Đảng cộng sản việt nam với việc cải cách nền hành chính nhà nước

T S T R Ầ N Đ ÌN H T H Ă N G ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM V0I VIỆC GẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ nư0c (Sách chuyên khảo) NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRÍ QUỐC GĨA - s ự THẬT Hà Nội - 2011 LỜI NHÀ XUẤT BẢN Ngày khơng chì ị nước la mà n hiểu nước iré n t h ế giới, cách nén h n h dang vấn đé m ang tíĩih tồn cẩu dộng lực thủc đẩy lảng cruòng k m h tế p h t m ề n dãn ch ủ lình vực cúa địi sơng xă hội T nảm 1986, Dâng ta đ ả chu lrương cài cách h ành vót n h ữ n g nội dung, phương hướng giài pháp thự c cụ ihể, sáng lạo Từ việc xác dịnh nguyén n h â n tình hinh k h ủ n g hồng kinh te • xă hội trẳm trọng, cõng tác tổ chửc c n bô c h a n g a n g t ầ m với v ẻ u cẩu n h i ệ m v ụ c ủ a c c h m n g , Dãng đả dể cải cách Idn tổ chửc, góp p h ẳ n nâng cao n ân g lực cho dội ngũ cán qn lý đõì mói phương thúc phung cách làm việc, bổi dũng nhản tài giảm bói ciẳu mơi song n h ìn c hu ng máy h n h chinh vân cổng kềnh c h n g chéo Tại Dại hội lắn thứ VII cảì cách nển h n h dược Dàng xác định lả Irọng tám cỏ tẩm quan trọng đỏi vói ổự phát t n ể n kinh tẻ' • xã hộ], n h ầm nâng cao hiệu lực hiệu quà quân lý cúa Nhà nưở(‘ Dến Đại hội lẩn th ứ VIII Dảng r h ủ trương tảng cuòng cách nển h n h n h nước Irẽn sỏ p h áp luật tiến h àn h dổng Irẻn cấc m ặt cách thể rhê h n h chíỉih lổ chức máy xáv dựng, kiện tồn dội ngũ cán bộ, cơng chức Song cách h àn h thực chát cổ r h l lượng gắn với đổi mài kinh t ế • Irị, b ál đẩu từ Đạì hộỉ Dáng lần thử IX Trong nhiệm kỳ Đ chù trương đáy m ạn h déng cẩi cách h n h chinh, di s â u cảí cách thể chế dơn guin hỏa thủ tục hàn h chinh thực lốl co c h ế "mộl r ú a '\ tiếp tục đổi mối tổ chức mảy, p h i h uy dân chú, tá n g cưòng p h áp chế, thúc phái triển kinh lẻ • xà hội, Nhiệm kỳ Đại hội Đ lẩn th X, cải cách h n h tỉèp tục chủ trọng; th ủ tục h n h thỗng n h ấ t cơng khai, dồng thịi dả th í diểm bưốc dầu Việc đỏi vẻ tổ chức máy quvén địa phương có hiệu Trong n h ú n g nàm sàp tới Đ n g chù trương tiếp lục đẩy m ạnh cải cách h n h chính, n h â i t h ủ tục h n h chính; giám m ạnh bải bò loại t h ủ tục h n h chinh gảy phiền h cho tố c h ủ c v cõng d â n : n â n g Câo n ả n g lực chá't lư ợ n g x y d ự n g v tổ chửc thực chế chinh sách; đẩv m ạnh xă hội hóa CÁC loại dịch vụ cơng p hù hợp vói kinh t ế thị trưòng định hướng xă hội chủ nghĩa Đề giúp b ạn đọc có th êm tàì liệu nghién cứu vể tĩnh vực này, N h x uất b ản C hính trị quốc gia • Sự t h ậ t x u ấ t b ản sách chuyén khảo Đ ản g C ộng s ả n V iệt N am vởị v iệ c cải c ch n ể n h n h c h in h nhà nước TS Trần Đinh Thảng C hủ nhiệm môn Lịch SỪ Dảng, thuộc Học viện Kỷ t h u ộ t Q u â n aự bién soạn Nội d u n g sách tập t r u n g s ả u ^ h â n tích nhửng v ấn để lý luận thực tiễn vể việc cải cách n én h n h nhà nưốc dudì sụ lânh đạo Đảng, dóng thịi rút 80 học bổ ích Xin trán trọng ^ ó i thiệu âách vói bạn dọc T háng 10 n m 2011 NHÀ XUẮT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - s ự THẬT LỜI NÓI ĐẨU Nền h ành chinh nhà nước p h ận râ’t q u an Irọng cấu n h nước, hộ thống bao gồm n h ữ n g vêu tô Ihê chê tổ chức máv nguồn n h n lực phương tiện vật chấl kỷ th u ậ i cần ihiếi dể đảm n h ận chức nảng tliực’ thi h n h pháp; q u án lý điểu h n h lĩnh vực dđi sống xã hội thực thi lực cùa n h n dân N àng lực quvền lực hiệu lực n h nước xél đến ihể hiệu lực hiệu quà hoạt động h àn h c h i n h q u ô c gia Hđn nủa t h ế kỳ qua lã n h đạo Đảng, h n h nưóc la khơng ngừng xây dựng kiện toàn, dà p h t huv vai trò chửc nàng, nhiệm vụ ^ u ả n lý diều h n h dất nước nghiệp đ ấ u tr a n h giải