đảng cộng sản việt nam lãnh đạo xây dựng phát triển kinh tế tư nhân 1991 2004

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: quá trình nhận thức của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí của kinh tế tư nhân; chủ trương, chính sách của Đảng về phát tr

Đại học quốc gia Hà nội Trường đại học khoa học xã hội và nhân văn

-

Phạm Thị Lương Diệu

Đảng cộng sản việt nam lãnh đạo phát triển

kinh tế tư nhân thời kỳ 1991-2004

Luận văn thạc sỹ khoa học lịch sử

Hà Nội, 2005

Đại học quốc gia hà nội trường đại học khoa học xã hội và nhân văn

-

Phạm thị lương diệu

Đảng cộng sản việt nam lãnh đạo phát triển

kinh tế tư nhân thời kỳ 1991-2004

Chuyên ngành: Lịch sử đảng cộng sản việt nam

Mã số: 5.03.16

Luận văn thạc sỹ khoa học lịch sử

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Ngô Đăng Tri

Hà Nội, 2005

Bảng quy ước các chữ viết tắt trong luận văn

6 CTTNHH : Công ty trách nhiệm hữu hạn

8 KTNQD : Kinh tế ngoài quốc doanh

Mục lục

Trang

Chương 1: quan niệm của đảng về kinh tế tư nhân trong những năm

1976-1990 và sự lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế tư nhân của đảng

Mở đầu

1 Mục đích, ý nghĩa của đề tài

Kinh tế tư nhân là một bộ phận quan trọng trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Dựa trên cơ sở sự hình thành kinh tế tư nhân; căn cứ vào quan điểm của Đảng và kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học đi trước, trong luận văn này khái niệm “kinh tế tư nhân” được hiểu là loại hình tổ chức kinh tế dựa trên sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất Thành phần của kinh tế tư nhân gồm: kinh tế cá thể, kinh tế tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhân Kinh tế cá thể là hình thức kinh tế của một hộ gia đình hay một cá nhân hoạt động dựa trên cơ sở sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất và lao động của chính hộ cá nhân gia đình đó, không thuê mướn lao động làm thuê Kinh tế tiểu chủ là hình thức kinh tế do một chủ tổ chức, quản lý và điều hành, hoạt động trên cơ sở

sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất và có sử dụng lao động thuê mướn ngoài lao động của chủ; quy mô vốn đầu tư và lao động nhỏ hơn của các hình thức doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần

Kinh tế tư bản tư nhân bao gồm các công ty trách nhiệm hữu hạn (do một số

tư nhân làm chủ), doanh nghiệp tư nhân (là do một tư nhân làm chủ) và công

ty cổ phần được thành lập theo Luật Doanh nghiệp tư nhân, Luật Công ty

ở các nước theo kinh tế thị trường, sở hữu tư nhân được coi là một trong những động lực chủ yếu để phát triển kinh tế Phát triển kinh tế tư nhân có nhiều tác dụng: tạo ra động lực cho sản xuất kinh doanh; duy trì cạnh tranh giúp nền kinh tế trở nên năng động hơn; đa dạng hoá các chủ thể tham gia thị trường, góp phần khai thác và sử dụng một cách có hiệu quả nguồn lao động

xã hội… Kinh tế tư nhân gắn với sở hữu tư nhân nên có thể truyền lại cho thế

hệ sau tài sản, kiến thức, kinh nghiệm, từ đó tạo ra động lực phát triển kinh tế không ngừng

Kinh tế tư nhân có vị trí và tác dụng như vậy, nhưng ở nước ta, có lúc do nôn nóng, chúng ta đã vội cải tạo và muốn xoá bỏ nó trong một thời gian

ngắn, nên kinh tế tư nhân đã trải qua nhiều bước thăng trầm Từ khi có nhận thức mới của Đảng ta về nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần trong thời kỳ quá độ, thì kinh tế tư nhân đã được thừa nhận, và trên thực tế, thành phần kinh

tế này đã có nhiều đóng góp to lớn cho nền kinh tế của đất nước nhất là trong thời gian gần đây

Tuy nhiên, để kinh tế tư nhân ngày càng phát triển mạnh dưới sự lãnh đạo của Đảng, có nhiều vẫn đề cần tiếp tục được bổ sung, đổi mới Nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng đối với thành phần kinh tế này để thấy được sự tồn tại tất yếu của nó trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta hiện nay, nhằm đánh giá đúng vị trí, vai trò của kinh tế tư nhân trong cách mạng XHCN, tìm hướng phát triển, khắc phục hạn chế, để kinh tế tư nhân tham gia hiệu quả vào nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam đang là yêu cầu cần thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn

Chính vì những ý nghĩa lý luận và thực tiễn nói trên, tôi chọn đề tài

nghiên cứu “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo phát triển kinh tế tư nhân

thời kỳ 1991 - 2004” để làm luận văn tốt nghiệp cao học, Chuyên ngành Lịch

sử Đảng Cộng sản Việt Nam, của mình

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Kinh tế tư nhân ở Việt Nam đã trải qua một thời kỳ cải tạo theo hướng xoá bỏ, từ khi có đường lối đổi mới nó lại được phục hồi và đẩy mạnh phát triển Hình thức kinh doanh của kinh tế tư nhân là phong phú đa dạng, vì vậy cũng có tình trạng tuỳ tiện, khó kiểm soát, khó tổng hợp số liệu Vì thế, việc nghiên cứu kinh tế tư nhân ở nước ta rất phức tạp và khó khăn nhất là trên góc

độ lịch sử Đảng Dù vậy, cho đến nay, vấn đề kinh tế tư nhân ở Việt Nam đã thực sự trở thành một đề tài thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học trong

và ngoài nước

Từ khi Đảng ta chủ trương chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, các nhà nghiên cứu Việt

Nam đã rất chú ý đến sự phục hồi và phát triển của thành phần kinh tế tư nhân Cho tới nay, theo thống kê chưa đầy đủ, đã có hơn 200 đầu sách, bài viết, các đề tài nghiên cứu, hơn 60 văn bản pháp lý và hơn 30 văn kiện của Đảng về kinh tế tư nhân hoặc có liên quan đến thành phần kinh tế tư nhân

Nổi bật nhất là đề tài cấp nhà nước hoàn thành năm 1993: “Phát triển và

quản lý kinh tế ngoài quốc doanh” do PGS TS Hoàng Kim Giao làm chủ

nhiệm Đề tài tiến hành điều tra trên 100 doanh nghiệp tư nhân tại 16 tỉnh, thành phố khắp cả nước Với 70 báo cáo và tham luận, 34 chương sách và một số ấn phẩm khác, đề tài đã phác hoạ một bức tranh phong phú về kinh tế ngoài quốc doanh ở Việt Nam: vừa đa dạng, vừa linh hoạt, vừa tuỳ tiện với các tên gọi khác nhau; lẫn lộn giữa cái đăng ký và cái có thật, giữa tên gọi và thực chất v v… rất khó kiểm định Một thực thể kinh tế được thừa nhận nhưng chưa định hình, nhiều biến động, nhiều thăng trầm

Một số công trình khác có tính thực tiễn cao như:

- “Đổi mới cơ chế quản lý doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nền kinh tế

thị trường ở Việt Nam” do PTS Nguyễn Hữu Hải chủ biên, đã nghiên cứu vai

trò của doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nền kinh tế thị trường, qua đó cho thấy

ở Việt Nam các doanh nghiệp tư nhân đa phần ở quy mô vừa và nhỏ Từ đó tác giả rút ra kết luận: phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ là phù hợp với trình

độ quản lý của các chủ doanh nghiệp ở Việt Nam và thu hút được nguồn lao động xã hội

- “Về việc phát triển khu vực Kinh tế tư nhân trong giai đoạn hiện nay”

của Trần Thị Hạnh trong luận án tiến sỹ Kinh tế, năm 1994, đã nêu ra được khái niệm về hoạt động kinh doanh tư nhân, các hình thức tổ chức hoạt động kinh doanh tư nhân, phân tích quá trình phát triển của khu vực kinh tế tư nhân

ở Việt Nam, thực trạng và hạn chế của nó

- “Kinh tế tư nhân ở Việt Nam từ 1986 đến 1995” của Hồ Sỹ Lộc trong

Luận án Phó tiến sỹ khoa học Lịch sử, Hà Nội, 1996 đã khái quát tình hình

kinh tế tư nhân qua các giai đoạn: khôi phục và phát triển (1954 - 1957), giai đoạn cải tạo kinh tế tư nhân (1958 - 1985) và kinh tế tư nhân ở Việt Nam trong quá trình đổi mới (từ 1986 - 1995)

- “Kinh tế ngoài quốc doanh, hiện trạng, phương hướng phát triển và

giải pháp” của TS Lê Văn Toàn đăng trên tạp chí Thông tin Kinh tế Kế

hoạch năm 1993, đã điều tra hiện trạng và xu hướng phát triển của kinh tế ngoài quốc doanh trong lĩnh vực công thương nghiệp Từ đó, tác giả đưa ra những quan điểm và giải pháp cho sự phát triển thành phần kinh tế này

Ngoài ra còn rất nhiều công trình, bài viết đề cập đến vấn đề này ở những

góc độ khác nhau như: Trang trại gia đình - bước phát triển mới của kinh tế

hộ nông dân (Nguyễn Đình Điền, Nxb Nông nghiệp Hà Nội, 2000), Kinh tế ngoài quốc doanh thời mở cửa 1991-1995 (Nxb Thống kê Hà Nội, 1996), Kinh tế cá thể trong nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta (Tạp chí hoạt

động khoa học, số 6/1993), Thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ và tư bản tư

nhân - lý luận và chính sách (TS Hà Huy Thành chủ biên, Nxb CTQG, Hà

Nội, 2002), Quản lý nhà nước đối với kinh tế tư nhân ở nước ta hiện nay (Nguyễn Hữu Thắng, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội, 1999), Đổi mới và phát

triển kinh tế tư nhân ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp (Lê Khắc Triết,

