CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỘ KINH DOANH VÀ THỰC TIỄN CHUYỂN ĐỔI HỘ KINH DOANH THÀNH DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.3. Thực tiễn về chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội
2.3.2. Mục tiêu, nội dung hỗ trợ chuyển đổi
Theo Luật Hỗ trợ DNNVV và Đề án Hỗ trợ khởi nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội thì mục tiêu và nội dung hỗ trợ chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp như sau:
2.3.2.1. Mục tiêu chuyển đổi
- Tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi để khuyến khích, hỗ trợ các hộ kinh doanh có đăng ký kinh doanh, có mã số thuế, có tiềm năng, chuyển đổi thành lập doanh nghiệp và hoạt động theo quy định của Luật doanh nghiệp; tạo tiền đề để các doanh nghiệp được chuyển đổi từ hộ kinh doanh hoạt động hiệu quả hơn, bền vững hơn.
- Phấn đấu tốc độ phát triển doanh nghiệp mới hàng năm tăng từ 15% trở lên trong giai đoạn 2018-2020, đến hết năm 2020 trên địa bàn Thành phố có khoảng 400.000 doanh nghiệp đăng ký hoạt động…
2.3.2.2. Nội dung hỗ trợ
* Các nội dung hỗ trợ chung cho các DNNVV
(1) Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, hỗ trợ DNNVV gia nhập thị trường
54
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính về đăng ký doanh nghiệp, đẩy nhanh tiến độ giải quyết hồ sơ đăng ký qua mạng điện tử. Nghiên cứu, đề xuất cắt giảm thời gian, chi phí thực hiện các thủ tục trong quy trình khởi sự kinh doanh thông qua việc tích hợp các thủ tục: đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng công bố thông tin đăng ký doanh nghiệp, công bố mẫu dấu, đăng ký tài khoản ngân hàng, đăng ký mã số bảo hiểm xã hội.
- Đẩy mạnh thực hiện đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử, tăng cường đăng ký qua mạng điện tử mức độ 4, giúp giảm thời gian, chi phí đi lại cho doanh nghiệp, phấn đấu giải quyết 100% các thủ tục hành chính liên quan đến thành lập doanh nghiệp được giải quyết đúng thời hạn hoặc sớm hơn so với quy định.
- Tăng cường chất lượng ứng dụng dịch vụ công mức độ 4 đối với thủ tục hành chính về đăng ký doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong các lĩnh vực như: đất đai, thuế, hải quan, BHXH... theo hướng đơn giản, giảm bớt thời gian và các thủ tục không cần thiết, từng bước đem lại sự thuận tiện cho các tổ chức, công dân.
- Tiếp tục nâng cao trình độ, năng lực công tác, đạo đức công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác hỗ trợ, giải quyết thủ tục hành chính cho doanh nghiệp. Quán triệt tinh thần tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp, bài trừ các hành vi nhũng nhiễu, gây khó khăn cho doanh nghiệp khi thực hiện thủ tục gia nhập thị trường.
(2) Hỗ trợ DNNVV tiếp cận tín dụng và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho doanh nghiệp
- Mở rộng các hoạt động bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp trên địa bàn, trong đó khuyến khích bảo lãnh tín dụng cho các DNNVV dựa trên xếp hạng tín nhiệm của DNNVV và biện pháp phù hợp khác.
- Tạo điều kiện thuận lợi để hỗ trợ DNNVV dễ dàng tiếp cận các nguồn vốn hỗ trợ của Trung ương, Thành phố, nguồn vốn tín dụng của ngân hàng và các tổ chức tín dụng.
55
- Hướng dẫn, hỗ trợ các DNNVV của Thành phố tiếp cận các nguồn vốn của Quỹ phát triển DNNVV của Trung ương theo Quyết định số 601/QĐ-TTg ngày 17/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ và nguồn vốn từ Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Hà Nội.
- Tổ chức lồng ghép các chương trình mục tiêu có liên quan trên địa bàn Thành phố để mang lại hiệu quả cao khi sử dụng kinh phí hỗ trợ của Nhà nước. Tạo điều kiện cho các DNNVV tiếp cận nguồn vốn để tham gia cung ứng các sản phẩm, dịch vụ phục vụ cho Chương trình xây dựng nông thôn mới, Chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn.
