chính địa phương cũng chuyển dần sang thực hiện chức năng quản lý hành chính, tập trung vào công tác xây dựng chiến lược, kế

hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, thực hiện quy chế dân chủ, sắp xếp lại cơ quan chuyên môn, các doanh nghiệp nhà nước theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ

Cùng với việc phân định thẩm quyền, sắp xếp lại chức năng của hệ thống các cơ quan hành chính, chúng ta đã sắp xếp theo hướng tinh gọn bộ máy của Chính phủ, giảm số bộ từ 27 xuống còn 23 Đáng chú ý là việc hợp nhất 8 bộ

và ủy ban nhà nước thành 3 bộ mới (Bộ Nông nghiệp, Bộ Lâm nghiệp và Bộ Thủy lợi thành Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn; Bộ Công nghiệp nặng,

Bộ Công nghiệp nhẹ và Bộ Năng lượng thành Bộ Công nghiệp; Ủy ban kế hoạch nhà nước và Ủy ban nhà nước về đầu tư nước ngoài thành Bộ Kế hoạch

và Đầu tư) Một số cơ quan của Chính phủ đã được đưa về trực thuộc bộ quản

lý (Cục Lưu trữ nhà nước về Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ, Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương về Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban về người Việt Nam ở nước ngoài về Bộ Ngoại giao) Ở địa phương đã thống nhất chỉ còn

cơ quan tài chính - vật giá Đặc biệt, việc sắp xếp lại các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực địa chính và quản lý nhà ở các đô thị thành Sở Địa chính

và Nhà đất ở thành phố Hà Nội, Đà Nẵng và thành phố Hồ Chí Minh là một kết quả quan trọng Kết quả của việc sắp xếp, điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy của Chính phủ đã khẳng định tính đúng đắn của mô hình tổ chức “bộ quản lý

đa ngành, đa lĩnh vực” Ý nghĩa quan trọng của mô hình này là không chỉ làm giảm đầu mối tổ chức của Chính phủ, mà còn là mô hình hợp lý của các bộ, phù hợp với cơ chế về quản lý kinh tế - xã hội và là hướng đi cho cải cách tổ chức trong thời gian tới

Đi đôi với các hoạt động trên là việc sắp xếp lại một số tổ chức theo ngành dọc như Tổng cục Thuế; thành lập mới một số tổ chức như Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ủy ban chứng khoán nhà nước, Kiểm toán nhà nước…

Các cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân các cấp đã giảm số đầu mối từ trên 30 xuống còn khoảng 20 cơ quan ở cấp tỉnh, từ trên 20 phòng, ban cấp huyện xuống còn khoảng 10 phòng ban Đặc biệt, những địa phương làm tốt

như thành phố Hồ Chí Minh đã giảm từ 58 đầu mối cấp thành phố xuống còn 31 đầu mối; từ 21 phòng ban cấp huyện xuống còn 11 phòng (với quận), 13 phòng (với huyện) và giảm được 472 cán bộ; từ 12 ban cấp xã, phường với 8.460 biên chế xuống còn 3 ban với 6.352 biên chế, giảm 2.008 biên chế [46, tr.149]

Để tạo lập khung pháp lý cơ bản về quản lý cán bộ, công chức, năm 1998,

nhà nước ta đã ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức và các văn bản hướng dẫn

thực hiện Nhà nước đã có những hoạt động đổi mới cơ bản trong quản lý, sử dụng cán bộ, công chức theo quy định về tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật, đề bạt đến đào tạo, phát triển cán bộ, công chức Hầu hết, cán bộ, công chức đều được tuyển chọn theo phương pháp thi tuyển

Hệ thống chính sách, chế độ đãi ngộ đối với cán bộ, công chức đã được thay đổi theo hướng tích cực, cụ thể là quan tâm nhiều hơn đến thu nhập của cán bộ, công chức bằng việc cải cách từng bước tiền lương; bước đầu phân biệt tiền lương theo đặc điểm, tính chất lao động khác nhau của cán bộ, công chức; thiết kế hệ thống bảng lương riêng cho công chức thuộc ngành hành chính sự nghiệp căn cứ vào chức danh, tiêu chuẩn các ngạch công chức

