Pháp luật về hộ kinh doanh từ thực tiễn chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

Trên thưc tế hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh tại Việt Nam hiện nay chưa phát huy được hết các tiềm năng của mình, còn gặp nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh như: quy mô nhỏ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Học viên cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi Các

số liệu và kết quả trong luận văn này đảm bảo độ tin cậy, chính xác, trung thực Những kết luận khoa học trong luận văn chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào

Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Tuyết Hạnh

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài: “Pháp luật về hộ kinh doanh từ thực tiễn

chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội”,

học viên đã nhận được nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện của trường Đại học Mở Hà Nội, học viên xin bày tỏ lòng cám ơn chân thành về sự giúp đỡ đó

Đặc biệt, học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Yến đã trực tiếp hướng dẫn và chỉ bảo để luận văn được hoàn thành Học viên xin chân thành cảm ơn bạn bè và gia đình đã động viên, khích lệ, tạo điều kiện trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thiện luận văn này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng bằng tất cả sự nỗ lực của mình nhưng luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Em hy vọng nhận được các ý kiến đóng góp quý báu của các thầy, cô và các đồng nghiệp để hoàn thiện luận văn của mình

Hà Nội, ngày 30 tháng 12 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Tuyết Hạnh

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ HỘ KINH DOANH, PHÁP LUẬT HỘ KINH DOANH VÀ CHUYỂN ĐỔI HỘ KINH DOANH THÀNH DOANH NGHIỆP 5

1.1 Khái quát về hộ kinh doanh 5

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp lý của hộ kinh doanh 5

1.1.2 Vị trí, vai trò của hộ kinh doanh trong nền kinh tế 11

1.1.3 Những thuận lợi và khó khăn của hộ kinh doanh 14

1.2 Khái quát pháp luật về hộ kinh doanh và chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp 16

1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của hệ thống văn bản pháp luật về hộ kinh doanh 16

1.2.2 Khái niệm và nội dung pháp luật về hộ kinh doanh 18

1.2.3 Sự cần thiết của việc chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp 20

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH VÀ THỰC TIỄN CHUYỂN ĐỔI HỘ KINH DOANH THÀNH DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25

2.1 Nội dung cơ bản của pháp luật Việt Nam về hộ kinh doanh 25

2.1.1 Quy định về đăng ký thành lập, hình thức tổ chức của hộ kinh doanh 25

2.1.2 Quy định về quyền và nghĩa vụ của hộ kinh doanh 30

2.1.3 Quy định về tạm ngừng, chấm dứt, thay đổi hộ kinh doanh 32

2.1.4 Quy định về chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp 37

2.2 Thực trạng thi hành các quy định pháp luật về hộ kinh doanh 41

2.3 Thực tiễn về chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội 50

2.3.1 Thực trạng hoạt động của hộ kinh doanh 50

2.3.2 Mục tiêu, nội dung hỗ trợ chuyển đổi 53

2.3.3 Thực tiễn thực hiện chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội 62

Kết luận chương 2 67

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 68

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về hộ kinh doanh ở Việt Nam 68

3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 70

3.2.1 Hoàn thiện về chế định hộ kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp 70

3.2.2 Các kiến nghị về công tác đăng ký kinh doanh đối với hộ kinh doanh 72

3.3 Một số giải pháp tổ chức thực hiện nâng cao hiệu quả chuyển đổi hộ kinh doanh trên địa bàn thành phố Hà Nội 74

Kết luận chương 3 76

KẾT LUẬN 77

TÀI LIỆU THAM KHẢO 78

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Bên cạnh doanh nghiệp thì hộ kinh doanh là một trong những phương tiện

mà pháp luật đã tạo ra để các chủ thể có thể hiện thực hóa ý tưởng kinh doanh của mình Hiện nay, số lương hộ kinh doanh trên cả nước nói chung và trên địa bàn thủ

đô Hà Nội nói riêng chiếm số lượng lớn và tỷ lệ áp đảo so với số lượng doanh nghiệp Việc hình thành và phát triển hộ kinh doanh có vai trò đóng góp tích cực đối với nền kính tế như các đóng góp về việc giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy tinh thần kinh doanh, phát triển kinh tế thị trường, đóng góp vào sự tăng trưởng kinh tế của quốc gia Các hộ kinh doanh được biết đến với thực trạng chung là quy mô kinh doanh nhỏ hẹp, phù hợp với tâm lý nói chung của đại bộ phận người dân là kinh doanh nhỏ lẻ, đủ ăn Tuy vậy, dưới góc độ phát triển bền vững, sự phát triển của hộ kinh doanh vẫn còn nhiều hạn chế Trên thưc tế hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh tại Việt Nam hiện nay chưa phát huy được hết các tiềm năng của mình, còn gặp nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh như: quy mô nhỏ

bé, manh mún, phân tán, trình độ tay nghề của người lao động còn thấp, sức cạnh tranh của hàng hóa thấp, vốn ít… Để đảm bảo cho các hộ kinh doanh phát huy được hết vai trò của mình và phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội cũng như yêu cầu của công cuộc đổi mới mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra, một hệ thống pháp luật phù hợp và toàn diện về hoạt động kinh doanh góp phần không nhỏ đến sự phát triển của nền kinh tế nước nhà Bên cạnh đó cũng có nhiều hộ kinh doanh lớn, làm

ăn phát triển tốt thì vấn đề chuyển đổi mô hình từ hộ kinh doanh lên doanh nghiệp cũng là vấn đề cần được Nhà nước quan tâm và tạo điều kiện

Hà Nội là thủ đô nghìn năm văn hiến, là trung tâm chính trị kinh tế văn hóa

tư tưởng, là một trong những đầu tàu về phát triển kinh tế với số lượng doanh nghiệp đứng thứ hai trên cả nước Thực hiện chủ trương khuyến khích phát triển thành phần kinh tế tư nhân, cải thiện môi trường kinh doanh, coi “doanh nghiệp là động lực phát triển kinh tế của đất nước”, UBND TP Hà Nội đã ban hành Quyết định số 4665/QĐ-UBND về Đề án “Hỗ trợ khởi nghiệp trên địa bàn Thành phố Hà

2

Nội đến năm 2020” Với số lượng lớn trên địa bàn thành phố, hộ kinh doanh chính

là một trong những đối tượng được hỗ trợ để chuyển đổi thành loại hình doanh nghiệp Nhưng trên thực tế, trong thời gian qua số lượng hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp còn khá ít hay số lượng hộ kinh doanh không quá mặn mà với chủ trương chuyển đổi nêu trên

Xuất phát từ thực tế này, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật về hộ kinh doanh từ thực tiễn chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đến nay, đã có khá nhiều công trình nghiên cứu pháp luật về hộ kinh doanh dưới góc độ nghiên cứu luật học, có thể kể đến một số công trình sau: Bài viết của

TS Ngô Huy Cương (2009), “Phân tích pháp luật về hộ kinh doanh để tìm ra các bất cập”; Hoàng Minh Sơn (2012), “Pháp luật về hộ kinh doanh ở Việt Nam”, luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; Trần Ngọc Trà (2016), “Pháp luật về hộ kinh doanh ở Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Mở Hà Nội, Hà Nội; Trần Ngọc Dũng (2014), “Hoàn thiện pháp luật về hộ kinh doanh ở Việt Nam hiện nay”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, Viện Nhà nước và Pháp luật,

Số 9/2014, tr.42-29; Vũ Thị Ngọc Anh (2014), “Địa vị pháp lý của hộ kinh doanh - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội,

Hà Nội; Tổng cục Thống kê (2015), “Kết quả điều tra cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 2014, Hà Nội…

Như vậy với nội dung nghiên cứu về hộ kinh doanh đã có các công trình nghiên cứu khá cụ thể, chi tiết những đặc điểm, bản chất và vai trò của hộ kinh doanh cũng như thực tiễn áp dụng pháp luật về hộ kinh doanh trong nền kinh tế - xã hội ở nước ta Tuy nhiên, cho đến nay chưa có nhiều công trình khoa học đi sâu nghiên cứu đầy đủ, toàn diện về hộ kinh doanh và đặc biệt làm rõ được vấn đề thực tiễn chuyển đổi hộ kinh doanh lên doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội cũng như những chính sách khuyến khích của Nhà nước đối với hộ kinh doanh trong giai đoạn hiện nay Vì vậy, trên cơ sở thừa kế có chọn lọc các công trình khoa

3

học đã được công bố, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ hơn những vấn đề pháp

lý cũng như chủ trương, chính sách chuyển đổi hộ kinh doanh lên doanh nghiệp qua thực tiễn tại thành phố Hà Nội, qua đó đưa ra các giải pháp nhằm khuyến khích hộ kinh doanh phát triển trong quá trình hội nhập hiện nay

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu sự hình thành và phát triển hộ kinh doanh ở Việt Nam và những quy định của pháp luật hiện hành, mục đích của luận văn là làm sáng

tỏ vấn đề về hộ kinh doanh dưới góc độ các quy định của pháp luật thực định về hộ kinh doanh ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, các vấn đề liên quan đến chủ trương chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội; từ đó tìm ra các điểm bất cập, hạn chế của pháp luật hộ kinh doanh và đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, thúc đẩy hộ kinh doanh phát triển cũng như chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn là:

Thứ nhất, nghiên cứu những vấn đề lý luận về hộ kinh doanh trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta và sự cần thiết của việc chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp

Thứ hai, nghiên cứu, phân tích thực trạng thi hành pháp luật về hộ kinh doanh và thực tiễn chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

Thứ ba, từ đó đề xuất ra những phương hướng, giải pháp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về hộ kinh doanh và các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là hệ thống các quy định của pháp luật về

hộ kinh doanh mà trọng tâm là các quy định của Luật Doanh nghiệp 2014, các văn bản hướng dẫn thi hành về hộ kinh doanh và các quy định về việc chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp

4

Phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung vào nội dung các quy định của pháp luật hiện hành về hộ kinh doanh và các quy định về chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

5 Phương pháp nghiên cứu

Để tiếp cận nghiên cứu đề tài này một cách hệ thống và có hiệu quả, tác giả

sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu: tổng hợp và phân tích, suy luận logic, thống kê, so sánh đối chiếu Các phương pháp nghiên cứu sẽ giúp làm sáng tỏ những luận cứ khoa học trong phạm vi nghiên cứu đề tài

