Thẩm quyền xét xử sơ thẩm và việc hoàn thiện quy định của pháp luật về vấn đề này

I.2 Phân loại thẩm quyền xét xử Ở nước ta, tòa án được tổ chức theo đơn vị lãnh thổ trừ tòa án quân chủng hải quân của tòa án quân sự, thẩm quyền xét xử của tòa cũng được quy định hỗn h

MỘT SỐ TỪ VIẾT TẮT 1

LỜI MỞ ĐẦU 2

NỘI DUNG 2

I Khái niệm và quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về thẩm quyền xét xử sơ thẩm 2

1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử sơ thẩm 2

1.2 Phân loại thẩm quyền xét xử 3

1.3 Ý nghĩa của việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm 3

1.4 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân các cấp 4

1.4.1 Thẩm quyền xét xử theo sự việc 4

1.4.2 Thẩm quyền xét xử theo đối tượng 7

1.4.3 Thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ 8

1.4.4 Thẩm quyền chuyển vụ án 9

II Thực trạng và hướng hoàn thiện các quy định của pháp luật 10

2.1 Kết quả thi hành thẩm quyền xét xử sơ thẩm 10

2.2 Những bất cập, vướng mắc về thẩm quyền xét xử sơ thẩm 11

2.2.1 Những bất cập, vướng mắc trong quy định của pháp luật về thẩm quyền xét xử sơ thẩm hình sự của tòa án nhân dân các cấp 11

2.2.2 Những bất cập, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về thẩm quyền xét xử sơ thẩm hình sự 12

2.2.3 Những bất câp, vướng mắc trong công tác tổ chức và cơ sở vật chất ……… ………13

2.3 Nguyên nhân 13

III Hướng hoàn thiện 14

KẾT LUẬN 16

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 188

MỘT SỐ TỪ VIẾT TẮT

BLTTHS 2003 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003

PLTCTAQS Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002

LỜI MỞ ĐẦU

Trong Bộ luật tố tụng hình sự, thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân các cấp là một chế định quan trọng Cấp xét xử sơ thẩm là cấp xét xử đầu

tiên trong quá trình xét xử vụ án làm cơ sở để xác định thẩm quyền của các cấp xét xử sau Nên việc xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa án khi giải quyết vụ án là một nhiệm vụ hàng đầu có ảnh hưởng tới những hoạt động tố tụng về sau Hiện nay, nước ta đang tiến hành cuộc cải cách tư pháp một cách toàn diện, nên việc nghiên cứu thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân

các cấp là cần thiết Chính vì vậy, em đã chọn đề: “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm

và việc hoàn thiện quy định của pháp luật về vấn đề này” làm đề tài bài tập

học kỳ

NỘI DUNG

I Khái niệm và quy định của Bộ luật tố tụng hình sự về thẩm quyền xét xử

sơ thẩm

I.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử sơ thẩm

Thẩm quyền của Tòa án bao gồm hai yếu tố có liên quan chặt chẽ với nhau

là thẩm quyền về hình thức và thẩm quyền về nội dung Thẩm quyền về hình thức là quyền xem xét và phạm vi xem xét (giới hạn xét xử) của Tòa án Thẩm quyền về nội dung là quyền hạn giải quyết, quyết định của Tòa án đối với những vấn đề được xem xét [1, tr346]

Tuy nhiên, trong phạm vi bài viết có hạn nên em chỉ có thể trình bày về thẩm quyền xét xử của Tòa án theo quy định tại chương XVI của BLTTHS năm

2003, tức là thẩm quyền về hình thức (xem xét vụ án) Trên thực tế khi xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm của một tòa án cần phải xác định theo đồng thời ba nhóm dấu hiệu là: những dấu hiệu thể hiện tính nghiêm trọng, phức tạp của tội phạm hoặc vụ án; những dấu hiệu về không gian thực hiện tội phạm; những dấu hiệu liên quan đến người phạm tội Chỉ trên cơ sở xem xét kĩ từng dấu hiệu mới

có thể xác định được thẩm quyền xét xử chính xác

Do đó, thẩm quyền xét xử sơ thẩm về hình sự được hiểu là “quyền mà pháp

luật quy định cho phép Tòa án được xét xử sơ thẩm vụ án hình sự căn cứ vào

tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội; đối tượng phạm tội; nơi thực hiện tội phạm hoặc nơi khác theo quy định của pháp luật” [1, tr 346].

