Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện ngân sơn, tỉnh bắc kạn

ĐỀ ÁN MÔN HỌC CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU TƯ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NGÂN SƠN – TỈNH BẮC KẠN MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU vi MỞ ĐẦU .1 PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI .6 1.1 Khái quát nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn, nông thôn 1.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn nước ta 1.1.3 Các tiêu chí xây dựng nơng thơn nước ta 1.1.4 Mục tiêu xây dựng nông thôn đến năm 2020 11 1.2 Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 14 1.2.1 Khái niệm nguồn lực, huy động nguồn lực xây dựng nông thôn .14 1.2.2 Sự cần thiết phải huy động nguồn lực để xây dựng nông thôn 15 1.2.3 Nội dung huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 17 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn 24 PHẦN THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN .28 2.1 Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 28 2.1.1 Nguồn ngân sách trung ương 30 2.1.2 Nguồn ngân sách địa phương 31 2.1.3 Nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác 32 2.1.4 Nguồn vốn huy động từ tổ chức, doanh nghiệp 32 2.1.5 Nguồn vốn huy động đóng góp từ cộng đồng dân cư .34 2.2 Kết thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Ngân sơn, tỉnh Bắc Kạn .35 PHẦN ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 38 3.1 Các kết đạt 38 3.2 Các hạn chế nguyên nhân hạn chế 39 3.2.1 Các hạn chế 39 3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 39 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 41 Kết luận 41 Kiến nghị .42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BNNPTNT Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn DN Doanh nghiệp HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch KH-KT Khoa học-Kỹ Thuật KT-XH Kinh tế-xã hội MTQG Mục tiêu Quốc gia NQ-CP Nghị quyết-Chính phủ NSNN Ngân sách Nhà nước 10 NTM Nông thôn 11 QĐ Quyết định 12 QH Quốc Hội 13 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 14 TT Thông tư 15 TTg Thủ tướng 16 TW Trung ương 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 XDNTM Xây dựng nông thôn DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1: Tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016-2018 28 Bảng 2.2: Nguồn vốn ngân sách trung ương đầu tư xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016-2018 30 Bảng 2.3: Nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016-2018 32 Bảng 2.4: Nguồn vốn đóng góp từ cộng đồng dân cư đầu tư xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016-2018 33 Bảng 2.5: Kết thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Ngân Sơn tính đến ngày 31/12/2018 35 Bảng 2.6: So sánh kết tiêu chí đạt theo tiêu chí xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016-2018 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước có kinh tế chủ yếu kinh tế nông nghiệp, lực lượng lao động chủ yếu tập trung nông thôn Hiện nay, dân số nông thôn nước ta chiếm gần 65,4% dân số chiếm đến 60,7% lao động xã hội Cùng với mức độ thị hóa ngày cao khác biệt thu nhập mức sống dân cư khu vực thành thị nông thôn ngày lớn; tốc độ phát triển không đồng diễn khu vực nông thôn, đặc biệt khu vực miền núi Ở nước ta tồn nhiều khó khăn ảnh hưởng tới q trình phát triển nông thôn như: tỷ lệ thất nghiệp cao, tỷ lệ đói nghèo lớn, diện tích đất nơng nghiệp giảm q trình cơng nghiệp hóa, dịch vụ nông thôn phát triển, phương thức sản xuất hiệu quả, khả áp dụng khoa học kỹ thuật chậm tiến bộ, đất đai nhỏ lẻ manh mún chủ yếu đất đồi núi bạc màu Trên rào cản lớn cho q trình chun mơn hóa sản xuất, phát triển kinh tế nơng thôn Trước yêu cầu phát triển hội nhập, mục tiêu đẩy nhanh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước cần thiết, địi hỏi phải có nhiều sách đột phá đồng nhằm giải toàn vấn đề kinh tế - xã hội, văn hóa trị nơng thơn Vì vậy, để đạt mục tiêu trên, từ năm 2010 phủ nước ta đề chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 (Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg) xây dựng nông thôn trở thành mục tiêu quan trọng Quốc sách “tam nông”: nông nghiệp, nông dân nông thôn Ở nước ta giai đoạn nay, địa phương, khu vực vùng núi nước bước thực theo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Ngân Sơn huyện miền núi tỉnh Bắc Kạn, chọn làm điểm xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Trong năm gần đây, huyện Ngân Sơn có bước phát triển kinh tế lẫn đời sống văn hóa xã hội Để hồn thành chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, huyện