Nxb Lao động, Hà Nội, 2005), Kinh tế tư nhân và quản lý Nhà nước đối với

kinh tế tư nhân ở nước ta hiện nay (Hồ Văn Vĩnh chủ biên, Nxb CTQG, Hà

triển kinh tế tư nhân của Đảng ở Việt Nam dưới góc độ khoa học lịch sử Đảng, nhất là những năm gần đây

Chọn và nghiên cứu đề tài này, chúng tôi hy vọng qua luận văn của mình

sẽ phần nào làm rõ thêm vấn đề Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo phát triển kinh tế tư nhân từ năm 1991 đến năm 2004 để thấy được sự lãnh đạo của Đảng đối với thành phần kinh tế kinh tế tư nhân Trên cơ sở đó, luận văn đi tới những nhận định, rút ra những bài học kinh nghiệm, đề xuất một số kiến nghị để góp phần thúc đẩy kinh tế tư nhân ở nước ta phát triển mạnh mẽ hơn nữa theo định hướng xã hội chủ nghĩa

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện được ý tưởng nói trên, nhiệm vụ của luận văn là:

- Tìm hiểu và trình bày tiến trình nhận thức, các quan niệm, chủ trương, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về kinh tế tư nhân trong thời kỳ cả nước quá độ lên chủ nghĩa xã hội mà đặc biệt là từ năm 1991 đến năm 2004

- Trình bày những nét cơ bản nhất quá trình vận động, phát triển của kinh

tế tư nhân dưới sự lãnh đạo của Đảng thời kỳ 1991-2004, những thành tựu và hạn chế của thành phần kinh tế này trong khoảng thời gian trên

- Rút ra những kinh nghiệm chủ yếu về sự lãnh đạo phát triển kinh tế tư nhân của Đảng trong thời gian qua và nêu lên một vài kiến nghị góp phần nâng cao sự lãnh đạo phát triển kinh tế tư nhân của Đảng hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: quá trình nhận thức của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí của kinh tế tư nhân; chủ trương, chính sách của Đảng về phát triển kinh tế tư nhân; sự phát triển của kinh tế tư nhân (với 3 bộ phận kinh tế cá thể, kinh tế tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhân) ở nước ta vận hành trong mối liên hệ với các thành phần kinh tế khác dưới sự lãnh đạo của Đảng theo định hướng xã hội chủ nghĩa

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: nghiên cứu sự lãnh đạo phát triển kinh tế tư nhân của Đảng theo định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta

+ Về thời gian: từ năm 1991 đến năm 2004 Chọn mốc bắt đầu nghiên cứu là năm 1991, vì đây là năm có Đại hội Đảng lần VII với chủ trương tiếp tục đường lối đổi mới toàn diện của Đại hội VI (trong đó có chủ trương phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần…), cũng là năm kinh tế tư nhân bắt đầu có chuyển biến mạnh sau kế hoạch kinh tế - xã hội 5 năm (1986-1990); chọn mốc kết thúc nghiên cứu là năm 2004 bởi đến thời điểm này, nguồn tài liệu chính phục vụ cho công trình đã được thống nhất về ý kiến đánh giá, có tương đối đầy đủ về số liệu thống kê, đây cũng là năm kinh tế tư nhân có những thành tựu to lớn dưới sự lãnh đạo của Đảng, là năm cơ bản hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2001-2005) theo tinh thần Nghị quyết Đại hội IX

5 Nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu

- Nguồn tư liệu chủ yếu để nghiên cứu đề tài này bao gồm:

+ Các tác phẩm kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin liên quan đến sở

hữu tư nhân và kinh tế tư nhân

+ Các văn kiện của Đảng và Nhà nước ta về chủ trương, đường lối, chính

sách đối với kinh tế tư nhân, nhất là trong những năm 1991-2004, đây là nguồn tư liệu quan trọng nhất

+ Niên giám thống kê của Tổng cục thống kê từ năm 1975 đến 2004 + Các công trình nghiên cứu vấn đề này trên các góc độ khác nhau

- Phương pháp thực hiện đề tài này là phương pháp lịch sử, phương pháp

lôgic và sự kết hợp giữa hai phương pháp đó Ngoài ra còn sử dụng các phương pháp khác như thống kê toán học, lịch đại, đồng đại, so sánh…

6 Đóng góp của luận văn

Thực hiện đề tài này có thể có những đóng góp sau:

- Làm rõ quá trình phát triển về nhận thức và chỉ đạo phát triển kinh tế tư nhân của Đảng trong những năm 1991-2004

- Hệ thống hoá tư liệu và nêu lên một cách có hệ thống thực trạng phát triển kinh tế tư nhân theo sự chỉ đạo của Đảng trong những năm 1991-2004

- Đưa ra một số nhận xét khái quát, nêu lên những thành tựu, hạn chế của kinh tế tư nhân từ 1991 đến 2004, rút ra một số kinh nghiệm và kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác lãnh đạo phát triển kinh

tế tư nhân của Đảng trong thời gian tới

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn có ba chương:

Chương 1: Quan niệm của Đảng về kinh tế tư nhân trong những năm

1976-1990 và sự lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế tư nhân của Đảng giai đoạn 1991-1995

Chương 2: Đảng lãnh đạo phát triển kinh tế tư nhân trong những năm

1996 -2004

Chương 3: Nhận xét chung và một số kinh nghiệm chủ yếu

Chương 1

Quan niệm của đảng về kinh tế tư nhân

trong những năm 1976-1990

và sự lãnh đạo, chỉ đạo phát triển kinh tế

tư nhân của Đảng giai đoạn 1991-1995

1.1 Sơ lược quan niệm của Đảng về kinh tế tư nhân trong những năm 1976–1990

1.1.1 Quan niệm của Đảng về kinh tế tư nhân và tình hình kinh tế tư nhân ở nước ta trong 10 năm đầu cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội (1976–1985)

Sau khi hoàn thành sự nghiệp giải phóng miền Nam (30/4/1975) và thống nhất Tổ quốc về mặt nhà nước (25/4/1976), Đảng ta lãnh đạo nhân dân xây dựng chủ nghĩa xã hội trên toàn cõi Việt Nam Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV của Đảng (12/1976) đã nêu bật sự tất yếu và tầm quan trọng của việc đưa cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội: “Ngày nay, Tổ quốc ta đã hoàn toàn độc lập thì độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội là một”, vì “Chỉ có CNXH mới thực hiện được ước mơ lâu đời của nhân dân lao động và vĩnh viễn thoát khỏi cảnh bị áp bức, bóc lột, nghèo nàn, lạc hậu, để sống một cuộc đời no cơm, ấm áo, ngày mai được đảm bảo một cuộc đời văn minh, hạnh phúc… Có chủ nghĩa xã hội, Tổ quốc ta mới có kinh tế hiện đại, văn hoá, khoa học tiến tiến, quốc phòng vững mạnh; do đó đảm bảo cho đất nước ta vĩnh viễn độc lập, tự do và ngày càng phát triển phồn vinh” [32, 289]

Đại hội đã vạch ra đường lối chung của cách mạng XHCN ở nước ta trong giai đoạn mới là “Nắm vững chuyên chính vô sản, phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động, tiến hành đồng thời 3 cuộc cách mạng: cách mạng quan hệ sản xuất, cách mạng khoa học - kỹ thuật, cách mạng tư tưởng và văn hoá…”, và đường lối xây dựng nền kinh tế XHCN ở nước ta là

“Đẩy mạnh công nghiệp hoá XHCN, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ

nghĩa xã hội, đưa nền kinh tế nước ta từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa…”

Đường lối chung của cách mạng XHCN và đường lối xây dựng kinh tế XHCN ở nước ta trong thời kỳ quá độ do Đại hội IV đề ra dựa trên cơ sở kinh nghiệm của cách mạng XHCN ở miền Bắc (1954 - 1975), đồng thời xuất phát

từ đặc điểm tình hình đất nước và thế giới trong giai đoạn mới Trong đó, đặc điểm đất nước vừa trải qua sự tồn tại khá dài hai miền Nam Bắc với hai chế

độ chính trị, kinh tế, văn hoá và tâm lý xã hội khác nhau là đặc điểm có tính chất rất đặc biệt ảnh hưởng đến việc hoạch định đường lối và biện pháp cách mạng cụ thể

Thực chất quá trình cách mạng XHCN ở nước ta là quá trình kết hợp giữa cải tạo và xây dựng, vừa xoá bỏ cái cũ, vừa xây dựng cái mới Trong đó, nhiệm vụ xây dựng cái mới (lực lượng sản xuất mới, cơ sở kinh tế mới, kiến trúc thượng tầng mới, đời sống vật chất mới và đời sống tinh thần, văn hoá mới…) là chủ yếu

Đảng ta chủ trương đến hết năm 1980 thì hoàn thiện về cơ bản cải tạo xã

hội chủ nghĩa ở miền Nam, củng cố và hoàn thiện quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc Cụ thể là, hoàn thành việc cải tạo các thành phần kinh

tế phi xã hội chủ nghĩa thành các thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa, tức là đưa nền kinh tế nhiều thành phần thành nền kinh tế hai thành phần, gồm kinh

tế quốc doanh (nhà nước) và kinh tế tập thể (hợp tác xã)

Chủ trương cải tạo chủ nghĩa xã hội trên cả nước thời kỳ này là theo cách thức như ở miền Bắc trước 1975 Miền Bắc đã cải tạo các thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa từ năm 1958, tức là khi vừa kết thúc thời kỳ khôi phục kinh tế, hàn gắn vết thương chiến tranh Cách thức cải tạo là dùng mệnh lệnh hành chính, buộc tất cả các thành phần kinh tế ngoài hai hình thức trên phải đi vào con đường làm ăn tập thể, sở hữu công hữu về tư liệu sản xuất