I.2 Phân loại thẩm quyền xét xử

Ở nước ta, tòa án được tổ chức theo đơn vị lãnh thổ (trừ tòa án quân chủng hải quân của tòa án quân sự), thẩm quyền xét xử của tòa cũng được quy định hỗn hợp:

+ Tòa án cấp huyện và tòa án quân sự khu vực có thẩm quyền xét xử sơ thẩm (Khoản 2 Điều 32 LTCTAND 2002)

+ Tòa án nhân dân cấp tỉnh, tòa án quân sự cấp quân khu vừa có thẩm quyền xét xử sơ thẩm, vừa có thẩm quyền xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm (Điều 28 LTCTAND 2002)

+ Tòa án nhân dân tối cao, tòa án quân sự trung ương có thẩm quyền xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm (Điều 20 LTCTAND)

Trong đó, thẩm quyền xét xử sơ thẩm được phân thành 3 loại:

+ Thẩm quyền xét xử theo vụ việc (dựa vào tính chất nghiêm trọng, phức tạp của tội phạm hoặc vụ án)

+ Thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ (không gian thực hiện tội phạm hoặc hành vi tố tụng)

+ Thẩm quyền xét xử theo đối tượng (dựa vào dấu hiệu liên quan đến người phạm tội để xác định thẩm quyền xét xử - là sự phân định thẩm quyền giữa tòa án nhân dân với tòa án quân sự)

I.3 Ý nghĩa của việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm

Giai đoạn xét xử sơ thẩm là giai đoạn xét xử đầu tiên và có ý nghĩa quan trọng trong cả quá trình xét xử vụ án Bởi, phạm vi xét xử sơ thẩm rộng, toàn bộ nội dung vụ án sẽ được xem xét trong giai đoạn này, khác với cấp phúc thẩm chỉ xem xét vụ án theo nội dung kháng cáo, kháng nghị Do đó, việc xác định đúng đắn thẩm quyền xét xử sơ thẩm không chỉ có ý nghĩa về mặt pháp lí mà còn có ý nghĩa về mặt chính trị xã hội

- Việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm hình sự đáp ứng được yêu

cầu đấu tranh phòng chống tội phạm

Nền kinh tế nước ta ngày càng phát triển mạnh mẽ phù hợp với xu thế của

xã hội Tuy nhiên, kéo theo đó là sự biến đổi phức tạp của xã hội như các tệ nạn

xã hội cũng như tội phạm ngày càng gia tăng Ví dụ, năm 2007, cả nước xảy ra

hàng chục nghìn vụ án hình sự, các tội phạm hình sự nghiêm trọng như giết người, cướp tài sản cũng tăng Nhằm kiềm chế và làm giảm tội phạm hình sự cần phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn bộ hệ thống chính trị Trong đó, chức năng xét xử của tòa án đóng một vai trò rất quan trọng

Việc xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật không chỉ răn đe đối với người phạm tội mà còn có tác dụng giáo dục họ và cộng đồng Việc phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm hình sự một cách rõ ràng hợp lí sẽ hạn chế được các tranh chấp về thẩm quyền Vụ án sẽ được giải quyết nhanh, kịp thời và chính xác, đáp ứng được yêu cầu đấu tranh và phòng chống tội phạm

- Sẽ đảm bảo được quyền tự do dân chủ của công dân.

- Sẽ bảo đảm tính tiết kiệm và hiệu quả của các hoạt động tố tụng.

- Là cơ sở để tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp.

- Là cơ sở cho việc xác định thẩm quyền xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm.

- Là cơ sở đảm bảo cho việc xét xử được diễn ra chính xác, khách quan.

I.4 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân các cấp

I.4.1 Thẩm quyền xét xử theo sự việc

Thẩm quyền xét xử theo sự việc là sự phân định thẩm quyền xét xử giữa Tòa án các cấp với nhau căn cứ vào tính chất của tội phạm

* Tòa án nhân dân cấp huyện và Tòa án quân sự quân khu

Là cấp xét xử đầu tiên trong trình tự các cấp xét xử theo quy định của BLTTHS năm 2003 Việc phân định thẩm quyền xét xử cho tòa cấp huyện có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xác định thẩm quyền của Tòa án cấp tỉnh, Tòa án nhân dân tối cao Bởi các nhà lập pháp bao giờ cũng bắt đầu từ việc xác định thẩm quyền của cấp xét xử thấp nhất sau đó là các cấp xét xử cao hơn

