Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Việt Nam là một nước có nền kinh tế chủ yếu là kinh tế nông nghiệp, lực lượng lao động chủ yếu tập trung ở nông thôn. Hiện nay, dân số nông thôn nước ta chiếm gần 65,4% dân số và chiếm đến 60,7% lao động xã hội. Cùng với mức độ đô thị hóa ngày càng cao thì sự khác biệt giữa thu nhập và mức sống dân cư ở khu vực thành thị và nông thôn ngày càng lớn; tốc độ phát triển không đồng đều cũng diễn ra giữa các khu vực của nông thôn, đặc biệt là khu vực miền núi. Ở nước ta tồn tại nhiều khó khăn ảnh hưởng tới quá trình phát triển của nông thôn như: tỷ lệ thất nghiệp cao, tỷ lệ đói nghèo lớn, diện tích đất nông nghiệp giảm do quá trình công nghiệp hóa, dịch vụ nông thôn kém phát triển, phương thức sản xuất kém hiệu quả, khả năng áp dụng khoa học kỹ thuật chậm tiến bộ, đất đai nhỏ lẻ manh mún chủ yếu là đất đồi núi bạc màu. Trên đây là những rào cản rất lớn cho quá trình chuyên môn hóa trong sản xuất, phát triển kinh tế của nông thôn. Trước yêu cầu của phát triển và hội nhập, mục tiêu đẩy nhanh công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước là rất cần thiết, đòi hỏi phải có nhiều chính sách đột phá và đồng bộ nhằm giải quyết toàn bộ các vấn đề kinh tế xã hội, văn hóa chính trị của nông thôn. Vì vậy, để đạt được mục tiêu trên, từ năm 2010 chính phủ nước ta đã đề ra chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 20102020 (Quyết định số 8002010QĐTTg) và xây dựng nông thôn mới trở thành mục tiêu quan trọng của Quốc sách “tam nông”: nông nghiệp, nông dân và nông thôn. Ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, các địa phương, các khu vực vùng núi của cả nước đã và đang từng bước thực hiện theo chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 20102020. Ngân Sơn là một huyện miền núi của tỉnh Bắc Kạn, được chọn làm điểm trong xây dựng nông thôn mới giai đoạn 20102020. Trong những năm gần đây, huyện Ngân Sơn đã có những bước phát triển về kinh tế lẫn đời sống văn hóa xã hội. Để hoàn thành chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, huyện Ngân Sơn đã tranh thủ sự quan tâm, hỗ trợ của nhà nước, của tỉnh, huy động mọi nguồn lực đầu tư phát triển và xây dựng mô hình phát triển sản xuất mang lại hiệu quả kinh tế. Tuy nhiên so với Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới của chính phủ thì huyện còn nhiều tiêu chí chưa đạt được hoặc đạt được ở mức trung bình. Tính đến 31122018, trên địa bàn huyện mới hoàn thành được trung bình 819 tiêu chí, toàn huyện không có xã đạt chuẩn Nông thôn mới. Thực tế cho thấy, môi trường còn bị ô nhiễm, sản xuất công nông nghiệp dịch vụ chưa phát huy hết tiềm năng sẵn có, kết cấu hạ tầng còn chưa thực sự tốt, thương mại phát triển chưa đạt hiệu quả, công trình thủy lợi đạt hiệu quả chưa cao, sản xuất manh mún hiệu quả thấp, đời sống nhân dân phát triển chưa đồng đều, nhìn chung tiến độ thực hiện còn chậm chưa đạt được kế hoạch huyện đã đề ra, do vậy việc xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, củng cố và bảo vệ môi trường là thực sự cần thiết. Vốn đầu tư là điều kiện quyết định tới việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM. Trên thực tế, huy động vốn đầu tư xây dựng NTM còn hạn chế về số lượng và cơ cấu nguồn vốn. Chương trình xây dựng NTM, nội dung tiêu chí nhiều, việc phân bổ nguồn lực còn bị phân tán; Nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp từ ngân sách chỉ chiếm khoảng 6% trong tổng vốn đầu tư kinh tế xã hội; Cơ chế lồng ghép nguồn lực từ các chương trình, dự án chưa rõ ràng và chưa quan tâm tới đặc thù của từng địa phương. Huy động vốn đầu tư của DN vào nông nghiệp, nông thôn còn hạn chế. Chính sách huy động vốn và ưu đãi đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chưa đủ hấp dẫn. Số liệu thống kê cho thấy, cả nước có 1% tổng số DN đầu tư vào nông nghiệp với số vốn chiếm khoảng gần 3% tổng số vốn đầu tư của cộng đồng DN vào sản xuất kinh doanh. Hoạt động đầu tư vào nông nghiệp là các DN có quy mô nhỏ, số DN có quy mô vốn dưới 05 tỷ đồng chiếm 55%. Trong khi, huy động vốn đầu tư từ nông dân hiện còn ít, do nguồn thu nhập thấp, đóng góp xây dựng NTM của người dân theo nguyên tắc tự nguyện, cũng chưa phải là khoản thu bắt buộc. Xuất phát từ những vấn đề trên em quyết định chọn, nghiên cứu đề tài: “Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài đề án môn học của mình.