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Luận văn góp phần cho người đọc một cái nhìn toàn diện và sâu sắc hơn về

hộ kinh doanh trên cơ sở phân tích pháp luật qua từng thời kỳ, so sánh với pháp luật thực tại đồng thời đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện và thúc đẩy hộ kinh doanh trong bối cảnh hiện nay Luận văn còn cập nhật chủ trương, chính sách mới

về chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp qua thực tiễn tại địa phương cụ thể là thành phố Hà Nội, đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh trong giai đoạn hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Khái quát về hộ kinh doanh, pháp luật hộ kinh doanh và chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp

Chương 2: Thực trang pháp luật về hộ kinh doanh và thực tiễn chuyển đổi

hộ kinh doanh thành doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật về hộ kinh doanh ở Việt Nam hiện nay

5

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ HỘ KINH DOANH, PHÁP LUẬT HỘ KINH DOANH VÀ CHUYỂN ĐỔI HỘ KINH

DOANH THÀNH DOANH NGHIỆP

1.1 Khái quát về hộ kinh doanh

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp lý của hộ kinh doanh

1.1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh

Có thể nói, hộ kinh doanh là hình thức kinh doanh xuất hiện rất sớm ở nước

ta và cho đến nay hình thức này vẫn khẳng định được vai trò của mình đối với nền kinh tế Trước đây tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội, hộ kinh doanh tại Việt Nam được gọi dưới các tên gọi khác nhau như “tổ chức tiểu sản xuất hàng hóa”; “hộ cá thể”; “hộ tiểu công nghiệp”; “hộ kinh doanh cá thể” Tên gọi “tổ chức sản xuất hàng hóa” được sử dụng trong giai đoạn trước đổi mới, như: thợ thủ công, nông dân

cá thể, người làm dịch vụ nhỏ được phép kinh doanh sau khi được cơ quan có thẩm quyền của nhà nước cấp Giấy môn bài [36] Tuy nhiên, do thực hiện chủ trương coi thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo nên khu vực kinh tế tiểu sản xuất hàng hóa thời kỳ này chiếm tỷ lệ khá khiêm tốn

Từ sau đổi mới (năm 1986), cùng với chủ trương, chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, hộ kinh doanh đã chính thức được thừa nhận là đơn vị kinh tế tự chủ, là một bộ phận quan trọng của nền kinh tế Trong Nghị đinh 27/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng ngày 9/3/1988 thừa nhận ba hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh bao gồm hộ cá thể, hộ tiểu thủ công nghiệp và xí nghiệp tư doanh Trong đó hộ cá thể được giải thích: “hộ cá thể: tư liệu sản xuất và các vốn là

sở hữu của người chủ đứng tên đăng ký kinh doanh; chủ đăng ký kinh doanh phải là người lao động trực tiếp Những người lao động khác phải là bố mẹ, vợ chồng, các con và nếu là người thân phải có tên trong sổ đăng ký hộ khẩu của chủ đăng ký kinh doanh, có thể thuê mướn lao động thời vụ; thu nhập sau khi đóng thuế thuộc sở hữu

6

của chủ hộ” Quan niệm về hộ cá thể theo Nghị định này có thể hiểu là các cá nhân

tự do kinh doanh, thương nhân, thể nhân thực hiện hoạt động kinh doanh và là người lao động cho chính mình

Nghị định số 02/2000/NĐ-CP của Chính phủ đã đề cập đến hộ kinh doanh với cái tên “hộ kinh doanh cá thể”, theo đó: “Hộ kinh doanh cá thể do một cá nhân hoặc gia đình làm chủ, kinh doanh tại một địa điểm cố định, không thường xuyên thuê lao động, không có con dấu và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh” Tiếp đó, ngày 02/4/2004, Chính phủ lại ban hành Nghị định số 109/2004/NĐ-CP để thay thế Nghị định 02/2000/NĐ-CP Theo đó, định nghĩa về hộ kinh doanh có sự bổ sung khi đưa ra tiêu chí về nhận diện hộ kinh doanh cá thể là về số lượng người lao động của hộ là không quá mười lao động

Tên gọi “hộ kinh doanh cá thể” chính thức được rút gọn thành “Hộ kinh doanh” tại Nghị định số 88/2006/NĐ-CP Theo đó, tại khoản 1 điều 36 của Nghị định này: “Hộ kinh doanh do một cá nhân là công dân Việt Nam hoặc một nhóm người hoặc một hộ gia đình làm chủ, chỉ được kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng không quá mười lao động, không có con dấu và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh” Như vậy, theo quy định này, phạm

vi chủ thể tham gia hộ kinh doanh đã có sự mở rộng hơn Đó là bên cạnh cá nhân và

hộ gia đình, một nhóm người cũng có quyền thành lập hộ kinh doanh để hiện thực hóa ý tưởng kinh doanh của mình

Nghị định 43/2010/NĐ-CP về đăng ký doanh nghiệp vẫn giữ nguyên cách hiểu và định nghĩa về hộ kinh doanh Tuy nhiên, đến năm 2015, sau khi Luật Doanh nghiệp 2014 ra đời, Chính phủ đã ban hành Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 về đăng ký doanh nghiệp cũng đã có một số thay đổi về khái niệm hộ kinh doanh tại điều 66: “Hộ kinh doanh do một cá nhân hoặc một nhóm người gồm các cá nhân là công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, hoặc một hộ gia đình làm chủ, chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng dưới mười lao động và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh” Đây được coi là cơ sở pháp lý hiện hành về hộ kinh doanh

7

Với quy định này, khái niệm về hộ kinh doanh đã được thay đổi về mặt từ ngữ để đầy đủ và chặt chẽ hơn so với quy định trước đó

1.1.1.2 Đặc điểm pháp lý của hộ kinh doanh

* Thứ nhất, hộ kinh doanh có thể do một cá nhân, một nhóm người hoặc một

hộ gia đình làm chủ

Theo quy định pháp luật hiện hành, có ba nhóm đối tượng sau có thể thành lập hộ kinh doanh: Cá nhân, hộ gia đình, nhóm người Trước năm 2006, chủ thể có quyền thành lập hộ kinh doanh chỉ có thể là cá nhân và hộ gia đình Sau khi có Nghị định số 88/2006/NĐ-CP, một đối tượng cũng có quyền thành lập hộ kinh doanh là một nhóm người Việc pháp luật mở rộng đối tượng có quyền thành lập hộ kinh doanh cho một nhóm người đã phần nào làm giảm đi tính cá thể, tính hộ gia đình trong bản chất của hộ kinh doanh và làm tăng tính hội nhập cho hình thức này [34; tr.264] Việc phân tích các đối tượng có quyền thành lập hộ kinh doanh sẽ được trình bày phân tích và cụ thể ở phần 2.1 của luận văn

* Thứ hai, hộ kinh doanh không có tư cách pháp nhân

Ở Việt Nam, pháp luật không đưa ra định nghĩa tư cách pháp nhân mà chỉ quy định các điều kiện để một tổ chức có tư cách pháp nhân Căn cứ vào Điều 74

Bộ luật Dân sự năm 2015 về "Một tổ chức được công nhận là pháp nhân khi có đủ các điều kiện sau đây: (i) Được thành lập theo quy định của pháp luật; (ii) Có cơ cấu tổ chức chặt chẽ theo quy định của pháp luật; (iii) Có tài sản độc lập với cá nhân, pháp nhân khác và tự chịu trách nhiệm bằng tài sản của mình; (iv) Nhân danh mình tham gia quan hệ pháp luật một cách độc lập"

Đối với hộ kinh doanh có một điều kiện mà xét về bản chất chủ thể này sẽ không đáp ứng được đó chính là sự độc lập về mặt tài chính Trong hộ kinh doanh không có sự tách bạch rõ ràng giữa tài sản của hộ và tài sản của các thành viên Đối với hộ kinh doanh do một cá nhân làm chủ sở hữu thì tài sản của hộ kinh doanh cũng là tài sản của chủ hộ và ngược lại Đối với hộ kinh doanh do một hộ gia đình hoặc một nhóm người làm chủ, mặc dù có sự góp vốn, trong quá trình hoạt động các thành viên cũng có thể phải tiếp tục bỏ tài sản riêng của mình vào để duy trì

8

hoạt động của hộ Do đó về mặt pháp lý, rõ ràng hộ kinh doanh không đáp ứng điều kiện để trở thành pháp nhân

Chủ hộ kinh doanh sẽ là đối tượng duy nhất có quyền hưởng mọi lợi nhuận

và chịu mọi nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước Trường hợp hộ kinh doanh cá thể

do một hộ gia đình làm chủ thì hộ gia đình này phải cử 1 người đại diện Người đại diện này sẽ thay mặt hộ thực hiện quyền và nghĩa vụ của cả hộ Tuy nhiên, người đại diện không chịu trách nhiệm thay cho các thành viên khác trong gia đình Lợi nhuận hay rủi ro sẽ chia cho các thành viên theo số vốn góp, công sức và thỏa thuận của các thành viên

* Thứ ba, hộ kinh doanh là hình thức kinh doanh có quy mô nhỏ

Đặc điểm quy mô kinh doanh nhỏ hẹp là một trong những đặc điểm nổi bật của hộ kinh doanh Nhắc đến hình thức tổ chức kinh doanh này, người ta thường nghĩ tới sự phù hợp đối với các nhà đầu tư có quy mô đầu tư kinh doanh nhỏ Tuy nhiên, cần phải hiểu rằng đặc điểm này không phải xuất phát từ bản chất của hộ kinh doanh mà được hình thành dựa trên các quan điểm pháp lý của các nhà làm luật với mục đích xây dựng mô hình kinh doanh phù hợp với lựa chọn của các chủ thể kinh doanh nhỏ

