tổ chức bộ máv... thiếu dồng bộ..[r]
(1)T S T R Ầ N Đ ÌN H T H Ă N G
ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM
V0I VIỆC GẢI CÁCH
NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ nư0c
(Sách chuyên khảo)
(2)(3)LỜI NHÀ XUẤT BẢN
Ngày khơng chì ị nước la mà n h iể u nước ir é n t h ế giới, cách nén h n h dang vấn đé m an g tíĩih tồn cẩu dộng lực thủc đẩy lả n g cruòng k m h tế p h t m ề n dãn c h ủ lình vực cúa địi sơng xă hội
T nảm 1986, Dâng ta đ ả chu lrương cài cách n ề n h n h vót n h ữ n g nội dung, phương hướng giài pháp th ự c cụ ihể, sá n g lạo Từ việc xác dịnh n g u y én n h â n tình h in h k h ủ n g h oàng k in h te • xă hội trẳm trọng, cõng tác tổ chửc c n b ô c h a n g a n g t ầ m v i v ẻ u c ẩ u n h i ệ m v ụ c ủ a c c h m n g , Dãng đả dể cải cách Idn tổ chửc, góp p h ẳ n nâng cao n â n g lực cho dội ngũ cán qn lý đõì mói phương th ú c phung cách làm việc, bổi duõng nhản tài giảm bói ciẳu mơi song n h ì n c h u n g máy h n h chinh vân cổng kềnh c h n g c h é o
Tại Dại hội lắn th ứ VII cảì cách nển h n h dược Dàng xác định lả Irọng tám cỏ tẩm quan trọng đỏi vói ổự phát t n ể n kinh tẻ' • xã hộ], n h ầ m nâng cao hiệu lực hiệu quà quân lý cúa N h nưở(‘
(4)Song cách h n h thực chát cổ r h l lượng và gắn với đổi mài kinh t ế • Irị, b l đẩu từ Đạì hộỉ Dáng lần th IX Trong nhiệm kỳ Đ n g chù trương đáy m n h déng cẩi cách h n h chinh, di s â u cảí cách th ể chế dơn guin hỏa th ủ tụ c h n h chinh thực lốl co c h ế "mộl r ú a ' \ tiếp tục đổi mối tổ chức mảy, p h i h u y dân chú, t n g cưòng p h p chế, thúc p h i tr iể n kinh lẻ • xà hội,
Nhiệm kỳ Đại hội Đ n g lẩ n t h X, cải cách h n h tỉèp tục chủ trọng; t h ủ tục h n h th ỗ n g n h ấ t
cơng khai, dồng thịi dả th í diểm bưốc dầu Việc đỏi vẻ tổ
chức máy quvén địa phương có hiệu
Trong n h ú n g nàm sàp tới Đ n g chù trương tiếp lục đẩy m ạn h cải cách h n h chính, n h â i t h ủ tục h n h chính; giám m ạn h bải bò loại t h ủ tụ c h n h c h in h gảy phiền h cho tố
c h ủ c v cõng d â n : n â n g Câo n ả n g lực chá't lư ợ n g x y d ự n g v tổ
chửc thực chế chinh sách; đẩv m ạn h xă hội hóa CÁC
loại dịch vụ cơng p h ù hợp vói kinh t ế thị trư òng đ ịn h hướng xă hội chủ nghĩa
Đề giúp b n đọc có th ê m tàì liệu nghién cứu vể tĩnh vực này, N h x u ấ t b ả n C hính trị quốc gia • Sự t h ậ t x u ấ t b ả n
sách chuyén khảo Đ ả n g C ộn g s ả n V iệt N am vởị v iệ c cải c c h n ể n h n h c h in h nh nước TS Trần Đinh Thảng
C hủ nhiệm môn Lịch SỪ Dảng, thuộc Học viện Kỷ t h u ộ t Q u â n aự bién soạn Nội d u n g sách tậ p t r u n g s ả u ^ h â n tích n ng v ấ n để lý lu ậ n thực tiễn vể việc cải cách n é n h n h chính nhà nưốc dudì sụ lânh đạo Đảng, dóng thịi rút 80 học bổ ích.