Với mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung - bao cấp, kinh tế tư nhân không được thừa nhận, nó là đối tượng cải tạo và xoá bỏ Từ năm 1959, miền Bắc đã cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với công thương nghiệp tư bản tư doanh khu vực kinh tế tư nhân được chuyển dần sang hình thức doanh nghiệp công

tư hợp doanh và hợp tác xã Mục tiêu đã định là xoá bỏ tận gốc chế độ sở hữu

tư nhân về tư liệu sản xuất của thành phần kinh tế này Các biện pháp cải tạo XHCN như trên cũng được áp dụng đối với kinh tế tư nhân ở miền Nam sau ngày giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước Có một thực tế là việc cải tạo xã hội chủ nghĩa trong nông nghiệp trên cả nước đã diễn ra không được như mong muốn ở miền Bắc, càng đưa hợp tác xã lên quy mô lớn thì sản xuất nông nghiệp càng sút kém ở miền Nam, không đưa được nhân dân vào làm

ăn tập thể theo kế hoạch, các tập đoàn sản xuất nông nghiệp cũng rời rạc, kém hiệu quả

Hội nghị lần thứ 6 BCHTƯ khoá IV đã họp vào tháng 8 năm 1979 đánh giá về thực trạng đất nước và tập trung bàn về phương hướng phát triển hàng tiêu dùng, phát triển công nghiệp địa phương, nhằm khắc phục tình trạng khan hiếm nghiêm trọng các mặt hàng tiêu dùng thiết yếu Hội nghị này đã thông

qua Nghị quyết số 20-NQ/TƯ Về tình hình và nhiệm vụ cấp bách nêu ra các

nhiệm vụ phải thực hiện từ năm 1979 đến năm 1981… Riêng ở miền Nam,

cải tạo nông nghiệp phải đảm bảo đúng các nguyên tắc tự nguyện, cùng có lơi, chống chủ quan, cưỡng ép; thừa nhận các thành phần kinh tế quốc doanh,

tập thể, công tư hợp doanh, cá thể, kể cả kinh tế của tư sản được kinh doanh

hợp pháp Tiến tới cải tiến một bước cơ bản các chính sách lưu thông phân

phối trong cả nước nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển theo hướng kết hợp lợi ích tập thể, cá nhân và lợi ích Nhà nước Hội nghị còn thông qua Nghị quyết

21-NQ/TƯ Về phương hướng, nhiệm vụ phát triển hàng công nghiệp tiêu

dùng và công nghiệp địa phương tạo sự bảo đảm quyền chủ động sản xuất

kinh doanh và quyền tự chủ về tài chính của cơ sở, thực hiện chế độ kế hoạch hoá bao cấp và kết hợp kế hoạch hoá với sử dụng quan hệ thị trường, gợi mở việc phát huy hết năng lực chủ động trong sản xuất và kinh doanh

Tinh thần của hai Nghị quyết trong Hội nghị 6 BCHTƯ (khoá IV, 1979)

là nhằm tháo gỡ từng bước những ràng buộc của cơ chế quản lý kinh tế lúc

đó, mở hướng cho sản xuất “bung ra”, kích thích lực lượng sản xuất phát triển, đáp ứng yêu cầu bức xúc của đời sống xã hội

Kết quả là đến giữa năm 1979, chúng ta đã căn bản hoàn thành việc chuyển các cơ sở tư bản tư doanh trong các ngành công nghiệp, thương nghiệp, vận tải, xây dựng và dịch vụ quan trọng thành các xí nghiệp quốc doanh, công tư hợp doanh, đồng thời sắp xếp, tổ chức lại các cơ sở đó theo quy hoạch từng ngành

Tuy nhiên, các Nghị quyết của Đảng ta trong năm 1979 cũng chỉ là các giải pháp tình thế, điều chỉnh được một số khâu quan trọng trong hoạt động kinh tế của đất nước chưa có được một cách cụ thể những cách thức vượt ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội Nên nền kinh tế quốc dân thời lúc này có mức độ tăng trưởng rất thấp, thành phần kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể phát triển chậm, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh trong đó có kinh tế

tư nhân vẫn được cải tạo theo mệnh lệnh hành chính, do đó cũng không đóng góp được bao nhiêu cho thu nhập xã hội, kết quả là nền kinh tế nước ta bị mất cân đối nghiêm trọng, cung cầu không hợp lý, lạm phát tăng, đời sống nhân dân không được cải thiện, công bằng xã hội bị vi phạm

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V của Đảng (3/1982) khẳng định tiếp tục đường lối chung của cách mạng XHCN và đường lối xây dựng kinh tế XHCN trong thời kỳ quá độ do Đại hội IV đề ra Nhưng Đại hội V cũng đã có

sự bổ sung điều chỉnh trong đường lối xây dựng CNXH trong thời kỳ quá độ

Từ sau Đại hội V, Đảng ta đã có những bổ sung, phát triển, cụ thể hoá cho từng chặng đường, từng giai đoạn phù hợp với những điều kịên lịch sử cụ thể Tuy nhiên, khu vực kinh tế tư nhân nói riêng tiếp tục được cải tạo một cách triệt để trong kế hoạch 5 năm 1981-1985 với chủ trương cho chặng đường

trước mắt (những năm đầu của thập kỷ 80) là: hoàn thành công cuộc cải tạo

xã hội chủ nghĩa ở các tỉnh miền Nam, hoàn thiện quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc, củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa trong cả nước

Việc xác định thời kỳ quá độ lên CNXH ở Việt Nam trải qua nhiều chặng đường, việc nêu nội dung của chặng đường đầu tiên, và kế hoạch “sắp xếp lại cơ cấu và đẩy mạnh cải tạo XHCN nền kinh tế quốc dân” là những chuyển biến về nhận thức lý luận của Đại hội V Song, Đại hội vẫn chưa thấy

được sự cần thiết phải duy trì nền kinh tế nhiều thành phần trong suốt thời kỳ quá độ, chưa xác định được những quan điểm cụ thể về kết hợp kế hoạch với thị trường, công tác quản lý lưu thông, phân phối vẫn một chiều do kế hoạch Nhà nước quyết định, chưa có những chính sách, giải pháp cụ thể và đồng bộ

để giải phóng các lực lượng sản xuất trong nông nghiệp

Hội nghị Trung ương 3 khoá V (12/1982) đã xác định phương hướng nhiệm vụ kinh tế - xã hội và đặt mức phấn đấu cụ thể cho những năm 1983 -

1985 Nhưng vấn đề làm thế nào để giải phóng sức sản xuất, tận dụng tối đa những đóng góp của các thành phần kinh tế, trong đó có kinh tế tư nhân nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội tiến lên thì Hội nghị vẫn chưa đề cập đến Hội nghị Trung ương 7 (12/1984) đã đề ra nhiệm vụ chủ yếu là tập trung cho mặt trận nông nghiệp, coi đó là hàng đầu, nhưng lại chưa chỉ rõ những chính sách thiết thực để tập trung cho nông nghiệp Những Hội nghị tiếp theo của Trung ương Đảng khoá V đã tập trung tìm nhiều cách để tháo gỡ cho cục diện chung về kinh tế - xã hội những năm cuối của kế hoạch 5 năm (1981-1985) như cải

cách về giá - lương - tiền, cải cách về phân phối - lưu thông, thực hiện cơ chế

khoán sản phẩm trong nông nghiệp… nhưng đó cũng chỉ là những biện pháp

tình thế, có ý nghĩa và hiệu quả ở một mức độ nhất định

Kế hoạch 5 năm (1981-1985), nhân dân ta đã đạt được những thành tựu

và tiến bộ quan trọng: trong sản xuất nông nghiệp và công nghiệp chặn được

đà giảm sút ở những năm 1976-1980, có được hàng trăm công trình tương đối lớn và hàng nghìn công trình vừa và nhỏ, trong đó có những cơ sở quan trọng

về điện và dầu khí, xi măng, cơ khí, dệt, đường, thuỷ lợi, giao thông… đặt nền móng cho cơ sở vật chất của chủ nghĩa xã hội, đại bộ phận nông dân Nam

Bộ đi vào con đường làm ăn tập thể thực hiện nhiệm vụ cải tạo xã hội chủ nghĩa, đồng bào các dân tộc ở Tây Nguyên đã có nhiều tiến bộ trong việc xây dựng đời sống mới v v

Nhưng, đến hết năm 1985, đất nước vẫn phải đối mặt với cuộc khủng

hoảng kinh tế - xã hội: sản xuất tăng chậm, nhiều chỉ tiêu quan trọng của kế

hạch 5 năm không đạt được, tài nguyên bị lãng phí, phân phối lưu thông rối ren, nhiều người lao động chưa có việc làm, hàng tiêu dùng không đủ, nhà ở

và điều kiện vệ sinh thiếu thốn Đặc bịêt, việc cải tạo xã hội chủ nghĩa nền kinh tế miền Nam rất chật vật và có một hậu quả kép: bản thân mô hình kế hoạch hoá tập trung không đẩy sự phát triển kinh tế lên được và cơ chế thị trường cũng bị bóp méo

Mười năm (1975-1985) Đảng lãnh đạo nhân dân ta xây dựng lại đất nước trong bước đi ban đầu của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội đã giành được những thành tựu căn bản về các mặt kinh tế, chính trị, xã hội Nhưng cũng bộc lộ những hạn chế, yếu kém, thể hiện rõ nhất ở chất lượng nhiệm vụ phát triển kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân

Cuộc chiến tranh xâm lược tàn bạo của đế quốc Mỹ kéo dài đến giữa năm 1975 và cuộc chiến tranh vi phạm ngang nhiên chủ quyền lãnh thổ ở biên giới phía Bắc, ở biên giới phía Tây Nam diễn ra (1975-1979) đã gây nên những tổn thất và hậu quả nặng nề trên đất nước ta

Đảng ta phải dồn sức cho chiến tranh, vì sự sống còn của dân tộc Chặng đầu của thời kỳ cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội cũng chính là bước đi ban đầu Kinh nghiệm 3 năm khôi phục kinh tế, hàn gắn vết thương chiến tranh (1956-1958) và xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc trong kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961-1965) chưa tích luỹ được bao nhiêu