Ngân Sơn tranh thủ quan tâm, hỗ trợ nhà nước, tỉnh, huy động nguồn lực đầu tư phát triển xây dựng mơ hình phát triển sản xuất mang lại hiệu kinh tế Tuy nhiên so với Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn phủ huyện cịn nhiều tiêu chí chưa đạt đạt mức trung bình Tính đến 31/12/2018, địa bàn huyện hoàn thành trung bình 8/19 tiêu chí, tồn huyện khơng có xã đạt chuẩn Nông thôn Thực tế cho thấy, môi trường cịn bị nhiễm, sản xuất cơng nơng nghiệp dịch vụ chưa phát huy hết tiềm sẵn có, kết cấu hạ tầng chưa thực tốt, thương mại phát triển chưa đạt hiệu quả, cơng trình thủy lợi đạt hiệu chưa cao, sản xuất manh mún hiệu thấp, đời sống nhân dân phát triển chưa đồng đều, nhìn chung tiến độ thực cịn chậm chưa đạt kế hoạch huyện đề ra, việc xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, củng cố bảo vệ môi trường thực cần thiết Vốn đầu tư điều kiện định tới việc thực Chương trình xây dựng NTM Trên thực tế, huy động vốn đầu tư xây dựng NTM hạn chế số lượng cấu nguồn vốn Chương trình xây dựng NTM, nội dung tiêu chí nhiều, việc phân bổ nguồn lực bị phân tán; Nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp từ ngân sách chiếm khoảng 6% tổng vốn đầu tư kinh tế - xã hội; Cơ chế lồng ghép nguồn lực từ chương trình, dự án chưa rõ ràng chưa quan tâm tới đặc thù địa phương Huy động vốn đầu tư DN vào nơng nghiệp, nơng thơn cịn hạn chế Chính sách huy động vốn ưu đãi đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chưa đủ hấp dẫn Số liệu thống kê cho thấy, nước có 1% tổng số DN đầu tư vào nơng nghiệp với số vốn chiếm khoảng gần 3% tổng số vốn đầu tư cộng đồng DN vào sản xuất kinh doanh Hoạt động đầu tư vào nông nghiệp DN có quy mơ nhỏ, số DN có quy mô vốn 05 tỷ đồng chiếm 55% Trong khi, huy động vốn đầu tư từ nơng dân cịn ít, nguồn thu nhập thấp, đóng góp xây dựng NTM người dân theo nguyên tắc tự nguyện, chưa phải khoản thu bắt buộc Xuất phát từ vấn đề em định chọn, nghiên cứu đề tài: “Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài đề án mơn học Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn - Phân tích, đánh giá thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 - Đánh giá kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế trình huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi thời gian: số liệu phân tích báo cáo tổng hợp giai đoạn 2016-2018 - Phạm vi nội dung: nguồn lực huy động để thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, gồm: vốn từ ngân sách trung ương; vốn từ ngân sách địa phương; vốn lồng ghép, vốn từ tổ chức doanh nghiệp đóng góp; vốn huy động từ cộng đồng người dân; vốn khác Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu Trong đề án, tác giả sử dụng số liệu thứ cấp giai đoạn 20162018 để phân tích thực trạng tổ chức thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Tác giả vào tài liệu công bố, báo cáo, số liệu thống kê tổ chức thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn, cụ thể là: - Báo cáo kết thực chương trình MTQG xây dựng nơng Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn - Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Ngân Sơn năm 2016-2018 - Một số báo cáo, tài liệu thống kê phịng Nơng nghiệp huyện Ngân Sơn, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Ngân Sơn, Ban quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng huyện Ngân Sơn 4.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu - Phương pháp phân tổ thống kê: phân tổ thống kê vào hay số tiêu thức để tiến hành phân chia đơn vị tượng nghiên cứu thành tổ tiểu tổ cho đơn vị tổ giống tính chất, khác tổ khác tính chất Ý nghĩa phương pháp nhằm hệ thống hóa phân tích số liệu thu thập, từ xem xét thực trạng vấn đề nghiên cứu Qua ta thấy mối liên hệ, tác động qua lại yếu tố Trong báo cáo, tác giả sử dụng phương pháp để chia số liệu thu thập thành nhóm khác nhau, sau tác giả xem xét thực trạng vấn đề nghiên cứu mối quan hệ vấn đề - Trong báo cáo tác giả sử dụng máy tính phần mềm Excel để phân tích tổng hợp tài liệu liên quan đến đề tài Từ xác định vấn đề chung vấn đề riêng nhằm giải nhiệm vụ đề tài đặt 4.3 Phương pháp phân tích số liệu Phương pháp phân tích, tính tốn để xác định mức độ tiêu phân tích, xếp cách logic Tính tốn mức độ biến động để xem xét tốc độ phát triển bình quân, tốc độ tăng, giảm tiêu Qua dự báo biến động tiêu nghiên cứu Kết cấu báo cáo Ngoài phần mở đầu kết luận, kết cấu đề án gồm phần: Phần Cơ sở lý luận huy động nguồn lực xây dựng nông thôn Phần Thực trạng huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Phần Đánh giá chung huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 10