Công tác đào tạo, bồi dưỡng đã tập trung vào nâng cao kiến thức quản lý mới và kỹ năng làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức Số lượng cán bộ, công chức cũng như cán bộ cơ sở được đào tạo, bồi dưỡng hằng năm tăng lên đáng

kể Nội dung chương trình đào tạo đã có bước cải tiến, hướng trọng tâm vào những kiến thức cơ bản, cần thiết đối với cán bộ, công chức như: lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nước, quản lý kinh tế trong cơ chế thị trường, tin học, ngoại ngữ… Hệ thống các trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời kỳ đổi mới và cải cách hành chính đã được kiện toàn và tăng cường

Có thể thấy những ưu điểm nổi bật trong chủ trương, chính sách về cải cách hành chính của Đảng thời gian này như sau:

Thứ nhất, cùng với quá trình nhận thức về vai trò và chức năng của

Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các quan điểm và nguyên tắc cải cách hành chính được hình thành và phát triển một

cách nhất quán và liên tục, từng bước được bổ sung, hoàn thiện, và nhanh chóng hình thành hệ thống quan điểm cơ bản tương đối đầy đủ về nền hành chính và cải cách hành chính

Thứ hai, việc xác định nội dung, nhiệm vụ, giải pháp cải cách hành

chính tương đối phù hợp với mục tiêu xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh trong từng giai đoạn Đặc biệt, các nội dung, nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hành chính đã có sự thay đổi linh hoạt phù hợp với sự thay đổi của nhu cầu xã hội trước hết và chủ yếu xuất phát từ các yêu cầu đổi mới kinh

tế, do vậy, trong chừng mực nhất định đã góp phần ổn định và thúc đẩy các quan hệ xã hội mới phát triển theo chiều hướng lành mạnh

Tuy vậy, nếu so với yêu cầu thì các quan điểm, chủ trương, chương trình, nội dung, giải pháp cải cách hành chính bộc lộ khá nhiều hạn chế :

Một là, nhận thức về nhiệm vụ cải cách hành chính còn đơn giản, chưa

nhận thức đầy đủ cải cách hành chính là công việc khó khăn, nhạy cảm và phức tạp, dễ đụng chạm Đặc biệt, chưa có sự nhận thức thống nhất về nhiều vấn đề rất cơ bản về nền hành chính nhà nước trong điều kiện mới (vấn đề vai trò của nền hành chính nhà nước trong điều kiện mới, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền, vấn đề thống nhất quyền lực và sự phân công, phối hợp ba quyền ) Có thể nói, lý luận cũ đã và đang không đủ sức giải thích và soi sáng thực tiễn

Hai là, các quan điểm cải cách hành chính đều đặt trong chương trình

của cải cách nhà nước, còn thiếu các quan điểm, nguyên tắc đặc trưng cho bản thân nền hành chính Do đó, còn nhiều quan điểm chỉ đạo chưa rõ, đặc biệt chưa xác định rõ ràng quan điểm cải cách hành chính là nhằm mục tiêu vì con người, phục vụ con người, những giải pháp và động lực thúc đẩy cải cách hành chính phải hướng về mục tiêu phục vụ nhân dân

Ba là, mục tiêu cải cách hành chính ở nước ta chưa thật rõ ràng, cách

tiếp cận mục tiêu cải cách hành chính còn quá tổng quát, chưa đủ thông số cần thiết để thiết lập chương trình hành động cho từng cơ quan, cho từng tổ

chức và cho từng cán bộ, công chức Khi các nhu cầu xã hội đã thay đổi rất lớn so với thời điểm đặt vấn đề cải cách hành chính nên mục tiêu cải cách hành chính trước đây không còn đáp ứng được, đòi hỏi phải có sự xác định mới một cách căn bản trên cơ sở những định hướng hết sức cụ thể