Không đổ lỗi cho khách quan, nhưng xây dựng lại đất nước theo chủ nghĩa xã hội với hai miền Nam Bắc có những đặc điểm riêng khác biệt, miền Bắc vừa trải qua thời kỳ vừa sản xuất vừa chiến đấu, vừa huy động tối đa cho tiền tuyến và miền Nam vừa thoát khỏi chế độ thực dân mới của Mỹ là một

mô hình chưa có tiền lệ

Đất nước giầu tiềm năng, nhân dân sẵn lòng theo Đảng, Đảng không thiếu sự kiên trì và quan tâm, nhưng xây dựng đất nước theo chủ nghĩa xã hội trong chặng đường mười năm đầu (1975-1985) với bối cảnh trên đòi hỏi phải

có một bước đi cụ thể thật khoa học vừa phù hợp với hiện thực cuộc sống vừa chắc chắn và sáng tạo về lý luận

Nhìn lại diễn biến và kết quả của quá trình cách mạng trong mười năm (1975-1985) thấy có vấn đề thuộc đường lối lãnh đạo Đó là tư tưởng duy ý

chí Tư tưởng này quy định những quan niệm và chủ trương, làm xa rời cách nghĩ biện chứng, vừa không sát thực tiễn, vừa lơi lỏng lý luận Biểu hiện rõ nhất của tư tưởng duy ý chí trong những năm này là yêu cầu triệt để đối với mục tiêu cách mạng quan hệ sản xuất và thái độ lý tưởng hóa sức mạnh của

cơ chế quản lý theo kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp Kéo theo nó là một loạt quan niệm không được chặt chẽ và những biện pháp, chủ trương tương ứng còn sai sót

Quan niệm rằng phải xoá bỏ ngay các thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa, vì nó xây dựng trên cơ sở tư hữu về tư liệu sản xuất, là mầm mống của chế độ tư bản chủ nghĩa, chế độ người bóc lột người Quan niệm rằng muốn phát triển kinh tế và điều hành việc phân phối sản phẩm trong xã hội được công bằng phải do một kế hoạch tập trung, quan liêu, bao cấp

Hai quan niệm bao trùm đời sống chính trị lúc đó dẫn đến kết quả là làm

“đẻ non” quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa, kéo tụt năng xuất lao động, thu nhập quốc dân, và, tạo ra cho xã hội căn bệnh quen thụ động, ỷ lại, trông chờ, thủ tiêu nhiều tiềm năng, sáng tạo và trách nhiệm công dân của người lao động

Vì duy ý chí mà trở nên phiến diện trong lý luận Chính các nhà sáng lập chủ nghĩa Mác đã chỉ ra rằng “kinh tế tư nhân - với tư cách là những “mảnh” của các phương thức sản xuất trước chủ nghĩa xã hội sẽ còn chung sống với các “mảnh” xã hội chủ nghĩa mới được khai sinh và lớn dần lên trong một xã hội quá độ lên chủ nghĩa xã hội Chừng nào mà trình độ phát triển của lực lượng sản xuất chưa cho phép “xã hội chủ nghĩa hoá” toàn bộ các quan hệ sản xuất, thì kinh tế dựa trên sở hữu tư nhân còn tồn tại và phát triển Quá trình chuyển hoá nó cũng diễn ra dần dần, thông qua việc cải tạo để cho các

“mảnh” tiền xã hội chủ nghĩa ngày càng chứa nhiều yếu tố xã hội chủ nghĩa hơn; chứ không phải thủ tiêu nó thông qua mệnh lệnh hành chính” [45, 174] Trong thời kỳ quá độ tồn tại nền kinh tế quá độ, đặc trưng cơ bản nhất của nền kinh tế quá độ là nền kinh tế nhiều thành phần Tính quy luật đó diễn

ra trong lịch sử phát triển của các nước đang trong thời kỳ quá độ lên chủ

nghĩa xã hội V.I.Lênin còn hướng dẫn: ở các nước đi lên chủ nghĩa xã hội, phổ biến có ba thành phần kinh tế cơ bản: kinh tế xã hội chủ nghĩa, kinh tế tư bản chủ nghĩa và kinh tế sản xuất hàng hoá nhỏ

Cũng chính vì duy ý chí mà sa vào bảo thủ Chỉ chấp nhận sở hữu toàn dân (nhà nước) và sở hữu tập thể, nên suốt 10 năm, kinh tế tư nhân luôn là đối tượng cải tạo Nó không được xem xét ngay từ cách đặt vấn đề cũng như trong sự tính đến mối quan hệ với lịch sử, địa lý, con người, tập quán

Các hậu quả không lành mạnh về kinh tế, xã hội trong mười năm 1985) do những quan niệm chưa thấu đáo dẫn đến những chủ trương, biện pháp sai sót mang tính lịch sử Bản thân sự tự điều chỉnh và cách mạng trong nhận thức để có một bước đi đúng đắn hơn là một quy luật tất yếu

(1975-1.1.2 Nhận thức mới của Đảng về kinh tế tư nhân và tình hình kinh tế tư nhân ở nước ta trong 5 năm 1986-1990

Trước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (12-1986), khu vực kinh tế tư nhân là đối tượng cải tạo XHCN, không được luật pháp bảo vệ

và khuyến khích phát triển Nhưng vì khu vực kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể không đủ thoả mãn nhu cầu mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, nên khu vực kinh tế tư nhân còn cần thiết cho nền kinh tế, vì vậy vẫn âm thầm tồn tại dưới dạng kinh tế phụ gia đình (của các hộ cán bộ công nhân viên nhà nước và các hộ xã viên hợp tác xã) Các tổ hợp tác, tổ hợp sản xuất núp bóng doanh nghiệp nhà nước hoặc hợp tác xã (thực chất là những loại hình kinh tế tư nhân khác nhau) để hoạt động vì lợi ích dân sinh Tuy mức độ và phạm vi hoạt động còn hạn chế nhưng các hình thức kinh tế tư nhân cũng đã thực sự góp phần tăng thu nhập, cải thiện đáng kể đời sống cho một bộ phận lớn cán bộ, công nhân viên, xã viên các hợp tác xã, giảm bớt căng thẳng cho nền kinh tế thời bấy giờ

Một vấn đề đặt ra là cần xem xét lại vị trí, thực chất và mối quan hệ của các thành phần kinh tế này để có những quyết sách phù hợp hơn trong nhiệm

vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước

Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ VI (1986) đã ghi vào văn

kiện:“Trong nhận thức cũng như trong hoạt động, chúng ta chưa thật sự thừa

nhận cơ cấu kinh tế nhiều thành phần ở nước ta còn tồn tại trong một thời gian tương đối dài, chưa nắm vững và vận dụng đúng quy luật về sự phù hợp

giữa quan hệ sản xuất với tính chất và trình độ lực lượng sản xuất”, do

đó“đã có những biểu hiện nôn nóng muốn xoá bỏ ngay các thành phần phi xã hội chủ nghĩa, nhanh chóng biến kinh tế tư nhân thành quốc doanh” [19, 23]

Có thể nói, tư tưởng đổi mới đã manh nha từ Hội nghị TƯ lần thứ 6 (khoá IV, 1979), khi Đảng ta thấy được những trở ngại, khó khăn, lực cản của

cơ chế cũ đối với sự tăng trưởng kinh tế và tới việc nâng cao mức sống của nhân dân Nhưng lúc đó, chủ yếu mới là đổi mới trong sự kiểm điểm, trong những mong muốn, những bước thử nghiệm vạch lối tìm đường

Đến Đại hội VI của Đảng, việc phát triển kinh tế tư nhân mới chính thức được chấp nhận, và được khuyến khích đầu tư phát triển thông qua các chính sách được ban hành tiếp theo Đảng và Nhà nước ta đã kịp thời nhìn nhận, đánh giá lại và chấp nhận sự phát triển của kinh tế tư nhân như một tất yếu khách quan, kịp với xu thế chung của khu vực và thế giới

Đảng Cộng sản Việt Nam, bằng trí tuệ và quyết tâm của Đại hội VI đã quyết định đổi mới nền kinh tế của đất nước Công cuộc đổi mới này nhằm

đưa nền kinh tế thoát khỏi tình trạng suy thoái, bế tắc và khủng hoảng Thực

chất của sự đổi mới kinh tế là chuyển kinh tế từ mô hình kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nội dung của

công cuộc đổi mới kinh tế là thừa nhận một cơ cấu kinh tế nhiều thành phần,

khôi phục và cho phép các thành phần kinh tế phát triển Đại hội đã chỉ ra sai lầm trong việc xoá bỏ thành phần kinh tế tư bản chủ nghĩa và các thành phần

kinh tế tư nhân khác Quan điểm và chính sách nhiều thành phần kinh tế là một nội dung trọng tâm của đổi mới kinh tế Đảng ta chấp nhận quy luật tăng thêm giá trị, vận dụng nó trong một nền kinh tế thị trường, là một tiến trình kinh tế mà trong đó có sự xuất hiện sống động của kinh tế tư nhân

Đại hội lần thứ VI của Đảng là mốc son lịch sử đánh dấu nước ta bước vào thời kỳ đổi mới, trong đó đổi mới đường lối phát triển kinh tế được coi là nhiệm vụ quan trọng nhất Đảng ta đã “xuất phát từ thực tế nước ta và sự vận dụng quan điểm của Lênin coi nền kinh tế cơ cấu nhiều thành phần là một đặc trưng của thời kỳ quá độ” [19, 56] để nhìn nhận, đánh giá vai trò, vị trí của thành phần kinh tế tư nhân, nghiên cứu khái quát những chủ trương cải tạo và

sử dụng thành phần kinh tế này nhằm phát huy tiềm năng sức mạnh to lớn của

nó trong nền kinh tế thị trường dưới sự lãnh đạo của Đảng ta

Đây là sự đổi mới từ quan niệm, đổi mới tư duy Bước đổi mới tư duy chiến lược này đã làm thay đổi hẳn diện mạo của nền kinh tế của đất nước, cải thiện rất nhanh đời sống của nhân dân Từ sự đột phá từ tư tưởng của Đại hội