phóng dãn tộc thống n h ấ t đ ấ t nước, xây dựng bào vệ Tồ quôc xã hội nghĩa T năm 1986 đất nước bước vào thịi kỳ đổi tồn diện, lấy đổi mói kinh l ế làm trọng tâm chuvển kinh tê kê hoạch hoá t ậ p tr u n g q uan liêu, bao cấp sang kinh té ihị Irưòng dịnh hướng xà hội chủ nghĩa, dã dản dến th a y đôi t ấ t yếu mối q uan hệ, dối tưỢng p h m vi nội dung, chế phương thức q u ả n lý d ậ t yêu cầu phải n â n g cao hiệu lực hiệu q u ả quản lý h n h n hà nước dơì vởi q trin h kinh tẽ • Xíì hội C ù n p với q trình lãnh đạo dổi loàn diện (lấl nướr O àng lãnh dạo xây dựng nến h n h chinh nhã nưỏc th u được’ nhiều kết quan trọng Song, việc xây d ự n g hoạt động cúa hành n hà nước vần chưa d p ứng yêu cầu nghiệp dôi Hệ thống th ế chê h n h dược xâv dựng lừng bước bổ sung, p h t triển, n h n g vẩn chưa đầy dủ thiếu dồng nhiều th ủ tục h n h chinh rườm rà; máy đượo diều chình, xếp, n h n g ròn nhiểu tầ n g nấc chức nãng nhiệm vụ quan chưa dược phân định rõ ràng, chồng chéo, trù n g lặp nhiều cản trỏ lẫn nhau, h n c h ế đến hiệu lực hiệu quản !ý n h nước: đội ngũ cán bộ, công chức h n h luy dã đưọc x t dựng, n h n g h n chế, b ấ t cập p h ậ n khơng nhỏ thối hố biến châ”t, vêu vể phẩm ch ất n ả n g lực; nguồn tài cơng chưa quản lý, sử dụng tối Đ án h giá tổng q u t n h ũ n g hạn chê Hội nghị lần thử h a i Ban C h ấ p h n h T ru ng ương Đảng khoá VII chì rồ, chỗ vếu hệ th ốn g quan hành pháp lâu ỉà tìn h t r n g tậ p tr u n g quan liêu trì trệ, vừa p h â n tán thiếu thốn g n h ấ t; máy r ấ l cồng kềnh, hoạt động hiệu lực hiệu trỏ th n h “lực cản” đỏì với p h t triể n k in h t ế • xã hội, Thực tiễn cơng đổi tồn diện đ ấ t nước dà dặt yêu cầu khách quan, dòi hỏi phải cải cách, xây dựng p h t triể n nển h n h quốc gia dân chủ dại Đáy vấn để Đảng N hà nước toàn xã hội đặc biệt q u a n tâ m cài cách, xâv dựng h n h nhà n c d ã n c h ủ h i ệ n d i x u ấ t Ị)hát l đ i ế u k i ệ n , h o n c n h r ụ t h ể c ủ a (ỉâ‘t nư ỏ c, b ằ n g t r i l u ộ v k i n h n g h i ệ m c ú a V i ệ t N a m đ n g i h ị i có s ự i h a m k h a o , t i ế p t h u n h ù n g k i n h nghiộm t h ế giới Việc n g h i ê n c ứ u , t ổ n g két l ị r h sử đ n h g i k ế t q u ả r ú t r a n h ữ n g k i n h n g h i ệ m t ( |u t r ì n h Đ ả n g l ă n h đ o cài cách, xâv dựng nén h n h c h ín h n h nước n g h iệ p đổi đ ấ t nưỏc rắi e ần thiél, có ý nghía lý l u ậ n thực tiễn s u sắc Qua dỏ góp p h ầ n vào việc tiếp l ụ c b ổ s u n g , p h t t r i ể n , h o n t h i ộ n d n g lơì v n ả n g c a o n ã n g lực lồnh đạo đạo thực tiễn c ú a Đ ả n g vể xây d ự n g nên h n h qc gia đáp ứ n g vêu cầu p h t I r i ể n c ủ a c ỏ n g c u ộ c dổ i mớĩ, d y m n h c ò n g n g h i ệ p h ó a dại hóa dà't nước Cuốn sách Đ n g C ộ n g a n V i ệ t N a m v i v i ệ c c ả i c c h n ề n h n h c h i n h n h niểởc, p h ản tích, lu ậ n giài có cần khoa học trê n cà phươni? diộn lý lu ậ n ihực tiễn dể m rỏ yêu cầu tấ t yếu k h rh q u a n cúa Đ ả n g lâ n h dạo rai cách, xáy dựng nên hành n h nước cịng dổi d ấ t nước; p h â n tích, khái q u ả t v hệ th ô n g hoá chuyên s u q u a n điếm, trư n g q u trìn h lãiìh đạo ihực chủ trương r ủ a Đ ản g vế rả i cách, xây d ự n g nén h n h n h nước Irong ổự nghiệp đổi d ấ t nưốc: d n h giá k hách quan, ró cO sỏ khoa học vể kết lãnh đạo rú t sô kinh nghiệm c h ủ yếu tro n g trìn h lâ n h dạo, dạo cải cách, xâv d ự n g nến h n h r h í n h nhà nước tro n g thịi kỳ mỏi Q u a đó, k h n g đ ịn h »ự p h t triển vể tư duv lý luận n ả n g lực lă n h đạo, đạo thực tiễn D ảng đơì vỏi việc xâv d ự n g h n h n h n ỏ c d â n c h ù h i ệ n d i t r o n g c ỏ n g cuộv dối mỏi (lAl nưck' n h i ộ m v ụ t r ọ n g t â m t r o n g x â y (iựníĩ N h nưííc p h p