Pháp luật về hộ kinh doanh từ thực tiễn chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH TỪ THỰC TIỄN CHUYỂN ĐỔI HỘ KINH DOANH THÀNH DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT HẠNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ YẾN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Học viên cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu kết luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết Hạnh LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Pháp luật hộ kinh doanh từ thực tiễn chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội”, học viên nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện trường Đại học Mở Hà Nội, học viên xin bày tỏ lòng cám ơn chân thành giúp đỡ Đặc biệt, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Yến trực tiếp hướng dẫn bảo để luận văn hoàn thành Học viên xin chân thành cảm ơn bạn bè gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện suốt q trình thực hoàn thiện luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng tất nỗ lực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em hy vọng nhận ý kiến đóng góp q báu thầy, đồng nghiệp để hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Tuyết Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ HỘ KINH DOANH, PHÁP LUẬT HỘ KINH DOANH VÀ CHUYỂN ĐỔI HỘ KINH DOANH THÀNH DOANH NGHIỆP 1.1 Khái quát hộ kinh doanh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp lý hộ kinh doanh 1.1.2 Vị trí, vai trò hộ kinh doanh kinh tế 11 1.1.3 Những thuận lợi khó khăn hộ kinh doanh 14 1.2 Khái quát pháp luật hộ kinh doanh chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp 16 1.2.1 Quá trình hình thành phát triển hệ thống văn pháp luật hộ kinh doanh 16 1.2.2 Khái niệm nội dung pháp luật hộ kinh doanh 18 1.2.3 Sự cần thiết việc chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH VÀ THỰC TIỄN CHUYỂN ĐỔI HỘ KINH DOANH THÀNH DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Nội dung pháp luật Việt Nam hộ kinh doanh .25 2.1.1 Quy định đăng ký thành lập, hình thức tổ chức hộ kinh doanh 25 2.1.2 Quy định quyền nghĩa vụ hộ kinh doanh 30 2.1.3 Quy định tạm ngừng, chấm dứt, thay đổi hộ kinh doanh 32 2.1.4 Quy định chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp 37 2.2 Thực trạng thi hành quy định pháp luật hộ kinh doanh 41 2.3 Thực tiễn chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 50 2.3.1 Thực trạng hoạt động hộ kinh doanh .50 2.3.2 Mục tiêu, nội dung hỗ trợ chuyển đổi .53 2.3.3 Thực tiễn thực chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội .62 Kết luận chương .67 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 68 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam 68 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 70 3.2.1 Hoàn thiện chế định hộ kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp 70 3.2.2 Các kiến nghị công tác đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 72 3.3 Một số giải pháp tổ chức thực nâng cao hiệu chuyển đổi hộ kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội .74 Kết luận chương .76 KẾT LUẬN .77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Bên cạnh doanh nghiệp hộ kinh doanh phương tiện mà pháp luật tạo để chủ thể thực hóa ý tưởng kinh doanh Hiện nay, số lương hộ kinh doanh nước nói chung địa bàn thủ Hà Nội nói riêng chiếm số lượng lớn tỷ lệ áp đảo so với số lượng doanh nghiệp Việc hình thành phát triển hộ kinh doanh có vai trò đóng góp tích cực kính tế đóng góp việc giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy tinh thần kinh doanh, phát triển kinh tế thị trường, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế quốc gia Các hộ kinh doanh biết đến với thực trạng chung quy mô kinh doanh nhỏ hẹp, phù hợp với tâm lý nói chung đại phận người dân kinh doanh nhỏ lẻ, đủ ăn Tuy vậy, góc độ phát triển bền vững, phát triển hộ kinh doanh nhiều hạn chế Trên thưc tế hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh Việt Nam chưa phát huy hết tiềm mình, gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh như: quy mơ nhỏ bé, manh mún, phân tán, trình độ tay nghề người lao động thấp, sức cạnh tranh hàng hóa thấp, vốn ít… Để đảm bảo cho hộ kinh doanh phát huy hết vai trò phù hợp với thực tiễ Bộ Tài chính) cần phối hợp với địa phương để triển khai xây dựng Cơ sở liệu quốc gia đăng ký hộ kinh doanh, xây dựng Cổng thông tin đăng ký hộ kinh doanh để phục vụ công tác đăng ký kinh doanh loại hình (hoặc tích hợp chung Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp) [44] 3.3 Một số giải pháp tổ chức thực nâng cao hiệu chuyển đổi hộ kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội - Đẩy mạnh tuyên truyền đến hộ kinh doanh chủ trương Chính phủ khuyến khích hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp, lợi ích hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp Thực tiếp nhận thông tin, hồ sơ đề nghị chuyển đổi thành lập doanh nghiệp hộ kinh doanh gửi Sở Kế hoạch Đầu tư để hỗ trợ Cần phải xác định giải pháp thực tế cho thấy việc hộ kinh doanh có tâm lý e ngại, không mặn mà phần nhiều hộ chưa hiểu lợi ích mang lại chuyển đổi cần phải có cá nhân, đơn vị hướng dẫn, tuyên truyền cụ thể, kịp thời, nhanh chóng - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đăng ký doanh nghiệp cấp phép ngành nghề kinh doanh có điều kiện Đây vấn đề trọng tâm Chính phủ đạo liệt để cải thiện môi trường kinh doanh nước ta Thủ tục hành thủ tục xin phép – cấp phép ngành nghề kinh doanh có điều kiện cần phải cải cách, thay đổi theo hướng tư quản lý thời kỳ mới, đẩy mạnh công tác hậu kiểm tiền kiểm - Yêu cầu hộ kinh doanh thường xuyên sử dụng từ 10 lao động trở lên phải thực chuyển đổi đăng ký thành lập doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp quy định Trường hợp không thực hiện, UBND quận, huyện, thị xã xem xét, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh Đây chế tài đặt hộ kinh doanh vi phạm quy định khoản điều 212 Luật Doanh nghiệp (sử dụng từ 10 lao động trở lên) Các hộ kinh doanh muốn kéo dài “lợi thế” tạm thời 74 thuế, cung cách quản lý đơn giản, chi phí vận hành thấp; né nghĩa vụ bảo hiểm cho người lao động mà trì hỗn q trình chuyển đổi Đối tượng chuyển đổi Đề án thành phố hộ kinh doanh có ĐKKD, có tiềm phát triển chuyển đổi thành doanh nghiệp Do đó, cần xác minh tập trung vào đối tượng thực tế có nhiều hộ kinh doanh quy mô kinh doanh lớn doanh nghiệp nhỏ cố tình “lách luật” để hưởng ưu đãi hộ kinh doanh - Tăng cường công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh, yêu cầu hộ kinh doanh chưa thực thủ tục đăng ký hoạt động, phải thực đăng ký hoạt động hộ kinh doanh theo quy định pháp luật Trường hợp hộ kinh doanh không đăng ký hoạt động yêu cầu chấm dứt hoạt động kinh doanh Điều phù hợp với quy định nghĩa vụ đăng ký kinh doanh quyền tự kinh doanh nói chung Mọi người có quyền tự kinh doanh phải đặt giới hạn, khuôn khổ pháp luật Trừ trường hợp pháp luật không bắt buộc phải ĐKKD, trường hợp lại kinh doanh phải có nghĩa vụ ĐKKD với quan nhà nước có thẩm quyền - Nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký kinh doanh cho hộ, theo dõi quản lý tình hình hoạt động hộ kinh doanh quận huyện, thị xã Tăng cường tính phần mềm đăng ký kinh doanh cấp quận, huyện; tăng cường liên thông quan đăng ký kinh doanh cấp huyện quan thuế đăng ký quản lý hoạt động hộ kinh doanh 75 Kết luận chương Trong bối cảnh nay, việc đưa chủ trương vận động, khuyến khích hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Chủ trương, sách cần phải đặt u cầu cấp thiết mặt pháp lý Hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh phải phải đặt mối quan hệ đảm bảo quyền tự kinh doanh, phải vào điều kiện kinh tế xã hội; hỗ trợ phải có trọng tâm, kế hoạch, quy hoạch đồng Phương pháp mà thực biện pháp tuyên truyền, vận động, thuyết phục sở phân tích chi phí/lợi ích việc chuyển đổi Đồng thời, quy định thời hạn chế tài xử lý hộ kinh doanh đáp