Bốn là, những nội dung và giải pháp cải cách hành chính được đề xuất

và tiến hành trong thời gian vừa qua chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thậm chí một

số nội dung và giải pháp chưa phù hợp với yêu cầu và khả năng thực tế, do vậy, thiếu tính khả thi Nổi bật lên là tính chất không đồng bộ, chắp vá Suốt

từ đầu thời kì đổi mới đến đầu năm 1994, cải cách hành chính mới chỉ tập trung vào đổi mới bộ máy hành chính Tổng kết giai đoạn I, qua 5 năm thực hiện cải cách hành chính, Nghị quyết 38/CP đã làm sáng tỏ sự cần thiết phải cải cách đồng bộ cả về thể chế hành chính, tổ chức bộ máy và nâng cao, chỉnh đốn đội ngũ cán bộ, công chức; vấn đề cải cách tài chính công chưa chính thức trở thành một nội dung của quá trình cải cách

Khi phân tích tính đồng bộ của những nội dung và giải pháp cải cách hành chính, có thể thấy rằng, trong từng bộ phận cũng có yêu cầu đồng bộ riêng của

nó nhưng trên thực tế đã không đạt được yêu cầu đó Chẳng hạn, hệ thống thể chế còn thiếu đồng bộ, chưa bảo đảm sự nhất quán về chính sách và sự ăn khớp

về thời gian giữa các văn bản chính với các văn bản hướng dẫn thực hiện

Các giải pháp cải cách hành chính cũng không đảm bảo sự đồng bộ giữa trung ương và địa phương Thực tế cải cách hành chính cho thấy, có hiện tượng các tỉnh, thành phố đã triển khai cải cách hành chính tích cực, mạnh mẽ nhưng một số bộ, ngành lại triển khai rất chậm, đặc biệt là về tổ chức bộ máy

và biên chế Sự thiếu đồng bộ, chắp vá, bị động về nội dung và giải pháp cải cách hành chính có nguyên nhân chung là thiếu một chiến lược dài hạn ở tầm

vĩ mô, thiếu những chủ trương và bước đi thích hợp

Ngoài ra, cũng cần nhấn mạnh rằng, sự chỉ đạo cải cách hành chính chưa có sự tập trung cao Công cuộc cải cách hành chính là công việc hệ trọng, đụng chạm đến quyền lợi, địa vị của nhiều người trong bộ máy cầm

quyền, tính phức tạp và độ nhạy cảm cao, nên lẽ ra cần phải có Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước để ban này có đủ thẩm quyền huy

động toàn bộ hệ thống chính trị vào công cuộc cải cách hành chính Nhưng ban này đã không được thành lập, còn Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ thì mãi đến cuối năm 1998 mới được thành lập Việc chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính thiếu đồng bộ trên cả bình diện chung cũng như trên từng bộ phận thể chế, từng địa phương Việc chỉ đạo làm thử ở một số địa phương, bộ, ngành chậm được tổng kết và cũng thường không đi đến kết luận chính thức để khẳng định

Từ thành tựu bước đầu của cải cách hành chính nhà nước giai đoạn này

sẽ tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh hơn nữa tiến trình cải cách hành chính mười năm đầu thế kỷ XXI Công cuộc cải cách hành chính trong những năm qua là bài học thực tiễn quý báu làm cơ sở cho những quyết định mới về cải cách hành chính trong thời gian tới Đồng thời, yêu cầu xây dựng và hoàn thiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa sẽ thúc đẩy mạnh mẽ đối với cải cách nền hành chính gắn với quá trình cải cách kinh tế Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế tiếp tục mở rộng cơ hội cho sự hợp tác trao đổi và học tập kinh nghiệm về cải cách hành chính giữa Việt Nam với các nước