(3) Hỗ trợ công tác kế toán cho doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi sự
- Cơ quan quản lý thuế hướng dẫn và tuyên truyền trong công tác quản lý thuế, hạch toán và kê khai thuế theo phương pháp đơn giản đối với những doanh nghiệp mới thành lập, doanh nghiệp siêu nhỏ. Đảm bảo luôn cung cấp đầy đủ thông tin liên quan đến các chính sách về thuế và thủ tục hành chính về thuế, giải đáp kịp thời những khó khăn vướng mắc về thuế trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
- Phối hợp với các đơn vị cung cấp phần mềm kế toán và dịch vụ kế toán để triển khai các chương trình tặng phần mềm kế toán và hỗ trợ công tác kế toán miễn phí đối với các doanh nghiệp mới thành lập trong giai đoạn 2018-2020.
(4) Hỗ trợ mặt bằng sản xuất cho các DNNVV
- Đơn giản hóa các thủ tục về đất đai tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận mặt bằng sản xuất kinh doanh. Có chính sách ưu tiên về mặt bằng sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp mới thành lập có trụ sở tại các khu, cụm công nghiệp.
- Công khai, minh bạch các quy hoạch, quy trình thủ tục tiếp cận đất đai cho các doanh nghiệp. Nghiên cứu ban hành quy chế ưu đãi về tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và hỗ trợ tín dụng đầu tư nhằm khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư xây dựng hạ tầng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp dành cho DNNVV. Lồng ghép các nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương, nguồn vốn từ Chương
56
trình xây dựng nông thôn mới và các nguồn vốn huy động khác để xây dựng kết cấu hạ tầng tại các vùng nông thôn ngoại thành Hà Nội. Kêu gọi đầu tư và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đầu tư cơ sở hạ tầng vào các khu, cụm công nghiệp.
- Xây dựng các khu, cụm công nghiệp có hạ tầng tốt, đồng bộ và có chính sách hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư xây dựng hạ tầng cho các DNNVV thuê mặt bằng trong các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn.
- Có chính sách ưu đãi đầu tư để khuyến khích và phát triển các khu dịch vụ dùng chung cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa.
- Tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất đai của các doanh nghiệp; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, thống kê và thu hồi đất đang để hoang hóa, sử dụng không đúng mục đích để tạo quỹ đất cho các DNNVV thuê.
- Nghiên cứu hình thành, phát triển các cụm công nghiệp cho DNNVV, đề xuất Thành phố bố trí quỹ đất để xây dựng các khu chế biến nông sản, lâm sản, thủy sản, hải sản tập trung cho DNNVV trình HĐND Thành phố quyết định.
(5) Hỗ trợ xúc tiến, mở rộng thị trường
- Xây dựng các chính sách, chương trình đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, giáo thương kết nối trong và ngoài nước và hỗ trợ kinh phí cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa tham gia vào kết nối doanh nghiệp quốc tế, hội chợ triển lãm, hội thảo giới thiệu sản phẩm công nghệ để tìm kiếm cơ hội kinh doanh, mở rộng thị trường.
- Tăng cường các hoạt động, chương trình giới thiệu chia sẻ thông tin thị trường trong nước và quốc tế một cách kịp thời, chính xác bằng nhiều hình thức trợ giúp các doanh nghiệp trong việc định hướng hoạt động sản xuất, kinh doanh.
(6) Hỗ trợ nghiên cứu, chuyển giao và đổi mới công nghệ
- Đẩy mạnh thực hiện các chương trình hỗ trợ, phổ biến, ứng dụng công nghệ và kỹ thuật tiên tiến tới các doanh nghiệp nhỏ và vừa; Khuyến khích việc hợp tác và chia sẻ công nghệ giữa các doanh nghiệp có quy mô khác nhau;
- Hướng dẫn, khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng hệ thống các tiêu chuẩn kỹ thuật, hệ thống quản lý chất lượng quốc tế; Khuyến khích doanh nghiệp
57
tham gia các chương trình liên kết ngành, liên kết vùng, chuỗi giá trị và phát triển công nghiệp hỗ trợ.
- Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng và phát triển thương hiệu, đăng ký sở hữu trí tuệ, tham gia nghiên cứu sáng chế công nghệ cải tiến hoạt động sản xuất kinh doanh; chuyển giao ứng dụng thương mại hóa các đề tài đề án, phát minh, sáng kiến; hỗ trợ kết nối các doanh nghiệp trong chuỗi sản phẩm...
- Hình thành và phát triển mô hình vườn ươm doanh nghiệp ở nhiều lĩnh vực theo hình thức đối tác công - tư với sự tham gia của các hiệp hội doanh nghiệp, tổ chức cá nhân trong và ngoài nước để hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, sản xuất sản phẩm thử nghiệm thành công và có thể thương mại hóa. Các Vườn ươm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ dùng chung như:
thiết bị, máy móc, nhà xưởng, không gian làm việc chung,...và dịch vụ hỗ trợ tư vấn phát triển kinh doanh... với giá ưu đãi.