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BNNPTNT Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn DN Doanh nghiệp HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch KH-KT Khoa học-Kỹ Thuật KT-XH Kinh tế-xã hội MTQG Mục tiêu Quốc gia NQ-CP Nghị quyết-Chính phủ NSNN Ngân sách Nhà nước 10 NTM Nông thôn 11 QĐ Quyết định 12 QH Quốc Hội 13 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 14 TT Thông tư 15 TTg Thủ tướng 16 TW Trung ương 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 XDNTM Xây dựng nông thôn DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước có kinh tế chủ yếu kinh tế nông nghiệp, lực lượng lao động chủ yếu tập trung nông thôn Hiện nay, dân số nông thôn nước ta chiếm gần 65,4% dân số chiếm đến 60,7% lao động xã hội Cùng với mức độ đô thị hóa ngày cao khác biệt thu nhập mức sống dân cư khu vực thành thị nông thôn ngày lớn; tốc độ phát triển không đồng diễn khu vực nông thôn, đặc biệt khu vực miền núi Ở nước ta tồn nhiều khó khăn ảnh hưởng tới q trình phát triển nơng thơn như: tỷ lệ thất nghiệp cao, tỷ lệ đói nghèo lớn, diện tích đất nơng nghiệp giảm q trình cơng nghiệp hóa, dịch vụ nơng thơn phát triển, phương thức sản xuất hiệu quả, khả áp dụng khoa học kỹ thuật chậm tiến bộ, đất đai nhỏ lẻ manh mún chủ yếu đất đồi núi bạc màu Trên rào cản lớn cho q trình chun mơn hóa sản xuất, phát triển kinh tế nông thôn Trước yêu cầu phát triển hội nhập, mục tiêu đẩy nhanh công nghiệp hóa đại hóa đất nước cần thiết, địi hỏi phải có nhiều sách đột phá đồng nhằm giải toàn vấn đề kinh tế - xã hội, văn hóa trị nơng thơn Vì vậy, để đạt mục tiêu trên, từ năm 2010 phủ nước ta đề chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010-2020 (Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg) xây dựng nông thôn trở thành mục tiêu quan trọng Quốc sách “tam nông”: nông nghiệp, nông dân nông thôn Ở nước ta giai đoạn nay, địa phương, khu vực vùng núi nước bước thực theo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010-2020 Ngân Sơn huyện miền núi tỉnh Bắc Kạn, chọn làm điểm xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Trong năm gần đây, huyện Ngân Sơn có bước phát triển kinh tế lẫn đời sống văn hóa xã hội Để hồn thành chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, huyện Ngân Sơn tranh thủ quan tâm, hỗ trợ nhà nước, tỉnh, huy động nguồn lực đầu tư phát triển xây dựng mơ hình phát triển sản xuất mang lại hiệu kinh tế Tuy nhiên so với Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn phủ huyện cịn nhiều tiêu chí chưa đạt đạt mức trung bình Tính đến 31/12/2018, địa bàn huyện hồn thành trung bình 8/19 tiêu chí, tồn huyện khơng có xã đạt chuẩn Nơng thơn Thực tế cho thấy, mơi trường cịn bị nhiễm, sản xuất công nông nghiệp dịch vụ chưa phát huy hết tiềm sẵn có, kết cấu hạ tầng cịn chưa thực tốt, thương mại phát triển chưa đạt hiệu quả, cơng trình thủy lợi đạt hiệu chưa cao, sản xuất manh mún hiệu thấp, đời sống nhân dân phát triển chưa đồng đều, nhìn chung tiến độ thực chậm chưa đạt kế hoạch huyện đề ra, việc xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, củng cố bảo vệ môi trường thực cần thiết Vốn đầu tư điều kiện định tới việc thực Chương trình xây dựng NTM Trên thực tế, huy động vốn đầu tư xây dựng NTM hạn chế số lượng cấu nguồn vốn Chương trình xây dựng NTM, nội dung tiêu chí nhiều, việc phân bổ nguồn lực cịn bị phân tán; Nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp từ ngân sách chiếm khoảng 6% tổng vốn đầu tư kinh tế - xã hội; Cơ chế lồng ghép nguồn lực từ chương trình, dự án chưa rõ ràng chưa quan tâm tới đặc thù địa phương Huy động vốn đầu tư DN vào nông nghiệp, nơng thơn cịn hạn chế Chính sách huy động vốn ưu đãi đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chưa đủ hấp dẫn Số liệu thống kê cho thấy, nước có 1% tổng số DN đầu tư vào nông nghiệp với số vốn chiếm khoảng gần 3% tổng số vốn đầu tư cộng đồng DN vào sản xuất kinh doanh Hoạt động đầu tư vào nơng nghiệp DN có quy mơ nhỏ, số DN có quy mơ vốn 05 tỷ đồng chiếm 55% Trong khi, huy động vốn đầu tư từ nơng dân cịn ít, nguồn thu nhập thấp, đóng góp xây dựng NTM người dân theo nguyên tắc tự nguyện, chưa phải khoản thu bắt buộc Xuất phát từ vấn đề em định chọn, nghiên cứu đề tài: “Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài đề án môn học Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn - Phân tích, đánh giá thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 - Đánh giá kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế trình huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi thời gian: số liệu phân tích báo cáo tổng hợp giai đoạn 2016-2018 - Phạm vi nội dung: nguồn lực huy động để thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, gồm: vốn từ ngân sách trung ương; vốn từ ngân sách địa phương; vốn lồng ghép, vốn từ tổ chức doanh nghiệp đóng góp; vốn huy động từ cộng đồng người dân; vốn khác Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu Trong đề án, tác giả sử dụng số liệu thứ cấp giai đoạn 20162018 để phân tích thực trạng tổ chức thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Tác giả vào tài liệu công bố, báo cáo, số liệu thống kê tổ chức thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, cụ thể là: - Báo cáo kết thực chương trình MTQG xây dựng nơng Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn - Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Ngân Sơn năm 2016-2018 - Một số báo cáo, tài liệu thống kê phịng Nơng nghiệp huyện Ngân Sơn, phịng Tài ngun Môi trường huyện Ngân Sơn, Ban quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Ngân Sơn 4.