Xin t r n trọng ^ ó i th iệu âách vói bạn dọc
T h n g 10 n m 2011
(5)LỜI NÓI ĐẨU
Nền h n h chinh nhà nước p h ậ n râ’t q u a n Irọng
tro n g c ấ u n h nước, hộ thống bao gồm n h ữ n g vêu tô về Ihê chê tổ chức máv nguồn n h n lực phương tiện v ậ t chấl kỷ t h u ậ i cần ihiếi d ể đ ả m n h ậ n chức nảng tliực’ thi h n h pháp; q u n lý điểu h n h lĩnh vực tro n g dđi sống xã hội thực thi lực cùa n h n dân N n g lực quvền lực hiệu lực n h nước xél đến đều ih ể hiệu lực hiệu quà h oạt động h n h c h i n h q u ô c gia
(6)lý h n h c h ín h n h nước dơì vởi q tr in h kinh tẽ • Xíì hội C ù n p với q trìn h lãnh đạo dổi lồn diện (lấl nướr O àn g lã n h dạo xây dựng nến h n h chinh nhã nưỏc t h u được’ n h iều kết q u a n trọng Song, việc xây d ự n g hoạt động cúa h n h n h nước vần chưa d p ứ n g yêu cầu nghiệp dôi Hệ thống th ế chê h n h c h ín h dược xâv dựng lừ n g bước bổ sung, p h t triể n, n h n g vẩn chưa đầy dủ thiếu dồng nhiều t h ủ tục h n h c h in h rườm rà; máy đượo diều chình, s ắp xếp, n h n g ròn nhiểu t ầ n g nấc chức nãng nhiệm vụ q u a n chưa dược p h â n định rõ ràng, còn chồng chéo, tr ù n g lặp nhiều cản trỏ lẫn nhau, h n c h ế đến hiệu lực hiệu q u ả n !ý n h nước: đội ngũ c án bộ, công chức h n h luy dã đưọc x t dựng, n h n g h n chế, b ấ t cập p h ậ n khơng nhỏ thối hố biến châ”t, vêu vể phẩm c h ấ t n ả n g lực; nguồn tà i c h ín h cơng chưa q u ả n lý, sử dụn g tối Đ n h giá tổng q u t n h ũ n g h n chê Hội nghị lần thử h a i B an C h ấ p h n h T r u n g ương Đảng khố VII chì rồ, chỗ vếu hệ th ố n g q u a n h n h p h p lâu n a y ỉà tì n h t r n g t ậ p t r u n g q u a n liêu trì trệ, vừa p h â n tán th iế u th ố n g n h ấ t; máy r ấ l cồng kềnh, h o t động h iệ u lực h iệ u trỏ t h n h “lực cản” đỏì với p h t tr iể n k in h t ế • xã hội,
T hực tiễn cơng đổi tồn diện đ ấ t nước dà dặt r a yêu cầu k h c h quan, dòi hỏi phải cải cách, xây d ự ng p h t tr iể n nển h n h quốc gia dân chủ dại Đáy v ấ n để Đảng N h nước toàn xã hội đặc
(7)n c d ã n c h ủ h i ệ n d i x u ấ t Ị)hát l đ i ế u k i ệ n , h o n c n h r ụ t h ể c ủ a (ỉâ‘t n ỏ c , b ằ n g t r i l u ộ v k i n h n g h i ệ m c ú a V i ệ t N a m đ n g i h ị i có s ự i h a m k h a o , t i ế p t h u n h ù n g k i n h nghiộm t h ế giới.
Việc n g h i ê n c ứ u , t ổ n g két l ị r h s đ n h g i k ế t q u ả r ú t r a n h ữ n g k i n h n g h i ệ m t ( | u t r ì n h Đ ả n g l ă n h đ o cài cách, xâv dự n g nén h n h c h ín h n h nước tro n g n g h iệ p đổi đ ấ t nưỏc rắi e ầ n th ié l, có ý n g h ía lý
l u ậ n thực tiễn s u sắc Qua dỏ góp p h ầ n vào việc tiếp
l ụ c b ổ s u n g , p h t t r i ể n , h o n t h i ộ n d n g lơì v n ả n g c a o n ã n g lực lồnh đạo đạo thực tiễn c ú a Đ ả n g vể xây d ự n g nên h n h c h ín h qc gia đ p ứ n g vêu cầu p h t I r i ể n c ủ a c ỏ n g c u ộ c d ổ i mớĩ, d y m n h c ò n g n g h i ệ p h ó a h iệ n dại hóa dà't nước.
Cuốn sá ch Đ n g C ộ n g a n V i ệ t N a m v i v i ệ c c ả i c c h n ề n h n h c h i n h n h niểởc, p h ả n tích , lu ậ n giài có
cần cứ khoa học tr ê n cà phươni? diộn lý l u ậ n ihực tiễn dể m rỏ yêu cầu t ấ t yếu k h rh q u a n c ú a Đ ả n g l â n h d o ra i cách, xáy dự n g nên h n h n h nước còng
cuộc dổi d ấ t nước; p h â n tích, k h i q u ả t v hệ th n g hố chun s u q u a n điếm, c h ú tr n g q u t r ì n h lãiìh đạo ihực h iệ n c h ủ trương r ủ a Đ ả n g vế r ả i cách, xây d ự n g nén h n h c h ín h n h nước Irong ổự n g h iệ p đổi d ấ t nưốc: d n h giá k h c h quan, ró cO sỏ khoa học vể k ế t q u ả lãnh đ o r ú t sô k in h ngh iệ m c h ủ yếu tro n g q u trìn h l â n h dạo, dạo cải cách, xâv d ự n g n ế n h n h r h í n h n h nước tro n g thòi kỳ mỏi Q u a đó, k h n g đ ịn h »ự p h t triể n vể t d u v lý lu ậ n n ả n g lực lă n h đạo, đ o thực tiễn D ản g đơì vỏi việc xâv d ự n g n ề n h n h c h ín h
