Ebook Đảng cộng sản Việt Nam với việc cải cách nền hành chính nhà nước: Phần 2

Thõng tin Công tác tồ chức nhà nưàc.[r]

KẾT QUẢ VÀ MỘT SỐ KINH N G H IỆ M TỪ QUÁ T R ÌN H ĐẢNG LẢNH ĐẠO

CẢI CÁCH NỂN HÀNH CHÍNH NHÀ N c

Chương IV

I- THÀNH Tựu HẠN CHẺ' VÀ NGUYÊN NHÂN

1 T h n h t ự u v n g u y ê n n h â n

a) Thành tựu

Một là, Đảng đả đề đường lôĩ, chủ trương cải

cách, xây dựng hành chinh nhà nước cách bản, đống bộ, chuyên sáu công đổi mới, đẩy mạnh cõng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tăng cường hội nhập quốc tế.

Đại hội đại biểu to n quỏc lần th ứ VI (12-1986) D ản g đ đ a c h ủ trư n g thự c cải cách lớn m áv n h nước, tro n g đề cập dên việc điểu c h ỉn h , xếp m ột bưóc tổ chức máy h n h chính, xây d ự ng đội ngũ cán bộ, công chức Đại hội đại biểu to n quốc lần th ứ VII

c ủ a Đ n g (6-1991) d ã d n h d ấ u bưóc đổi mới, phát triển tư duy cài cách, xây dựng nén hành nhà nước trong

cách hộ thống h n h t h in h tro n g lịng ihi* oai CiK Ìi ỉ)ộ niíív nlin niíổr dối hệ ih ố n g chinh irị i-ỉội n«hị !i'in tliu tíiiĩi Baii Chấp h n h T ru n g ươHỊỉ D àn g khoá VII

dA lặ p tr u n g trí tuệ cịng 5iức Lhíio luậii d a Níỉhị

q u y t c h u y ê n dồ IV c i c c h m ộ t hước n c n h n h c h in h n h á nước L ổ n d ầ u l i ê n Đ a n g d a r a h ệ i h ố n g c h ú triírtiig

phiírtng hướng, nội (lung cárh n ề n h n h rliiiih n h nưcír tro n g thịi kỳ dôi đ ấ l nước tương dối rơ bán (iồntỉ

bộ r ó t í n h hệ t.hồns vá d i u y ê n SíUi ( ' ả i c c h h n h f h í n h

dưọi’ xác dinh !ã tro n g ưu tiê n h ã n p diui iropK

d i i n g lối dổi l o n d i ệ n c ù a Đ i i n g v \ h nu('K' l a f):ii

hội lần th VIII (6-1996) lầ n thử IX (4-'2001) lổn th ứ X ('1-2006) Hội nghị Ban Chấp h n h T ru ii^ Ií<íntĩ ktiố VIII IX X <-úa D án g Liỏp tục l>ô’ sung phiU Ii'it‘ 11

dưừng lối chủ trư ong eải cách, xây dựiig h ã n h chuih n h nưóc- Đặc biệt Hội nghị lần th nửm Ban ChiVp

h n h T r u n g n g O n g k h ó a X đ r a N g h ị q u y ô i t't' d a y

mạnh cài cách hành chinh, náng cao hiệu lực, hii‘u quả

quàn lỷ máy nhà nước - Nghị q u v ế l chuyên

cải ốch h n h thịi kỷ đẩy m n h cơng nghiộp hóa, đại hóa d ấ t nưốc

Đường lốỉ, chủ trương cài cách, xây dựng hành chinh nhà nước thành tựu bật vế đổi mới, phát

triên tư tý luận cùa Đảng, góp p h ầ n v o p h i t r i ể n

đưòng lối đồi mâi loàn diện dâ't nưỏr; s ả n p h â m tr ìn h đổi mâi p h i tr iể n n h ậ n th ú c Đ ản g xày d ự n g N hà nước p h p quyền xã hội c h ủ ngh ĩa c ù a dán

d â n v vi d n v ố vị t r í t ầ m - q u a n t r ọ n g n ề n h n h

cơ c ấ u l ố c h ứ c b ộ m ả y n h nưỏc I r o n g h ệ t h ố n g c h í n h tr ị v lỉối vói s ụ p h t I r i ố n k i n h lò x hội t h ự c h i ệ n r ô n g n g h i ệ p h ó a lìỉộn đ i h ó a (lãi i r o n g x u t h é t o n r ầ u h o h i ộ n n a y : s ự k ế t l i n h Iri l u ộ r ủ a D ả n g , N h ả nưỏc ('ủa c h ộ i h ố n g c h í n h t r ị lunri x ã hỘK l s ự t h u ậ n lỹ

cùa ý ỉ)a n g , lịng dán

Đ ó t h n h t ự u đ ược xây liựtìịỉ t r ê n cơ sở k h o a học; lồ k ê t q u n o ủ a q u t r ì n h n p h i ẽ n <*ứu, v ậ n đ ụ n g s n g t o p h t t r i ể n c h ú n g h ĩ a M c • lÃuìin, l t ỏ n g H C h í M i n h ; k h o n g h i ệ m , t ỏ n g k é t t h ự c h ề i ì t i ế p t h u t h n h t ự u t r í t u ệ , v n m i n h n h â n loại v ể x y d ự n g n h n c k p h p q u v ể n , c i c c h h n h c h í n h t r ê n t h giói C ù n g VỚI VIỘC

n g h i ẽ n c u t ô n g k ế t i h ự c t i ễ n v ề c c d i ể u k i ộ n lịch sừ, l i ề m lực v I r ì n h đ ộ p h t t n ế ì i k i n h t è • x ẫ hội, t ả m !ý, t r u y ẻ n t h ổ n g , t ậ p q u n c ủ a d ấ t n c Đ ả n g đ ã h o c h d ị n h d ò n g lối c h ủ t r n g c i c c h , x v d ự n g n ế n h n h c h í n h n h n c b ả o đ ả m t í n h k h o a họ c v t í n h k h th i