Tuy nhiên, công cuộc cải cách hành chính đang đứng trước những khó khăn, thách thức lớn đối với yêu cầu xây dựng hệ thống hành chính nhà nước trong sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu lực, hiệu quả Phạm vi và quy mô của cải cách hành chính rộng lớn đòi hỏi phải tiến hành một cách liên tục, với quyết tâm cao, vừa làm vừa nghiên cứu, tổng kết, thử nghiệm những mô hình

tổ chức và quản lý mới Các cơ quan hành chính nhà nước phải phấn đấu tự đổi mới, tự cải cách để thực hiện mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ và từng bước hiện đại hóa, thực hiện đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, tăng cường pháp chế, kỷ cương nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách hành chính được đặt trong tổng thể đổi mới

hệ thống chính trị và cải cách bộ máy nhà nước nói chung Trên thực tế còn

nhiều vấn đề quan trọng, có ý nghĩa quyết định đối với việc xác định nội dung

và phương thức tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cần phải tiếp tục nghiên cứu để có kết luận rõ Sức ỳ của cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp còn ảnh hưởng khá nặng đến nếp nghĩ, phong cách làm việc của một bộ phận cán bộ, công chức, trong khi đó cải cách lại được tiến hành trong điều kiện còn thiếu kiến thức và kinh nghiệm quản lý nhà nước trong cơ chế kinh tế mới, trước yêu cầu xây dựng hệ thống hành chính nhà nước dân chủ và hiện đại Cùng với đó, sự nghiệp cải cách hành chính đặt

ra như một đòi hỏi khách quan của thực tiễn, của quy luật phù hợp giữa kiến trúc thượng tầng và cơ sở hạ tầng Bên cạnh đó, yêu cầu phải nhanh chóng tiến hành cải cách hành chính cũng xuất phát từ những bài học kinh nghiệm

của các nước trên thế giới Cải cách hành chính là công việc phổ biến của tất

cả các quốc gia hiện đại Nhiều nước lấy cải cách hành chính làm cơ sở để nâng cao hiệu lực quản lý của Chính phủ trong việc phát triển kinh tế - xã hội

và tăng cường tiềm lực cho đất nước Kinh nghiệm thành công và nhanh chóng thoát khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội của các quốc gia phát triển từ trước đến nay đã chỉ ra rằng mỗi quốc gia thiết lập được một nền hành chính thích hợp và hiệu quả là nguồn lực quan trọng của sự phát triển

Như vậy, từ những hạn chế nêu trên và tác động trực tiếp của bối cảnh quốc tế đặt ra yêu cầu khách quan phải cải cách nền hành chính nhà nước gắn với công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Song lý do quan trọng hơn cả lại xuất phát từ chính nhu cầu tự thân của một đảng cầm quyền, mọi cải cách phải bắt đầu từ chính tư duy của Đảng, từ nếp nghĩ, cách làm của các

cơ quan lãnh đạo cao nhất cho đến mỗi cán bộ đảng viên Cải cách nền hành chính nhà nước trở thành yêu cầu sống còn đối với đảng cầm quyền, không chỉ để tăng cường hiệu lực quản lý có khả năng đưa đất nước phát triển lên một tầm cao mới, mà còn để hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, không ngừng phát huy quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng thành công chủ nghĩa

xã hội, hoàn thành sứ mệnh lịch sử cao cả của Đảng đối với toàn dân tộc

1.2 Vấn đề cải cách nền hành chính nhà nước trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (4-2001) và các hội nghị Trung ương khóa IX của Đảng

1.2.1 Nội dung cải cách hành chính trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (4-2001)

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (4-2001) họp vào thời điểm có ý nghĩa trọng đại Thế kỷ XX đã kết thúc Thế kỷ XXI vừa bắt đầu Toàn Đảng, toàn dân ta đã trải qua 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng, 10 năm thực hiện Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế

- xã hội 1991 - 2000 và 15 năm đổi mới

Về kết quả lãnh đạo xây dựng Nhà nước, Đại hội đánh giá: “Nhà nước tiếp tục được xây dựng và hoàn thiện, nền hành chính nhà nước được cải cách một bước”, “quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực được phát huy; một số chính sách và quy chế bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân, trước hết

ở cơ sở, bước đầu được thực hiện” Đồng thời, Đại hội chỉ rõ những hạn chế:

“cải cách hành chính tiến hành chậm, thiếu kiên quyết, hiệu quả thấp Tổ chức

bộ máy nhà nước cồng kềnh, trùng lắp chức năng với nhiều tầng nấc trung gian và những thủ tục hành chính phiền hà, không ít trường hợp trên và dưới, trung ương và địa phương hành động không thống nhất, gây khó khăn cho

việc phát triển kinh tế - xã hội và làm giảm động lực phát triển” [19, tr.61-62]

Đặc biệt, Đại hội nhấn mạnh có hiện tượng một số người và cơ quan do lợi ích cá nhân, cục bộ không muốn đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tổ chức bộ máy nhà nước, còn “không ít cán bộ, công chức vừa kém về đạo đức,

phẩm chất vừa yếu về năng lực, trình độ chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ”

Do đó, về cải cách xây dựng nền hành chính nhà nước, Đại hội đề ra các quan

điểm, chủ trương như sau:

Về vai trò của cải cách hành chính, Đảng nhận thức đúng đắn và đầy đủ hơn khi xác định đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh là một nội dung lớn trong Chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội 10 năm (2001 - 2010), là một trong bảy nội dung của định hướng cơ chế chính sách và các giải pháp chủ yếu trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2001 - 2005 Cải cách hành chính nhà nước là một công việc quan trọng quyết định thành công của công cuộc đổi mới giai đoạn 2001 - 2005 Đảng đã nhận thức rõ tầm quan trọng của nền hành chính nhà nước không chỉ đối với hoạt động của bộ máy nhà nước, với sự phát triển kinh tế - xã hội, mà còn đối với hoạt động của hệ thống chính trị và đối với sự phát triển của công cuộc đổi mới đất nước

Đại hội khẳng định: “Đổi mới tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động của hệ thống chính trị, trọng tâm là cải cách hành chính, xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh” [11, tr.220] Xác định rõ mục tiêu cải cách hành chính là: “xây dựng một nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa” [11, tr.133]

Về thể chế hành chính: Đảng chỉ ra cách thức của quá trình xây dựng thể chế là phải đổi mới phương thức và quy trình xây dựng thể chế, cải tiến sự phối hợp giữa các ngành, các cấp có liên quan, coi trọng sử dụng các chuyên gia liên ngành và tiếp thu ý kiến của nhân dân và doanh nghiệp; xác định lộ trình xây dựng và thực hiện chủ trương đổi mới thể chế theo từng năm Tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra, nâng cao kỷ luật và thực thi pháp luật của bộ máy nhà nước và trong toàn xã hội Đại hội nhấn mạnh: “Hình thành về cơ bản và vận hành thông suốt, có hiệu quả nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” [11, tr.215-216] Tập trung xóa bỏ những quy định trong thủ tục hành chính mang nặng tính hành chính, quan liêu, bao cấp Trong chương trình cải cách thể chế hành chính, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính được coi là khâu đột phá Vì đây là một lĩnh vực nhạy cảm và nóng bỏng, liên quan trực tiếp đến nhân dân và các doanh nghiệp, đồng thời thông qua rà soát thủ tục hành chính

mà phát hiện những chỗ cần bổ sung, đổi mới trong chính sách pháp luật, tổ chức bộ máy, quy chế làm việc và hoạt động của các cơ quan hành chính

Về bộ máy hành chính, cần kiện toàn hợp lý tổ chức, nhấn mạnh đến

việc phân cấp, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp quản

lý trong bộ máy hành chính:

Đối với Chính phủ, điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động theo hướng thống nhất quản lý vĩ mô việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại trong cả nước bằng hệ thống pháp luật, chính sách hoàn chỉnh, đồng bộ

Đối với cấp bộ và cơ quan ngang bộ cần định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo hướng bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực trên phạm vi toàn quốc và cung cấp dịch vụ công

Đối với chính quyền địa phương, cần phân công, phân cấp nhằm nâng cao tính chủ động, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý hội đồng nhân dân; kiện toàn các cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân và bộ máy chính quyền cấp xã, phường, thị trấn