(8)n h n ỏ c d â n c h ù h i ệ n d i t r o n g c ỏ n g cu ộ v dố i mỏi (lAl
nưck' n h i ộ m v ụ t r ọ n g t â m t r o n g x â y (iựníĩ N h nưííc
p h p <Ịuyến xả hội c h ủ n g h ĩ a Việl N a m
Nội d u n g C‘u ô n s c h p h ụ c v ụ t r ự c t i c p (‘h o Vìệr l ổ n g k ế t q u t r i n h ì ã n h díỊO c h i đ o c ù a ỉ ) n ^ , N h nư<ìc vể r a i c c h , x â y ( lự n g n ế n h n h c h í n h n h n c t h ố n R n l ì ấ l
i h ô n g SUỎI t r o n g s c h , v ữ n g m n h , h i ộ n d i : x ã y d ự n g
N h n c p h p q u y ề n V i ệ t N a m x ã hộ i r h ủ n g h ĩ a t r o n g ih ò i k ỳ dối đ t nước, C u ố n ồác h t i liộu c h u y ô n k h ả o d ù n g t r o n g g i ả n g d v n j í h i ẽ n c u đô i với r c n g n h k h o a h()C q u n lý n h nưỏc, H n h c h í n h họ<\ L u ó l học, x â y d ự n g dội n g ủ r n bộ, c ô n g c h < n ế n c ô n g v ụ v cá c n g n h k h o a học v ể t ổ c h c n h n í k ’ i r o n g d i ề u k i ệ n x â v ciựng N h n c p h p q u v ể n V i ệ t N a m h í ộ n n a v
T r o n g q u t r ì n h b i ê n s o n , t c g iả d ã r ắ i c ố g n g s o n g k h ó t r n h k h ỏ i n h ủ n g t h i ế u sót R ấ t m o n g s ự t h ô n g c ả m v m o n g n h ặ n đ ợ c ý k i ế n g ó p ý c ủ a b n dọc
(9)M ỘT SỔ VẤN ĐỂ VỂ LÝ LUẬN VÀ T H ự C TIẺN • • * CỦA VIỆC ĐẦNG LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH % •
NỂN HẢNH CHÍNH NHẢ Nước C h n g ỉ
1- MỘT SỐ KHÁI N l Ệ N r ( ' BẢN VẾ HÀNH THỈNH VÀ NÉN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỔC
H n h c h ín h h iể u t h e o n g h ía th n g t h n g là: 1) H oạt
đ ộ n g q u n lý c h u y ô n n g h i ệ p l ú a n h n ố c đố i V Ớ I x ả hội
H o i d ô n g d ó v s ự q u n lỷ đ ỏ n ằ m t r o n g p h m vi q u v ể n h n h p h p , d ợ c t h ự c h i ệ n l>ỏi m ộ l 1>Ộ m v ( j u a n c h ứ c c h u v ê n n g h i ệ p M ộ t m ặ t n ó p h ậ n c ú a q u v ề n lực c h í n h tr i <:ỏ mốì q u a n h ệ m ậ t t h i ê t vỏi q u v ể n lực c h í n h trị, q u y ể n l ậ p p h p v t p h p , p h ụ c v ụ c h í n h Irị; m ậ t k h c , n ó đ ộ c l ặ p t n g dối s o với d ìc b ộ p h â n đ ó v ể t í n h c h â ‘t p h ụ c v ụ lọi ích r ỏ n g cộng: 2) T ố n g t h ể c c q u a n h n h c h í n h c ủ a n h n c b a o Kổm c h i n h p h ú c c bộ, q u a n iiK ang bộ, q u a n k h c t h u ộ e c h í n h p h ú ú v b a n n h n d â n v c c cớ q u a n r h u y ẽ n m ò n ih u i V c c v ù v b a n n h ã n d â n c c c ấ p : 3) B a n g i m dốc, b a n l ă n h đ o c â r q u a n h n h c h í n h , s ự n ịĩhiệ p; 4) C n ( n h n v iên ) d i ế u h n h c ủ a cú q u a n , l ố chức.
(10)H n h c l i i n h c ò n d ự r hiốii t h e o n^Ịliia tụ*|) líì I"ịng t c n g h i ệ p v ụ n h bá(» d a m irẠl l ụ a t ì l o n xã hội h ộ t ị c h , h ộ k h n u ; c r c ỏ n g t c s ự v ụ b o (iám h o i d ộ n n i h ò i i g n g â y
I r ậ l lự n ề n n ế p c h u n R t r o n g C<J í Ị u a n , t ố c'hửc
H i i h c h i n h h i ế u i h e o n g h ĩ a r ộ n g n ến h ã n h c h in h
n h n c {nển h n h c l i í n h cơng, n ế n h ã n h c h i n h g u ô c gia)