- Nghiên cứu và thí điểm thành lập hoặc hỗ trợ, phối hợp với các nhà đầu tư, doanh nghiệp thành lập ít nhất một trung tâm hỗ trợ khởi nghiệp hoặc khu làm việc chung để hỗ trợ khởi nghiệp, khởi nghiệp sáng tạo.
(7) Hỗ trợ thông tin, tư vấn và pháp lý
- Hình thành hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin hỗ trợ doanh nghiệp trên địa bàn Thành phố để cung cấp, phổ biến thông tin về các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động của doanh nghiệp, các chính sách, chương trình trợ giúp phát triển DNNVV và các thông tin khác hỗ trợ hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
- Phát triển, nâng cấp Cổng thông tin điện tử của Trung tâm Hỗ trợ DNNVV Hà Nội thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư trở thành đầu mối cung cấp thông tin, các chương trình, kế hoạch hỗ trợ DNNVV; tiếp nhận các đăng ký hỗ trợ của các DNNVV trên địa bàn Thành phố
- Tư vấn, hỗ trợ miễn phí thủ tục pháp lý về thành lập doanh nghiệp cho các tổ chức, cá nhân thực hiện thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp, chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp tại Sở Kế hoạch và Đầu tư. Công khai thông tin về các các đơn vị tư vấn, văn phòng luật sư... có nguyện vọng tư vấn, hỗ trợ pháp lý
58
miễn phí cho tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh về thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp trên Trang thông tin điện tử của Sở Kế hoạch và Đầu tư và Trung tâm hỗ trợ DNNVV.
- Nâng cao chất lượng và đẩy nhanh tiến độ giải quyết các hồ sơ đăng ký doanh nghiệp được nộp qua mạng điện tử; Tăng cường công tác hướng dẫn các tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh thực hiện các thủ tục đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử.
- Xây dựng và hình thành mạng lưới chuyên gia, tư vấn viên trong tất cả các lĩnh vực theo tiêu chuẩn và điều kiện quy định; đăng công khai mạng lưới chuyên gia, tư vấn viên trên Cổng thông tin điện tử của Trung tâm Hỗ trợ DNNVV Hà Nội và các cơ quan liên quan để DNNVV tiếp cận và lựa chọn chuyên gia, tư vấn viên phù hợp nhu cầu của doanh nghiệp; thực hiện miễn hoặc giảm phí tư vấn cho DNNVV, doanh nghiệp siêu nhỏ theo quy định của pháp luật (không bao gồm tư vấn thủ tục hành chính).
(8) Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho các DNNVV và DNNVV chuyển đổi từ hộ kinh doanh
- Tổ chức đào tạo trực tuyến để tuyên truyền kiến thức về pháp luật, hỗ trợ pháp lý, thuế, kế toán... cho các DNNVV nhằm nâng cao hiểu biết, tăng cường khả năng quản lý tài chính, cũng như tiến hành hoạt động kinh doanh đúng quy định pháp luật.
- Tiếp tục triển khai và nâng cao chất lượng chương trình đào tạo kiến thức khởi sự doanh nghiệp, quản trị doanh nghiệp cho các DNNVV theo Kế hoạch Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 theo Thông tư số 04/2014/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 13/8/2014 về hướng dẫn trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực.
- Đẩy mạnh và nâng cao chất lượng chương trình đào tạo kiến thức Giám đốc điều hành (CEO) trên địa bàn Thành phố nhằm nâng cao năng lực quản lý điều hành cho lãnh đạo doanh nghiệp nhỏ và vừa.
59
- Hỗ trợ đào tạo trực tiếp tại doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa hoạt động trong lĩnh vực sản xuất chế biến với mức hỗ trợ 50% tổng kinh phí một khóa học nhưng không quá 01 lần một năm.
- Hỗ trợ DNNVV mới thành lập nâng cao kiến thức trong việc xây dựng, bảo vệ và quảng bá thương hiệu trong nước và quốc tế.
(9) Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa chuyển đổi từ hộ kinh doanh (theo quy định tại Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa số 04/2017/QH14).
a) Nội dung hỗ trợ:
- Tư vấn, hướng dẫn miễn phí về trình tự, thủ tục, hồ sơ đăng ký thành lập doanh nghiệp; Trình tự, thủ tục, hồ sơ đăng ký chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện (nếu có).
- Miễn lệ phí đăng ký doanh nghiệp lần đầu, miễn phí công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp lần đầu tại Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia;
miễn phí thẩm định, phí, lệ phí cấp phép kinh doanh lần đầu đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện.
- Miễn lệ phí môn bài trong thời hạn 03 năm kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu.