D n g l ã i ì h đ o N h n ỏ c v n ề n h n h c h í n h n h nưA* b a n g d ò n g lối d ú n g - ĩiị ì v ặ v v i ệ c h o c h d ị n h h ệ t h ô n g c c q u a n đ i ế m , c h ủ t r o n g c ủ a D a n c vé c ả i c c h , x ã v d ự n c n ề n h n h c h í n h n h n c m ộ t t r o n g n h ữ n g t i ê u c h í h n g đ ẳ u n h ẳ m t ả n g c ò n g v a i t r ò l ã n h đ o , d ổ i m<Ji p h n g t h r l ả n h đ o c ủ a Đ n g d õ i vỏi N h n ỏ c v n ể n h n h c h í n h n h nưôc N h ũ n g q u a n d i ẻ m c h ủ t r n g c ù a D ả n g v ể c ả i r c h , x â v d ự n g n ề n h n h c h í n h n h n ó c s lý l u ặ n , p h p lý đ ể c c cơ q u a n n h n c c ụ t h ể h o l u ặ t p h p h o ả , x â v d ự n g t h n h c c c h n g t r ì n h , k ế h o c h v t ổ c h ứ c t h ự c h i ệ n ; b ả o d ỉim c h o n ể n h n h c h í n h n h

c h ấ l g i a i c ấ p c ô n g n h n , t h ự r s ự n ề n h n h c h í n h cúiỉ d n , d o d â n v d â n

M ộ t t r o n g n h ữ n g d i ể m b ậ t t r o n g đ ị n g lơi c h u t r n g c ủ a Đ ả n g v ể x â v d ự n g n ề n h n h c h í n h n h n c lã đ ã t o s p h p lý c h í n h t r ị đ ể s ủ a đổi, b ô s u n g H i ê n

p háp: l u ậ t p h p h o m ô l q u a n h ệ p h â n công, p h ô i h ợ p c ủ a b a cđ q u a n ; l ặ p pháp, h n h p h p v t p h p t r o n g m ộ t N h n c V i ệ t N a m t h ố n g n h ấ t ( Đ i ể u c ủ a H i ế n p h p n ả m 19 s a đổi, b ổ s u n g n ã m 20 k h ả n g đ ị n h q u y ể n lự c N h n c t h ố n g n h ấ t , có s ụ p h â n c n g

phôi hỢp q u a n n h nước tro n g việc thự c

c c q u y ể n l ặ p ph p , h n h p h p , t p h p ) Q u y ề n l ậ p p h p t h u ộ c v ể Q u ố c hội, q u a n đ i đ i ệ n c a o n h ấ t c ủ a n h ả n

dân, C h ín h p h ủ quy đ ịn h q u a n c h ấ p h n h

Q u ỏ c hội, q u a n h n h c h í n h n h n c c a o n h ấ t c ủ a n ưổc N h v ặ v , Đ ả n g v N h n c đ ã x c l ậ p v k h ẳ n g

đ ịn h đ ú n g vị trí, vai trị, mơì q u a n h ệ p h â n công v phối

hỢp cơng tác C h ín h p h ủ với q u a n tro n g máy

n h n c C h í n h p h ủ k h ô n g c ò n l q u a n h n h c h i n h

n h nước cao n h ấ t c ủ a q u a n q u y ền lực n h nưốc cao

n h ấ t ( Q u ô c hội) ( Đ i ể u c ủ a H i ế n p h p n ả m 1980), C h í n h p h ủ k h ô n g p h ả i l m ộ t b ộ p h ậ n t h u ộ c Q u ố c h ộ i , m C h í n h p h ủ l q u a n h n h c h í n h n h n ó c c a o n h ấ t c ủ a

nưổc Cộng h o xã hội c h ủ n g h ĩa V iệt N am (Điểu 109 H iên phố p n ă m 1992) H o t động h n h p h p có độc lập tướng đùi vói lập pháp, tư pháp H iế n p h p k h ô n g k h ả n g đ ịn h rô chức năng, n h iệ m vụ, h n c ủ a C h ín h

p h ủ m c ù n k h ẳ n g đ ị n h r õ v i ệ c k h ô n g c ầ n có s ự c h u n g

tướng, th n h viên khác cúa C h ín h p h ủ khô n g n h ấ t th iế t phải đại biểu cùa Quổc hội th ả n h viên v b a n Thưịng vụ Qc hội khỏng th ể thòi t h n h viên C hính phù; đồng thịi t ả n g th ẩ m q u y ể n cho C h ín h p hủ T h ủ tướng- Đây c h ín h tả n g lực h iệ u lực h o t động độc lập cho q u a n h n h pháp, tạo diểu kiện cho việc th ự c tố t chẽ p h â n cỏng, phôi hợp thự c lặp p h p , h n h pháp, tư pháp; góp p h ẩ n q u a n trọ n g vào việc tr n h tậ p tr u n g lực q u mửc vào m ột q u a n , d ẫ n đ ế n lạm d ụ n g lực; đồng thòi kiém chế kiểm so t lực lẫ n n h a u tro n g hoạt động, n h ằ m bảo vệ quyền cờ b ả n công dân; khắc phục s ự tr ù n g chéo chức nảng nhiệm vụ quan Tuv nhiên Đ ảng c ầ n p h ả i lãnh đạo, dạo xảy d ự n g hoàn th iệ n chè phồì hợp hoạt động q u a n n h nưóc, t r n h tìn h tr n g b iệt lập, tách ròi, p h â n t n quyền lực n h ả nước, h n chê đ ế n h iệ u lực, h iệ u q u ả q u ả n lý N h nước đơì với xâ hội