Căn cứ Khoản 1 Điều 170 Bộ luật Tố tụng hình sự 2003 quy định thẩm

quyền xét xử sơ thẩm của tòa án nhân dân cấp huyện và tòa án quân sự khu vực Theo đó, các tòa án nêu trên có thẩm quyền xét xử những vụ án về tội phạm ít

nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng và tội phạm rất nghiêm trọng trừ những tội phạm sau đây:

Các tội xâm phạm an ninh quốc gia

Các tội phá hoại hòa bình, chống loại người và tội phạm chiến tranh

Các tội quy định tại điều 93, 95, 96, 172, 216, 217, 218, 219, 221, 222, 223,

224, 225, 226, 263, 293, 294, 295, 296, 322 và 323 của BLHS năm 1999

Như vậy, thẩm quyền xét xử theo vụ việc của tòa án nhân dân cấp huyện theo quy định của BLTTHS 2003 bao gồm các loại tội phạm có mức phạt cao nhất theo Bộ luật hình sự năm 1999 là 15 năm tù, trừ những tội phạm được quy định tại Điểm a, b, c Khoản 1 Điều 170 BLTTHS 2003

Theo quy định trên, thẩm quyền xét xử sơ thẩm của tòa án nhân dân cấp huyện đã được mở rộng hơn so với quy định trước đây Tại Khoản 1 Điều 145 BLTTHS năm 1988, các tòa án này chỉ có thẩm quyền xét xử sơ thẩm những tội phạm mà BLHS quy định hình phạt từ 7 năm tù trở xuống, trừ những tội đã được nêu trong điều luật

Nếu một người có nhiều hành vi phạm tội, bị truy tố nhiều tội thì Tòa án nhân dân cấp huyện có quyền xét xử và tổng hợp hình phạt dù hình phạt được tổng hợp lớn hơn 15 năm tù nhưng không quá 30 năm Nếu một người phạm nhiều tội, có tội thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp huyện, có tội thuộc thẩm quyền Tòa án cấp tỉnh: Nếu truy tố cùng thời điểm trong cùng một vụ án thì Tòa

án cấp tỉnh xét xử hết; Nếu truy tố 2 vụ khác nhau thì cấp huyện xử của cấp huyện, cấp tỉnh xử của cấp tỉnh; tòa nào xử sau thì tổng hợp hình phạt Khi tổng hợp hình phạt, nếu một người đã có bản án được tuyên ở bất kỳ cấp nào mà lại phạm tội thuộc thẩm quyền cấp huyện thì Tòa án cấp huyện được quyền xét xử Trừ trường hợp bản án đã tuyên là chung thân hoặc tử hình chưa được xét giảm Tuy nhiên, do trình độ, năng lực chuyên môn, điều kiện cơ sở vật chất, biên chế của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án ở một số huyện chưa đảm bảo yêu cầu, cần tiếp tục bổ sung, kiện toàn mới có thể đáp ứng được yêu cầu để

có thể thực hiện được việc mở rộng thẩm quyền như đã nêu Vì thế, tại mục 3 Nghị quyết số 04/2003/QH11 về việc thi hành BLTTHS 2003, đã chỉ đạo lộ

trình thống nhất thẩm quyền xét xử theo quy định tại Khoản 1 Điều 170 BLTTHS 2003 chậm nhất đến ngày 1/7/2009 phải thực hiện xong

- Thẩm quyền xét xử của tòa án nhân dân cấp tỉnh và tòa án quân sự cấp

quân khu (quy định tại Khoản 2 Điều 170 BLTTHS 2003)

Theo quy định này, Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án quân sự cấp quân khu có thẩm quyền xét xử sơ thẩm hai loại việc: Những vụ án hình sự về những tội phạm không thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện và Tòa án quân sự khu vực hoặc những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp dưới mà mình lấy lên để xét xử

Như vậy, Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền xét xử các vụ án hình sự

về những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng – mức cao nhất của khung hình phạt là trên 15 năm tù, những vụ án không thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện theo Điểm a,b,c Khoản 1 Điều 170 BLTTHS và những vụ án thuộc thẩm quyền của tòa cấp huyện nhưng Tòa án nhân dân cấp tỉnh thấy cần thiết phải lấy lên để xét xử do tính chất đặc biệt nghiêm trọng của vụ án BLTTHS 2003 không có điều luật cụ thể về các điều kiện để Tòa án cấp tỉnh lấy các vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân cấp huyện lên xét xử, do đó, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát và Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp tỉnh căn cứ vào tình hình thực tế của các vụ án và năng lực của Điều tra viên, Kiểm sát viên và Thẩm phán ở cấp huyện để quyết định những vụ án nào cần lấy lên