là l ổ n g i h ể c c l ổ íihức- v ilịnli c h ế h o t d ộ n g c ủ a b ộ m y h n h p h iỉp ('ó I r c h n h i ệ m q u n lý cơíig việc c ô n g h n g n g y c ú a n h nư('ỉí’ d o c r q u a n có i c c h p h p n h â n c ô n g q u v n t i ế n h n h b ằ n g v n b ii iuậL n h ằ m t h ự c t h i o h ứ c n n g q u i i n lý c:iia n h nưóc g i ữ p ì n b ả o vệ q u y ế n lời c ò n g v p h ụ c v ụ n h u c ầ u h a n g n g y c ứ a n h â n liâ n I r o n g q u a n h ệ g i a c ô n g (iã n với n h nưỏc T h e o ý n g h ĩ a I r ó n i h ò n í ỉ gọi n ề n h n h c h i n h n h niíỏc ỉà " q u y ể n h n h p h p t r o n g h n h dộng" H n h c h í n h h n h đ ộ n g q u n lý t h ự c t i ề n , v c ũ n g k h o a h ọ c ( h n h c h í n h học) Về m ặ t q u ả n lý n ế n h n h c h í n l i n h n c g m b a b ộ p h ậ n c h i n h : i h ể c h ê h n h c h í n h , l ổ c h ứ c b ộ m y h n h c h i n h , n ề n c ô n g vụ v ề m ặ l k h o a hcK’ h n h c h i n h k h o a học n g h i ê n c u CÁC q u v l u ộ l , n í ỉ u ỵ ê n t ắ c t ò c h ứ c v h o t đ ộ n g c ù a b ộ m y h ã n h p h p ( k h o a h ọ c h n h c h í n h ) ' T n ả m 1991 d ế n n ã m 0 D n g l ả n h d o x â y d ự n g n ề n h n h r h í n h n h nưikĩ I r ô n l)a nội d u n g b n : i c c h t h ể c h ê ’ h n h c h i n h : c h â n c h í n h , s p x ế p t o r h c b ộ m y h n h c h í n h v x â y d ự n p dội n g ũ c n c ô n g c h ứ c h n h c h í n h
1 Xem Hội dóng Q uốc giii chì đạn b irn so ạn từ đ iể n b c h khoa
(11)T r ô n Sí'i k ê i <|IIJÍ n g h i ó n v iiu f ủ a k h o a h(H' h n h r h í n h
S )ĩh Ị q u y ế t Hội nụihì l ả n i h b n y Riin í ^ h ả p h n h T r u n g iUU-i^ k h o n VUI v N g h ị (luyíM Oỉii hội b in t h ứ IX c ủ a
(ỉưa n\ < hu Irư<mg rá i viirh tà i C’hính cồng Chính
p h u (ỉã c ụ t h ô h o r h i i I r d n g r u a O ỉin g v x â y (lụ n g
Chư<Pĩg tr ịn h tóììỊỉ th è cá ỉ cách h a n h c h ín h g t a i đ o ọ n 0 ! •
2010 tr n 1)0 n rìội ciun^: rai cí\ch thể chõ (’ái cách tổ rhử(’
l)ộ m y , dổi môi I i ã n g c a o chíVl l ợ n g dội n g ủ r n cịng r h ứ r v Cíìi chvh l i c h í n h rỏniỉ.
T/iê cAr cù a n ề n h n h c h in h n h n iic h ộ t h n g cíxv v ã n h â ì ì ! u ậ t v â n b n p h | ) <|uy d i lu ỉỉt t o k h u n g p h p Iv ('ho viộc l ố c h ứ c v h o t iiộ n g c ủ a c c q u a n h n h <*hính n h nư<V; \ì\m s ỏ |)há|> iý c h o m ọi t ỏ c h ứ c v r
r t h ã n s ố n g v lâm v i ệ c t h e o đ ú n g p h p lu ã t
-Tổ chức máy nến hành chinh nhá nước bao gổm hộ i h ố n g c e r ổ q u a n h n h c h í n h n h nước* t h ự c h i ệ n ch ứ c n n g h n h p h p ihtK) n g u vơ lì l a o l ậ p t r u n g d ã n c h ù , t h ố n g n h ấ t , i h ò n g s u ố i l t r u n g n y đ ó n d ị a p h n g
Đội ngũ cán hộ, công chức CÙQ nén hánh chinh nhà
nUik' b a o gỏni n h ù n g npư<Ji d ợ c t u v ể n (lụ n g , b ố n h i ộ m
báu vủ vào làm viộc ironB biên chẻ ihửc cúa máv
h n h c h í n h nhiì nưdc*: được’ xẾp v o m ộ t n g c h , b ậ c t r o n g
hộ th ô n g ngạch, bậc cơng clìức n h nưỏc dược hưỏng
k ítín g t n g â n Kấch n h nư<k'
Tài c h ín h cồng cùa hánh nhà nước m ộ t t)ộ p h ậ n cúa hệ Ihỏng tàì nhà nước, n h ầ m phục vụ v iệc t h ự c h i ọ n c r c h ủ c n n g n h i ệ m v ụ c ủ a n ề n h n h c h í n h n h tniík' (!ối vói x ã hội, k h ô n g m a n g t í n h c h t k i n h d o a n h I h u lợì n h u ậ n
(12)Cài cách nến hành chinh nhà nước q u t r ĩ n h l m cho m áv h n h n h nước p h ù hợp VÓI vẽu cầu p h t t r i ể n k i n h t ê - x hội dổì m ) h ệ t h ố n g c h í n h t r i vả cài cách m áy n h nưỏc; bao gổm h ệ th ố n p lố chức
và dịnh chê có chửc n â n g thực th i q u y ể n h n h phá p , tửc lồ
q u ả n ]ý c ô n g v iệc h ằ n g n g y c ủ a n h nUóc b o d ả m Lô chức th ự c t h n h công n h iệ m v ụ trị cúa nhà nước Mục tiẽu cải cách n ể n h n h c h ín h n h nước tro n g thòi kỷ đổi ò nưỏc ta xây d ự n g h n h c h í n h d n c h ủ t r o n g s c h , có h i ệ u ỉực, s d ụ n ỵ đ ú n g quvền lực, từ n g bước dại công tá c q u n lý có hiệu quả, p h ụ c vụ đắc lực nhiệm vụ c h ín h t r ị c ủ a N h nước lợi ích n h â n dán.