T rê n cd sỏ đưòng lối, chủ trư đ n g đú n g , Đ ả n g đ ă n h đạo xây d ự ng nển h n h n h nưóc tro n g sạch, d â n chù, c h u y èn nghiệp, từ n g bưôc đại; n n g cao n ă n g n ả n g lực q u ả n lý n h nưóc th ú c đ ẩ y q u tr ìn h k in h tê • xă hội p h t tr iể n n h a n h chóng vững

Hai lá, Đấng lảnh đạo, đạo bưởc đổi mời uà hoàn thiện kệ tkống thể chế hành chính, nhằm tảng cường náng lực vá hiệu quản lý nhà nước máy hành chinh đối vởi trinh kiỊih tế- xả hội.

đạo xày d ự ng n ê n h n h n h nưỏr: cỏng r ụ p h p ly ih ể chê hoá q u a n điểm, c h ú trương, đưịng lối cúa Dổììg T hơng q u a d ó đ ể t h ự c h i ệ n q u y ế n lực n h n c v ý c h \

của Đ ản g cầm quyền đỏì với xâ hội; sở p h p lý cnn th iế t cho hoạt động dời sổng xà hội T hông qua hộ

t h ố n g t h ể c h ê h n h c h í n h N h n c v b ộ m y h n h

c h ín h thự c chức nàng q u ả n lý n h nước dối với xã hội Đ án g lã n h đạo xáy dựng hệ th ố n g th ể chê h n h c h ín h p h n n h n hữ ng đòi hỏi khách q u a n c ú a vận dộng, p h i triể n xả hội; p h ả n n h mối q u a n hộ bình đ a n g

g i ữ a c ô n g d â n v N h nước; đ p n g k h ả n ả n g d i ề u t i é i

các q u a n hệ xã hội cho phù hợp với phát triể n cùa nén k in h t ế thị trư ng đ ịn h hướng xả hội c h ủ nghĩa

T rong 25 n ă m đổi d ấ t nưóc, Đ ảng, N h nưốc dà lã n h đạo, đạo sử a đổi, bổ sung, xây d ự n g nliiều

v ă n b ả n q u y p h m p h p l u ậ t , nhất l t h ể c h ẽ v ẽ p h â l

triể n k in h tê th ị trư ò n g d ịn h hướng xà hội c h ủ nghĩa

h ộ i n h ậ p k i n h t ế q u ố c tế ; v ể x â y d ự n g t ể c h ứ c b ộ m y n h

nước, cải cách n ề n h n h c h ín h n h nước p h i huy

q u y ể n l m c h ủ c ù a n h â n d â n , T r o n g n h i ệ m k ỷ Quốc hội

k h ó a V lll (1987 - 1992), C h ín h p h ủ q u a n n h

nước tậ p t r u n g xây dự n g d ụ th ả o t r ì n h Quỗc hộỉ th ỏ n g q u a lu ậ t, 25 lu ậ t, 39 p h p l ệ n h \ đ ặ c b iệ t

cá c v ă n b ả n p h p l u ậ t k i n h t ế , t o d i ề u k i ệ n c h o v iệc

đổi mói c h ế q u ả n lý k in h tê', p h t t r iể n n ế n k in h tè

h ỉìn g h ó n nhiGU t h n h |)hÀn, v ô n h n h t h e o cờ c h ẽ th ị t r ò n g d ị n h h n g xA h ộ i c h ù n í ĩ h ì a ; g i i p h ó n g m ọ i n â n g l ự r s n xuã't c ủ a xâ hội T r o n g n h i ệ m k ỳ Q u ỏ c hội k h o IX ( 9 • 1997) C h í n h p h ủ d â ilự i h ả o v t r ì n h Q u ố c hội i h ỏ n g q u a d ợ c l u â i b ộ l u ậ t v p h p l ệ n h T r o n g đ ó có b ộ l u ậ t lớn Bộ l u ậ t l a o đ ộ n g v B ộ l u ậ t d ã n X h i ệ m k ỷ Q u ô c h ộ i k h o X ( 9 • 0 ) , đ ă b a n h n h b ộ l u ậ t , 31 l u ậ t ^Ỉ9 p h p l ệ n h ' T đ ầ u n h i ệ m k ỳ Q u ố c hộ i k h o XI d ẽ n t h n g 4*2005, C h í n h p h ủ đ ả t r ì n h Q u ố c hộ i t h ô n g q u a d ự n l u t \ c ù n g với h n g trA m v ă n b n d ỏ i l u ậ t , n h m c ụ t h ể h o , h n g d ẫ n t r i ể n k h a i I h i h n h l u ậ t N h i ệ m k ỷ Q u ổ c h ộ i k h ó a X I I ( 0 • 1 ) ( ' h ì n h p h ú s o n t h o v t r ì n h Q u ố c hộ i t h ô n g q u a đưỢc l u ặ l , 11 p h p l ệ n h : mỗì n ă m C h í n h p h ủ b a n h n h g ầ n 0 n g h ị định*