VI, Đảng ta có những bước đi vững chắc về đường lối, nhận thức, gắn lý luận với thực tiễn, xây dựng lý luận từ chính cơ sở lý luận kinh điển của chủ nghĩa Mác – Lênin, có xem xét, so sánh, chọn lọc những giá trị thiết thực của lý luận trước đó

Tại Đại hội VI, Đảng ta đã chỉ rõ:“Muốn đưa nền kinh tế sớm thoát khỏi

tình trạng rối ren, mất cân đối, phải dứt khoát sắp xếp lại nền kinh tế quốc dân theo cơ cấu hợp lý, trong đó các ngành, các vùng, các thành phần kinh

tế, các loại hình sản xuất có quy mô và trình độ khác nhau phải được bố trí cân đối, liên kết với nhau, phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo cho nền

kinh tế phát triển ổn định” [44, 989] Đồng thời coi “cải tạo xã hội chủ nghĩa

là nhiệm vụ thường xuyên liên tục trong suốt thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, với những hình thức và bước đi thích hợp, làm cho quan hệ sản xuất phù

hợp với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất, luôn có tác dụng thúc đẩy sự phát triển của lực lượng sản xuất” [44, 58]

Cơ cấu kinh tế là tổng thể những mối quan hệ chủ yếu cả về chất và lượng giữa các bộ phận hợp thành, bao gồm cả kinh tế kỹ thuật và kinh tế xã hội Những bộ phận đó phải nhất thiết gắn bó hữu cơ với nhau, tác động phụ thuộc lẫn nhau, làm điều kiện trực tiếp cho nhau trong sản xuất và gián tiếp

trong lưu thông

Kinh tế tư nhân theo Đại hội VI xác định gồm: kinh tế tiểu sản xuất hàng

hoá (tiểu thủ công, nông dân cá thể, những người buôn bán và kinh doanh dịch vụ cá thể); kinh tế tư bản tư nhân; kinh tế tự cung tự cấp trong một số bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số ở Tây nguyên và các vùng núi khác Đó là

một bộ phận hợp thành trong một chỉnh thể cơ cấu kinh tế trong cả nước Đảng và Nhà nước đã thừa nhận một cách khoa học về vai trò và vị trí của kinh tế tư nhân trong nền kinh tế quốc dân, xoá bỏ những thành kiến phân biệt đối xử, gây khó khăn cho những người sản xuất kinh doanh trong khu vực này Để phát huy tiềm năng của kinh tế tư nhân, Đảng đã sửa đổi bổ sung, công bố rộng rãi chính sách nhất quán đối với từng thành phần kinh tế Những quy định có tính chất nguyên tắc đã cụ thể hoá thành luật để mọi người yên tâm, bỏ vốn vào sản xuất kinh doanh

Nghị quyết 29 của HĐBT (3-1988) ban hành chính sách đối với kinh tế gia đình trong hoạt động sản xuất và dịch vụ

Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị (4-1988) quyết định đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp Đảng ta đã kiểm điểm sâu sắc sự lãnh đạo đối với nông nghiệp, chỉ rõ tư tưởng chủ quan nóng vội trong cải tạo, gò ép nông dân vào hợp tác xã, vào tập đoàn sản xuất, tập thể hoá tư liệu sản xuất một cách triệt

để trong khi chưa đủ điều kiện là những hạn chế rất căn bản làm cho nông nghiệp chậm phát triển trong khi đất nước ta rất có tiềm năng về tài nguyên đất và sức lao động trong nông nghiệp Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị (khoá

VI) vạch rõ: “Tiếp tục hoàn thiện cơ chế khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm

hộ và hộ xã viên Trong trồng trọt, về cơ bản khoán đến hộ và nhóm hộ xã viên, bảo đảm cho người nhận khoán ổn định canh tác trong khoảng 15 năm Khuyến khích phát triển kinh tế gia đình trong công nhân, viên chức, xã viên HTX nông nghiệp sản xuất trồng trọt chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, làm tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ để cung ứng thêm nhiều sản phẩm hàng hoá cho xã hội và tăng thêm thu nhập cho gia đình Hộ xã viên là đơn vị kinh tế tự chủ”

Tiếp theo đó, ngày 15/7/1988, Bộ Chính trị ra Nghị quyết số 16-NQ/TƯ

về đổi mới chính sách và cơ chế đối với các cơ sở sản xuất thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh Nghị quyết xác định cụ thể một hệ thống chính sách bao gồm các quy hoạch, kế hoạch, chính sách vật tư và trang bị kỹ thuật, chính sách lao động và chính sách tài khoá, kế toán và tín dụng áp dụng riêng cho khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, và cho phép các cơ sở kinh tế tư nhân quy mô nhỏ được hoạt động trong các ngành sản xuất công nghiệp, xây dựng, vận tải, dịch vụ, làm hình thành “cái cốt” của môi trường kinh doanh theo cơ chế thị trường

Ngày 29/3/1989, Hội nghị TƯ 6 (khoá VI) đã nêu rõ quan điểm: “Các

hình thức kinh tế tư nhân, cá thể tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhân vẫn cần thiết lâu dài cho nền kinh tế và nằm trong cơ cấu của nền kinh tế hàng hoá đi lên chủ nghĩa xã hội”

Ngày 10/11/1998 của Bộ Chính trị lại có nghị quyết khuyến khích “kinh

tế hộ gia đình ở nông thôn , khuyến khích phát triển mô hình trang trại nông nghiệp, phổ biến là các trang trại gia đình, thực chất là kinh tế hộ sản xuất hàng hoá với quy mô lớn hơn ”

Năm 1990, Quốc hội ban hành Luật Công ty, Luật Doanh nghiệp tư nhân, Luật Thuế doanh thu… tạo hành lang pháp lý cho kinh tế tư nhân hoạt động Luật Công ty đã đẩy mạnh việc huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn, lao động và tài nguyên của đất nước, tạo thêm việc làm, bảo vệ hợp pháp

tài sản và quyền lợi của người góp vốn đầu tư, đẩy mạnh tốc độ về phát triển kinh tế Luật Công ty được coi là bước đột phá quan trọng vào thành trì của

cơ chế quan liêu bao cấp - cơ chế “xin, cho” trước đây

Tóm lại sự đổi mới trong tư duy kinh tế từ sau Đại hội VI (12-1986) của Đảng là sự đổi mới về chất Đổi mới từ cách đặt vấn đề Vẫn trung thành với với các nguyên lý phổ biến của chủ nghĩa Mác – Lênin, vẫn trung thành với lý tưởng xã hội chủ nghĩa của Hồ Chí Minh, nhưng Đảng phải sáng tạo trong bước đi của mình, không trệch quỹ đạo, cũng không máy móc, giáo điều bản

vị, chú tâm vào hiệu quả, đẩy nhanh chất lượng của nền kinh tế và sự tiến bộ

xã hội, phù hợp với quy luật lịch sử, với bối cảnh quốc tế và trong nước

Tinh thần đổi mới đường lối xây dựng đất nước trong Đại hội VI được thể chế hoá trong các chính sách của Đảng đã tạo ra cơ sở cho việc chuyển nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước

Từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp chuyển sang cơ chế thị trường, các thành phần kinh tế tư nhân sau nhiều năm bị ràng buộc, nay được tự do trong sản xuất kinh doanh, đã trở thành người bạn đồng hành trong nền kinh

tế hàng hoá nhiều thành phần Nó mau chóng được tổ chức dưới hình thức

doanh nghiệp tư nhân, công ty tư nhân và hộ cá thể Số liệu của Tổng cục

Thống kê cho thấy từ năm 1986 đến năm 1990, tỷ trọng KTTN so với kinh tế quốc doanh (KTQD) trong tổng sản phẩm xã hội tăng lên rõ rệt: KTQD là 34,95%, kinh tế ngoài quốc doanh (KTNQD) là 65,1%, đến năm 1988, KTQD

là 30%, KTNQD là 69,5% và tới năm 1990: KTQD là 36,3%, KTNQD là 63,7% Số lao động thuộc thành phần KTNQD cũng tăng đều đặn: năm 1986 chiếm 85,3%, năm 1989 lên 85,8%, năm 1990 lên 88% Ngân sách thu được

từ khu vực KTTN cũng đáng chú ý năm 1987: 17,7%, năm 1988: 21,4%, năm 1990: 22%

Các số liệu trên chứng tỏ Nghị quyết của Đảng đã đi vào cuộc sống Năm năm đầu đổi mới (1986-1990), nền kinh tế nước ta đã dần dần ổn định, khu vực kinh tế tư nhân đã tham gia thị trường, cạnh tranh lành mạnh với kinh tế quốc dân, kinh tế tập thể, và bản thân nó cũng đang tự khẳng định

Dễ nhận thấy nhất là thương nghiệp tư nhân sau 30 năm kìm hãm, nay được phép cùng hoạt động bình đẳng và tự tin trong cuộc chạy đua với thương nghiệp quốc doanh Thương nghiệp quốc doanh vừa là đối thủ cạnh trạnh vừa là bạn đồng hành cùng góp phần ổn định và làm lành mạnh hoá thị trường xã hội

Khởi sắc nhất là sau Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị (4/1988) về đổi mới công tác quản lý nông nghiệp, các hợp tác xã và tập đoàn sản xuất nông nghiệp chuyển sang làm chức năng dịch vụ cho kinh tế hộ, ruộng đất được giao lâu dài cho nông dân, hộ trở thành đơn vị kinh tế tự chủ ở nông thôn Khi

hộ xã viên được thừa nhận là đơn vị kinh tế tự chủ thì trong lòng các hợp tác

xã và tập đoàn sản xuất nông nghiệp ở các địa phương đã xuất hiện nhiều mô hình tổ chức sản xuất theo kiểu trang trại gia đình, gắn với các tổ hợp kinh tế hợp tác giản đơn theo phạm vi gia tộc, dòng họ hoặc bà con làng xóm có cùng mục đích Kinh tế cá thể, tiểu chủ ngày càng chiếm ưu thế về tư liệu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn Bộ mặt nông thôn càng đổi mới, niềm tin đối với Đảng càng vững bền