Quy mô kinh doanh thể hiện trên các phương diện: vốn đầu tư, doanh thu,

số lượng lao động, số lượng địa điểm kinh doanh Đây cũng là những đặc điểm cơ bản để phân biệt hộ kinh doanh với doanh nghiệp Nguyên nhân của sự khác biệt này xuất phát từ lĩnh vực hoạt động của doanh nghiệp thường có phạm vi lớn và ổn định, chủ yếu là trong những ngành quan trọng của quốc gia như dầu khí, công nghiệp nặng, tài chính, giao thông, xây dựng Những ngành này đòi hỏi số vốn đầu

tư lớn và trình độ lao động có chuyên môn, nghiệp vụ cao Vì vậy cho nên đối với doanh nghiệp, pháp luật cho phép được mở rộng quy mô sản xuất bằng việc tăng số vốn đầu tư, số lượng công nhân viên, nhà xưởng sản xuất hàng hóa hoặc thành lập các chi nhánh, công ty con, được ưu đãi sử dụng đất đai và các ưu đãi khác Trước đây, Nghị định 66/HĐBT phân biệt việc kinh doanh dưới hình thức hộ kinh doanh

và các doanh nghiệp tư nhân bằng mức vốn pháp định, theo đó người kinh doanh có

9

mức vốn thấp hơn vốn pháp định quy định cho doanh nghiệp tư nhân Hiện nay tiêu chí vốn pháp định không còn là cơ sở phân biệt hộ kinh doanh hay doanh nghiệp theo pháp luật hiện hành bởi vì chỉ có doanh nghiệp tư nhân, công ty hoạt động trong các ngành nghề kinh doanh có điều kiện mới phải tuân thủ quy định về mức vốn pháp định Mặc dù quy mô kinh doanh của hộ kinh doanh so với các loại hình doanh nghiệp là nhỏ nhưng so với loại hình kinh doanh nhỏ lẻ như hộ nông, lâm ngư nghiệp, bán hàng rong, quà vặt thì hộ kinh doanh không phải là loại hình kinh doanh có quy mô nhỏ nhất Các đối tượng trên cũng tiến hành hoạt động kinh doanh nhưng không ổn định, có mức thu nhập thấp hơn đối với hộ kinh doanh

Như vậy, với quy mô sản xuất nhỏ, đòi hỏi vốn đầu tư ít, sử dụng không nhiều lao động, hộ kinh doanh có thể thay đổi linh hoạt phương thức hoạt động kinh doanh để đối phó với những biến động của thị trường Trong công việc có thể dễ kiểm soát, quản lý chặt chẽ hơn Đối với ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp thì hộ kinh doanh ít có điều kiện để trang bị máy móc, thiết bị hiện đại nên công nghệ được sử dụng thường lạc hậu, kém hiệu quả hơn

Đối với hộ kinh doanh, quy định về số lượng lao động trong hộ kinh doanh không được vượt quá 10 lao động, nếu trên 10 lao động thì hộ kinh doanh phải chuyển sang các loại hình doanh nghiệp khác Đồng thời, khi đăng ký kinh doanh,

hộ kinh doanh phải xác định rõ địa điểm kinh doanh tại một vị trí nhất định và không được mở chi nhánh hay địa điểm sản xuất kinh doanh khác

Theo quy định hiện hành tại điều 72 Nghị định 78/2015/NĐ-CP quy định về địa điểm kinh doanh của hộ kinh doanh: “Đối với hộ kinh doanh buôn chuyến, kinh doanh lưu động thì phải chọn một địa điểm cố định để đăng ký hộ kinh doanh Địa điểm này có thể là nơi đăng ký hộ khẩu thường trú, nơi đăng ký tạm trú hoặc địa điểm thường xuyên kinh doanh nhất, nơi đặt địa điểm thu mua giao dịch Hộ kinh doanh buôn chuyến, kinh doanh lưu động được phép kinh doanh ngoài địa điểm đã đăng ký với cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nhưng phải thông báo cho cơ quan thuế, cơ quan quản lý thị trường nơi đăng ký trụ sở và nơi tiến hành hoạt động kinh doanh”

hộ kinh doanh Trong trường hợp hộ kinh doanh có chung chủ sở hữu thì tất cả các thành viên trong hộ phải chịu trách nhiệm vô hạn bằng tất cả tài sản của mình Nếu

số vốn chung không đủ để trả nợ, thì mỗi thành viên sẽ góp thêm bằng riêng hoặc tài sản dân sự chung của cả hộ để trả nợ Mức góp thêm của mỗi thành viên phụ thuộc vào thỏa thuận trong hộ kinh doanh Trường hợp một số thành viên không có khả năng góp thêm để trả nợ như thỏa thuận thì các thành viên còn lại có nghĩa vụ phải lấy tài sản của mình để tiếp tục trả nợ Quan hệ nợ này chỉ chấm dứt khi đã thanh toán hết các khoản nợ Chính vì vậy đặc trưng pháp lý này tạo ra một số những thuận lợi cơ bản như:

- Lợi nhuận và khả năng kiểm soát công việc kinh doanh đều thuộc về chủ

hộ, vì quyền lực chỉ tập trung ở một hoặc một số chủ sở hữu

- Toàn bộ tài sản của chủ sở hữu kinh doanh là một bảo đảm cho việc thanh toán các khoản nợ của hộ, cho nên khi tham gia ký kết hợp đồng hoặc huy động nguồn vốn từ ngoài xã hội, hộ kinh doanh tạo được niềm tin về việc thanh toán các nghĩa vụ tài sản đối với khách hàng và chủ nợ

- Khi vay vốn, chủ hộ kinh doanh có thể dễ dàng tiếp cận các khoản tín dụng của ngân hàng Do khi xem xét các điều kiện, ngân hàng có thể căn cứ vào tài sản của chủ hộ chứ không chỉ căn cứ vào tài sản của hộ kinh doanh để cho vay vốn

Với đặc điểm này, chủ sở hữu chỉ được thành lập duy nhất một hộ kinh doanh cho đến khi hộ kinh doanh này chấm dứt sự tồn tại thì chủ sở hữu mới có

11

quyền thành lập một hộ kinh doanh khác Bên cạnh đó hộ kinh doanh sẽ không có

tư cách pháp nhân cũng như không được phát hành bất kỳ loại chứng khoán nào để thu hút vốn đầu tư Nếu các cá nhân muốn khắc phục vấn đề trên phải lựa chọn loại hình doanh nghiệp, bởi chỉ có các thành viên của công ty cổ phần, trách nhiệm hữu hạn và thành viên góp vốn của công ty hợp danh mới có chế độ trách nhiệm hữu hạn về các khoản nợ và các nghĩa vụ tài sản khác trong phạm vi vốn đã cam kết góp vào doanh nghiệp

1.1.2 Vị trí, vai trò của hộ kinh doanh trong nền kinh tế

Với tư cách là một trong những hình thức kinh doanh xuất hiện sớm ở nước

ta, hộ kinh doanh giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế của nước nhà Có thể kể tới những đóng góp tích cực, nổi bật của hộ kinh doanh như:

Thứ nhất, khu vực hộ kinh doanh có đóng góp lớn trong tạo việc làm và

giải quyết các vấn đề xã hội Việc phát triển hộ kinh doanh, hiện nay đã giúp cho khoảng gần 10 triệu lao động Việt Nam có việc làm thường xuyên trong thời gian qua [37] Với công sức đầu tư nhỏ nhưng thu hồi vốn nhanh, lợi nhuận lớn cùng với các điều kiện thành lập và hoạt động đơn giản, lực lượng lao động dồi dào cũng như không cần công nghệ, khoa học kỹ thuật hiện đại nên hộ kinh doanh là một mô hình được nhiều cá nhân và hộ gia đình lựa chọn Với sự phát triển nhanh chóng, hộ kinh doanh đã xuất hiện ở tất cả các tỉnh, thành phố trên cả nước, từ đồng bằng đến miền núi và hải đảo, biên cương của Tổ quốc Với sự phát triển về quy mô cũng như số lượng, hộ kinh doanh đã tạo nên các điều kiện để cá nhân có môi trường lao động góp phần cải thiện đời sống nhân dân, xóa đói giảm nghèo và thực hiện tốt các nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra Hiện nay, khi tỷ lệ thất nghiệp ngày càng cao, các công việc ngày càng đòi hỏi lực lượng lao động có điều kiện, trình độ chuyên môn kỹ thuật cao thì hộ kinh doanh với hình thức kinh doanh nhỏ lẻ hàng năm tạo ra hàng vạn việc làm mới, góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế -

xã hội cũng như giải quyết các nhu cầu của thị trường lao động Theo Tổng cục thống kê, năm 1999 cả nước có hơn 1,5 triệu hộ kinh doanh sử dụng hơn 3 triệu lao động, đến năm 2017, số hộ kinh doanh đã tăng lên 5,14 triệu, sử dụng khoảng 8,58

Nhờ có hộ kinh doanh, người nghèo mới được tiếp cận các hàng hoá, dịch

vụ nhanh hơn với giá cả bình dân Hơn nữa, khu vực này còn là nơi tiếp nhận người lao động không đủ kỹ năng làm việc cho khu vực doanh nghiệp, khu vực hành chính sự nghiệp chuyển sang Ngoài ra, một bộ phận không nhỏ hộ kinh doanh đang hoạt động tại các làng nghề đã góp phần rất lớn trong việc gìn giữ, bảo tồn và phát triển các ngành nghề truyền thống - một phần của văn hoá dân tộc Việt Nam

Thứ hai, hộ kinh doanh là một trong những động lực thúc đẩy tinh thần kinh

doanh và phát triển kinh tế thị trường Với rào cản tham gia thị trường thấp hơn đáng kể so với rào cản của khu vực doanh nghiệp, hộ kinh doanh có thể là bước trung gian tốt hơn để các cá thể khởi nghiệp vững chắc, đặc biệt là ở những ngành, lĩnh vực kinh doanh truyền thống Thực tế cho thấy, hộ kinh doanh là mô hình khởi

sự kinh doanh phổ biến ở Việt Nam nhờ vào sự đơn giản về thủ tục gia nhập thị trường, ít ràng buộc về tổ chức quản lý, phù hợp với nhiều thành phần, lứa tuổi, vùng miền và không quá đòi hỏi cao về năng lực tài chính, chi phí vốn thấp