1 Xem Quốc hội nưởc Cộng hòa xã hội chủ nghia Việt Nam;

Báo cáo cỏnịĩ tác CÙQ Qu(K hộỉ nhièm kỳ khỏQ IX (1992 • 1997} kỳ họp th ứ l ĩ Quỏc hót khóa IX Hà Nội ngày 2-41997

2 Xom Quòc hội nước Cộng hòa xả hộ\ chủ nghĩa Vĩệt Nam: Bao cão cơrìỊĩ tac cùa Quốc hột nhiệm *v khóa X (2997 • 2002) tữỉ kỳ

họp thừ Jĩ, Quoc hỏỉ khóa X. H Nội, lìg v 15-3-2002

3 Xem Ban Chi đạo cải cách hành chinh Chính phủ: Báo

cáo Tỏng kết vtệc thưc hỉện gtữt đoạn ỉ (200ĩ • 2005) Chương trinh tổng thẻ cách hánh chintì nhà nước giat đoan 2001 • Ĩ0 phương hưỞTíỊi, n h iịm vu cài cQch hành chinh gìQỊ đoạn ỉi Ỉ2Ỡ06 ‘ 2010), Tlđd.

4 Xem Chính phù nươc CộnK hịa xả chủ nghĩa Việt Nam: Báo cáo Tơng kết thực Chứítng trinh tồng th ể cáI cách hành chinh nhà nưởc g iQ ỉ doạn 2001 • 2010 Chương th n h cách

Hệ thống p h p lu ậ l clã q u n triộl th ê chè hoá quan diểm dưịng lối, chù Irương c h ín h sách c ù a Đ công đôi đ ấ t nưốc, ngày càn g p h ù hợp đ p ứng tô t với yêu cầu thực tiễn xã hội nước ta luật

p h p , t h ô n g lệ q u ố c tế b o đ ả m t í n h đ n g hỢp h iế n hỢp p h p , t o sỏ p h p lý c ầ n t h i ế t c h o c c h o i đ ộ n g

k inh tê’ - xã hội- Đồng thòi, Đ ảng N hà nưốc r ấ t trọ n g dên đổi quv tr ìn h xây dựng th ể chế dán chủ khoa học quy đ ịnh rõ th â m quyến, th ủ tục, tr in h tự ban h n h ván b ản quy ph ạm p háp lu ậ t quan n h nước; tà n g th ẩ m lập quy, xây d ự n g th ể c h ế cho C hính phủ

T h ể c h ế k inh t ế th ị trư n g xây dựng bàn đồng đ ả tạ o h n h la n g p h p lý để N h nước thực đ ú n g chức n ã n g q u ả n lý n h nước đcíi với q trìn h k inh t ế - xă hội p h p lu ật; q u ả n lý điếu tiết, đ ịn h hướng, d ẫ n d ắ t n ề n k in h t ế quốc d â n p h t triể n , bào đảm cơng bằng, b ìn h đ ả n g v tạ o điều kiện t h u ậ n lợi để p h t triể n n h a n h th n h p h ầ n k in h tế, th u h ú t tơì đ a nguồn lực tro n g nưóc v ngồi nước, p h t h u y d n c h ủ vể k in h t ế v tạ o n h iểu việc làm , n â n g cao th u n h ậ p cho nguòi lao động

pliáii n â n g cao n ả n g lực q u n lỹ n h nước cúa máv h n h r h í n h chẽ

T h ổ c h ê v ề b o d ả m q u y ê n l m c h ủ c ủ a n h â n d â n

d ã n hoả dịi sống xã hội có nhiểu tiế n N h nưóc đả b a n h n h vãn b n quy p h m p h p lu ặ i vể thự c

d ã n ch ủ cd sở, b o d ả m q u y ể n g i m s t c ủ a n h â n d â n đối

vổi h o t động cùa m áy n h nưổc, c ủ a dội ng ũ c n bộ, công c công k h a i tà i sàn tà i chính, n g n sách, tài s n cán công chức, cài cách th ù tục h n h

c h í n h đ ă t o d i ề u k i ệ n cho n h â n d â n p h t h u y q u y ể n

làm c h ủ th a m gia tích cực vào h o t động q u ả n lý

n h n c , g i ũ v ữ n g s ự ổ n đ ị n h c h í n h trị - xã hội, h u y đ ộ n g

các n gu n lực dể xây d ự ng bảo vệ đ ấ t nước

C ù n g vối việc b a n h n h v n b n q uy p h m p h p lu ậ t N h nước đ rà s o t lại hệ th ô n g v ă n b ả n p h p q u y h u ỷ bỏ s a đổi, bổ su n g h n g n g h ìn v ă n b n

k h ô n g c ò n p h ù hỢp T h ự c h i ệ n v t n g b c đ ẩ y m n h

c ài cách t h ủ tục h n h c h in h , tậ p t r u n g vào lĩn h vực Irọ n g đ iể m liên q u a n trự c tiế p đến người d â n v d o a n h n g h iệ p th e o hướng đơn g iả n t h u ậ n lợi Áp d ụ n g Lhí điểm cd c h ế "m ột cửa m ột d ấ u ” v từ n g bưóc mở rộ n g th ự c t â t cấp tro n g n ể n h n h n h nước

Đ n g lã n h đạo cải cách, xây d ự ng h ệ th ô n g thể ché h n h có ý n g h ía vơ q u a n trọng, tạ o

r ô n g c ụ p h p lý c ầ n t h i ế t đ ể t â n g c n g h i ệ u lực q u ả n lý

c ủ a N h nưốc b â n g p h p lu ậ t th ú c đẩy xả hội p h t

Ba là, Dảng lãnh dạo, chi (ỉạo đổi mớỉ cán bán (ỏ chức vá phương thức hoạt động cùa máy hành chỉììh nhà nước phù hợp với chê quàn lý theo hi/iỶng quán

/V nhà nước đa ngánk, đa lình vực, bao quát thành

phan kinh té nến kinh tè thị trưởng định hướng xồ hội chủ nghĩa.