1.2 Đảng lãnh đạo phát triển kinh tế tư nhân trong 5 năm 1991-1995

1.2.1 Chủ trương phát triển kinh tế tư nhân của Đại hội VII của Đảng (6/1991)

Trong 5 năm đầu đổi mới (1986-1990), Nghị quyết Đại hội VI và các Nghị quyết Trung ương sau đó được thực thi, thể hiện sức mạnh trí tuệ của Đảng và khả năng cách mạng của quần chúng Nhưng nền kinh tế nước ta vẫn chưa thoát ra khỏi tình trạng khủng hoảng

Chính sách cấm vận của Mỹ và sự sụp đổ của Liên Xô cùng các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu làm nước ta mất nhiều thị trường, thu hẹp nhiều mối quan hệ kinh tế

Công cuộc đổi mới đất nước, mà thực chất là đổi mới để phát triển kinh

tế, trong đó có kinh tế tư nhân, một mặt phải tập trung xây dựng một cơ cấu kinh tế thích hợp, phát huy được hiệu quả của đường lối, mặt khác cũng phải kiên trì giải quyết những trì trệ, cản trở là sản phẩm của lề thói tư duy cũ

Đó là những khó khăn từ bên ngoài Về mặt nội tại, bản thân đường lối chủ trương cũng luôn phải bổ sung, bổ chính lại để tự hoàn thịên

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng họp nội bộ từ ngày 17 đến ngày 22/6/1991, họp công khai từ ngày 24 đến 27/6/1991 tại Hà Nội Dự Đại hội có 1.176 đại biểu thay mặt cho trên hai triệu đảng viên cả nước Có các đoàn đại biểu và khách quốc tế đến tham dự Tại Đại hội, Đồng chí

Nguyễn Văn Linh Tổng Bí thư Ban Chấp hàng Trung ương Đảng đọc Báo

cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương và các văn kiện Đại hội VII

Đại hội đã thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên

chủ nghĩa xã hội, Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế – xã hội đến năm

2000, Báo cáo chính trị, Báo cáo xây dựng Đảng và sửa đổi Điều lệ Đảng, kiểm điểm sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Trung ương khoá VI Đại hội đã

bầu 146 đồng chí vào Ban Chấp hành Trung ương khoá VII, Bộ Chính trị gồm 13 đồng chí, Ban Bí thư gồm 9 đồng chí Đỗ Mười được bầu làm Tổng

Bí thư, Nguyễn Văn Linh, Phạm Văn Đồng, Võ Chí Công được giao trọng trách là cố vấn Ban Chấp hành Trung ương

Đại hội VII của Đảng là “Đại hội của trí tuệ - đổi mới, dân chủ – kỷ cương - đoàn kết” Đại hội đã hoạch định con đường qúa độ lên chủ nghĩa xã hội phù hợp với đặc điểm của Việt Nam và những giải pháp đưa đất nước ra khỏi khủng hoảng kinh tế – xã hội Đại hội đã củng cố thêm niềm tin tưởng của nhân dân đối với công cuộc đổi mới

Đại hội VII (6-1991) đã kế thừa và phát triển đường lối đổi mới của Đại hội VI

Thực tiễn cho thấy, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần phải đi đôi với tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước về kinh tế – xã hội Đổi mới nền kinh tế, chuyển nền kinh tế mang nặng tính tự cấp tự túc và cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước là hoàn toàn cần thiết để giải phóng và phát huy được các tiềm năng sản xuất trong xã hội Song bản thân nền kinh tế thị trường không phải là liều thuốc vạn năng Hơn nữa, cùng với sự kích thích sản xuất phát triển, kinh tế thị trường cũng là môi trường thuận lợi để nảy sinh và phát triển những loại tệ nạn xã hội Để hạn chế và khắc phục những hậu quả tiêu cực ấy, giữ cho công cuộc đổi mới đúng hướng

và phát huy bản chất tốt đẹp của chủ nghĩa xã hội, Nhà nước phải thực hiện tốt vai trò quản lý về kinh tế - xã hội bằng luật pháp, kế hoạch, chính sách Hơn 4 năm đưa Nghị quyết Đại hội VI vào cuộc sống là một quá trình thử nghiệm, từng bước cụ thể hoá, tổ chức thực hiện những định hướng lớn của nghị quyết Đại hội về chính sách đối với thành phần kinh tế tư nhân Từ năm 1988 trở đi, các chủ trương, chính sách đối với kinh tế tư nhân bắt đầu mang lại kết quả rõ rệt, tuy nhiên, kinh tế tư nhân cũng đã bộc lộ những hạn chế

Đại hội VII chủ trương: “Tiếp tục đổi mới toàn diện và đồng bộ, đưa

công cuộc đổi mới đi vào chiều sâu với những bước đi vững chắc, lấy đổi mới kinh tế làm trọng tâm Thực hiện nhất quán chính sách kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng XHCN” [20, 61]

Đại hội đã đi sâu vào việc hoạch định chính sách kinh tế: phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần cùng cơ chế vận hành của nó theo định hướng theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Đối với thành phần kinh tế tư nhân bao gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh tế tư bản tư nhân, Đại hội chủ trương phát triển mạnh kinh tế gia đình

bằng nhiều hình thức Kinh tế tư nhân được phát triển, đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất, theo sự quản lý, hướng dẫn của Nhà nước; trong đó kinh tế cá thể và tiểu chủ có phạm vi hoạt động tương đối rộng ở những nơi chưa có điều kiện

tổ chức kinh tế tập thể, hướng kinh tế tư bản tư nhân phát triển theo con đường tư bản nhà nước dưới nhiều hình thức Sớm chấn chỉnh về tổ chức và công tác quản lý đối với các cơ sở công nghiệp, xây dựng, vận tải ngoài quốc doanh Tổ chức từng bước việc thành lập các xí nghiệp, công ty cổ phần, công

ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, xây dựng thị trường chứng khoán khi có điều kiện [18, 275-276]

Đối với cơ chế vận hành nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng XHCN, Đại hội nhấn mạnh đó là “Cơ chế thị trường có sự quản

lý của Nhà nước bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách và công cụ khác” [20, 66] Trong cơ chế đó, các đơn vị kinh tế có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, quan hệ bình đẳng, cạnh tranh hợp pháp, hợp tác và liên doanh tự nguyện; thị trường có vai trò trực tiếp hướng dẫn các đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động và phương án tổ chức sản xuất kinh doanh có hiệu quả; Nhà nước quản lý nền kinh tế nhằm định hướng, dẫn dắt các thành phần kinh tế, tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh theo cơ chế thị trường, kiểm soát chặt chẽ và xử lý các vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh tế, đảm bảo sự hài hoà giữa phát triển kinh tế với phát triển xã hội

Đại hội VII thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá

độ lên chủ nghĩa xã hội – một cương lĩnh có giá trị lý luận và thực tiễn cao Cương lĩnh xác định rõ “Phương hướng cơ bản” cần nắm vững để thực hiện thành công thời kỳ quá độ ở nước ta là: phù hợp với sự phát triển của lực lượng sản xuất, thiết lập từng bước quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa từ thấp đến cao với sự đa dạng về hình thức sở hữu Phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể

ngày càng trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân Thực hiện nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế là chủ yếu

Cương lĩnh nêu bật những định hướng lớn về chính sách kinh tế, trong

đó, về kinh tế tư nhân được nhận định: Kinh tế cá thể còn có phạm vi tương đối lớn, từng bước đi vào con đường làm ăn hợp tác trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ và cùng có lợi Tư bản tư nhân được kinh doanh trong những ngành có lợi cho quốc kế dân sinh do pháp luật quy định Kinh tế gia đình được khuyến khích phát triển mạnh nhưng không phải là một thành phần kinh

tế độc lập Các hình thức sở hữu hỗn hợp và đan kết với nhau hình thành các

tổ chức kinh tế đa dạng Các tổ chức kinh tế tự chủ và liên kết, hợp tác và cạnh tranh trong sản xuất và kinh doanh Và, trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế lạc hậu lên cơ cấu kinh tế hiện đại, nền kinh tế quốc dân sẽ bao gồm nhiều ngành, nghề, nhiều quy mô, nhiều trình độ công nghệ

Đại hội VII đề ra Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2000 – một chiến lược được xây dựng theo các quan điểm phát triển:

“Mọi người được tự do kinh doanh theo pháp luật, được bảo hộ quyền sở hữu

và thu nhập hợp pháp Nền kinh tế có nhiều thành phần với nhiều dạng sở hữu

và hình thức tổ chức kinh doanh phù hợp với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất, thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển có hiệu quả của nền sản xuất

xã hội Mọi đơn vị kinh tế, không phân biệt quan hệ sở hữu đều hoạt động theo cơ chế tự chủ kinh doanh, hợp tác và cạnh tranh với nhau bình đẳng trước pháp luật” [18, 331]

Đại hội còn khẳng định: Nhà nước thực hiện nhất quán chính sách kinh

tế nhiều thành phần, không phân biệt đối xử, không tước đoạt tài sản hợp pháp, không gò ép tập thể hoá tư liệu sản xuất, không áp đặt hình thức kinh doanh, khuyến khích các hoạt động có lợi cho quốc kế dân sinh

1.2.2 Đảng chỉ đạo phát triển kinh tế tư nhân trong 5 năm

1991 - 1995

Để tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển dễ dàng, hợp pháp, Đảng

ta chủ trương “tiếp tục đổi mới, bổ sung và đồng bộ hoá hệ thống pháp luật

kinh tế”, đơn giản hoá các thủ tục về thành lập và hoạt động của các doanh

nghiệp

Về cơ chế quản lý, Nhà nước tạo môi trường và điều kiện cho sự cạnh tranh hợp pháp và sự hợp tác liên doanh tự nguyện, bình đẳng giữa các đơn vị thuộc mọi thành phần kinh tế ở trong nước và nước ngoài, xoá bỏ độc quyền

và đặc quyền ở hầu hết các ngành và các lĩnh vực kinh tế, chấp nhận sự phá sản của các đơn vị làm ăn thua lỗ