Ngoài ra, hộ kinh doanh còn là cơ sở huy động nguồn nhân lực lớn cho phát triển kinh tế, xã hội Ở nông thôn, mô hình hộ kinh doanh thu hút một lượng lớn lao động nông nhàn muốn tăng thu nhập hoặc những người dân muôn chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp sang thủ công nghiệp Ở thành thị, các cơ sở kinh doanh cá thể trong lĩnh vực thương mại và dịch vụ, thủ công nghiệp, tạo điều kiện giải quyết việc làm cho những người lao động chưa có việc làm Đây không chỉ là việc giải quyết vấn đề xã hội mà hình thức kinh doanh này đã góp phần phát huy khả năng sáng tạo, tính năng động trong sản xuất kinh doanh của người lao động Trong thực tế, không ít các cá nhân kinh doanh đã trở thành điển hình cho những sáng kiến, phát minh tạo ra những sản phẩm mới được xã hội công nhận hay cải tiến

13

phương pháp sản xuất, chế biến tăng năng xuất lao động… đóng góp vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chính những con người ấy là nguồn lực quan trọng, trong tương lai sẽ trở thành những ông chủ lớn, bứt phá khỏi quy mô nhỏ và trở thành những doanh nhân làm chủ cơ sở sản xuất quy mô lớn

Thứ ba, hộ kinh doanh có nhiều đóng góp cho tăng trưởng kinh tế Hộ kinh

doanh có vai trò đáng kể trong tạo ra của cải vật chất, hàng hóa, dịch vụ cho xã hội, trực tiếp đóng góp cho tăng trưởng kinh tế, chiếm tỷ trọng khá cao trong cơ cấu tổng sản phẩm trong nước (trên 30% GDP) Các hộ kinh doanh không những giải quyết việc làm, tăng thu nhập mà còn là mạng lưới rộng lớn, phát triển về những vùng xa, vùng khó khăn mà các lĩnh vực kinh doanh khác không đáp ứng được Đây

là kênh phân phối và lưu thông hàng hóa quan trọng, giúp cân đối thương mại và phát triển kinh tế địa phương Với khoảng hơn 5 triệu hộ kinh doanh, hàng năm đã đóng góp đáng kể vào sự tăng trưởng GDP và tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Theo số liệu của Tổng cục Thống kê (năm 2013), hộ kinh doanh chỉ nắm giữ 3% tổng nguồn vốn kinh doanh, nhưng chiếm tới hơn 13% doanh thu của các tổ chức kinh doanh có đăng ký (gồm hộ kinh doanh và các doanh nghiệp chính thức) Trong một số ngành như bán buôn, bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy và xe có động cơ… tỷ lệ này ở mức cao hơn, đạt trên 21%

Doanh thu của khu vực hộ kinh doanh liên tục tăng trong giai đoạn 2005 -

2015 Theo Tổng cục Thống kê (năm 2017), doanh thu của khu vực hộ kinh doanh năm 2005 là 439.364 tỷ đồng và lên mức 2.249.377 tỷ đồng trong năm 2015 Doanh thu bình quân một hộ kinh doanh giai đoạn này cũng tăng từ 140 triệu đồng/hộ (năm 2005) lên mức 473 triệu đồng/hộ năm 2015, gấp hơn 3,4 lần [36] Theo Thông cáo báo chí Kết quả chính thức Tổng điều tra kinh tế năm 2017 thì số lượng cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể có 5,1 triệu cơ sở với 8,7 triệu lao động

Thứ tư, hộ kinh doanh góp phần tạo ra nguồn cung hàng hóa đa dạng cho thị

trường trong nước và xuất khẩu Với đặc điểm là sản xuất kinh doanh đa ngành nghề, hoạt động trên nhiều lĩnh vực như loại hình doanh nghiệp (trừ những lĩnh vực

có điều kiện), hộ kinh doanh cùng với doanh nghiệp đã và đang tỏ rõ là một bộ phận

Hiện nay, với nhiều cơ sở, khu vực sản xuất kinh doanh cá thể đang hoạt động rộng khắp trên địa bàn xã, phường trong phạm vi toàn quốc, không những đã huy động được nguồn nội lực khá lớn cho phát triển kinh tế của đất nước mà còn làm giảm bớt sự cách biệt về kinh tế và xã hội giữa các vùng, miền, các địa bàn trong cả nước, nhất là những địa bàn mà các doanh nghiệp không muốn hoặc không thể đầu tư như miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa Đây là kênh phân phối và lưu thông hàng hóa quan trọng giúp cân đối thương mại và phát triển kinh tế địa phương

1.1.3 Những thuận lợi và khó khăn của hộ kinh doanh

1.1.3.1 Thuận lợi

Một là, việc thành lập hộ kinh doanh dễ dàng, cụ thể: Hồ sơ đăng ký kinh

doanh bao gồm: (i) Giấy đề nghị đăng ký hộ kinh doanh; (ii) Bản sao hợp lệ Thẻ căn cước công dân hoặc Chứng minh nhân dân hoặc Hộ chiếu còn hiệu lực của các

cá nhân tham gia hộ kinh doanh hoặc người đại diện hộ gia đình; (iii) Bản sao hợp

lệ biên bản họp nhóm cá nhân về việc thành lập hộ kinh doanh đối với trường hợp hộ kinh doanh do một nhóm cá nhân thành lập

Như vậy, hộ cá nhân hoặc gia đình không thuộc diện cấm kinh doanh có thể

dễ dàng đăng ký ngành nghề không bị cấm kinh doanh Những ngành nghề có vốn

15

pháp định thì hầu hết không phù hợp với hộ kinh doanh, như vậy, một cá nhân hay

hộ gia đình có thể thành lập cơ sở kinh doanh những ngành nghề không bị cấm tại một địa điểm thuê, đăng ký vốn điều lệ chỉ là hình thức, những ngành nghề không yêu cầu chứng chỉ hành nghề thì trình độ thấp vẫn có thể đăng ký được

Hai là, việc quản lý không khó khăn, do số lượng lao động trong hộ kinh

doanh cá thể không quá 10 người mà hầu hết là trong gia đình nên công tác quản lý

dễ dàng Nếu hộ kinh doanh đăng ký thuế theo hình thức thuế khoán thì không cần tập hợp hóa đơn, nếu hộ kinh doanh đăng ký thuế theo cách tính trực tiếp trên cơ sở

kê khai thu nhập hàng tháng thì cần tập hợp hóa đơn GTGT, ngoài ra không cần thực hiện ghi chép sổ sách, báo cáo tài chính, báo cáo thuế theo quy định như các loại hình khác

Môi trường và truyền thống ở Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi để phát triển hộ kinh doanh Từ trong xã hội phong kiến đã hình thành những hoạt động kinh doanh nhỏ lẻ, điển hình là các chợ được hình thành từ thành thị đến nông thôn Việc kinh doanh của hộ kinh doanh đã có từ lâu đời, duy trì và phát triển đến ngày nay; chính vì thế mà các hộ kinh doanh tăng qua từng năm Các hộ kinh doanh còn

có lợi thế về những bí quyết sản xuất truyền thống được tích lũy từ nhiều thế hệ Điều này cho phép phát huy những ngành nghề truyền thống để tạo ra những sản phẩm phục vụ cho nhu cầu xã hội

1.1.3.2 Khó khăn, vướng mắc

Hộ kinh doanh không hoàn toàn là thương nhân thể nhân, không có tư cách pháp nhân nên gây khó khăn trong chế độ chịu trách nhiệm về các khoản nợ của hộ kinh doanh, vấn đề tư cách tham gia tố tụng và vấn đề quản trị hộ kinh doanh

Trong trường hợp hộ kinh doanh là hộ gia đình hay một nhóm người thì người đứng ra đăng ký kinh doanh có được xem là người đại diện đương nhiên cho nhóm tạo lập ra hộ kinh doanh được hay không, hay chỉ là người đại diện cho nhóm

để đăng ký kinh doanh gây khó khăn về mặt pháp lý, nhất là về chế độ trách nhiệm của toàn thể và từng thành viên trong nhóm

16

Pháp luật Việt Nam hiện nay phân biệt hộ kinh doanh với doanh nghiệp thông qua việc sử dụng lao động, hộ kinh doanh là một tổ chức kinh doanh sử dụng thường xuyên dưới mười lao động Nếu sử dụng thường xuyên từ mười lao động thì

hộ kinh doanh phải đăng ký kinh doanh dưới hình thức doanh nghiệp Cho thấy hộ kinh doanh hoạt động với quy mô nhỏ, quy định này không xét đến ngành nghề kinh doanh ví dụ như một cửa hàng cơm bình dân với hơn mười người làm các công việc như nấu ăn, đi chợ, dọn dẹp, phục vụ, trông xe…

Hộ kinh doanh chỉ được hoạt động tại một địa điểm nên hạn chế sự mở rộng quy mô kinh doanh, cho thấy quyền kinh doanh của hộ kinh doanh còn bị hạn chế Chủ nhân của hộ kinh doanh phải chịu trách nhiệm vô hạn với khoản nợ của hộ kinh doanh, có nghĩa là chủ nhân của hộ kinh doanh phải chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình kể cả tài sản không đưa vào kinh doanh

1.2 Khái quát pháp luật về hộ kinh doanh và chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp

1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của hệ thống văn bản pháp luật về hộ kinh doanh

Sự ra đời của hộ kinh doanh gắn chặt với sự ra đời và phát triển của nền kinh tế thị trường Sự phát triển của nền kinh tế thị trường tạo sức cạnh tranh lớn

Để tồn tại và phát triển trong môi trường cạnh tranh ngày càng khốc liệt như vậy đòi hỏi các cá nhân kinh doanh thường được gọi là thương nhân đơn lẻ hay doanh nghiệp cá thể và người lao động phải nâng cao năng suất lao động, chất lượng sản phẩm không ngừng được cải thiện và nâng cao, giảm thiểu tối đa chi phí sản xuất, giảm giá thành sản phẩm để có thể đứng vững trên thị trường Để làm được điều này, chúng ta cùng quay lại lịch sử để tìm hiểu về nền kinh tế của nước ta đã trải

qua những thay đổi như thế nào

Trong các triều đại phong kiến Việt Nam pháp luật thương mại hầu như không được biết đến Đó cũng là lý giải cho lý do vì sao nền kinh tế Việt Nam lúc bấy giờ chưa có gì phát triển đáng kể Do vậy các hình thức kinh doanh không được chú ý Đến năm 1864, người Pháp đem Bộ luật Thương mại của mình áp dụng và