Xáv d ự n g máv th ự c th i h n h p h p m ạn h , bảo đ àm chức n ả n g q u ả n lý n h nước, q u ả n lý xă hội b ằ n g p h p lu ậ t Q u a nhiệm kỷ d i hội c ủ a Đ áng, chức năng, nhiệm vụ, thắm trá c h n h iệ m cấp h n h c h ín h dược điểu c h in h v p h n d ịn h rỏ p h ù hợp với tin h h ìn h ih ự c tế, bao q u t to n lình vực cúa xả hội C huvển dổi cản b ản chúc n ă n g q u ả n lý h n h c h ín h th e o c h ế cũ, q u ả n lý đơn n g n h c h ù yếu bằiìR m ện h lệnh h n h c h ín h s a n g q u ả n lý n h nước da n g n h , đ a linh vực bao q u t to n n ến k in h tẽ quôc d n b ằ n g h ệ thống p h p lu ậ t v cơng cụ k in h tẽ mô Bảo đ àm v ậ n h n h th ô n g suốt v n â n g c a o h iệ u lực h iệ u g uả q u ả n lỷ c ủ a m áy h n h c h ín h n h nưỏc từ tr u n g ương đ ến sở

T ả n g cưịng vai trị C hính p h ủ tro n g q u ả n lý nh nước ỏ tầm vĩ mô Tập tr u n g vào xây dựng th ể chế, hoạch đ ịnh ch ín h sách, k ế hoạch, quy hoạch, chiến lược p h t triể n k inh tê • xà hội tro n g tổng th ể n ển k inh tê quốc dán T ăn g cưòng cỏng tác kiểm tra , th a n h tra diều h n h dạo thực Bộ q u ả n ỉý đa ngành, đa ỉlnh yrực trê n phạm vi to n quốc, cung cồ'p q u ả n lý dịch vụ công

r h o c c c p r h í n h q u v ề n dịn p h i t d n g , g ắ n p h â n c ấ p vể n h i ệ m vụ q u y ế n h n n g h ĩ a v ụ I r ã c h n h i ệ m với q u y ể n lợi vỏi p h n c ả p v ề t i c h í n h , n g â n s c h , t ổ c h ứ c b ộ m y v n h ã n s ự K ết h < l Ị ) c h t c h ẽ q u ả n lý n g n h với q u n lý t h e o

l ã n h Ihô, C h i n h q u v ề n đ ị a phưrtiiK I h ự c h i ệ n c h ứ c n ã n g q u n lý n h niíổo, l ậ p t r u n g vàí) x â y d ự n g k ế h o c h , q u y h o o h p h i t r i ể n k i n h l ê - x ã hội I r ô n đ ị a b n

T n g b ổ r t r h c h c n â n g q u ả n lý n h n c o ủ a c c q u a n c ô n g q u y ề n r a k h ô i c h ứ c n n g q u n lý s ả n x u ấ t k i n h d o a n h c ủ a c c d o a n h n g h i ộ p v x y d ự n g c c h ế q u n lý t h í r h hỢp c h o c c (ỉrtn vị s ự n g h i ệ p ; x o d ầ n c h ế d ộ b ộ c h ù q u n dối vói d o a n h n g h i ệ p n h n d c , l ã n g q u y ể n l ự c h ú t ự c h ị u t r c h n h i ệ m c ủ a d o a n h n g h i ệ p v d n vị s ự n g h i ệ p

T r ỏ n sở đổi m i c h ứ c n ã n g n h i ệ m v ụ t n g bước có ổự đ i ể u c h ỉ n h , s ắ p x ế p t i n h gọn cơ c ấ u t ổ c h ứ c b ộ m y ch o p h ù hỢp h n , t h o o h ó n g q u ả n lý đ a n g n h , đ a l ĩ n h vực g i ả m d ầ n s ố c q u a n n g a n g q u a n t h u ộ c C h í n h p h ú N ả m 198Õ b ộ m ả v r ú a C h í n h p h ù có tớ i đ ầ u m ố i ( bộ, oơ q u a n n g a n g b ộ v c q u a n t h u ộ c Hội d n g B ộ t r n g ) ' : n ă m 1986, có 77 đ ầ u m ô i (37 bộ, q u a n n g a i i g v cớ q u a n t h u ộ c H ội đ n g B ộ trưởng)^ Dưới s ự l ã n h đ o c ủ a Đ ả n g , q u a t n g n h i ệ m k ỳ Q u ố c hội,