Những quan điểm chỉ đạo về quan hệ sản xuất và phát triển kinh tế tư nhân đã toát lên tinh thần tiếp tục đổi mới và hướng phát triển cho thành phần kinh tế này

Trên cơ sở tổng kết thực tiễn công cuộc đổi mới, Hội nghị lần thứ hai BCHTƯ (khoá VII) tháng 11/1991, đã thông qua Nghị quyết “Về nhiệm vụ

và giải pháp ổn định, phát triển kinh tế - xã hội trong những năm 1992-1995” Nhằm phát huy mạnh mẽ tiềm năng của các thành phần kinh tế trong nền kinh

tế nước ta, sắp xếp lại, củng cố, tăng cường khu vực kinh tế quốc doanh, tiếp tục đổi mới kinh tế tập thể và loại bỏ những trở ngại đang kìm hãm các thành phần kinh tế khác, Hội nghị đã tập trung bàn về kinh tế ngoài quốc doanh, đưa

ra một số chủ trương, biện pháp lớn để phát triển kinh tế tư nhân, cá thể, trong

đó đặc biệt nhấn mạnh: “Phát triển kinh tế hộ cá thể, tư nhân trong nông

nghiệp là một chính sách nhất quán, lâu dài trong thời kỳ quá độ” Trong

chuyên đề về kinh tế ngoài quốc doanh, Hội nghị đã đưa ra một số chủ trương biện pháp lớn nhằm để phát huy tiềm năng của kinh tế tư nhân, cá thể với nội dung chính như sau:

- Bổ sung, sửa đổi thể chế nhằm đảm bảo cho kinh tế tư nhân phát huy không hạn chế về quy mô và địa bàn hoạt động trong những lĩnh vực mà pháp luật không cấm; được tự do lựa chọn hình thức kinh doanh kể cả liên doanh với nước ngoài theo những điều kiện do luật định

- Xoá bỏ những cấm đoán và ràng buộc vô lý, những thủ tục phiền hà gây khó khăn cho việc phát triển sản xuất – kinh doanh của nhân dân

- Cải cách bộ máy quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với tất cả các thành phần kinh tế

- Khuyến khích thành lập các tổ chức kinh tế - xã hội của doanh nghiệp

tư nhân và cá thể, làm người đại diện cho các thành viên trong việc đối nội, đối ngoại và làm cầu nối giữa doanh nghiệp với Nhà nước

Sau Đại hội VII, Nhà nước tiếp tục ban hành những văn bản pháp quy có tác dụng tạo ra môi trường thuận lợi cho kinh tế tư nhân phát triển

Điều 21 của Hiến pháp năm 1992 quy định: tư nhân đựơc lập doanh nghiệp và chọn mặt hàng kinh doanh Kinh tế cá thể, kinh tế tư bản tư nhân được chọn hình thức sản xuất, kinh doanh, được thành lập doanh nghiệp không bị hạn chế về quy mô hoạt động trong những ngành nghề có lợi cho quốc kế dân sinh Kinh tế gia đình được khuyến khích phát triển

Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty cho phép công dân Việt Nam đủ 18 tuổi có quyền thành lập doanh nghiệp tư nhân hoặc công ty

Luật Đầu tư nước ngoài sửa đổi được ban hành năm 1992 Luật này cho phép người nước ngoài và Việt kiều bỏ vốn thành lập cơ sở kinh doanh ở Việt Nam, Nhà nước bảo vệ tài sản và tạo điều kiện thuận lợi cho người nước ngoài và Việt kiều vào sản xuất kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật đã quy định

Luật Đất đai (1993), Luật Phá sản doanh nghiệp (1994), Luật Lao động (1994), Luật Đầu tư trong nước (1994) đều có những điều đảm bảo cho quyền

và lợi ích của kinh tế tư nhân

Ngoài ra Nhà nước còn ban hành những pháp lệnh, Thông tư, Nghị định, Nghị quyết, Quy định Thủ tục về doanh nghiệp tư nhân và công ty tư nhân,

như “Pháp lệnh kinh tế cá thể, doanh nghiệp và công ty tư nhân” (1993),

“Thủ tục thành lập và hoạt động của các doanh nghiệp theo Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp tư nhân” (1994) Trong “Thủ tục thành lập và hoạt động của các doanh nghiệp theo Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp tư nhân” có ghi: “Nhà nước công nhận sự tồn tại lâu dài và phát triển của công ty, thừa

nhận sự bình đẳng trước pháp luật của công ty với các doanh nghiệp khác và tính sinh lợi hợp pháp của việc kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật, công

ty có quyền tự do kinh doanh và chủ động trong mọi hoạt động”

Thành tựu của kinh tế tư nhân trong 5 năm (1991-1995) đã thể hiện sự chỉ đạo có hiệu quả của Đảng ta đối với khu vực kinh tế nhiều năng động này Kinh tế tư nhân trong 5 năm (1991-1995) đã đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trên nhiều phương diện Sự đóng góp đó là điều kiện để tồn tại và phát triển của chính nó

- Sự phát triển về số lượng của các hình thức kinh tế thuộc khu vực kinh

tế tư nhân đã nói lên rằng sự có mặt ngày càng nhiều của kinh tế tư nhân trong nền kinh tế nhiều thành phần là hợp quy luật và theo ý thức của Đảng

Từ khi thực hiện các chính sách đổi mới kinh tế, nhất là từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (năm 1986), kinh tế tư nhân đã phát triển

về quy mô và phạm vi hoạt động khá nhanh chóng

Đặc biệt với Nghị định số 221/HĐBT (ngày 23/7/1991) về “Cá nhân và nhóm kinh doanh”, kinh tế tư nhân đã có bước ngoặt trong sự hồi sinh và phát triển (bảng 2) Năm 1990 mới có khoảng 800.000 cơ sở kinh tế cá thể, tiểu chủ, thì đến năm 1992 (sau một năm thực hiện Nghị định số 221/HĐBT) đã

có 1.498.600 hộ cá thể, tiểu chủ đăng ký kinh doanh và năm 1995 lên tới 2.050.200 cơ sở, tăng thêm 51.100 cơ sở Bình quân giai đoạn 1990-1995,

mỗi năm tăng 553.775 cơ sở, và tốc độ tăng hằng năm hơn 20% (xem Phụ lục 2)

Cùng với kinh tế cá thể, tiểu chủ, các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn và công ty cổ phần cũng có bước phát triển vượt bậc về

số lượng (Phụ lục 7) Năm 1991 tổng số các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần là 414, năm 1992 là 5.198 (tăng 1.155%), và đến năm 1995 là 15.276 doanh nghiệp

Đơn vị sản xuất kinh doanh của khu vực kinh tế tư nhân đa số được thành lập mới (chiếm khoảng 90%), số còn lại (khoảng 10%) là do chuyển đổi hình thức sở hữu từ các doanh nghiệp nhà nước và tập thể sang hình thức sở hữu tư nhân trong quá trình cơ cấu, sắp xếp lại khu vực kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể theo yêu cầu của thị trường

Các loại hình doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân tăng nhanh về

số lượng giai đoạn 1992 – 1994 do sự khuyến khích của các chính sách vĩ mô

- đặc biệt là Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty

- Sự phát triển theo ngành nghề sản xuất kinh doanh của khu vực kinh tế tư nhân ngày càng phong phú chứng tỏ sự nhạy bén của nó trong cơ chế thị trường

Ngành nghề sản xuất, kinh doanh của khu vực kinh tế tư nhân có sự phân

bổ tự nhiên không đều: các ngành dịch vụ có tỷ trọng lớn hơn so với các ngành sản xuất Hiện tượng này phổ biến ở cả các cơ sở có quy mô nhỏ (cá thể, tiểu chủ), cả cơ sở có quy mô lớn hơn (doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn)

Một vài con số dẫn ra dưới đây (theo Tổng cục Thống kê) cho thấy điều đó: năm 1995, trong tổng số 1.882.792 cơ sở kinh tế cá thể, tiểu chủ thì có đến 940.994 cơ sở kinh doanh trong lĩnh vực thương mại, khách sạn, nhà hàng, 707.053 cơ sở hoạt động trong ngành công nghiệp, xây dựng, và chỉ có 234.751 cơ sở trong các lĩnh vực còn lại (xem Phụ lục 4)

Năm 1991-1995, trong tổng số 17.442 cơ sở thì lĩnh vực thương mại, dịch vụ có khoảng 6.802 cơ sở, chiếm tỷ trọng 39%; công nghiệp chế biến có khoảng 6.105 cở sở, chiếm tỷ trọng 35%; còn lại là 4.534 cơ sở thuộc các lĩnh vực khác, chiếm khoảng 26%.