17

Nam Kỳ, năm 1888 áp dụng vào Bắc Kỳ Giai đoạn này có xuất hiện những thương nhân đơn lẻ chủ yếu được hình thành hoạt động theo quy định, chế định của Luật thương mại Pháp Thời kỳ đất nước bị chia cắt với hai chế độ kinh tế, chính trị, văn hóa khác nhau Ở miền Nam chính quyền Sài Gòn tiếp tục kế thừa pháp luật thương mại thời Pháp thuộc đồng thời ban hành một loạt các văn bản pháp luật thương mại mới mà đỉnh cao là Bộ luật Thương mại năm 1972 Ở miền Bắc tiếp tục công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa với thành phần kinh tế ngoài quốc doanh là kinh tế cá thể

và kinh tế tư bản doanh Khi xây dựng nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp, thời kỳ này Nhà nước đóng vai trò quyết định toàn bộ nền kinh tế, kinh tế

tư nhân bị xóa bỏ Hàng hóa được phân phối theo chế độ tem phiếu do Nhà nước nắm toàn quyền điều hành, ngăn cấm việc mua bán trên thị trường hoặc vận chuyển

tự do hàng hóa từ địa phương này sang địa phương khác Một số ít cá nhân kinh doanh vẫn tồn tại tuy nhiên chỉ là những người buôn bán những mặt hàng đơn giản, bán hàng rong và một số hộ kinh doanh nhỏ lẻ ở một số ngành nghề liên quan tới tiêu dùng hoặc những thành phần đang trong quá trình cải tạo xã hội chủ nghĩa Cũng trong thời kỳ này, kinh tế tư nhân đã “tàng hình” để sống sót và hoạt động Thay vì kinh doanh công khai, tuân theo luật pháp của Nhà nước, theo kế hoạch và chủ trương của Nhà nước để góp phần vào quốc kế dân sinh, xây dựng dân giàu nước mạnh như thời kỳ đổi mới hiện nay thì tầng lớp công thương nghiệp thời đó đã buộc phải lẩn vào bóng tối, chui vào các xí nghiệp quốc doanh, thậm chí nhân danh kinh tế quốc doanh để hoạt động bất hợp pháp Kinh tế tư nhân bị bỏ xó, trong khi kinh tế tập trung đã hình thành tình trạng “cha chung không ai khóc” gây nên sự tham ô lãng phí của công rất nhiều Sai lầm này làm cho nền kinh tế nước nhà bị suy yếu, sản xuất tăng chậm, hiệu quả thấp, tài nguyên của đất nước chưa được khai thác tốt và còn bị sử dụng lãng phí, đời sống nhân dân lao động còn nhiều khó khăn

Đến năm 1986, Việt Nam đã tiến hành cải cách, đổi mới trên nhiều lĩnh vực Công cuộc đổi mới ấy được xem như một bước chuyển biến kỳ diệu, một cuộc

“hồi sinh” lần thứ hai của đất nước ta Đại hội Đảng toàn quốc lần VI được biết đến như là một đại hội bước ngoặt, đưa ra giải pháp khuyến khích phát triển kinh tế gia

18

đình, sử dụng khả năng tích cực của nền kinh tế tiểu sản xuất hàng hóa, đồng thời vận dụng và tổ chức những người lao động cá thể vào hình thức làm ăn tập thể để nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh Khuyến khích các hình thức hùn vốn, hợp tác, làm ăn tập thể từ thấp đến cao và các hình thức liên kết với các thành phần kinh

tế xã hội chủ nghĩa, xóa bỏ cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp, chuyển nền kinh tế sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, đúng nguyên tắc tập trung dân chủ Trong bối cảnh đó, Hội đồng Bộ trưởng đẫ ban hành Nghị định số 27-HĐBT ngày 9/3/1988, ban hành bản quy định về chính sách đối với kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp xây dựng, vận tải Tại điều 2 của bản quy định này chỉ rõ: các đơn vị kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh là các đơn vị kinh tế tự quản như có tư liệu sản xuất và các vốn khác, tự quyết định các vấn đề sản xuất kinh doanh, tự chịu trách nhiệm về thu nhập lỗ lãi Mọi công dân Việt Nam ngoại trừ là cán bộ công nhân viên chức nhà nước tại chức hoặc xã viên hợp tác xã nếu có vốn, có tư liệu sản xuất, có kỹ thuật, chuyên môn, sức lao động, đều có quyền đứng ra tổ chức sản xuất kinh doanh ở các đơn vị kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh Các đơn vị kinh tế này được tổ chức hoạt động theo nhiều hình thức như: (1)

hộ cá thể; (2) hộ tiểu công nghiệp; (3) xí nghiệp tư doanh Từ các hình thức này dần dần hình thành hộ kinh doanh, doanh nghiệp tư nhân và các công ty ngày nay ở Việt Nam [33] Như vậy có thể hiểu hộ cá thể là cá nhân kinh doanh hay thương nhân, thể nhân tiến hành hoạt động kinh doanh cho chính mình Dấu ấn gia đình Việt Nam

và các thành phần kinh tế trong cơ chế cũ vẫn còn đó, cho đến ngày nay người ta vẫn gọi cá nhân kinh doanh là “hộ kinh doanh” Thuật ngữ “hộ kinh doanh” chính thức được sử dụng tại các văn bản quy phạm pháp luật Việt Nam từ năm 2006

1.2.2 Khái niệm và nội dung pháp luật về hộ kinh doanh

1.2.2.1 Khái niệm pháp luật về hộ kinh doanh

Nhà nước với tư cách chủ thể quyền lực chính trị, ban hành hoặc thừa nhận các quy phạm pháp luật để thực hiện chức năng quản lý xã hội theo định hướng Với tư cách là một hình thức tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh nên các hộ kinh doanh cũng giống với các hình thức tổ chức kinh doanh khác đều phải chịu sự điều

Tóm lại, có thể khái quát rằng pháp luật về hộ kinh doanh là hệ thống các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình nhà nước quản lý tổ chức, hoạt động của hộ kinh doanh, các quan hệ về tổ chức, hoạt động của hộ kinh doanh và các quan hệ giữa hộ kinh

doanh với các chủ thể khác [35, tr.19]

1.2.2.2 Nội dung pháp luật về hộ kinh doanh

Với tư cách là một phương tiện tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh, nội dung quy định pháp luật về hộ kinh doanh sẽ bao gồm các vấn đề cơ bản sau:

- Quy định về đăng ký, thành lập, hình thức tổ chức của hộ kinh doanh

- Quy định về quyền và nghĩa vụ của hộ kinh doanh

- Quy định về tạm ngừng, chấm dứt, thay đổi hộ kinh doanh

- Quy định về chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp

Trong đó, nội dung pháp luật về hộ kinh doanh có một số đặc điểm như:

- Thứ nhất, về đối tượng điều chỉnh của pháp luật hộ kinh doanh chính là hộ kinh doanh Hộ kinh doanh do một cá nhân là công dân Việt Nam, hoặc do một nhóm người hay một hộ gia đình làm chủ, có quy mô nhỏ và mô hình tổ chức đơn giản, không có tư cách pháp nhân và phải chịu trách nhiệm vô hạn bằng tài sản của mình trong hoạt động kinh doanh Đây là đặc điểm cơ bản nhất để phân biệt pháp luật hộ kinh doanh với các chế định pháp luật khác

- Thứ hai, pháp luật của hộ kinh doanh chịu sự chi phối, tác động từ lịch sử, chính sách phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước Khi Đảng có chính sách đổi mới

20

năm 1986, khi Luật doanh nghiệp tư nhân chưa ra đời, pháp luật về hộ kinh doanh

đã tạo nền tảng, cơ sở để thúc đẩy, giải phóng năng lực kinh doanh của các thành phần kinh tế trong xã hội Khi nền kinh tế phát triển, pháp luật doanh nghiệp hoàn thiện hơn, vai trò của các doanh nghiệp được khẳng định và nâng cao, pháp luật về

hộ kinh doanh tiếp tục hoàn thiện các quy định và trở thành một bộ phận cấu thành của pháp luật doanh nghiệp

- Thứ ba, pháp luật hộ kinh doanh có liên hệ chặt chẽ và là một bộ phận cấu thành của pháp luật doanh nghiệp Mặc dù các văn bản Luật doanh nghiệp qua các thời kỳ đều không ghi nhận hộ kinh doanh có tư cách giống như doanh nghiệp, nhưng với quan niệm hộ kinh doanh là một đơn vị kinh tế có quy mô nhỏ hơn doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp luôn đưa ra các quy định tùy nghi, thậm chí bắt buộc về

sự chuyển đổi của hộ kinh doanh thành doanh nghiệp Trên cơ sở Luật doanh nghiệp, các văn bản hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Doanh nghiệp luôn quy định các vấn đề về thành lập, đăng ký, tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh

1.2.3 Sự cần thiết của việc chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp

Nghị quyết số 10-NQ/TW của Hội nghị Trung ương lần thứ 5 Khóa XII về phát triển kinh tế tư nhân thành động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng thị trường xã hội chủ nghĩa đã xác định định hướng “Khuyến khích, tạo điều kiện cho các hộ kinh doanh mở rộng quy mô, nâng cao hiệu quả hoạt động… chuyển đổi sang hoạt động kinh doanh theo mô hình doanh nghiệp thông qua các chính sách như: miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền sử dụng đất trong những năm đầu hoạt động; tư vấn, hướng dẫn thủ tục thành lập doanh nghiệp, xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, tổ chức công tác tài chính, kế toán; cung cấp thông tin; hướng dẫn quản trị doanh nghiệp và tư vấn pháp luật” Đồng thời, Nghị quyết cũng đề ra mục tiêu “phấn đấu đến năm 2020 có ít nhất 1 triệu doanh nghiệp, đến năm 2025 có hơn 1,5 triệu doanh nghiệp và đến năm 2030 có ít nhất 2 triệu doanh nghiệp”

21

Trong những năm qua, hộ kinh doanh đã không ngừng phát triển, đóng góp ngày càng lớn hơn vào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Cho đến nay, hộ kinh doanh vẫn là chủ thể có đóng góp lớn trong tạo việc làm và thu nhập cho người lao động, chiếm tỷ trọng khá cao trong cơ cấu tổng sản phẩm trong nước (trên 30% GDP); quy mô vốn và doanh thu bình quân của hộ kinh doanh tăng khá nhanh Tuy nhiên, hộ kinh doanh còn nhiều hạn chế về năng lực sản xuất kinh doanh; trình độ quản lý, ứng dụng kỹ thuật công nghệ; đóng góp cho ngân sách nhà nước còn thấp