T h e o T đ iể n t i ê n g V iệt, x â y d ự n g có n g h ía là m nén, g â y d ự n g n é n , m cho h i n h t h n h Bỏi v ậ y , có t h ể h iể u x ă y d ự n g nển h n h c h i n h n h n c q u
t r ì n h tạ o n ẻ n m ột n ể n h n h c h í n h quôc gia d ể d ả p ú n g vói y ê u c ẩ u q u ả n lý xă hội Đ ả n g l ả n h đ o x ả y d ự n g n ể n
h n h c h ín h n h nước tr o n g c ô n g cu ộc đôi d â t nước th ự c c h ấ t )à q u tr in h D ả n g s d ụ n g t ổ n g hỢp cá c ch
thức, biện p h p c động đ ế n n ể n h n h c h í n h n h ả m xây d ự n g n ê n m ộ t n ề n h n h c h í n h đ p ứ n g vói y è u c ầ u q u ả n
iỷ k in h t ế ' xă hội tro n g th ò i k ỳ đổi m ới đ ấ t nưdc Đ ó
(13)v iè n u t ú cỏ đú n n g lực p hãm c h ấ t vào m việc t r o n g m v h n h c h í i ì h , d ặ c b i ệ l n h ữ n g v ị t r í c h ủ r h ố t q u a n t r ọ n g
[[• MỘT SỐ VẤN ĐỂ LÝ LUẬN
VỂ CẢI T Á C H N Ề N H À N H CHÍNH N H À N ó c
L L v i u ậ n M c • L é n i n v ể n h n c v n ể n h n h c h i n h n h n c
K ế t h a , p h t I r i ể n n h n g g iá t r ị t i ế n b ộ c ù a n h â n l o i v ề n h n ỏ c p h p q u v c n , C M c v P h Ả n g g h e n d ả đ a r a c h ù I r n g x â v d ự n g n h n c k i ể u m i • n h nước có c h ế độ d ã n c h ù t r i ệ t dể để cao p h p lu ậ t, tính n h ả n vàn> n h n đạo k h ỏ n g phải người tồ n p h p lu ậ t, m ả p h p l u ậ t tồn lạ i vi ngưòi T u v nhièn, do h n chè bỏi hoàn c ả n h lịch sử C.Máo Ph.Ảngghen c h a có đ i ể u k i ệ n n g h i ê n c u c h u y ê n s â u v ề Lổ c h c v h o t động hệ th ố n g q u a n h n h phá p N hư ng C.M âc cỉả có trư n g xảv dự n g chê q u ả n lý mới; d ậ p t a n máy q u a n lièu i sàn t h a y i h ê m áy b n g cỏnK xả với t cách lả t ậ p t h ể h n h động, b a o g m c c (iại b i ể u c ủ a n h â n d â n l a o d ộ n g , n ắ m t r o n g ta y chức n ă n g lặp p h p , q u ả n lý g iá m sát; v a lập p h p , v a h n h p h p
C c h m n g T h n g M i N g a (1917) t h ắ n g lợi n h ũ n g q u a n điểm, tư iưòng C.Mác Ph.Ả ngghen V l ỉ ^ n i n kê lhừa> p h t Iriển q u t r ì n h xây dựng N h nước kiểu • N h nước xỏviét cơng nơng, Nhà nưởc xả hội nghĩa Cùng với việc t h i ế t lập hệ
(14)th ô n g q u n lý V.I.Lênin xúc tiến việc cảch híình c h ín h d ể bao d ả m cho m ảy n h nước dược vận h n h th ỏ n g suốt.
V l.Lônin kiên q u v ế t phẻ p h n phiêu lưu, nóng vội cả r ụ t rè bảo t h ủ cải cách h n h O n g nói rằng, t r o n g to n lĩnh vực n h ủ n g q u a n hệ xâ hội kinh lế trị, c h ú n g ta d ề u tỏ cách m n g “ghè gớm*\ N h n g m ặ t câ'p bậc, vể m ặ t tôn trọng n h ữ n g h ìn h thức và n h ữ n g t h ể lệ vé t h ủ tục h n h “tín h cách mạng*' c h ú n g ta lại thưòng h â v ò n g chỗ cho linh
t h ầ n t h ủ cựu h ủ bại n h ấ t Người viết: nước ta táo
b o tro n g n h ữ n g cỏng trìn h lý lu ậ n c h u n g dă song song tổ n vóí t ín h r ụ t rè trước cải cách h n h c h ín h n h ỏ n h ặ t n h ấ t
”*-V.I.Lênin coi trọng việc cải cách, đơn giản hố íhủ tục hành chinh, giảm bớt n h ữ n g k h â u xét d u y ệ t giâV tị k h n g c n th iế t Người đặc biệt lưu ý đ ế n việc s o n lại các quy đ ịn h t h ậ t bản, th iẻ i t h ự c đ â tín h to n c h ín h xác đ ể th i h n h có h iệ u quả.