1 Xem Thang Vân Phúc: Góp ph ẩ n vào nhận thửc đ ủ n g tiến trinh cài cách hành chinh gc gia Thõng tin Cơng tác tồ chức nhà nưàc (1), 9 , tr

m y c ủ a C h í n h p h ủ d ợ c đ i ế u c h ỉ n h , s p x ếp g i m x u ố n g c ị n đ ầ u m ì (2 bô, q u a n n g a n g v 13 q u a n t h u ộ c C h í n h phủ)^ v o n ă m 0 , g i ả m n h i ề u n h ấ t cá c

cơ q u a n t h u ộ c C h í n h phù; Iro n g n h i ệ m k ỷ k h ó a xu ( 0 -

2011) b ộ m v c ủ a C h í n h p h ủ g i ả m x u ố n g c ò n d ả u mối (18 bộ, q u a n n g a n g v q u a n Lhuộc C h í n h p h ủ ) ^ Bộ m v c ủ a ủ y b a n n h ã n d â n c ấ p t ỉ n h v c ắ p h u y ệ n đ ề u g i m x u ố n g g ầ n m ộ t n a Cớ c â u c ủ a c c q u a n h n h c h í n h t r u n g n g v c h í n h q u y ể n d ị a p h n g đ ợ c

diếu ch in h giảm m n h đ ầ u mối tr u n g gian, p h ă n b iệt rõ C(1

q u a n t h ự c h i ệ n c h ứ c n ă n g q u ả n lý n h n c vỏi c c ló c h ứ c s ự n g h i ệ p v d ị c h v ụ c ô n g

P h o n g t h ứ c h o t đ ộ a g c ủ a m y h n h c h í n h n h nư óc c ũ n g đ ợ c đổi m ó i t h e o h n g n n g c a o h i ệ u lực q u n lý n h n c b ầ n g p h p l u ậ t , t ã n g c ò n g c h ứ c n ă n g d ị n h h n g p h t triẽn» t o m ô i t r ò n g p h p lý c ầ n t h i ế t c h o c c h o i đ ộ n g k i n h t ế • x ã hội T n g b ỏ c h o n i h i ệ n v t h ự c h i ệ n t ố t Q u y chê* l m v i ệ c c ủ a c ả c q u a n h n h c h í n h , q u y d ị n h r õ h n t r c h n h i ệ m c ủ a t ậ p t h ể v ả n g ò i đ ứ n g đ ầ u t ổ c h ứ c , m i q u a n h ệ c ô n g t c g i ữ a c c t h n h

1 Xem Ban Chỉ đạo cảì cách h n h C hính phủ: Báớ cáo T ố n g kết Việc th ự c h iệ n g ia i đ o n / (2001 • 2005} C hư ng tr in h tông t h ể cảỉ cách h n h c h ìn h n h nư c g iữ t đ o n 20 ' vá p h n g hưởng, n h iệ m vụ cát cách h n h c h in h g ii đ o n I I (20Ồ6 *

20Ỉ0K Tlđd.

2. Xem Quòc hội nưóc Cộng hịa xã hội chù nghĩa Việt Nam:

N g h ị g u y ể t v ể cấ u t ổ chửc c ù a C h ín h p h ù 8Ơ P h ó T h ù tướng

Chinh phù, nhỉẻm kỳ khÓQ X II, 80 01/2007/QH12 H Nội ngày 31'

v i ẽ n t r o n g c ù n g cơ q u a n v g i ữ a c c q u a n h n h c h í n h vơi n h a u T n g b c h i ệ n đ i h o m y h r h c h í n h , p d ụ n g h ệ t h ố n g q u ả n lý chà*t l ợ n g I S O v ứ n g d ụ n g c ô n g n g h ệ t h ô n g t i n v o c ô n g t c q u ả n lý» đ i ề u h n h c ù a n ể n h n h c h í n h

B ố n , Đ ả n g đ ã l ă n h đ o , c h ỉ đ o t n g b c x â y d ự n g uá p h t tr iể n đ ộ i n g ũ c n bộ, c ô n g c h ứ c h n h c h i n h đ p ử ìig n g y c n g t ố t h n y ê u c ấ u h o t đ ộ n g c ô n g v ụ th e o h n g c h u y ê n n g h iệ p , h iệ n đ i.

D â i s ự l ă n h đ o c ủ a Đ ả n g , c c cđ q u a n c h ứ c n ă n g đ ã b a n h n h v t r i ể n k h a i t h ự c h i ệ n n h i ề u v ă n b ả n p h p l u ậ t n h : p h p l ệ n h , n g h ị đ ị n h , c h ỉ t h ị t h ô n g t đ ể x ả y d ự n g v d i ê u c h ỉ n h h o t d ộ n g c ủ a độí n g ũ c n bộ, c n g c h ứ c h n h c h í n h : đ ã x ẳ y d ự n g , b a n h n h v đ a v o p d ụ n g t r ê n 0 c h ứ c d a n h , t i ê u c h u ẩ n c n bộ, c ô n g c h ứ c c c n g c h c h u y ê n m ô n , đ ặ t s c h o việc đ ổ i c ô n g t c t u y ể n d ụ n g , s d ụ n g , l u â n c h u y ể n , d i ể u đ ộ n g , đ o t o , bổi d d n g c n bộ, c ô n g c h ứ c

k iộ n oho r n c ô n g c n â n g C!JO I r ì n h dộ c h u y ê n m õn v n n g lực h o t d ộ n g t h ự r t i ễ n K ố t hỢp c h ậ l c h ẽ piữit

đ o l o n â n g c a o t r ì n h d ộ c h u y ê n m ô n n g h i ệ p v ụ VÓI c r hoạt dộng giáo dục rèn luvện dạo dức cơng vụ Tãnịi cưịng h o t động th a n h tra , kiểm tra, đẩv m n h điVu

I r a n h c h ố n g q u a n liêu, t h a m n h ũ n g , l ả n g p h í k ế t h ợ p vỏi g iá o d ụ c c h í n h t r ị , t i n g h ọ r t ậ p v l m t h o n t ấ m

gUdng đạo dửc Hồ Chí M in h Q u a n tâ m đổi mối cliính

s c h đ ã i n g ộ d ố i với c n c ô n g c h ứ c C ụ t h ê n â n g l n g tối t h i ể u t 0 0 đ n g / t h n g (1 9 ) l é n 350.001) đ ổ n g / l h n g (20 ) t ă n g lê n 0 đ n g / t h n g (200(5) v đ i ể u c h ì n h m ộ t sô' c h ế độ, c h í n h s c h đơì với c n o ỏ n g c h ứ c s c h o h ợ p lý