Với đặc trưng quy mô nhỏ và siêu nhỏ, manh mún, HKD có nhiều hạn chế

về năng lực kinh doanh, ứng dụng công nghệ, trình độ quản lý dẫn đến năng suất lao động, hiệu quả sản xuất kinh doanh còn thấp; đóng góp và tăng trưởng kinh tế còn mờ nhạt Thực tế, khu vực HKD mặc dù có đóng góp đáng kể vào nền kinh tế, nhất là trong giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho người lao động nhưng so với tiềm năng đóng góp của khu vực này còn hạn chế và chưa tương xứng với quy mô

Ví dụ, năm 2017, tuy khu vực này chiếm tới gần 30% GDP nhưng chỉ chiếm tỷ trọng khoảng 1,56% trong tổng thu ngân sách nhà nước, con số này của năm 2014

là 2% của tổng nguồn thu nội địa (12.362 tỷ đồng) Rõ ràng, việc hộ kinh doanh không thể có những ưu thế trong việc phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh so với loại hình doanh nghiệp Doanh nghiệp là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ

sở giao dịch, được đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh Đối với doanh nghiệp, vấn đề về tư cách pháp lý cũng như các vấn đề

về địa điểm, quy mô kinh doanh, số lượng lao động sẽ không bị pháp luật giới hạn như đối với hộ kinh doanh Trong quá trình làm ăn, hộ kinh doanh từng bước tích lũy tiền bạc, nhận diện được các cơ hội lớn hơn, từ đó thôi thúc họ đầu tư thêm để tăng năng lực sản xuất, phát triển sản phẩm mới, mở rộng hệ thống phân phối… Lúc đó buộc họ phải cân nhắc đến việc có tư cách pháp nhân để ký kết hợp đồng, vay vốn, hưởng chính sách ưu đãi, đưa hàng hoá vào các hệ thống phân phối, thuê mướn thêm nhân viên Khi đó tự khắc họ sẽ chuyển đổi lên doanh nghiệp Bên cạnh

đó, hộ kinh doanh khi chuyển lên doanh nghiệp còn được miễn giảm nhiều loại

Trong bối cảnh hiện nay, với việc xem thành phần kinh tế tư nhân đóng vai trò động lực quan trọng để phát triển kinh tế thì việc chuyển đổi hộ kinh doanh lên

DN đang là vấn đề cấp thiết Số lượng hộ kinh doanh hiện nay trên cả nước là rất lớn DN được thành lập trên cơ sở hộ kinh doanh sẽ có hiệu quả kinh doanh cao hơn

so với DN thành lập mới vì họ đã có quá trình tham gia thị trường Chính vì vậy, cơ quan nhà nước cần tạo cơ chế, tâm lý cho hộ kinh doanh hiểu rõ được những ưu đãi cho DN cụ thể hơn, lớn hơn là cho hộ; cơ chế vốn, kỹ năng quản trị cũng tốt hơn, từ

đó sẽ có lợi hơn về lâu dài Đặc biệt, trong bối cảnh toàn cầu hóa, sản xuất theo chuỗi sản phẩm, tính liên kết cao thì những hộ kinh doanh rất yếu thế trước sức ép mọi mặt của các tập đoàn, chuỗi liên kết giá trị lớn Bên cạnh đó, nếu nhỏ bé mãi, những sản phẩm làm ra sẽ không có chất lượng, không có thương hiệu, bản đồ xuất

xứ hàng hóa của Việt Nam vẫn mãi chỉ là sản phẩm thô sơ, rất khó đi vào các thị trường lớn [40] So với các loại hình doanh nghiệp quy định tại Luật Doanh nghiệp,

hộ kinh doanh bị hạn chế nhiều nhất về quyền kinh doanh; cụ thể là:

Thứ nhất, mỗi hộ kinh doanh chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm; phạm vi kinh doanh của phần lớn các hộ kinh doanh chủ yếu trong địa giới hành chính quận, huyện, nơi hộ kinh doanh có đăng ký; không được mở chi nhánh, văn phòng đại diện ở nơi khác ngoài địa điểm kinh doanh đã đăng ký Nếu quy mô hoạt động của hộ kinh doanh tăng lên đến mức có nhu cầu mở thêm địa điểm kinh doanh (chi nhánh, văn phòng đại diện) thì phải đăng ký kinh doanh dưới hình thức doanh nghiệp (do doanh nghiệp không bị pháp luật giới hạn số lượng chi nhánh, văn phòng đại diện)

23

Thứ hai, hộ kinh doanh bị hạn chế quy mô lao động (chỉ được sử dụng thường xuyên dưới 10 lao động), nếu hộ kinh doanh sử dụng thường xuyên từ 10 lao động trở lên phải chuyển đổi thành doanh nghiệp hoạt động theo quy định của Luật Doanh nghiệp

Thứ ba, đối với một số ngành nghề kinh doanh (tín dụng, ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản…), pháp luật yêu cầu tổ chức kinh doanh phải có tư cách pháp nhân và vốn điều lệ không được thấp hơn mức vốn pháp định nhằm đảm bảo an toàn trong kinh doanh Vì vậy, hộ kinh doanh tuy không bị hạn chế quy mô vốn nhưng lại không có tư cách pháp nhân, không có vốn điều lệ nên hầu như không thể tham gia một cách chính danh vào các lĩnh vực, ngành nghề này

Vì vậy, có thể nói việc Nhà nước có chính sách chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp trong bối cảnh Việt Nam hiện nay là cần thiết

24

Kết luận Chương 1

Chương 1 đã khái quát về hộ kinh doanh và pháp luật hộ kinh doanh, việc xác định vị trí, vai trò, hoạt động của hộ kinh doanh sao cho phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội, cũng như yêu cầu của công cuộc đổi mới mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra, bảo đảm cho các hộ kinh doanh phát huy được vai trò của mình trong cơ chế chủ động, tự chủ sản xuất kinh doanh, bình đẳng trước pháp luật, góp phần quan trọng vào sự phát triển nền kinh tế đất nước, giải quyết tốt các vấn đề xã hội đặt ra.Việc tạo lập một hành lang pháp lý để cho các chủ thể tham gia vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận cũng cần thiết Bên cạnh đó không thể không kể đến vai trò của hộ kinh doanh trong việc phát triển nền kinh tế, huy động các nguồn lực của xã hội vào sản xuất, kinh doanh, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, tăng ngân sách Nhà nước Tuy nhiên một thực tế hiện nay

đó là cần thiết chuyển đổi hộ kinh doanh lên doanh nghiệp để khắc phục những hạn chế về năng lực sản xuất kinh doanh, trình độ quản lý, ứng dụng kỹ thuật công nghệ, tăng đóng góp cho ngân sách nhà nước

2.1.1 Quy định về đăng ký thành lập, hình thức tổ chức của hộ kinh doanh

2.1.1.1 Quy định về thành lập hộ kinh doanh

Luật Doanh nghiệp 2014 không có quy định về việc thành lập, đăng ký hộ kinh doanh Điều 183, Điều 212 dẫn chiếu đến hộ kinh doanh trong mối liên hệ, chuyển đổi thành doanh nghiệp Tuy nhiên, Nghị định số 78/2015/NĐ-CP hướng dẫn về thủ tục đăng ký kinh doanh của Luật doanh nghiệp quy định chi tiết về việc các điều kiện thành lập, thủ tục đăng ký hộ kinh doanh Điều 67 Nghị định

78/2015/NĐ-CP quy định: “1 Công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực pháp luật

và năng lực hành vi dân sự đầy đủ; các hộ gia đình có quyền thành lập hộ kinh doanh và có nghĩa vụ đăng ký hộ kinh doanh theo quy định tại Chương này” Theo

quy định này, có hai nhóm chủ thể có quyền thành lập hộ kinh doanh tại Việt Nam

là cá nhân và hộ gia đình

• Cá nhân, nhóm cá nhân: Cá nhân có quyền thành lập hộ kinh doanh khi đáp ứng các điều kiện: (i) Cá nhân là công dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có năng lực pháp luật, năng lực hành vi dân sự đầy đủ, (ii) Cá nhân không thuộc diện pháp luật cấm kinh doanh; (iii) Cá nhân không đồng thời là chủ hộ kinh doanh khác, không phải là chủ doanh nghiệp tư nhân, không phải là thành viên hợp danh của công ty hợp danh trừ trường hợp được sự đồng ý của các thành viên hợp danh còn lại Như vậy, pháp luật đã loại trừ quyền thành lập hộ kinh doanh tại Việt Nam của người nước ngoài, chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên hợp danh và các đối tượng bị cấm kinh doanh Trường hợp hộ kinh doanh được thành lập bởi một nhóm cá nhân thì từng cá nhân cũng đáp ứng các điều kiện nêu trên

26

• Hộ gia đình: Việc quy định hộ gia đình có quyền thành lập hộ kinh doanh

là một đặc điểm riêng của pháp luật Việt Nam Quy định này đồng nghĩa với việc thừa nhận hộ gia đình là một chủ thể kinh doanh trong nền kinh tế Cơ sở của quy định này bắt nguồn từ việc công nhận hộ gia đình là một chủ thể trong quan hệ pháp luật dân sự theo Bộ luật dân sự năm 1995, Bộ luật dân sự năm 2005 Pháp luật công nhận quyền thành lập hộ kinh doanh cho hộ gia đình một cách đương nhiên mà không phải tuân thủ các điều kiện nào, ngoài trừ hạn chế “…hộ gia đình theo quy định tại khoản 1 Điều này chỉ được đăng ký một hộ kinh doanh trong phạm vi toàn quốc” Tuy nhiên, cơ sở xác định là hộ gia đình vẫn còn chưa rõ ràng Điều 106 Bộ luật dân sự 2005 đưa ra khái nhiệm về hộ gia đình: “Hộ gia đình mà các thành viên

có tài sản chung, cùng đóng góp công sức để hoạt động kinh tế chung trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp hoặc một số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh khác do pháp luật quy định là chủ thể tham gia quan hệ dân sự thuộc các lĩnh vực này” Còn trong Bộ luật Dân sự 2015 chưa quy định rõ về khái niệm hộ gia đình để phù hợp và thống nhất với quy định về hộ gia đình trong các văn bản pháp luật khác để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho các thành viên trong hộ gia đình đối với tài sản thuộc

sở hữu chung Theo đó, hộ gia đình theo Bộ luật dân sự được xác định dựa trên tập hợp các thành viên có tài sản chung, đóng góp công sức chung để hoạt động kinh doanh Vậy yếu tố gia đình như quan hệ nuôi dưỡng, quan hệ huyết thống, quan hệ hôn nhân có bắt buộc cấu thành hộ gia đình không? Việc công nhận quyền thành lập

hộ kinh doanh cho gia đình nhưng không xác định rõ các yếu tố, đặc điểm pháp lý của hộ gia đình sẽ phát sinh nhiều vướng mắc trong thực thi pháp luật Còn trong