ứng điều kiện quy định phải chuyển đổi thành doanh nghiệp không thực chuyển đổi thành doanh nghiệp Nhà nước cần phải xác định công tác quản lý, phát triển hộ kinh doanh nhiệm vụ quan trọng cần tập trung Đồng thời đưa giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật đưa giải pháp khuyến khích, trợ giúp hộ kinh doanh phải đảm bảo theo chủ trương, định hướng, khn khổ sách, pháp luật Nhà nước ban hành 76 KẾT LUẬN Là hình thức kinh doanh xuất sớm, lực lượng đông đảo, hộ kinh doanh chủ thể có đóng góp lớn tạo việc làm thu nhập cho người lao động, chiếm tỷ trọng cao cấu tổng sản phẩm nước (trên 30% GDP); quy mơ vốn doanh thu bình qn hộ kinh doanh tăng nhanh Tuy nhiên thực tế, số lượng lớn hộ kinh doanh có nhiều hạn chế nhiều mặt đóng góp chưa tương xứng so với quy mơ Thực chủ trương phát triển kinh tế tư nhân động lực, việc Nhà nước có sách hỗ trợ chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp nói riêng hỗ trợ DNNVV nói chung hồn tồn phù hợp với tình hình Thời gian qua Nhà nước có nỗ lực to lớn nhằm xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế hướng tới mơi trường pháp lý bình đẳng thuận lợi cho phát triển chủ thể kinh doanh Việc phát triển hộ kinh doanh, hỗ trợ hộ kinh doanh chuyển đổi, nâng tầm quy mô kinh doanh trở thành mục tiêu quan trọng nỗ lực trở thành Chính phủ kiến tạo Để thực điều này, yêu cầu đặt hoàn thiện hệ thống pháp luật dành cho hộ kinh doanh Hệ thống pháp luật phải khắc phục bất cập, hạn chế có biện pháp cụ thể để hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh hộ kinh doanh Trong khuôn khổ luận văn này, hộ kinh doanh nghiên cứu sở quy định pháp luật doanh nghiệp hành, thể tương đối đầy đủ phương diện đặc điểm pháp lý, vai trò, hoạt động hộ kinh doanh, với quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp luật xác nhận qua quy định cụ thể Hơn nữa, luận văn tìm hiểu thực trạng hoạt động hộ kinh doanh nay, đặc biệt thực tiễn chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp thủ Hà Nội Từ đó, luận văn mạnh dạn đưa giải pháp phù hợp để phát triển hộ kinh doanh, nâng cao hiệu chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp địa bàn thủ nói riêng nước nói chung 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật, Nghị Đảng CSVN Ban chấp hành Trung ương (2017), Nghị số 10-NQ/TW ngày tháng năm 2017 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Hà Nội Bộ Tài Chính (2013), Thơng tư số 111/2013/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2013 hướng dẫn thực Luật Thuế thu nhập cá nhân Nghị định số 65/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều luật thuế thu nhập cá nhân luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), "Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VI",Văn kiện Đảng tồn tập, Tập 48, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1988), Nghị số 16-NQ/TW ngày 15/7của Bộ Chính trị đổi sách chế quản lý cơsở sản xuất thuộc thành phần kinh tế ngồi quốc doanh, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9 đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29/8 đăng ký kinh doanh,Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 02/2000/NĐ-CP ngày 3/2 đăng ký kinh doanh, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị số 35/NQ-CP ngày 16 tháng nam 2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Hà Nội 78 ... CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH VÀ THỰC TIỄN CHUYỂN ĐỔI HỘ KINH DOANH THÀNH DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Nội dung pháp luật Việt Nam hộ kinh doanh ... đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp 37 2.2 Thực trạng thi hành quy định pháp luật hộ kinh doanh 41 2.3 Thực tiễn chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội ... khích hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp, lợi ích hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp Thực tiếp nhận thông tin, hồ sơ đề nghị chuyển đổi thành lập doanh nghiệp hộ kinh doanh