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu - Phương pháp phân tổ thống kê: phân tổ thống kê vào hay số tiêu thức để tiến hành phân chia đơn vị tượng nghiên cứu thành tổ tiểu tổ cho đơn vị tổ giống tính chất, khác tổ khác tính chất Ý nghĩa phương pháp nhằm hệ thống hóa phân tích số liệu thu thập, từ xem xét thực trạng vấn đề nghiên cứu Qua ta thấy mối liên hệ, tác động qua lại yếu tố Trong báo cáo, tác giả sử dụng phương pháp để chia số liệu thu thập thành nhóm khác nhau, sau tác giả xem xét thực trạng vấn đề nghiên cứu mối quan hệ vấn đề - Trong báo cáo tác giả sử dụng máy tính phần mềm Excel để phân tích tổng hợp tài liệu liên quan đến đề tài Từ xác định vấn đề chung vấn đề riêng nhằm giải nhiệm vụ đề tài đặt 4.3 Phương pháp phân tích số liệu Phương pháp phân tích, tính tốn để xác định mức độ tiêu phân tích, xếp cách logic Tính tốn mức độ biến động để xem xét tốc độ phát triển bình quân, tốc độ tăng, giảm tiêu Qua dự báo biến động tiêu nghiên cứu Kết cấu báo cáo Ngoài phần mở đầu kết luận, kết cấu đề án gồm phần: Phần Cơ sở lý luận huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Phần Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Phần Đánh giá chung huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Khái quát nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn, nông thôn - Khái niệm nông thôn + Theo Từ điển tiếng Việt: “Nông thôn danh từ để khu vực dân cư tập trung chủ yếu làm nghề nông, phân biệt với thành thị + Theo điều thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng năm 2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: “Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã” Như hiểu, “Nông thôn vùng sinh sống tập hợp cư dân, có nhiều nơng dân Tập hợp cư dân tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa - xã hội mơi trường thể chế trị định chịu ảnh hưởng tổ chức khác” - Khái niệm nông thôn Theo Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn khái niệm nơng thơn định nghĩa sau :“Nông thôn khu vực nông thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn dân chủ, ổn định giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ, an ninh trật tự giữ vững, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao, theo định hướng xã hội chủ nghĩa.” Với tinh thần đó, nơng thơn có nội dung bản: Thứ nơng thơn có làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại Hai sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa Ba đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Bốn sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát triển Năm xã hội nông thôn quản lý tốt dân chủ 1.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn nước ta Trong đề án Xây dựng nơng thơn thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa, giai đoạn 2010-2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn năm 2009, đề án cần thiết phải xây dựng nông thôn nước ta lý sau: - Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, mang tính tự phát Quy hoạch dân cư nơng thơn đến có khoảng 23% tổng số xã có quy hoạch Thiếu quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết sử dụng đất cho lĩnh vực như: sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế xã hội Khơng có quy định, quy chế quản lý phát triển theo quy hoạch Nông thôn xây dựng tự phát, kiến trúc, cảnh quan làng quê pha tạp, lôn xộn, môi trường ô nhiễm, nhiều nét đẹp văn hóa truyền thống bị hủy hoại mai - Kết cấu hạ tầng kinh tế xã cịn lạc hậu, không đáp ứng yêu cầu phát triển lâu dài Đường trục xã cứng hóa đạt chuẩn chiếm 30%; Tỷ lệ thơn có nhà văn hóa đạt 80%, hệ thống điện nông thôn đạt chuẩn chiếm 72% - Quan hệ sản xuất chậm đổi mới, đời sống người dân cịn mức thấp Kinh tế hộ đóng vai trị chủ yếu quy mơ nhỏ; Kinh tế trang trại hình thức sản xuất hiệu nông nghiệp chiếm xấp xỉ 1% tổng số hộ; Trên 54% số hợp tác xã hoạt động mức trung bình yếu; Doanh nghiệp nơng nghiệp không đáng kể; Liên kết tổ chức sản xuất hàng hóa yếu; Đời sống người dân nơng thơn cịn mức thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo cao (13,5 lần) - Các vấn đề văn hóa, xã hội, y tế, mơi trường: Tỷ lệ thơn khơng có lớp mẫu giáo chiếm 45,5%; Tỷ lệ thơn khơng có nhà trẻ chiếm 84%; Tỷ lệ lao động qua đào tạo 12,8%, chất lượng thấp, vùng sâu vùng xa; Tệ nạn xã hội tăng, hủ tục lạc hậu dai dẳng; Hệ thống an sinh xã hội chưa phát triển, môi trường sống bị nhiễm - Hệ thống trị sở cịn yếu, trình độ lực điều hành Trong xấp xỉ 81 nghìn cơng chức xã có 0,1% công chức xã chữ; 2,4% công chức xã đạt trình độ tiểu học; 22,5% cơng chức xã đạt trình độ trung học sở; 75% cơng chức xã đạt trình độ trung học phổ thơng Trình độ chun mơn có 9,1% cơng chức xã đạt trình độ đại học cao đẳng, trung cấp chiếm 32,4%; sơ cấp chiếm 9,8%; chưa qua đào tạo chiếm 48,7% Như vậy, xây dựng nông thôn điều quan trọng cấp thiết, chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phịng khu vực nông thôn So với xây dựng nông thôn trước với xây dựng nơng thơn xây dựng nơng thơn có điểm khác biệt - Thứ nhất, xây dựng nông thôn xây dựng nơng thơn theo tiêu chí chung nước định trước - Thứ hai, xây dựng nông thôn địa bàn cấp xã phạm vi nước, không thí điểm, nơi làm nơi khơng, 9.111 xã nước làm - Thứ ba, cộng đồng dân cư chủ thể xây dựng nông thôn mới, làm hộ, người nông dân tự xây dựng - Thứ tư, chương trình khung, bao gồm 11 chương trình mục tiêu quốc gia 13 chương trình có tính chất mục tiêu diễn nông thôn phạm vi nước 1.1.3 Các tiêu chí xây dựng nơng thơn nước ta Ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg, ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn bao gồm 19 tiêu chí chia thành nhóm cụ thể: Nhóm tiêu chí quy hoạch; Nhóm tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội; Nhóm tiêu chí kinh tế tổ chức sản xuất; Nhóm tiêu chí văn hóa - xã hội - mơi trường Nhóm tiêu chí hệ thống trị Các tiêu chí phân chia cụ thể sau: - Nhóm I: Quy hoạch (có 01 tiêu chí, tiêu chí số 1), có nội dung sau: + Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hố, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ + Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội-môi trường theo chuẩn + Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư 10 đẩy nhanh q trình hồn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới, tiết kiệm thời gian, nguồn lực chi phí Nguồn vốn ngân sách địa phương chủ yếu sử dụng vào xóa đói giảm nghèo, giải việc làm vấn đề xã hội khác để nâng cao chất lượng sống nói riêng chất lượng nguồn nhân lực nói chung Quy mô nguồn vốn 7.495,6 triệu đồng với tỷ lệ 12,4% tổng nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện -Nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác cho xây dựng NTM cịn gặp nhiều khó khăn, quy mơ vốn 4.928 triệu đồng chiếm 8,2% - Do mơi trường đầu tư cịn hạn chế, hệ thống kết cấu hạ tầng nhiều nơi cịn yếu kém, thủ tục hành chưa thực hồn chỉnh, trình độ lao động chưa cao… dẫn đến tình trạng số nguồn vốn như: nguồn vốn tổ chức doanh nghiệp đóng góp vốn khác chưa huy động Để nguồn vốn đầu tư mạnh mẽ vào khu vực, cần có nhiều chế, sách cụ thể hỗ trợ kèm theo Tiếp tục nâng cấp sở hạ tầng kinh tế xã hội Đồng thời, thực giải pháp tăng cường khả thu hút sử dụng nguồn vốn vay Khuyến khích dân đầu tư vào sản xuất kinh doanh lĩnh vực: sản xuất nông nghiệp dịch vụ nông thôn Xây dựng hệ thống thông tin doanh nghiệp đến tận sở để nắm tình hình hoạt động doanh nghiệp cung cấp cho doanh nghiệp thông tin chế, thị trường cách nhanh chóng Nhìn chung cấu nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Ngân sơn giai đoạn 2016-2018 có nguồn vốn ngân sách Trung ương chiếm tỷ trọng cao Nguồn vốn từ tổ chức, doanh nghiệp vốn khác chưa huy động Trong năm huyện cần có sách huy động vốn đầu tư để thu hút nguồn vốn quan trọng nhằm huy động nguồn lực từ tất thành phần kinh tế Cần có kế hoạch huy động vốn cụ thể, chi tiết, có tính khả thi cao sát với thực tiến để hoàn thành mục tiêu kế hoạch đề 31 2.1.1 Nguồn ngân sách trung ương Bảng 2.2: Nguồn vốn ngân sách trung ương đầu tư xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016-2018 ĐVT: Triệu đồng Nội dung Vốn ngân sách TW - Vốn CT MTQG XDNTM Tỷ trọng (%) - Vốn Trái phiếu phủ Tỷ trọng (%) - Vốn khác (135, giảm nghèo) Tỷ trọng (%) Tổng vốn đầu tư 39.109 6.268 16 25.912 66,3 6.929 17,7 2016 2017 2018 11.163 1.978 17,7 7.048 63,1 2.137 19.2 12.140 1.855 15.3 8.085 66,6 2.200 18.1 15.806 2.435 15,4 10.779 68,2 2.592 16,4 (Nguồn: Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn) - Trong nguồn vốn ngân sách nhà nước huy động cho xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016-2018, chiếm tỷ trọng cao vốn Trái phiếu phủ, chiếm 66,3%; nguồn vốn chương trình MTQG XDNTM chiếm tỷ trọng thấp 16% - Trong giai đoạn 2016-2018, năm 2018 năm huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước lớn với 15.806 triệu đồng, năm 2016 huy động nguồn vốn thấp với 11.163 triệu đồng - Trong nguồn vốn chương trình MTQG XDNTM, năm 2018 năm huy động nguồn vốn lớn với 2.435 triệu đồng, năm 2017 huy động nguồn vốn thấp với 1.855 triệu đồng - Trong nguồn vốn trái phiếu phủ, năm 2018 năm huy động nguồn vốn lớn với 10.779 triệu đồng, năm 2016 huy động nguồn vốn thấp với 7.048 triệu đồng - Trong nguồn vốn khác (135, giảm nghèo), năm 2018 năm huy động nguồn vốn lớn với 2.592 triệu đồng, năm 2016 huy động nguồn vốn thấp với 2.137 triệu đồng - Nguồn vốn ngân sách từ Trung ương có vai trò đặc biệt quan trọng việc đầu tư xây dựng NTM nhằm xây dựng sở hạ tầng vững phục vụ cho nhu cầu chung toàn huyện, nâng cấp cơng trình hạ tầng sở 32 đường giao thông, thủy lợi, điện, hạ tầng để tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân đầu tư mở rộng sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, xóa đói giảm nghèo, giải việc làm vấn đề xã hội khác để nâng cao chất lượng sống nói riêng chất lượng nguồn nhân lực nói chung 2.1.2 Nguồn ngân sách địa phương Bảng 2.3: Nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016-2018 ĐVT: Triệu đồng Nội dung Vốn ngân sách