Bộ luật Dân sự 2015 chưa quy định rõ về khái niệm hộ gia đình để phù hợp và thống nhất với quy định về hộ gia đình trong các văn bản pháp luật khác để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho các thành viên trong hộ gia đình đối với tài sản thuộc

sở hữu chung

Cá nhân, hộ gia đình có quyền thành lập hộ kinh doanh và có nghĩa vụ đăng

ký hộ kinh doanh trừ trường hợp: “Hộ gia đình sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, làm muối và những người bán hàng rong, quà vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu động,

27

làm dịch vụ có thu nhập thấp không phải đăng ký, trừ trường hợp kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định mức thu nhập thấp áp dụng trên phạm vi địa phương” (Khoản 2 Điều 66 Nghị định 78/2015/NĐ-CP)

2.1.1.2 Quy định về đăng ký hộ kinh doanh

Điều 70 Nghị định 78/2015/NĐ-CP quy định về đăng ký hộ kinh doanh, theo đó, hộ kinh doanh nộp 01 bộ hồ sơ tại cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện khi đăng ký thành lập hộ kinh doanh hoặc đăng ký thay đổi nội dung đã đăng ký Thủ tục đăng ký kinh doanh của hộ kinh doanh bao gồm các bước sau:

Bước 1: Đề nghị đăng ký kinh doanh Cá nhân hoặc đại diện hộ gia đình

gửi Giấy đề nghị đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh, bản sao hợp lệ Thẻ căn cước công dân hoặc Chứng minh nhân dân hoặc Hộ chiếu còn hiệu lực của các cá nhân tham gia hộ kinh doanh hoặc người đại diện hộ gia đình và bản sao hợp lệ biên bản họp nhóm cá nhân về việc thành lập hộ kinh doanh đối với trường hợp hộ kinh doanh do một nhóm cá nhân thành lập đến cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đặt địa điểm kinh doanh

Bước 2: Xác nhận và thẩm tra Nhà chức trách có thẩm quyền khi tiếp nhận

hồ sơ phải cấp cho người nộp hồ sơ một giấy biên nhận làm bằng chứng cho việc tiếp nhận hồ sơ, rồi sau đó kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ Trong thời hạn năm ngày làm việc, nhà chức trách có thẩm quyền phải cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh nếu hồ sơ hợp lệ, hoặc phải thông báo những nội dung cần sửa đổi hay yêu cầu bổ sung văn bản, nếu hồ sơ không hợp lệ

Điều 71 trong Nghị định này quy định chi tiết về hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký hộ kinh doanh, cụ thể: Cá nhân, nhóm cá nhân hoặc người đại diện hộ gia đình gửi Giấy đề nghị đăng ký hộ kinh doanh đến cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đặt địa điểm kinh doanh Nội dung Giấy đề nghị đăng ký hộ kinh doanh gồm: Tên hộ kinh doanh, địa chỉ địa điểm kinh doanh; số điện thoại, số fax, thư điện tử (nếu có); Ngành, nghề kinh doanh; Số vốn kinh doanh; Số lao động; Họ, tên, chữ ký, địa chỉ nơi cư trú, số và ngày cấp Thẻ căn cước công dân hoặc Chứng minh

Khi tiếp nhận hồ sơ, cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện trao Giấy biên nhận và cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh cho hộ kinh doanh trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, nếu có đủ các điều kiện sau đây: Ngành, nghề kinh doanh không thuộc danh mục ngành, nghề cấm kinh doanh; Tên hộ kinh doanh dự định đăng ký phù hợp quy định tại Điều 73 Nghị định này; Nộp đủ lệ phí đăng ký theo quy định Trường hợp hồ sơ không hợp lệ, trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện phải thông báo rõ nội dung cần sửa đổi, bổ sung bằng văn bản cho người thành lập hộ kinh doanh

Nếu sau 03 ngày làm việc, kể từ ngày nộp hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh mà không nhận được Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh hoặc không nhận được thông báo yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh thi người đăng ký

hộ kinh doanh có quyền khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

Định kỳ vào tuần làm việc đầu tiên hàng tháng, cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện gửi danh sách hộ kinh doanh đã đăng ký tháng trước cho cơ quan thuế cùng cấp, Phòng Đăng ký kinh doanh và cơ quan quản lý chuyên ngành cấp tỉnh

Đăng ký hộ kinh doanh về cơ bản dễ hơn so với thành lập doanh nghiệp vì

ít gò bó ở một khuôn khổ nhất định Tuy nhiên khi tiến hành quy trình gặp nhiều cản trở, bởi việc có khuôn khổ thì dễ đi vào quy định hơn, còn không có khuôn khổ

29

thì tùy thuộc vào cơ quan đăng ký và chuyên viên xử lý hồ sơ Việc đăng ký kinh doanh không đặt ra đối với hộ gia đình hoạt động trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp và làm muối, cũng như đối với những người bán hàng rong, quà vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu động hoặc làm dịch vụ có thu nhập thấp, không kể việc kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện theo quy định của pháp luật

Đối với việc đặt tên hộ kinh doanh, điều 73 của Nghị định quy định: Hộ kinh doanh có tên gọi riêng Tên hộ kinh doanh bao gồm hai thành tố sau đây: Loại hình “Hộ kinh doanh”; Tên riêng của hộ kinh doanh Tên riêng được viết bằng các chữ cái trong bảng chữ cái tiếng Việt, các chữ F, J, Z, W, có thể kèm theo chữ số,

ký hiệu Không được sử dụng từ ngữ, ký hiệu vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức và thuần phong mỹ tục của dân tộc để đặt tên riêng cho hộ kinh doanh Hộ kinh doanh không được sử dụng các cụm từ “công ty”, “doanh nghiệp”

để đặt tên hộ kinh doanh Tên riêng hộ kinh doanh không được trùng với tên riêng của hộ kinh doanh đã đăng ký trong phạm vi huyện Như vậy, hộ kinh doanh có tên gọi riêng, tên hộ kinh doanh sẽ bao gồm hai thành tố đó là: hộ kinh doanh và tên riêng của hộ kinh doanh Việc đặt tên hộ kinh doanh không được sử dụng từ ngữ, ký hiệu vi phạm truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức và thuần phong mỹ tục của dân tộc để đặt tên riêng cho hộ kinh doanh và không được sử dụng các cụm từ “công ty”, “doanh nghiệp” để đặt tên hộ kinh doanh

Để tránh nhầm lẫn cũng như trùng lặp thì tên riêng không được trùng với hộ

đã đăng ký trong phạm vi huyện Khi đặt tên cho hộ kinh doanh, có thể đặt theo một trong các gợi ý sau: (i) Đặt tên hộ kinh doanh dựa trên ngành, nghề đăng ký hoạt động; (ii) Đặt tên hộ kinh doanh theo tên cá nhân sao cho phù hợp; (iii) Đặt tên hộ kinh doanh theo tên địa danh nổi bật về các mặt hàng kinh doanh mang tính bản địa; (iv) Đặt tên hộ kinh doanh bằng các tính từ phổ biến gây ấn tượng với khách hàng; (v) Đặt tên hộ kinh doanh theo các danh từ liên quan đến cuộc sống, phổ biến trong

xã hội; (vi) Đặt tên hộ kinh doanh kết hợp với các từ ngoại ngữ (ví dụ như: fashion, shoes, shop, spa, ) Việc quy định các điều kiện về đặt tên hộ kinh doanh như vậy nhằm mục đích tránh gây nhầm lẫn đối với các doanh nghiệp, các công ty và hộ

30

kinh doanh khác đang hoạt động kinh doanh trên thị trường Mặt khác, cũng hạn chế được trường hợp các chủ thể lợi dụng việc đặt tên hộ kinh doanh trùng nhau để cạnh tranh không lành mạnh đối với các hộ kinh doanh khác Từ đó, góp phần đảm bảo lợi ích cho khách hàng, người tiêu dùng khi sử dụng các sản phẩm của các hộ kinh doanh khác nhau và cũng tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý hoạt động kinh doanh của các hộ kinh doanh trên địa bàn

2.1.2 Quy định về quyền và nghĩa vụ của hộ kinh doanh

Các văn bản pháp luật đầu tiên ghi nhận địa vị pháp lý của hộ kinh doanh là Nghị định 27/HĐBT, Nghị định 66/HĐBT Với tư cách là chủ thể được pháp luật thừa nhận, hộ kinh doanh có đầy đủ các quyền và nghĩa vụ, được thực hiện những hành vi pháp lý để tạo cho mình những quyền và nghĩa vụ, thực hiện những quyền

và nghĩa vụ đó, đồng thời chịu trách nhiệm về mọi hoạt động kinh doanh của mình

Các quyền và nghĩa vụ cơ bản của hộ kinh doanh đã được Hiến pháp 2013 tiếp tục ghi nhận: “Mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề

mà pháp luật không cấm” (Điều 33) “Các thành phần kinh tế đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân Các chủ thể thuộc các thành phần kinh

tế bình đẳng, hợp tác và cạnh tranh theo pháp luật Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp và cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững các ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức đầu tư, sản xuất, kinh doanh được pháp luật bảo hộ

và không bị quốc hữu hóa” (Điều 51) “Mọi người có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, phần vốn góp trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác Quyền sở hữu tư nhân và quyền thừa kế được pháp luật bảo hộ (Điều 32)