để điều tra, truy tố, xét xử ở cấp tỉnh

Trước đây, theo Thông tư liên ngành số 02/TTLN ngày 12/1/1989 của TANDTC – VKSNDTC – BTP - BNV, các vụ án được lấy lên xét xử:

+ Những vụ án phức tạp (có nhiều tình tiết khó đánh giá thống nhất về tính chất vụ án hoặc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành)

+ Những vụ án mà bị cáo là Thẩm phán, Kiểm sát viên, sỹ quan Công an, cán bộ lãnh đạo chủ chốt ở cấp huyện, người có chức sắc cao trong tôn giáo hoặc có uy tín cao trong dân tộc ít người

Tuy nhiên, hiện này thông tư này đã hết hiệu lực và chưa có văn bản mới nào hướng dẫn thi hành quy định này Vì vậy, trên thực tế, các Thẩm phán thường dựa vào kinh nghiệm xét xử của mình để lấy vụ án lên xét xử

Như vậy, những vụ án thuộc vào những trường hợp này thì Cơ quan điều tra cấp huyện trao đổi với Viện kiểm sát cùng cấp và chuyển hồ sơ lên Cơ quan điều tra cấp tỉnh để điều tra Nếu hồ sơ đã chuyển sang Viện kiểm sát cấp huyện thì Viện kiểm sát cấp huyện chuyển vụ án cho Viện kiểm sát cấp tỉnh truy tố trước Tòa án cấp tỉnh

I.4.2 Thẩm quyền xét xử theo đối tượng

Đối tượng phạm tội được xem là một trong những dấu hiệu để xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm của tòa án Ở nước ta, phân định thẩm quyền theo đối tượng chính là sự phân định thẩm quyền xét xử giữa Tòa án nhân dân và Tòa

án quân sự căn cứ vào đối tượng phạm tội

Trong BLTTHS 2003 không có điều luật cụ thể phân định đối tượng nào thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án quân sự, đối tượng nào thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân Tuy nhiên, theo Điều 3 Pháp lệnh tổ chức Tòa án

quân sự năm 2002 có quy định về thẩm quyền xét xử của tòa án quân sự: “Các

Tòa án quân sự có thẩm quyền xét xử những vụ án hình sự mà bị cáo là:

1 Quân nhân tại ngũ, công chức, công nhân quốc phòng, quân nhân dự bị trong thời gian tập trung huấn luyện hoặc kiểm tra tình trạng sẵn sàng chiến đấu; dân quân, tự vệ phối với Quân đội trong chiến đấu, phục vụ chiến đấu và những người được trưng tập làm nhiệm vụ quân sự do các đơn vị quân đội trực tiếp quản lý;

2 Những người không thuộc các đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này

mà phạm tội có liên quan đến bí mật quân sự hoặc gây thiệt hại cho quân đội”.

Như vậy, có 2 loại đối tượng xét xử cho hai loại hình tòa án là Tòa án quân

sự và Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân có thẩm quyền rộng hơn, xét xử hầu hết các đối tượng phạm tội trừ những đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án quân sự đã được quy định trong pháp lệnh Đồng thời, ngay trong thẩm quyền xét xử của các Tòa án quân sự cũng có sự phân biệt thẩm quyền theo đối tượng Trong đó, cấp bậc, chức vụ của quân nhân là căn cứ để xác định thẩm quyền xét

xử của tòa án quân sự các cấp

Theo quy định tại Điều 26, 29 PLTCTAQS thì: các vụ án mà bị can, bị cáo khi phạm tội có cấp bậc từ thượng tá trở lên, có chức vụ từ đoàn trưởng và tương đương trở lên thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án quân sự cấp quân khu mà không phụ thuộc vào tội phạm được thực hiện thuộc loại nào: ít nghiêm trọng, nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng Các vụ án còn lại thuộc thẩm quyền xét xử của các tòa án quân sự khu vực

Đối với Tòa án nhân dân, BLTTHS 2003 không đặt ra thẩm quyền xét xử theo đặc điểm nhân thân người phạm tội