Đồng thời, cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng và hoạt động của các

cơ quan tư pháp, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cơ quan và cán bộ tư pháp Viện kiểm sát nhân dân thực hiện tốt chức năng công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Sắp xếp lại hệ thống tòa án nhân dân, phân định hợp lý thẩm quyền của tòa án các cấp Tăng cường đội ngũ thẩm phán và hội thẩm nhân dân cả về số lượng và chất lượng Tổ chức lại cơ quan điều tra và cơ quan thi hành án theo nguyên tắc tinh gọn đầu mối

Chủ trương của Đảng về phân cấp quản lý nhà nước trong nền hành chính nhà nước có sự phát triển: “Phân cấp mạnh và toàn diện giữa các cấp trong hệ thống hành chính nhà nước trên cơ sở gắn trách nhiệm với quyền hạn, nghĩa vụ với quyền lợi Phân cấp nhiệm vụ phải được gắn với phân cấp

về tài chính và ngân sách” [11, tr.338], nhằm khắc phục tình trạng quá tập trung quyền lực quản lý, công việc vào cấp trên, đồng thời, phát huy cao nhất tính tự chủ, năng động, sáng tạo và đề cao trách nhiệm của từng cấp, đặc biệt

là các cấp chính quyền địa phương Chính phủ tập trung vào xây dựng thể

chế; hoạch định chiến lược, kế hoạch phát triển tổng thể nền kinh tế quốc dân; nâng cao năng lực quản lý nhà nước đối với toàn ngành, toàn lĩnh vực, bao quát mọi thành phần kinh tế trong cả nước; giải quyết các vấn đề quan trọng mang tính liên ngành, liên vùng nhằm khắc phục sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, tạo sự thống nhất tổng thể về cơ chế, chính sách, quy hoạch, kế hoạch trong mối quan hệ liên ngành, liên lĩnh vực Việc xác định rõ chức năng của bộ, cơ quan ngang bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực trong phạm vi

cả nước và cung cấp dịch vụ công đã mở ra khả năng, điều kiện thay đổi cơ cấu Chính phủ theo hướng gọn nhẹ, hoạt động hiệu quả hơn theo tinh thần:

“tổ chức và cải cách bộ máy nhà nước theo hướng tinh gọn, trong sạch, có đủ phẩm chất và năng lực phục vụ nhân dân, doanh nghiệp và nhà đầu tư hoạt động sản xuất, kinh doanh” [11, tr.337]

Đảng chủ trương nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cả về năng lực và đạo đức, nhấn mạnh đến phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thông qua việc đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên

để đáp ứng với sự phát triển của yêu cầu, nhiệm vụ, đào tạo toàn diện cả về đường lối chính sách, cả về kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính, trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý, chú trọng đến đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán

bộ, công chức cơ sở Đồng thời, hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức; bảo đảm chất lượng trong thi tuyển, sắp xếp lại đội ngũ theo đúng chức danh và tiêu chuẩn Đổi mới và đưa vào nền nếp việc thực hiện quy chế tuyển chọn, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu; đề cao trách nhiệm, quyền hạn của người đứng đầu cơ quan, tổ chức việc tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức, thanh lọc những người thoái hóa, biến chất, chuyển đổi công tác những người không đủ năng lực, thực hiện đồng bộ các biện pháp ngăn chặn tham nhũng, quan liêu; thực hiện tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp ở cơ sở Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng, kịp thời thay thế những cán bộ, công chức yếu kém, thoái hóa, tăng cường cán bộ cho cơ sở, có chế

độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ đối với cán bộ xã, phường, thị trấn

Để tạo điều kiện cho cán bộ, công chức được rèn luyện và phát triển toàn diện, Nghị quyết Đại hội đưa ra chủ trương: “Thực hiện chế độ bổ nhiệm công chức có thời hạn, chế độ luân chuyển công chức, tạo điều kiện cho công

chức nâng cao trình độ chuyên môn và sát với dân” [11, tr.339] Kiện toàn bộ

máy và tinh giản biên chế một cách cơ bản Có chính sách giải quyết thỏa đáng số người dôi ra