Một vấn đề quan trọng cải cách hành xếp, tinh giàn máy hành chinh vá thực hành tiết kiệm. V.I.Lênin n h ấ n mạnh: “N hiệm vụ câp t h i ế t c h ù yếu n h ấ t tro n g lúc này, c ũ n g nh iệ m vụ q u a n t r ọ n g n h ấ t tro n g n h ữ n g n m sáp tới, k h ô n g n g n g t i n h g iả n m áy xơviết giả m bỏt chi phí
1 V l.l^ n in : Toàn iộp, Nxb Tiến bộ, Mátxcơvâ, 1978 t 45>
(15)454-c ù a băng 454-cá454-ch giảm nhẹ biên 454-chế 454-cải tiến tổ 454-chứ454-c, xoá bỏ t c p h o n g lể m ề h n h c h i n h , b ệ n h q u a n l i ê u v g i ả m bớt khoán chi tiêu phi s n xuất"'.
V.l.Lênin d ặ t vân đề tiết kiệm xây d ự n g máy h n h n hà nước s n xuất tiê u dùng, trong h o t động s ả n x uất hoạt động q u ả n lý, tro n g xây d ự n g máy, hình t h n h lu ậ t pháp, cà vể thịi gian, cơng sửc lao dộng phương ihức sử d ụ n g hợp lý nguồn lực, bảo đ ả m p h t huv tối ưu nguồn lực có
Ngưịi chì rõ: “Nhờ tiế t kiệm nghiêm n g ặ t n h ấ t
tro n g việc q u ả n lý n h nước chúng ta, c h ú n g t a có th ể d ù n g đến liền tiế t kiệm nhỏ n h ấ t đ ể p h t triể n đại công nghiệp c h ú n g la"^.
Về nâng cao chất lượng hoạt động uà giải mối
q u a n h ệ g i ữ a Đ ả n g v N h n c V I L ê n i n n h ấ n m n h
sự c ầ n th iế t p hải s d ụ n g m ả y Đ ả n g N h nưốc theo đ ú n g chức năng, n h iệ m vụ cùa vào n h ữ n g cơng
việc th iế t thực, hữu ích h ằ n g rrgày Lấy châ”t ỉượng
hiệu q u h oạt động thực tiễ n làm thưổc đo c h ứ k h ô n g p h ả i n h ữ n g lịi t u y ê n bơ h ứ a h ẹ n s u ô n g Đ ố i vố i Đ ả n g , t h i “k h n g có s ự t ậ n t ụ y n o , k h n g có u y t í n n o c ủ a Đ ả n g có t h ể t h a y t h ế đ ợ c d i ề u b n t r o n g t r n g hỢp này là: hiểu biết công việc, hiểu biết m y n h nước c h ú n g la hiể u b iế t m áy p hải cải tổ n h th ê nào”^ N h nước, “làm dồng chí có t h ể q u ả n lý n ế u khơng có đ ợ c \iy t í n c h u y ê n
1 2, V I.L ênin: T oàn lậ p , Sdd t 45, tr 359, 459, 509.
(16)mỏn nôu k h ô n g ró kiên t h r dầv đù nỏii khỏng tinh i h ỏ n g k h o a họ(‘ q u a n lý?” \
T h e o V ỉ.ư ^ n in , v n đ ế q u a n tr ọ n g h n g đ ắ u tr o n g q u ( r in h c ỉ c c h b ộ m y h n h c h in h n h n c y ế u tơ nịỊưìýi, trư c h ế t đ ộ i n g ủ c n N g ò i n h ấ n m n h :
“N g h i é n c ứ u c o n ng i, t ì m n h ữ n g c n hộ có b a n lỉn h H i ệ n n a v đ ó t h e n ch ố t; n ê u k h ô n g t h ê t h ì t ấ t c ả m ệ n h l ệ n h v q u y ế t đ ị n h s ẽ c h ỉ m g i ấ v )ộn'’^; v m u ô n l ì m r a n h ữ n g p h n g s c h d ể t h ậ t s ự đổ i b ộ m v n h n c p h i d ự a v o k i n h n g h i ộ m c ủ a c u ộ c nội c h i ế n , n g h í a p h ả i l ì m r a n h ữ n g lực l ợ n g m ởi t h ự c h i ệ n q u t r ì n h đổi m ới ỏ n h ữ n g nơì m cội r ể c ủ a c h é d ộ c h u y é n c h í n h ả n s u h n cá ỉ ) ỏ c h í n h n h ữ n g lực l ợ n g u t ú n h ấ t c ủ a Đ ả n g , n h ữ n g p h ả n t u t ú t r o n g r ô n g n h ả n M u ố n x ã y d ự n g
đưỢc b ộ m ả v n h n ố c t h ậ t s ự c c h ấ t lượng, y ê u cầu d ắ u
t i ê n đố i vối c o n n g i p h ả i c ó d ủ t r ì n h đ ộ v ả n h o c n t h i ế t , p h ả i c ố h ế t s ứ c , t ự d ặ t c h o m ì n h n h i ệ m v ụ s a u đ ă v : m ộ t học t ậ p h a i học t ậ p b a h ọ c t ậ p m ã i v s a u n a , p h ả i l m c h o h ọ c t h ứ c k h ô n g n ả m t r ê n g i ấ y h o ặ c m ộ t tịi nói t h e o m ố t n ũ a