I.4.3 Thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ

Đây là sự phân định thẩm quyền xét xử căn cứ vào nơi tội phạm được thực hiện và nơi kết thúc điều tra

Thẩm quyền theo lãnh thổ được quy định tại Điều 171 BLTTHS 2003 Tòa án có thẩm quyền xét xử vụ án hình sự là tòa án nơi tội phạm được thực hiện Trong trường hợp tội phạm được thực hiện tại nhiều nơi khác nhau hoặc không xác định được nơi thực hiện tội phạm thì tòa án có thẩm quyền xét

xử là nơi kết thúc việc điều tra (Khoản 1 Điều 171)

Trường hợp, bị cáo phạm tội ở nước ngoài nếu xét xử ở Việt Nam thì do Tòa án nhân dân cấp tỉnh nơi cư trú cuối cùng của bị cáo ở trong nước xét xử Nếu không xác định được nơi cư trú cuối cùng thì tùy trường hợp, Chánh án Tòa

án nhân dân tối cao ra quyết định giao cho Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội hoặc Tòa án nhân dân TPHCM xét xử Nếu thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án quân sự thì do Tòa án quân sự cấp khu vực trở lên xét xử theo quyết định của Chánh án Tòa án quân sự trung ương Bởi lẽ, chỉ những cơ quan tiến hành tố tụng tại Hà Nội hay TPHCM hoặc Tòa án quân sự quân khu mới có đủ điều kiện đảm bảo cho hoạt động tố tụng ở nước ngoài, các quan hệ với cơ quan tố tụng nước ngoài trong ủy thác hoạt động tư pháp, trong tương trợ hoạt động tư pháp, dẫn độ…[6]

Việc quy định thẩm quyền xét xử thuộc về Tòa án nơi tội phạm được thực hiện nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan tiến hành tố tụng và người

than gia tố tụng Vì nó sẽ tạo điều kiện dễ dàng cho quá trình điều tra, thu thập chứng cứ, và sự có mặt của người tham gia tố tụng trong quá trình điều tra… Đối với những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án quân sự thì ngoài quy tắc chung nêu trên còn phải căn cứ vào Thông tư liên tịch số 01/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BQP-BCA ngày 18/4/2005 “hướng dẫn về thẩm quyền xét xử của Tòa án quân sự” Theo đó, Tòa án quân sự khu vực thuộc quân khu được xét xử theo quy định của Điều 171 BLTTHS 2003; các vụ án thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án quân chủng hải quân và các Tòa án quân sự khu vực quân chủng hải quân thì không áp dụng nguyên tắc lãnh thổ Các tòa này có thẩm quyền xét xử các vụ án xảy ra trong các đơn vị quân chủng, các vụ án mà

bị cáo là người do quân chủng quản lí hoặc người phạm tội liên quan đến bí mật quân sự, gây thiệt hại cho các đơn vị quân chủng hải quân

Căn cứ Điều 172 BLTTHS 2003 quy định về thẩm quyền xét xử những tội

phạm xảy ra trên tàu bay hoặc tàu biển của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đang hoạt động ngoài không phận hoặc lãnh hải Việt Nam đều thuộc quyền xét xử của Tòa án nhân dân ở Việt Nam nơi có sân bay hoặc bến cảng trở về đầu tiên hoặc nơi máy bay, tàu biển có đăng kí Máy bay, tàu biển mang quốc tịch Việt Nam đang hoạt động ở không phận hoặc lãnh hải nước ngoài vẫn được xem

là một bộ phận lãnh thổ của Việt Nam (lãnh thổ mở rộng) Do vậy những tội phạm xảy ra trên chúng do Tòa án Việt Nam xét xử như nêu trên Tùy vào tội phạm đó là tội ít nghiêm trọng hoặc tội nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng để xác định cấp tòa xét xử là tòa án cấp huyện hay cấp tỉnh Như vậy, quy định về thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ khá chặt chẽ và hợp lý, phù hợp với thực tiễn xét xử trong giai đoạn hiện nay

I.4.4 Thẩm quyền chuyển vụ án

Căn cứ quy định tại Điều 174 BLTTHS 2003 thì khi thấy vụ án không thuộc

thẩm quyền của mình thì Tòa án chuyển vụ án cho Tòa án có thẩm quyền xét xử Việc chuyển vụ án cho Tòa án ngoài phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc ngoài phạm vi quân khu do Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án quân sự cấp quân khu quyết định