địa phương - Ngân sách tỉnh Tỷ trọng (%) - Ngân sách huyện Tỷ trọng (%) Tổng vốn đầu tư 7.495,6 1.544,6 20,6 5.951 79,4 2016 2017 2018 1.544,6 1.544,6 100 0 2.103,2 0 2.103,2 100 3.847,8 0 3.847,8 100 (Nguồn: Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn) Nguồn vốn ngân sách địa phương có vai trị đặc biệt quan trọng việc đầu tư xây dựng NTM nhằm xây dựng sở hạ tầng vững phục vụ cho nhu cầu chung toàn huyện, nâng cấp cơng trình hạ tầng sở đường giao thơng, thủy lợi, điện, cấp nước, hạ tầng thị để tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân đầu tư mở rộng sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, xóa đói giảm nghèo, giải việc làm vấn đề xã hội khác để nâng cao chất lượng sống nói riêng chất lượng nguồn nhân lực nói chung Tổng nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn 20162018 7.495,6 triệu đồng Trong đó, nguồn vốn ngân sách Huyện chiếm tỷ lệ cao hơn, chiếm 79,4% Ngân sách Tỉnh chiếm 20,6% Nhìn chung, nguồn vốn ngân sách địa phương tăng dần qua năm, thiếu cân đối nguồn ngân sách tỉnh huyện, cụ thể: Trong năm 2016, ngân sách tỉnh 1.544,6 triệu đồng, chiếm 100% vốn ngân sách địa phương năm 2016 20,6% vốn giai đoạn 20162018 33 Trong năm 2017 2018, ngân sách huyện 5.951 triệu đồng, chiếm 100% vốn ngân sách địa phương năm 2017 2018, chiếm 79,4% vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2016-2018 2.1.3 Nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác Giai đoạn 2016-2018, lồng ghép với nguồn vốn Chương trình MTQG giảm nghèo Chương trình xây dựng NTM đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn 10 xã xây dựng NTM với tổng nguồn vốn từ năm 2016-2018 4.928 triệu đồng Ngoài thực nội dung đầu tư, xây dựng, nâng cấp, sửa chữa cơng trình hạ tầng nơng thơn khác như: Nhà văn hóa xã, nhà văn hóa thơn, điểm thu gom rác thải, nghĩa trang từ nguồn vốn lồng ghép khác Cơ chế lồng ghép nguồn lực từ chương trình, dự án chưa rõ ràng chưa quan tâm tới đặc thù địa phương Thực tế địa phương tiến hành ghép vốn cơng việc, mục tiêu có nội dung Tuy nhiên, điều lại gây khó tổng hợp kết đạt dự án, chương trình từ việc ghép nguồn vốn chương trình, dự án địa bàn 2.1.4 Nguồn vốn huy động từ tổ chức, doanh nghiệp - Về huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thơn, Chính phủ ban hành Nghị định 210/2013/ NĐ-CP ngày 19/12/2013 Theo đó, doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn hưởng ưu đãi hỗ trợ đầu tư bổ sung Nhà nước thông qua sách đất đai miễn, giảm tiền sử dụng đất, miễn giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước Nhà nước; hỗ trợ thuê đất, mặt nước hộ gia đình, cá nhân; miễn, giảm tiền sử dụng đất chuyển mục đích chuyển nhượng quyền sử dụng đất Ngồi cịn hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ phát triển thị trường, hỗ trợ chi phí quảng cáo đến 70%, hỗ trợ dịch vụ tư vấn, hỗ trợ áp dụng khoa học công nghệ - Tuy nhiên, môi trường đầu tư khu vực Ngân Sơn hạn chế Hệ thống kết cấu hạ tầng quan tâm nhiều nơi yếu kém, thủ tục hành chưa hồn chỉnh, trình độ lao động khu vực nông thôn chưa cao nên 34 chưa thu hút vốn đầu tư tham gia DN vào xây dựng nông thôn mới, dẫn đến thiếu vắng đầu tư doanh nghiệp huyện, chưa huy động nguồn lực từ DN Để doanh nghiệp đầu tư mạnh mẽ vào khu vực này, cần có nhiều chế, sách cụ thể hỗ trợ kèm theo đất đai, nguồn lực, vốn đầu tư Tiếp tục nâng cấp sở hạ tầng kinh tế xã hội (giao thông, điện nước, thuỷ lợi, bố trí vốn đối ứng ) Đồng thời, thực giải pháp tăng cường khả thu hút sử dụng nguồn vốn vay Khuyến khích dân đầu tư vào sản xuất kinh doanh lĩnh vực: sản xuất nông nghiệp dịch vụ nông thôn Xây dựng hệ thống thông tin doanh nghiệp đến tận sở để nắm tình hình hoạt động doanh nghiệp cung cấp cho doanh nghiệp thông tin chế, thị trường cách nhanh chóng 2.1.5 Nguồn vốn huy động đóng góp từ cộng đồng dân cư Bảng 2.4: Nguồn vốn đóng góp từ cộng đồng dân cư đầu tư xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016-2018 ĐVT: Triệu đồng Nội dung Tổng vốn 2016 2017 Vốn huy động đóng góp cộng đồng dân cư 8.657,3 1.257 1.457 - Tiền mặt đối ứng nhân dân 8.273,2 1.184 95,6 Tỷ trọng (%) - Ngày công lao động(quy đổi thành tiền) Tỷ trọng (%) - Người dân hiến đất(quy đổi thành tiền) Tỷ trọng (%) 2018 94,2 1.413, 97 5.943, 5.675, 95,5 30,5 3,8 2,9 23,8 0,4 353,6 0,3 69,2 5,5 0,2 40,8 2,8 0,4 243,6 4,1 (Nguồn: Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn) Nguồn lực huy động từ dân cư có xu hướng tăng qua năm, năm 2016 1.257 triệu đồng năm 2018 5.943,3 triệu đồng Trong nguồn lực huy động từ dân cư vốn huy động đóng góp cộng đồng dân cư chiếm tỷ trọng cao 95,6%, chiếm tỷ trọng thấp ngày công lao động (quy đổi thành tiền) với 0,4% 35 Việc quy định tỷ lệ huy động đóng góp từ cộng đồng dân cư thấp thể mức độ “khoan thư sức dân” đời sống người dân khu vực nơng thơn cịn nhiều khó khăn Bên cạnh đó, “chính quyền địa phương khơng quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, vận động hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương Nhân dân xã bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cụ thể cho dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua” (khoản 3, mục VI Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010) Như vậy, người dân có chủ động việc huy động đóng góp nguồn lực tham gia vào q trình xây dựng nơng thơn 2.2 Kết thực chương trình xây dựng nông thôn huyện Ngân sơn, tỉnh Bắc Kạn Tổng số xã địa bàn huyện Ngân Sơn 10 xã, bao gồm: Vân Tùng, Cốc Đán, Bằng Vân, Đức Vân, Thượng Quan, Thượng Ân, Thuần Mang, Hương Nê, Lãng Ngâm, Trung Hòa Đến hết tháng 12 năm 2018 số xã công nhận đạt chuẩn nông thôn 0/10 xã, số tiêu chí đạt mức độ cao 10/10 xã đạt như: Quy hoạch, thơng tin truyền thơng, lao động có việc làm, giáo dục đào tạo, y tế Điện có xã đạt, chiếm 90% Các tiêu đạt mức trung bình xã như: văn hóa, hệ thống trị tiếp cận pháp luật, quốc phòng an ninh chiếm 50% Về đổi mới, xây dựng hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu nơng thơn: nhằm khuyến khích chuyển dịch cấu kinh tế đổi hình thức tổ chức sản xuất, năm qua huyện thực nhiều sách theo Chương trình dự án Trong sản xuất nông lâm nghiệp, khuyến khích sản xuất tập trung phát triển theo mơ hình hợp tác xã Kết đến toàn huyện có tổng số HTX Bảng 2.5: Kết thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Ngân Sơn tính đến ngày 31/12/2018 STT Số xã đạt tổng số 10 xã Tên tiêu chí 36 Tỷ lệ (%) 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Quy hoạch 10 100 Giao thông 0 Thuỷ lợi 0 Điện 90 Trường học 0 Cơ sở hạ tầng thương mại 0 Cơ sở vật chất văn hố 10 Thơng tin truyền thông 10 100 Nhà dân cư 0 Thu nhập 0 Hộ nghèo 0 Lao động có việc làm 10 10 tổ chức sản xuất 30 Giáo dục Đào tạo 10 100 Y tế 10 100 Văn hố 50 Mơi trường an tồn thực phẩm 10 Hệ thống trị tiếp cận pháp luật 50 Quốc phòng An ninh 50 (Nguồn: Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn) Bên cạnh tiêu chí đạt kết cao cịn nhiều tiêu chí mức thấp như: mơi trường an tồn thực phẩm, sở vật chất văn hóa có 01 xã đạt xã Vân Tùng Tiêu chí tổ chức sản xuất có 03 xã đạt xã Vân Tùng, xã Đức Vân xã Bằng Vân Các tiêu chí chưa có xã đạt là: giao thông, thủy lợi, điện, trường học, sở hạ tầng thương mại, nhà dân cư, thu nhập, hộ nghèo Những hạn chế việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn cần nhu cầu vốn lớn, song nguồn ngân sách địa phương có hạn, chưa huy động đóng góp tổ chức, nhân dân Việc triển khai thực dự án đầu tư hệ thống giao thơng cịn gặp khơng khó khăn, khó khăn lớn giao thơng địa hình đồi núi hiểm trở nên đường liên huyện chưa xây dựng hoàn thiện, số nơi bị chia cắt nên đời sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn lại, phát triển không đồng dẫn đến nhiều hệ nghiêm trọng Ngoài ra, ý thức chấp hành pháp luật, vệ sinh môi trường số phận nhân dân chưa tốt ảnh hưởng đến 37 tiêu chí mơi trường nên việc hồn thành chương trình xây dựng nơng thơn huyện gặp nhiều trở ngại Bảng 2.6: So sánh kết tiêu chí đạt theo tiêu chí xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016-2018 TT 10 Số tiêu chí tăng năm 2018 Tên xã Năm 2016 Năm 2018 so với năm 2016 Vân Tùng 12 Cốc Đán Bằng Vân 10 Đức Vân 10 Thượng Quan Thượng Ân Thuần Mang Hương Nê Lãng Ngâm Trung Hòa (Nguồn: Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn) Trong năm tổ chức thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Ngân Sơn có bước thay đổi đáng kể, có nhiều xã cố gắng phấn đấu đạt tỷ lệ tăng trung bình so với năm 2016, cụ thể: Số xã tăng tiêu chí, có 01 xã: Xã Bằng Vân Số xã tăng tiêu chí, có 01 xã: Đức Vân Tuy nhiên nhiều xã chưa hồn thành kế hoạch số tiêu chí tăng cịn thấp, có xã tăng tiêu chí xã Vân Tùng, Cốc Đán, Hương Nê, Trung Hịa có xã tăng tiêu chí xã Thượng Quan, Thượng Ân, Thuần Mang Đây vấn đề đặt ra, Ban đạo huyện cần phải tăng cường công tác lãnh đạo, kiểm tra, tuyên truyền để sớm đưa 100% xã huyện đạt chuẩn nông thôn 38 PHẦN ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 3.1 Các kết đạt - Qua trình triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, huyện Ngân sơn huy động số nguồn lực định, góp phần đa dạng hóa nguồn lực cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện - Chương trình xây dựng NTM triển khai có hiệu góp phần làm cho mặt kinh tế - xã hội huyện có nhiều thay đổi Kinh tế tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch hướng, sở hạ tầng xây dựng củng cố, đời sống nhân dân huyện bước cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm, tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn huyện ngày củng cố giữ vững, cơng tác xây dựng hệ thống trị từ huyện đến sở tiếp tục có chuyển biến tích cực - Chương trình bước thay đổi nhận thức người dân, thu hút người tham gia xây dựng nông thôn Từ trố trơng chờ hồn tồn vào đầu tư nhà nước, người dân tích cực hiến đất, đóng góp ngày cơng lao động, tiền mặt xây dựng cơng trình giao thơng, thủy lợi địa bàn - Trong công tác xây dựng sở hạ tầng nông thơn mới, huyện có chủ trương, phương án phù hợp với thực tiễn địa phương, lồng ghép với