C h ấ t lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức h n h ngày

c n g dưỢc n â n g c a o c ả v ề p h ẩ m c h ấ t v n ă n g lực có ý

nghĩa dịnh trự c tiếp d ế n c h ấ t lượng h o t dộng công

v ụ c ủ a m ộ t n ề n h n h c h í n h p h ụ c v ụ ; n â n g c a o h i ệ u (juá h o t đ ộ n g c ủ a b ộ m y h n h c h í n h n h n c n ó i r i ê n g f ú a b ộ m v n h n ỏ c v h ệ t h ô n g c h i n h t r ị n ó i c h u n g

Năm là, Đảng đả lảnh đạo, đạo bước đổi mđi phương thức, nâng cao hiệu quàn lý sử dụng ngán sách, tài sản nhà nước quan hành chinh nhà nưởc Cải cách hước cớ chế tài đơĩ với các cơ quan cơng quyền đơn vị nghiệp có thu.

p h ( ) n « c ù a hội đ n g n h â n d ã i ì v;ì ù y b a n n h â n d ã n c ấ p n h ấ t 1:\ (}uyền q u y õ l (lịnh n ịĩã n s c h d ị a p h n g r ú a

h ộ i đ ổ n g n h â n d ã n r p l i n h

ỉ ) n f ĩ đ l ã n h d o i h ự c h i ệ n k h o n b i ê n c h ế v c h i p h í q u n ]ý h n h c h í n h dối VŨI CÌU' r í^uan h n h c h í n h n h luíớc; th ự c ' h i ệ n c h ế d ộ l ã i c h í n h p ( i ụ n g c h o c c đ d n vị s ự

n g h i ệ p có t h u đối r h í n h s c h t i c h í n h dối với d o a n h n g h i ệ p n h nưtir xo c h ế dộ cá'p p h t n g â n s c h n h nư('Jc c h o việc s n xuấL k i n h d o a n h c ủ a c c d o a n h I i ^ h i ệ p n h nước, c h u y ế n c c d o a n h n g h i ệ p n h n ố c s a n g

hạch Loãn k m h d o a n h th eo (■() c h ế ihị irưòng T â n g q u y é n Lự c h ú n â n g đ ộ n g , s n g l o , t ự c h ị u t r c h n h i ệ m c h o

cơ (juan h n h ehính n h nước, đơn vị nghiệp, doanh

n g h i ệ p n h niíóc t r o n g việc l ô c h ứ c , s ắ p x ế p b ộ m y t i n h g i n b iê n c h ế c h ủ d ộ n g s d ụ n g n g u ổ n k i n h p h í đ t h i ệ u q u cao, I h ự c h i ệ n t i ế t k i ệ m , ( 'h ố n g l ã n g p h í, n â n g c a o c h ấ t l ợ n g c ô n g tác

C huvền m n h h o t động nghiệp công ich sang hoại động cung ửng dịch vụ cóng ích, tà n g cưịng xà hội hố nống cao c h i lượng hoạt dộng nghiệp Tạo Jiế u kiện dể tách chức’ n ă n g q u n lý n h nước quan cóng với h o t động nghiệp cu n g cếp địch vụ công đơn vị nghiệp

Ban h n h thự c tố t quy dinh vể q u n lý sử

nưốc q u a n , dớn vị cá n h ả n , póp p h ầ n n â n g cao hiệu q u ả q u n lý sử dụn g tà i s ả n công,

Sáu là, lành đạo cùa Đảng, hành chinh nhà nước cải cách, xây dựng, nâng cao hiệu lực, hiệu quà hoạt động, đả góp phẩn mở rộng, phát huy dán chủ xà hội chủ nghĩa quyền làm chủ cùa nhãn dán, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội.

Dân c h ủ động lực th ú c đ ẩ y xã hội p h t triể n , nước ta, thực d â n c h ủ xã hội c h ủ n ghĩa, p h t h uy quvển làm chủ n h â n d â n vừa m ục tiêu, vừa động lực th ú c đẩy 8ự p h t triể n cùa công đổi mới, xây d ự ng bào vệ Tổ quốc: tă n g cưòng mối q u a n hệ gắn bó hữ u Đảng N h nước n h â n dân

t r ì n h xây d ự n g v ã n kiện nghị q u v ê t pháị) lu ậl th u h ú i qu y tụ t r í tu ệ c ủ a rá c n g lớp n h â n d n cár tù

c h c x ã h ộ i d ó n g g ó p v o c c cỉự t h ả o n g h ị q u y ô l , l u ậ t K ế l hỢp c h ặ t c h ẽ g i ữ a p h t h u v l ỉ â n c h ủ t r ự c t i ó p v d â n c h ủ d i d i ệ n , c ả i t i ế n c h ế đ ộ b ầ u c c ủ a c c cơ (Ịuaiì d â n c ứ , b ả o d ả m q u y ể n ứ n g c ủ b ắ u c c ú a c õ n g d ã n t h e o p h p l u ậ t T ổ c h ứ c t i ế p x ú c c i n d ô i t h o i , c u n g r â p

th ô n g tin , tr ả lòi c h ấ t v ấ n củ tri cúa d a i biếu Quốc hội; giải q u y ế t khiịu nụì, tơ cáo r ủ a n h â n dân-