Nghị quyết đưa ra chủ trương về cải cách tài chính công, thể hiện sự bổ sung, phát triển mới về chủ trương của Đảng, trên cơ sở tách chức năng quản

lý nhà nước, tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động và quy chế làm việc giữa các

cơ quan hành chính nhà nước với các đơn vị sự nghiệp để thực hiện chế độ khoán biên chế và chế độ tài chính thích hợp cho các cơ quan này, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động đối với các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, các tổ chức cung cấp dịch vụ công:“Tách hệ thống cơ quan hành chính công quyền với hệ thống cơ quan sự nghiệp, áp dụng các cơ chế tài chính thích hợp” Khuyến khích và hỗ trợ các tổ chức hoạt động không vì lợi nhuận mà vì nhu cầu và lợi ích của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức thực hiện một số dịch vụ công với sự giám sát của cộng đồng

Để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng nhấn mạnh xúc tiến nhanh và có hiệu quả việc hiện đại hóa công tác hành chính, đặc biệt là ứng dụng công nghệ thông tin

1.2.2 Nội dung cải cách hành chính trong các Hội nghị Trung ương khóa IX của Đảng

Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Đảng, theo chương trình làm việc toàn khóa, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng

khóa IX (3-2002) ra Nghị quyết Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn

Nghị quyết đã tổng kết thực tiễn, xuất phát từ vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ và thực trạng của hệ thống chính trị, của chính quyền cơ sở, từ đặc

điểm, tính chất của cấp cơ sở: “Các cơ sở xã, phường, thị trấn là nơi tuyệt đại

bộ phận nhân dân cơ trú, sinh sống Hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước” [12, tr.166] Trong thời gian qua, hệ thống chính trị ở phần lớn cơ sở đã tích cực thực hiện nhiệm vụ, đạt được những thành tựu nổi bật, làm thay đổi rõ rệt bộ mặt nông thôn và thành thị Tuy nhiên, hệ thống chính trị ở cơ sở còn nhiều mặt yếu kém, bất cập Từ đó, Nghị quyết đề ra chủ trương nâng cao hiệu lực của hệ thống chính trị ở cơ sở:

Về xây dựng tổ chức cơ quan hành chính: “giữ chế độ ủy ban nhân dân, nhưng thu gọn số thành viên Quy định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của tập thể

ủy ban nhân dân, của chủ tịch ủy ban nhân dân và các thành viên trong ủy ban nhân dân” [12, tr.175] Kiện toàn bộ máy giúp việc gồm văn phòng ủy ban nhân dân và ba khối: kinh tế - tài chính, văn hóa - xã hội và nội chính Vận dụng quy định chung để tổ chức các khối của ủy ban nhân dân phường cho phù hợp

Đề cao trách nhiệm, thẩm quyền của cơ quan hành chính xã, phường, thị trấn: đối với những nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, những công việc được phân cấp, những việc tự quản của cộng đồng dân cư thì chủ tịch ủy ban nhân dân đưa ra hội đồng nhân dân bàn, quyết định chủ trương và

tổ chức thực hiện; những công việc được cấp trên ủy quyền thì cơ quan hành chính tổ chức thực hiện theo đúng quy định của cấp trên; những công việc tự quản của thôn và các tổ chức tự quản khác thì cơ quan hành chính hướng dẫn,

hỗ trợ và giám sát việc tuân thủ pháp luật; đề cao trách nhiệm giải quyết các khiếu kiện của dân theo thẩm quyền, không để dây dưa kéo dài

Về điều kiện và phương tiện làm việc: tạo điều kiện cho chính quyền cơ

sở chủ động về ngân sách, mở rộng các khoản thu, bảo đảm tự cân đối thu chi

và thực hiện chế độ công khai thu, chi ngân sách trước nhân dân, xây dựng trụ

sở làm việc phục vụ chung cho các cơ quan trong hệ thống chính trị ở cơ sở, chú trọng đến những nơi khó khăn như miền núi, vùng sâu, vùng xa Phấn đấu đến năm 2005, các xã, phường, thị trấn đều có trụ sở làm việc với các trang