nguồn vốn để thực hiện, kết tiết kiệm ngân sách nhà nước chi hỗ trợ cho cơng trình - Hệ thống giao thơng ngày hoàn thiện, nhiều tuyến đường xây với diện tích mặt đường mở rộng, kênh mương thuỷ lợi kiên cố hoá thúc đẩy phát triển kinh tế nơng thơn - Phát huy vai trị tổ chức Đảng, quyền đồn thể - Tổng số tiêu chí đạt 10 xã tăng dần qua năm 39 3.2 Các hạn chế nguyên nhân hạn chế 3.2.1 Các hạn chế - Còn có nguồn vốn chưa huy động vốn tổ chức doanh nghiệp đóng góp, vốn khác Chính sách huy động vốn ưu đãi đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chưa đủ hấp dẫn - Đời sống nhân dân cịn khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao khả đóng góp tài nhân dân hạn chế - Tiến độ thực hiện, tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cịn chậm có nhiều hạn chế Cơng tác thẩm định phê duyệt dự tốn số cơng trình chưa kịp thời, việc triển khai số cơng trình phụ thuộc vào thời vụ, mặt khác số cơng trình xây dựng hạ tầng NTM bàn giao vào sử dụng chưa hoàn thiện thủ tục hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt tốn ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn xây dựng - Hoạt động Ban đạo huyện, xã hạn chế Sự phối hợp triển khai thực Chương trình Ban đạo, Ban quản lý xã cịn yếu Việc kiện tồn Ban đạo, Ban quản lý xã chưa thường xuyên kịp thời - Một số xã chưa thực quan tâm đến công tác đạo chung xây dựng nông thôn có tiêu chí khơng cần vốn ngân sách, tập trung vào tiêu chí có vốn liên quan đến đầu tư sở hạ tầng; công tác đánh giá thực trạng tiêu chí chưa quan tâm mực - Sự quan tâm, vào Bí thư chi trưởng thơn số thôn chưa cao - Công tác phối hợp ban, ngành, đồn thể xã cịn hạn chế (trong công tác tuyên truyền) - Công tác đạo vận động người dân vệ sinh thơn, xóm, thu gom rác thải nơi quy định đạt hiệu chưa cao, chưa có chuyển biến rõ nét xã 3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Ngân Sơn huyện miền núi địa hình phức tạp, kinh tế xã hội chưa phát triển nên việc đạo Chương trình xây dựng NTM gặp nhiều khó khăn 40 Bên cạnh cịn có ngun nhân chủ quan, Cấp ủy Đảng, quyền số xã cịn yếu lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực Chương trình xây dựng NTM, đồng thời chưa quan tâm nghiên cứu tài liệu, học tập thực tiễn Một số phịng, ban, đơn vị chưa chủ động, tích cực vào thực chương trình xây dựng NTM Sự vào hệ thống trị với tinh thần trách nhiệm chưa cao thiếu liệt Công tác tuyên truyền, vận động phát huy vai trị chủ thể người dân xây dựng nơng thôn chưa thực phổ biến, thiếu chủ động tích cực Sự hố trợ kế hoạch huy động nguồn lực chưa đạt hiệu cao, chế phân bổ nguồn lực chưa thực hợp lý - Là huyện có chủ yếu đồng bào dân tộc người, thường quen với cách thức sản xuất truyền thống, tư sản xuất hàng hóa cịn hạn chế, đất đai phần lớn nhỏ lẻ manh mún, phát triển công nghiệp chế biến nông lâm sản chưa tương xứng Cơ cấu vốn ngân sách đầu tư cho hỗ trợ sản xuất, lưu thơng cịn ít, dàn trải nên chưa tạo mơ hình sản xuất, chế biến hàng hóa tập trung - Chương trình xây dựng nông thôn triển khai thực bối cảnh kinh tế giới có nhiều biến động phức tạp, kinh tế nước gặp nhiều khó khăn - Năng lực tham gia thị trường tín dụng nơng thơn nơng dân cịn hạn chế trình độ khả tiếp cận nguồn vốn Các tổ chức tín dụng chưa quan tâm, trọng đến phát triển hoạt động tín dụng thị trường nơng thơn - Việc cải thiện môi trường đầu tư khu vực nơng thơn cịn hạn chế Hệ thống kết cấu hạ tầng quan tâm nhiều nơi cịn yếu kém, trình độ lao động khu vực nơng thôn chưa cao nên việc thu hút vốn đầu tư tham gia DN vào xây dựng nơng thơn cịn hạn chế - Sự phối hợp cấp, ngành thiếu kịp thời, chặt chẽ nên ảnh hưởng đến định hướng đầu tư huy động vốn 41 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huy động nguồn lực xây dựng nông vấn đề quan trọng, cấp thiết cần nhận quan tâm, ý cấp quyền người dân Vốn đầu tư điều kiện định tới việc thực chương trình xây dựng nơng thôn Việc thu hút, phân bổ sử dụng nguồn vốn cần có sách, chế, biện pháp hợp lý, có hiệu cao để sớm đạt thành hiệu định trình xây dựng nơng thơn Xây dựng huyện Ngân Sơn trở thành huyện nông thôn vào năm 2020 khát vọng, ước muốn cộng đồng dân cư, nghĩa vụ, trách nhiệm đặt biệt quan trọng Đảng Chính quyền huyện Ngân Sơn Vì vậy, đầu tư xây dựng nơng thơn cần thiết, chiến lược đắn, hợp lý trình phát triển kinh tế Để phát triển, huyện cần phải có đầu tư thoả đáng, sách đẵn cho định hướng tương lai Trong trình thực mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, địa phương huy động nhiều nguồn lực, góp phần làm đa dạng nguồn lực cho xây dựng nông thôn địa bàn huyện Trong công tác xây dựng sở hạ tầng nông thơn mới, huyện có chủ trương, phương án phù hợp với thực tiễn địa phương, lồng ghép với nguồn vốn để thực hiện, kết tiết kiệm ngân sách nhà nước chi hỗ trợ cho cơng trình, năm hàng chục tỷ đồng Bên cạnh vấn cịn nhiều khó khăn vướng mắc chưa giải quyết, tháo gỡ kịp thời Nhiều nguồn vốn cịn hạn chế, q trình huy động vốn chưa thực hiệu Kinh tế người dân yếu nên hiệu công tác vận động chỉnh