Tại điều 67 Nghị định 78/2015/NĐ-CP cũng đã quy định về quyền thành lập

hộ kinh doanh và nghĩa vụ đăng ký của hộ kinh doanh Hộ kinh doanh có bản chất

là doanh nghiệp, và cũng là một chủ thể kinh doanh độc lập thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, lưu thông, phân phối sản phẩm… như các chủ thể kinh doanh khác Do vậy, hộ kinh doanh cũng có các quyền và nghĩa vụ giống với các chủ thể

31

kinh doanh khác trong nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay Tổng hợp các văn bản pháp luật có liên quan chúng ta có thể khái quát các quyền và nghĩa vụ cơ bản của hộ kinh doanh hiện nay như sau:

- Quyền tự chủ kinh doanh; chủ động lựa chọn ngành nghề mà pháp luật không cấm; được quyền thành lập hộ kinh doanh, lựa chọn địa bàn, hình thức kinh doanh

- Có quyền tuyển dụng, thuê và sử dụng lao động theo yêu cầu kinh doanh

- Chủ động tìm kiếm thị trường, khách hàng, trực tiếp giao dịch, ký kết hợp đồng với khách hàng để mua nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm… phục vụ cho nhu cầu sản xuất kinh doanh của hộ kinh doanh

- Quyền chiếm hữu, sử dụng, định đoạt tài sản của hộ kinh doanh;

- Chủ động ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại để nâng cao hiệu quả kinh doanh và khả năng cạnh tranh;

- Từ chối mọi yêu cầu cung cấp các nguồn lực không được pháp luật quy định;

- Lựa chọn hình thức và cách thức vay vốn

Bên cạnh những quyền trên, hộ kinh doanh có những nghĩa vụ cơ bản sau:

- Hoạt động kinh doanh theo đúng ngành, nghề đã ghi trong giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh, đối với những ngành, nghề phải có giấy chứng chỉ hành nghề hoặc phải có vốn pháp định thì phải bảo đảm các điều kiện kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật

- Đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế, kê khai thuế, nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật

- Bảo đảm và chịu trách nhiệm về chất lượng hàng hóa, dịch vụ do hộ kinh doanh sản xuất ra theo tiêu chuẩn đã đăng ký hoặc công bố

- Bảo đảm quyền và lợi ích của người lao động theo quy định của pháp luật

về lao động

- Trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh hộ kinh doanh phải tuân thủ những quy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội,

2.1.3 Quy định về tạm ngừng, chấm dứt, thay đổi hộ kinh doanh

2.1.3.1 Tạm ngừng kinh doanh của hộ kinh doanh

Tạm ngừng hộ kinh doanh là ngừng việc hoạt động hộ kinh doanh trong một khoảng thời gian Điều 76 Nghị định 78/2015/NĐ-CP quy định về việc tạm ngừng kinh doanh của hộ kinh doanh như sau:

- Trường hợp tạm ngừng kinh doanh từ 30 ngày trở lên, hộ kinh doanh phải thông báo với cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đã đăng ký kinh doanh và

cơ quan thuế trực tiếp quản lý Thời gian tạm ngừng kinh doanh không được quá 01 năm

- Hộ kinh doanh tạm ngừng kinh doanh gửi thông báo bằng văn bản cho cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi hộ kinh doanh đã đăng ký ít nhất 15 ngày trước khi tạm ngừng kinh doanh Cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện trao Giấy biên nhận hồ sơ cho người nộp hồ sơ sau khi tiếp nhận thông báo tạm ngừng kinh doanh của hộ kinh doanh Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được

hồ sơ hợp lệ, cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện cấp Giấy xác nhận về việc hộ kinh doanh đăng ký tạm ngừng kinh doanh cho hộ kinh doanh

Thủ tục tạm ngừng hộ kinh doanh có thể do 02 trường hợp: Một là, tạm

ngừng không do ý muốn của hộ kinh doanh: là trường hợp cơ quan Nhà nước yêu

33

cầu phải tạm ngừng hoạt động kinh doanh, việc này được quy định tại khoản 3 điều

74 Nghị định 78/2015: Trường hợp cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nhận được văn bản của cơ quan có thẩm quyền về việc hộ kinh doanh kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện nhưng không đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của pháp luật, cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện ra thông báo yêu cầu hộ kinh

doanh tạm ngừng kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, đồng thời thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật Hai

là, chủ hộ kinh doanh chủ động ngừng hoạt động kinh doanh thì thực hiện theo thủ

tục tại Khoản 2, Điều 76 của Nghị định 78/2015 như đã nêu trên

2.1.3.2 Chấm dứt hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh

Khi hộ kinh doanh hoạt động không hiệu quả như mong muốn hoặc có thể

vì lý do cá nhân khác mà chủ hộ kinh doanh có thể quyết định chấm dứt hoạt động

hộ kinh doanh của mình, Điều 77 Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/09/2015 có quy định về chấm dứt hoạt động của hộ kinh doanh như sau: Khi chấm dứt hoạt động kinh doanh, hộ kinh doanh phải gửi Thông báo về việc chấm dứt hoạt động và nộp lại bản gốc Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh cho cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đã đăng ký, đồng thời thanh toán đầy đủ các khoản nợ, gồm cả

nợ thuế và nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện

Như vậy, khi muốn chấm dứt hoạt động của hộ kinh doanh, phải thực hiện

hai bước sau: Thứ nhất, phải thông báo về việc chấm dứt hoạt động kinh doanh của

hộ kinh doanh, kèm theo thông báo là bản gốc Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh

doanh cho cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi bạn đã đăng ký; Thứ hai, nếu

muốn chấm dứt hoạt động kinh doanh của mình, phải thanh toán đầy đủ các khoản

nợ, bao gồm nợ thuế, các nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện

2.1.3.3 Hồ sơ chấm dứt hoạt động kinh doanh của hộ kinh doanh

- Thông báo về việc chấm dứt hoạt động

- Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh (bản gốc)

34

- Những giấy tờ liên quan đến các khoản thanh toán nợ, thuế và các nghĩa vụ tài chính (xác nhận của chi cục thuế), số lượng 01 bộ hồ sơ (nộp tại Phòng đăng ký kinh doanh - thuộc UNBN cấp huyện)

Thời hạn giải quyết sau 05 ngày kể từ ngày nộp hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền sẽ tiến hành giải quyết Sau khi kiểm tra đầy đủ tính hợp pháp của hồ

sơ, cơ quan đăng ký kinh doanh sẽ ra quyết định thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đồng thời thông báo với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để xử lý theo quy định của pháp luật hộ kinh doanh chính thức chấm dứt hoạt động

2.1.3.4 Trình tự thực hiện

- Bước 1: Hộ kinh doanh phải thanh quyết toán hết toàn bộ các khoản nợ thuế còn tồn đọng (nếu có) Cá nhân nộp hồ sơ trực tiếp hoặc thông qua đường bưu điện tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện; tại đây, cán bộ sẽ tiếp nhận hồ sơ và hướng dẫn cá nhân viết đơn đề nghị cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, kiểm tra hồ sơ và viết giấy hẹn

- Bước 2: Hồ sơ sẽ được chuyển đến Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc UBND cấp huyện để kiểm tra xác nhận, thẩm định và hoàn thiện giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (khoảng thời gian từ 30-60 ngày)

- Bước 3: Phòng Tài chính - Kế hoạch trình chủ tịch UBND xem xét và ký giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; hồ sơ được chuyển lại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

- Bước 4: Cá nhân xuất trình giấy hẹn trả kết quả, nộp lệ phí và nhận giấy chứng nhận kinh doanh tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND huyện

Trường hợp chấm dứt hoạt động kinh doanh do bị thu hồi giấy chứng nhận đăng ký hoạt động kinh doanh khi có các căn cứ quy định tại khoản 1 điều 78 của Nghị định này Cụ thể, hộ kinh doanh bị thu hồi giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh trong các trường hợp sau: Nội dung kê khai trong hồ sơ đăng ký hộ kinh doanh là giả mạo; Không tiến hành hoạt động kinh doanh trong thời hạn 06 tháng,

kể từ ngày được cấp giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh; Ngừng hoạt động kinh doanh quá 06 tháng liên tục mà không thông báo với cơ quan đăng ký kinh

2.1.3.5 Thay đổi nội dung đăng ký hộ kinh doanh

Theo quy định của Nghị định 78/2015/NĐ-CP khi thay đổi nội dung đăng ký

hộ kinh doanh, hộ kinh doanh thông báo nội dung thay đổi với cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi mình đã đăng ký Những nội dung thay đổi bao gồm: Tên

hộ kinh doanh, địa chỉ địa điểm kinh doanh; số điện thoại, số fax, thư điện tử (nếu có); Ngành, nghề kinh doanh, trong quá trình hoạt động hộ kinh doanh có thể thay đổi, bổ sung thêm ngành nghề kinh doanh; Số vốn kinh doanh như có thể tăng hoặc giảm vốn kinh doanh; Số lao động; Họ, tên, chữ ký, địa chỉ nơi cư trú, số và ngày cấp Thẻ căn cước công dân hoặc Chứng minh nhân dân hoặc Hộ chiếu còn hiệu lực của các cá nhân thành lập hộ kinh doanh đối với hộ kinh doanh do nhóm cá nhân thành lập, của cá nhân đối với hộ kinh doanh do cá nhân thành lập hoặc đại diện hộ gia đình đối với trường hợp hộ kinh doanh do hộ gia đình thành lập

Thủ tục thay đổi nội dung đăng ký hộ kinh doanh được thực hiện theo quy định của Điều 75 Nghị định 75//2015/NĐ-CP có quy định như sau:

- Khi thay đổi nội dung đăng ký hộ kinh doanh, hộ kinh doanh thông báo nội dung thay đổi với cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đã đăng ký theo trình tự, thủ tục như sau: Hộ kinh doanh gửi Thông báo thay đổi nội dung đăng ký

hộ kinh doanh đến cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nơi đã đăng ký Khi tiếp nhận hồ sơ, cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện trao Giấy biên nhận và cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh cho hộ kinh doanh trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ; trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ hoặc tên hộ kinh doanh yêu cầu đăng ký không đúng theo quy định, cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện thông báo rõ nội dung cần sửa đổi, bổ sung bằng văn bản cho hộ kinh doanh trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ Khi được cấp Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh mới trong trường hợp đăng ký thay đổi