- Những đặc điểm về vốn, lao động và khả năng kinh doanh của khu vực kinh tế tư nhân có những giá trị về tiềm năng đáng chú ý

Nguồn vốn để cho các doanh nghiệp và công ty tư nhân huy động là vốn

tự có trong dân cư Theo ước tính của các chuyên gia tài chính, nguồn vốn dưới các dạng trong dân có khoảng 200 tỷ USD, xấp xỉ bằng 300.000 tỷ đồng Việt Nam Cho đến cuối năm 1993 số vốn đưa vào đầu tư kinh doanh mới đạt

3000 tỷ đồng, bằng khoảng 1,0% số vốn tồn tại trong dân Với số vốn to lớn

đó, nếu biết huy động và sử dụng hợp lý thì nền kinh tế nước ta sẽ tăng trưởng hơn rất nhiều so với hiện nay Tới ngày 1/1/1994, vốn theo điều lệ của các doanh nghiệp và CTTN có là 232 tỷ đồng Nhưng vốn thực tế dùng vào việc sản xuất kinh doanh là 8.128 tỷ đồng, tăng 349% so với vốn theo điều lệ Trong thời gian này, các doanh nghiệp nhà nước nắm giữ khoảng 90% tổng

số vốn kinh doanh của xã hội, nhưng tỷ suất lợi nhuận bình quân của khu vực kinh tế này chỉ đạt 0,97% trong năm, còn khu vực kinh tế tư nhân chỉ chiếm 10% số vốn nhưng tỷ suất bình quân đạt 2,16% trong năm Tính đến cuối năm

1994, số vốn của các DNTN theo đăng ký là 6.602,8 tỷ đồng, nhưng trong

thực tế vốn đầu tư sản xuất kinh doanh còn lớn hơn nhiều [41, 87]

Sức lao động mà kinh tế tư nhân khai thức khá dồi dào Dân số nước ta thời điểm năm 1992 có khoảng trên 50 triệu người, trong đó có khoảng 50%

là đang độ tuổi lao động Theo số liệu thống kê năm 1992 thì có 31,83 triệu người đang làm việc trong các ngành nghề kinh tế, 3 triệu người ở trong tình trạng thất nghiệp Sở dĩ như vậy vì hằng năm chúng ta có khoảng 1 triệu người bước vào độ tuổi lao động, chưa kể số bộ đội xuất ngũ và hàng vạn lao động xuất khẩu trở về nước Số cán bộ nhà nước cắt giảm hằng năm cũng

chiếm tỷ lệ khá lớn Tất cả số lao động dư thừa đó cần có việc làm Năm

1991, khu vực kinh tế tư nhân đã thu hút 9,657 triệu lao động, chiếm 31,2%, năm 1992 là 10,211 triệu, xấp xỉ bằng 32,0% tổng số lao động trong cả nước Trong 3 năm 1990 - 1993, kinh tế tư nhân đã giải quyết việc làm cho 2 triệu lao động, trong đó thanh niên đến độ tuổi lao động là 35%, cán bộ công nhân viên chức nhà nước phải nghỉ việc là 25%, bộ đội phục viên là 12%, sinh viên tốt nghiệp là 7% và 21% là đối tượng khác (xem bảng 1) Riêng 6 tháng đầu năm 1994 khu vực kinh tế tư nhân đã giải quyết việc làm cho 0,5 triệu người Điều này khiến cho quan niệm của người lao động về việc làm có sự thay đổi Trước đây, người ta thường tìm việc làm trong biên chế nhà nước, cho rằng chỉ có vào khu vực nhà nước mới được coi là có việc làm, thì ngày nay chuyển sang cho rằng làm bất cứ việc gì miễn là có thu nhập hợp pháp thì đều được coi là có việc làm Người lao động không còn ỷ lại, chờ đợi nhà nước sắp việc mà chủ động tìm kiếm việc cho mình Năm 1994, lao động có trình

độ Đại học trở lên trong các doanh nghiệp và công ty tư nhân có tới 13.814 người, so với năm 1990 tăng 151% Nguồn gốc xuất thân của cán bộ quản lý các công ty và các doanh nghiệp tư nhân rất phong phú: Bộ đội về hưu chiếm 42,72%, thành phần ngoài quốc doanh khoảng 43,38%, viên chức nhà nước 0,42% Thành phần xuất thân như vậy nói lên ở nước ta chưa có truyền thống doanh nghiệp lâu đời Tuổi đời của các cán bộ quản lý từ 40 tuổi trở lên chiếm tới 60,7%, đây là một hạn chế lớn cho sự phát triển các doanh nghiệp Khối lượng doanh thu của kinh tế tư nhân cú ý nghĩa nhất định Năm

1990, lợi nhuận bình quân một lao động so với doanh thu chiếm 7%, lợi nhuận bình quân một doanh nghiệp so với doanh thu là 7,09% Năm 1993 tỷ

lệ tương ứng là 4% và 4,67% Doanh thu bình quân một doanh nghiệp trong năm 1991 so với năm 1990 tăng 49%, năm 1992 so với năm 1991 tăng 78%, năm 1993 so với năm 1992 tăng 43,5%

Như vậy, tỷ lệ giữa doanh thu và lợi nhuận là quá chênh lệch nhau Nhưng cũng không phải vì lý do đó mà kết luận đời sống của người lao động trong khu vực kinh tế tư nhân khó khăn hơn trong khu vực kinh tế nhà nước Phát triển kinh tế tư nhân đã tạo ra nguồn thu cho ngân sách nhà nước

Từ năm 1990 đến năm 1994 kinh tế tư nhân nộp cho nhà nước 676 tỷ đồng, đạt 2,93% so với doanh thu Trong đó, năm 1990 (thấp nhất) với 13 tỷ đồng; năm 1991: 23 tỷ đồng; năm 1992 (cao nhất): 326 tỷ, năm 1993: 310 tỷ đồng, năm 1994 (giảm đột ngột) còn 23 tỷ đồng Tỷ lệ nộp thuế của kinh tế tư nhân

so với kinh tế quốc doanh còn thấp Điều đó cho thấy sản xuất của khu vực kinh tế tư nhân chưa ổn định, năng suất lao động bấp bênh Tuy tỷ lệ nộp thuế của kinh tế tư nhân thấp nhưng đã góp một phần quan trọng vào ngân sách nhà nước hằng năm (xem bảng 1)

Bảng 1 : Một số chỉ tiêu cơ bản của thành phần kinh tế tư bản tư nhân

ở nước ta (1991-1995)

Chỉ tiêu

Đơn vị tính 1991 1992 1993 1994 1995

xã hội và hằng năm đóng góp cho ngân sách Nhà nước một khoản không nhỏ Tuy nhiên trong quá trình phát triển, kinh tế tư nhân đã bộc lộ những hạn chế, tiêu cực Việc buôn lậu, làm hàng kém chất lượng, trốn thuế, mua chuộc cán bộ nhà nước vẫn xảy ra thường xuyên, sự phân hoá giàu nghèo giữa các vùng, giữa thành thị với nông thôn, giữa các tầng lớp dân cư ngày càng tăng lên Đời sống của một bộ phận nhân dân, nhất là ở một số vùng căn cứ địa cách mạng, kháng chiến cũ, vùng đồng bào dân tộc còn quá khó khăn

Những tồn tại và hạn chế trên có cái là “sở đoản” của kinh tế tư nhân mà

nó khó tránh khỏi, có cái là hệ quả xa của chính nền kinh tế nhiều thành phần,

có cái do sơ hở về công tác quản lý đối với kinh tế tư nhân, một khu vực kinh

tế vô cùng linh hoạt

* *

* Tóm lại, trong vòng 10 năm từ ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng đến trước Đại hội VI của Đảng (1975-1985), trong cơ chế quản lý cũ, kinh tế tư nhân không được thừa nhận, phải chịu cải tạo để hoàn thành cách mạng về quan hệ sản xuất Trong thời gian này, tuy có lúc Đảng cho phép sản xuất

“bung ra” (1979), thực hiện “khoán” trong xí nghiệp công nghiệp (1981), thừa nhận ở miền Nam kinh tế tư nhân còn tồn tại tạm thời bổ trợ cho kinh tế quốc doanh (1982, Đại hội V), nhưng nền kinh tế nước ta vẫn không phát triển lên được, thậm chí rơi vào tình trạng khủng hoảng

Với nhận thức mới trong đường lối xây dựng đất nước được khởi xướng

từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (12-1986), kinh tế tư nhân được thừa nhận là một thành phần trong nền kinh tế nhiều thành phần của đất nước, và được phát triển theo chủ trương của Đảng Những đóng góp của kinh

tế tư nhân cho nền kinh tế quốc dân trong 5 năm đầu đổi mới (1986-1990) còn khiêm tốn

Chỉ sau Đại hội VII của Đảng (1991), trên tinh thần kế thừa và phát triển tinh thần đổi mới của Đại hội VI, kinh tế đất nước mới dần dần thoát ra khỏi khủng hoảng, có tỷ lệ tăng trưởng khả quan, và kinh tế tư nhân mới thực sự có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội ở nước

ta

Kinh tế tư nhân 5 năm (1991-1995) đạt được thành tựu trên nhiều phương diện, tự khẳng định được vị trí là nhờ có đường lối nhất quán và các chủ trương chỉ đạo thích hợp, kịp thời của Đảng qua các Nghị quyết Trung ương, và qua các văn bản pháp quy thể chế hoá chính sách của Đảng

Hạn chế và thiếu sót của kinh tế tư nhân là không thể tránh khỏi, ngoài những lý do tự thân và khách quan, những lý do nào từ chủ trương, chính sách

của Đảng đều được phân tích, tổng kết có lý luận để khắc phục cho những năm tiếp theo Yếu tố tiền đề tạo nên các điều kiện và cơ hội cho kinh tế tư nhân phát triển vì nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội của đất nước trước sau vẫn là đường lối của Đảng

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng họp từ ngày 22- 6 đến ngày 1/7/1996 tại Hà Nội (trong đó từ ngày 22 đến ngày 26- 6 Đại hội nội bộ) Dự Đại hội có 1.198 đại biểu thay mặt cho 2.130.000 đảng viên trong cả nước và còn có 41 đoàn đại biểu quốc tế Đại hội đã thảo luận và thông qua

các văn kiện: Báo cáo Chính trị; Phương hướng nhiệm vụ kế hoạch phát triển

kinh tế – xã hội 5 năm (1996-2000); Điều lệ Đảng (bổ sung, sửa đổi) Đại hội

đã bầu ra Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII gồm 170 uỷ viên, Bộ Chính trị gồm 19 uỷ viên, đồng chí Đỗ Mười được bầu là Tổng Bí thư của Đảng Ban Chấp hành Trung ương tôn vinh Nguyễn Văn Linh, Phạm Văn Đồng, Võ Chí Công, tiếp tục làm Cố vấn Ban Chấp hành Trung ương Đảng