trang nhà cửa có đủ cơng trình vệ sinh đạt chuẩn chưa cao Nhất hộ thôn vùng sâu vùng xa điều kiện thấp, giao thông lại khó khăn Các Hợp tác xã thành lập hoạt động sản xuất manh mún, hiệu chưa cao Người đứng đầu hợp tác xã hạn chế lực lên công tác điều hành phát triển sản xuất đạt hiệu chưa cao, bị động việc đầu cho sản phẩm Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn cao nên việc giảm tỷ lệ hộ 42 nghèo theo lộ trình đạt chuẩn nơng thơn khó khăn Hiệu tun truyền vận động người dân thực tiêu chí Nhà dân cư, Mơi trường chưa cao Do đó, việc giải quết vấn đề đưa giải pháp vô quan trọng cấp thiết Giải vấn đề tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế ngày phát triển, đồng thời góp phần to lớn vào phát triển ổn định kinh tế địa phương, làm cho kinh tế ngày vững chắc, đời sống nhân dân nâng cao Kiến nghị - Thực 19 tiêu chí nơng thơn bao gồm nhiều lĩnh vực liên quan đến toàn hoạt động kinh tế - xã hội văn hố xã nên phải có vào liệt hệ thống trị với tinh thần trách nhiệm cao, vai trị người đứng đầu cấp uỷ Đảng, quyền vô quan trọng - Cần tăng cường kiểm tra đôn đốc, đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí chưa đạt Tổ chức khảo sát thường xun, chủ động sử dụng kinh phí, rà sốt khẩn chương thực tiêu chí có tính khả thi cao - Phải tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phát huy vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn mới, làm cho người dân nhận thức ý nghĩa vai trò xây dựng nơng thơn mới, từ chủ động tích cực tham gia bàn bạc, góp ý, đóng góp cơng sức, tiền bạc, hiến đất Đây yếu tố định thành công Chương trình - Phải có hỗ trợ nguồn lực định từ trung ương, tỉnh, huyện, xã; có kế hoạch huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước hiệu để thúc đẩy nhanh việc hoàn thành sở hạ tầng thiết yếu giao thông, thuỷ lợi từ thúc đẩy phát triển sản xuất làm tiền đề hồn thành tiêu chí - Xây dựng Kế hoạch thực Chương trình năm, giai đoạn phù hợp với thực tế địa phương - Tập trung đầu tư, ưu tiên phân bổ vốn cho xã điểm phấn đấu hồn thành nơng thơn giai đoạn 2016-2020 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền NTM liên tục, thường xuyên đến tầng lớp 43 nhân dân phòng trào thi đua “Bắc Kạn chung sức xây dựng nông thôn mới” Tạo chuyển biến vệ sinh môi trường nông thôn - Biểu dương khen thưởng, nêu gương tập thể, cá nhân, đơn vị tiêu biểu thực xây dựng NTM hàng năm, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng - Kiện toàn, nâng cao hoạt động máy thực chương trình Tiếp tục đào tạo, tập huấn cho đội ngũ thực chương trình cấp huyện, xã - Phát huy tối đa hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư thực chương trình, tập trung cho tiêu chí thiết yếu cần làm trước - Xây dựng nông thôn gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, ưu tiên tập trung cho sản phẩm nơng nghiệp mạnh địa phương Phát triển hình thức sản xuất Hợp tác xã, Tổ hợp tác có hiệu - Phát huy xã hội hoá nhà văn hố thơn nhà dân cư, vận động người dân chỉnh trang nhà cửa xoá nhà tạm dột nát địa bàn tồn huyện - Tăng cường cơng tác đảm bảo an ninh trật tự xã hội nông thôn - Phát huy vai trò, trách nhiệm cấp, ban, ngành, đồn thể, tổ chức trị - xã hội từ huyện, xã, đến thơn, - Hồn thiện chế, sách khuyến khích, ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp Tạo môi trường đầu tư minh bạch, lành mạnh bình đẳng Ứng dụng phổ biến cơng nghệ thơng tin, mở rộng hình thức tốn, cung ứng dịch vụ tiện ích thuận lợi, thơng thống theo hướng đơn giản, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp đầu tư 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn (2016-2018), Báo cáo kết triển khai thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn năm 2016, 2017, 2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thông tư số 54/2009/TT – BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn PGS.TS Từ Quang Phương, PGS.TS Phạm Văn Hùng (2012), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội PGS.TS Trần Chí Thiện (2015), Giáo trình Xây dựng nơng thơn (lưu hành nội bộ), Trường ĐH Kinh tế Quản trị Kinh doanh – Đại học Thái Nguyên UBND huyện Ngân Sơn (2018), Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn từ năm 2016 đến năm 2018 UBND huyện Ngân Sơn (2018), Báo cáo tiến độ thực xây dựng nơng thơn địa bàn, tính đến 31/12/2018 45 ... đạo xây dựng nông thôn bồi dưỡng, tập huấn kiến thức xây dựng nông thôn 1.2 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm nguồn lực, huy động nguồn lực xây dựng nông thôn - Khái niệm nguồn. .. lý luận huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Phần Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy? ??n Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Phần Đánh giá chung huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huy? ??n... xây dựng nông thơn giải pháp nhằm tìm kiếm, khai thác nguồn lực kể cho hoạt động xây dựng nông thôn 1.2.2 Sự cần thiết phải huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn Huy động nguồn lực xây dựng nông