T h ự c h i ệ n Q u y c h ẽ d n c h ủ ủ ổơ t r o n g c c cơ q u a n h n h c h í n h n h n c v đ n vị ổự n g h i ệ p D n c h ù vể k i n h t ế , c h í n h t r ị l h a i l ĩ n h v ự e c b ả n n h ấ t , d â t o r a

n h ữ n g tiê n để, đ iể u kiện để th ú c d ẩ v việc th ự c hiộn dân c h ủ t r ê n lĩn h vực k h c xã hội

H iệu lực, h iệ u q u ả h o t dộng c ủ a n ể n h n h nhà nước dược n â n g cao, d â n c h ủ trê n lĩnh vực địi

s n g x ă h ộ i , n h t l v é k i n h t ê v c h í n h t r ị đ ợ c b ả o đ ã m tă n g cưịng có ý nghĩa r â t to lớn dả giải phóng lực lưựng s ả n x u ất: p h t h uy tiế m nàng, nguồn lực trí lực v ậ t lực, i c h ín h cóng d n x ă hội; piải quvết việc làm tạo điều kiện tôt n h ấ t cho n h â n d â n tả n g th u nhập, cải th iệ n c h ấ t lưdng sống, có hội p h t triể n , lao dộng, cốhg hiến hưỏng th ụ Thực h iệ n đ ú n g nguyên tắc

l m t h e o n ả n g lự c, h ò n g t h e u lao đ ộ n g Q u y t ụ sức m n h

ỉ ) n K l ã n h đ o , c h i đ o x ả y H ự n g n ế n h n h c h í n h n h

nưck' trnnịĩ bối cành quốt' tê có nhiẽu th u ủ n lợi: k h o a học

v c o n g n g h ệ p h t t r i ể n m n h m ẽ h ợ p t c q u ố c l ế đ a

phương, song phương dược' mò rộ n g v tà n g rưòng ỏ Irong nước, đường lối dổi lồn tỉiộn củíì Đ ả n g đ ă dược ihực tìỗn k h n g định đún g d ắ n d t n h iể u t h n h tự u to lớn có ý nghía lịch sử tạo diếu k iệ n cho nước ta n h ữ n g Idi thô* dể dấy n h a n h q u tr ìn h cải cách, xâv dựng h n h n h nước

Đ ảng từ n g bưỏc đối n h ậ n thức, p h t tr iế n tư duv lý lu ậ n d n h giá đ ú n g lẩm qun n trọng, tín h cấp bách vẻii cầu viộc cải cách, xáy d ự n g n ể n h n h c h ín h n h nưỏc tro n g ihừi kỳ Điốm m ấ u ch ốt từ n g bước n h ặ n thủc gỉãi q u v ẻ t tốt mối q u a n hệ g iủ a dối m ài k in h tố dơi Irị giửa cài ếch h n h c h ín h với dổi k in h t ế dối trị

Dixng d;ì n g h i ê n c u v v ậ n d ụ n g s n g t o lý l u ậ n M c •

Lênm tư tưỏng Hồ Chi Minh vể n h nước n ể n h n h c h í n h n h nuôc: t ổ n p k ế t v t i ế p i h u c ó c h ọ n 1()C k i n h nghiệm nước trê n thẻ giới, n h ấ t quốc gia c6 nển h n h ụhàt triển; tổng kết kê th a p h t triể n

n h ữ n g i h n h t ự u t r o n g q u t r ì n h x v d ự n g n ể n h n h c h í n h

Việt Nam q u a rác gíai doạn cách m n g để lảnh đạo chi đạo cải cách* xây d ự ng h n h ch ính n h nưóc tro n g cơng dổi đ ấ t nước Đặc biệt p h ả n tích kỹ n h ữ n g đặc điểm, lảm lý diểu kiện, tru y ề n thống, h o n c ả n h cụ thể,

t r ì n h d ộ p h t t r i ể n k í n h t ế • x ả hội c ủ a V i ệ t N a m đ ể t h ự c

hiện lộ trìn h cải cách h n h cho th ích hợp

Đ àng đ nêu tá m c h ín h trị cam k ế t day m n h cài cách hệ thống h n h n h nước, tạo nên đồng t h u ậ n quy tụ sửc m n h tổng hỢp hệ th ố n g c h ín h trị, cùa cấp ngành, c ủ a dội ngũ cán công chức, to n dân k ế t hỢp sức m n h nội lực VỚI

ngoại lực dể cài cách, xâv dự n g nển h n h c h ín h nhà nước C h ín h p h ủ d ã chủ động xây d ự n g chương trìn h , kẽ hoạch cải cách h n h chính, có buớc vũn g chắc, có trọng tâ m chọn đ ú n g k h â u đột phá khô n g gây xáo độn g m áy s ự b ấ t ổn vê trị • xâ hội C ác B an Chì dạo cài cách h n h c h ín h C h in h p h ù ỏ c ấ p dịa phương xây d ự ng từ n g bước cố có quy c h ế làm việc, p h â n công n hiệm vụ cho th n h viên Công tác kiểm tr a q u a n chức n ả n g tà n g cưòng, kịp thời khắc phục n h ữ n g h n chế, yếu

2 Hạn chế n ^ y ê n nhân

a) Hạn ché'

Một là, sô năm đầu công đổi đất nưởc, việc hoạch định đường lối, chù trương cải cách nền

hành chinh nhà nước Đảng có phần cịn chậm, chưa

tương xửng với u cầu cùa nghiệp đoi đất ìtiũk.