V.I.Lênin rát quan tám đến việc nàng cao tinh thẩn
t r c h n h i ệ m và đạo đức c n g vụ. dế có t h ể phục vụ d t h i ệ u q u ả t ế t c h o lợi íc h c ủ a s ự n g h i ệ p c c h m n g x ả h ộ i c h ủ n g h ĩ a : t r c h ế t , p h ả i d ấ u t r a n h c h ô n g n h ữ n g b i ể u
h iệ n thị ó, coi thưòng, lơ ià trước n h ữ n g dòi hòi n h ữ n g
n h u c ầ u c h í n h đ n g c ủ a n h ã n d â n l a o cỉộng; c h ố n g lối
(17)l ỉ i m Vỉệc h n KÌiVv m a n g t í n h h i n h i h ứ c , Bộ m y c-úa
t ' h i n h q u v n X ô v iỏ i c ầ n p h i l m v iệ c m ộ t o c h c h u d áo c ụ t h ỏ I r u n g i h ự r v g i ả i q u v ế l n h i ệ m v ụ c h u y ê n m ô n m ộ i c c h k h ấ n I r n g T u y ệ i đ ì k h ò n g d ể t ì n h t r n g l ã m việc t ắ c I r c h lỏ n g lèo vó t ố c h c d ẫ n đ ê n t o n c õ n g việc q u n lý s ẽ m a n g t í n h g i ả clỏi h ã o h u y ế n T h e o c h ẽ d ộ t ậ p t h ê l ã n h ciạo c ầ n t h i ế t t r o n g việc t h o l u ậ n cã c v ấ n d ế c n b ả n t h ì c ũ n g c ầ n t h i ế t có c h ế d ộ t r a c h n h i ệ m c n h â n đ ể t r n h h i ệ n i ợ n g lể m ề v t r ố n I r ả n h t r c h n h i ệ m
Đ ặ c b iệt, V I L ẽ n in r t c h ú tr ọ n g đ è n đ u t r a n h c h ố n g b ệ n h q u a n liê u T h e o ô n g , " n h ữ n g n g ò i c ộ n g s n đ ã Ir d
t h n h n h ữ n g t ê n q u a n liêu N ế u c i gi l m l i ê u v o n g c h ú n í ỉ l a t h i c h i n h c i d ó " ‘ V l L ê n i n c h ì r a r ằ n g , c h ố n g q u a n liêu c ô n g việc r ấ t k h ó k h n , p h ả i l m l â u d i p h ả i xac đ ị n h rò d ị a c h ỉ c ù a n h ữ n g s a i l ầ m k h ô n g đ ể c n b ộ q u l â u m ộ l vị t r í l ã n h d ạo, p h i b ổ n h i ệ r r v l u â n c h u y ê n l u ô n , p h ả i coi i r ọ n g c h u y ê n gia t h n g x u y ê n k i ể m t r a k i ể m s o t P h i l ự a c h ọ n đ ú n g c n v t h t h c h n g h i ó m n g ặ t c h ứ k h ô n g t u ỷ t i ệ n d a ngiíời v o b ộ m y c ủ a D n g v N h
nước-2 T t n g H C h i M in h v ể x â y d ự n g n ề n h n h c h i n h n h n c
T i ế p t h u n h ữ n g q u a n đ i ể m c ủ a cá c n h k m h d i ể n M c - H C h í M i n h d ã v ậ n d ụ n g s n g t o v o x â y d ự n g
1 V l.l^ẽnin: T oàn tạp Sđd t 54, tr 235.
(18)n ền h n h nhà nước Việt N am - nén h n h c h in h mà
nước dán, dán uà dán. Tuv chưn d ù n g t h u ậ t nĩủ “n ể n h n h c h i n h n h n c ”, m d ù n g t h u ậ t n g ữ "các q u a n c ủ a C h í n h p h ủ t t o n q u ô c d ế n c c l n g ” " C h í ì h phủ t r u n g ương” “C hính phủ dịa phưđng” để nói vé rến h n h nhà nưỏc n h n g n h ú n g q u a n diểm t u tưừìg c ủ a N g i đ ă p h ả n n h r õ nội d u n g , b n c h ấ t c ủ a m ộ t n i n h n h n h nước dại- Ngưòi k h ẳ n g dịnh; “Nvóc
t a nước dân chủ, Bao nhiêu lợi ích vi dán. tíao
n h i ê u q u y ề n h n đ ể u c ủ a d n C ò n g v iệ c đổ i m ói, MV d ự n g tr c h n h iệ m c ủ a d â n S ự n g h i ệ p k h n g c h i m , k i ế n q u ố c c ô n g v iệ c c ủ a d n C h í n h q u v ể n t x dến
Chính p h ủ t r u n g ương do dân cừ Nói tóm lại qu>ển
h n h lực lượng đều nơi d d n ”'.
Theo Người, c h ín h t xã đến C h ín h p h ú trung ương d â n cử ra; t ổ chức, xây d ụ n g n ê n b ằ n g ton đưòng Tổng tuyển cử phổ th ô n g đ ầ u phiéu, tr ự c tiếp, bỏ p h iế u kín, “các cờ q u a n c ủ a C h ín h p h ủ t to n qiốc đ ến làng, đ ều công bộc dán, n g h ĩa để g ả ì h việc c h u n g cho dân, chử k h ô n g p h ả i để dẻ đ ẩ u d â n n i t r o n g thời kỳ th ố n g trị c ủ a P h p N h ậ t ”* í ổ Chí M in h đ ã r a đối vói ủy b a n n h â n d â n làig p h ả i ỉà h ì n h th ú c C h ín h p h ủ đ ịa phương, p h ả i m n h ữ i g việc có lợi cho dản, k h ô n g p h m vào công lý t ự cùa d n chúng C h ín h p h ủ t to n quốc đến l n g p lả i
1 Hổ Chi Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà ^ội
2009, t.5, tr 698
(19)là m cho d ã n có àn, có mặc có chỗ ỏ học h n h Người n h ấ n m ạnh diều mục đích cùa Chính p h ủ phái d t tói đổ cho n h â n dân đưỢc xứng đ n g vói lự do, độc lập priúp sức cho t ự do, độc lập Người cảnh báo C h in h p h ủ có hại cho d â n chúng, dân c h ú n g phải đ ậ p đơ' Chính p h ủ di gáy nên Chính
p h ủ k h c
Hổ Chí Minh coi trọng việc tô chức I>à hoại động nền hành chinh nhá nước theo Hiến pháp vá pháp luật
S a u Cách m n g T h n g Tám t h n h công Người để n g h ị C h ín h p h ủ lâm thời tổ chức Tổng tu y ể n cử bầu Quốc hội soạn th ả o Hiến p h p nưốc Việt N a m mới, Người nói rằng: "Tổng t u v ể n củ lã dịp cho t o n thể quốc d â n t ự lựa chọn n h ữ n g ngưịi có tài có đức, để Ránh vác công việc nước nhả Trong Tổng tu y ể n cử hễ n h ữ n g npưịi m n lo việc nước th ì đ ể u có quy ể n ứ n g cử; công d ã n th i dều có b ầ u củ Do Tổng t u y ể n cừ mà to n d n b ầ u Quốc hội Quốc hội cứ C h ín h phủ- C h ín h p h ủ dó t h ậ t C h ín h p h ủ lo n d â n ”*.
Trong hoàn cành đ ấ t nước gặp mn vàn khó khản, Ngưịi chì dạo tổ chức t h n h công Tổng tuyển cử bẩu r a Quốc hội t h n h lặp Chính p h ù thửc các cấp địa phương, soạn th o trìn h Quốc hội Ihông q u a bàn Hiến pháp vào nàm 1946, sửa dổi bổ s u n g vào nảm 1959 Chỉ đạo Chính p h ù xây
1 H ổ C h í M inh T ồn tóp, S dd l t r 133.
(20)dựng C’ár dự án luậl dổ trìn h Quốo hội ban h n h hàn tí loat r c v ã n h n (ỊUV p h m p h p l u ậ t d ể x y d ự n g ỉ>ộ m y h n h c h í n h n h nước v d i ế u h n h , q u ả n Iv xn hội Bộ m y
(^hính phủ dầu tiên cùa nưóc Việt N am Dán chủ Cộng hoh
đưỢ(^ t ố c h ứ c gcm n h ẹ k h o a học, g ổ m 13 b ộ iư n ự đ n g vởi
cơ cấu Chính phú củíì quốc gia có n ể n h n h pháL
tn ể n Chính quvốn dịa phương cỏ hội dồng n h ã n dán ủy ban h n h Hồ Chí Minh dả ký b a n h n h Sắc lệnh sô / S L n g v 22* 11-1945 v ề t ổ c h c c c h ộ i đ n g n h n d ả n v ủ v b a n h n h c h í n h : r s ắ c lộ n h sô* 7 / S L v ề l ổ c h ứ c ('h ìn hI
q u y ề n n h â n d ả n ìi t h ị x ã v t h n h p h ố ; p h â n biệt rõ v quv định cách I h ứ r tổ chửc hoạt động hội dồng n h a n
d â n v ủ v b a n h n h c h í n h ỏ từ n g c ả p chính q u y ể n n ỏ n g
thôn t h n h Ihị, dồng thòi thể rõ h n h chính tập tr u n g trê n nguvên tắc d n chủ.
Hổ Chì Minh rái trọng đến tinh kẻ thừa giá trị
tiế n b ộ c ù a n h n lo i uề p h p lu ậ t n g h ệ t h u ậ t s d ụ n g tủ c h ứ c m dy, n g i N g ò i đ ã s d ụ n g m ộ t p h ẩ n nội
d u n g hỢp lý c ủ a p h p l u ậ t c ủ đ ể đ i ề u h n h v q u ả n !ý xã hộì: k ế th a p h â n chia địa giới h n h c h ín h càp trê n phạm vi nước; cải tạo, sử dụn g p h ậ n dội ngũ q u a n lại, công chức, viên chức cùa c h ín h cù như; Nguyễn Vinh T h ụ v (Bảo Đại) làm Cố v ấ n Chính phủ, ơng P h a n Kê Toại nguyên Khám sai đại t h ẩ n , nồm 1947 sau khi cụ H uỳnh Thúc K háng mất, ông p ữ chức Bộ trưỏng Bộ Nội vụ sa u Phó T h ủ tướng C h ín h phủ (1U55) v n h i ề u n h ã n Vìẽn d â n sự> k ỹ t h u ậ t k h c