Tư vấn, hướng dẫn miễn phí về các thủ tục hành chính thuế và chế độ kế toán trong thời hạn 03 năm kể từ ngày được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu
- Miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp có thời hạn theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp;
- Miễn, giảm tiền sử dụng đất có thời hạn theo quy định của pháp luật về đất đai.
b) Điều kiện hỗ trợ:
Doanh nghiệp nhỏ và vừa chuyển đổi từ hộ kinh doanh đáp ứng điều kiện về hồ sơ quy định tại khoản 2, Điều 15, Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hỗ trợ DNNVV.
* Các nội dung hỗ trợ theo cơ chế, chính sách riêng của Hà Nội
60
(1) Tuyên truyền, phổ biến những chính sách hỗ trợ thành lập doanh nghiệp trên địa bàn
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến trên các phương tiện thông tin đại chúng về những lợi ích và sự quan tâm, hỗ trợ của Chính phủ, Thành phố đối với các hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức của hộ kinh doanh và khuyến khích hộ kinh doanh chuyển đổi thành lập doanh nghiệp.
- Minh bạch, cập nhật và hướng dẫn 100% các thủ tục hành chính trên Trang thông tin điện tử của các cơ quan quản lý nhà nước. Các biểu mẫu hướng dẫn phải được cập nhật đầy đủ, kịp thời khi có sự thay đổi và thuận tiện cho tra cứu, sử dụng.
- Thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin truyền thông như: Báo Hà Nội mới, Báo Kinh tế và đô thị, Đài phát thanh và truyền hình Hà Nội, Đài phát thanh các quận, huyện, thị xã, Trang thông tin điện tử của các cơ quan quản lý nhà nước, các Hiệp hội doanh nghiệp,... về các chính sách, hỗ trợ, khuyến khích nhằm thu hút sự quan tâm của các tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh có tiềm năng chuyển đổi thành lập doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Biên soạn các tài liệu, tờ rơi, cẩm nang hướng dẫn thực hiện quy trình đăng ký doanh nghiệp, đăng ký doanh nghiệp qua mạng điện tử.
- Biên soạn và phát hành tạp chí, ấn phẩm về các hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn Thành phố nhằm kịp thời truyền tải các thông tin, chương trình, chính sách hỗ trợ đến DNNVV.
- Hỗ trợ tập huấn miễn phí về các dịch vụ thuế điện tử cho các doanh nghiệp mới thành lập. Tổ chức hội nghị, hội thảo liên quan đến công tác tư vấn, hỗ trợ thành lập doanh nghiệp, hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp và các cá nhân có nhu cầu.
(2) Hỗ trợ phí và kinh phí thực hiện thủ tục thành lập doanh nghiệp mới.
a) Nội dung hỗ trợ:
61
- Hỗ trợ DNNVV thành lập mới về phí công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp lần đầu tại Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia: 100.000 đồng/1 doanh nghiệp;
(Riêng các DNNVV thành lập mới chuyển đổi từ hộ kinh doanh được miễn phí công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp lần đầu theo Điều 16, Nghị định số 39/2018/NĐ-CP)
- Hỗ trợ kinh phí làm 01 (một) dấu pháp nhân cho doanh nghiệp thành lập mới: tối đa 300.000 đồng/1 doanh nghiệp.
- Hỗ trợ DNNVV thành lập mới kinh phí chuyển phát nhanh kết quả tại nhà hoặc trụ sở doanh nghiệp: khoảng 20.000 đồng/1 doanh nghiệp (theo giá cước thực tế của Bưu chính viễn thông Việt Nam);
- Tư vấn miễn phí trình tự, thủ tục chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh; trình tự, thủ tục cấp giấy phép kinh doanh đối với ngành nghề kinh doanh có điều kiện cho các doanh nghiệp được chuyển đổi từ hộ kinh doanh.
- Xây dựng và phát hành các tài liệu, ấn phẩm, tờ rơi hoặc cẩm nang cho hộ kinh doanh nhằm phổ biến kịp thời các quy định pháp luật có liên quan đến chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp.
b) Điều kiện hỗ trợ
- Các tổ chức, cá nhân thành lập doanh nghiệp mới đáp ứng tiêu chí về DNNVV theo quy định tại khoản 1, Điều 4, Luật Hỗ trợ DNNVV.
- Các DNNVV chuyển đổi từ hộ kinh doanh đáp ứng điều kiện về hồ sơ quy định tại khoản 2, Điều 15, Nghị định số 39/2018/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa.
(3) Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho hộ kinh doanh
- Xây dựng chương trình đào tạo phù hợp cho đối tượng là hộ kinh doanh:
Khảo sát, đánh giá nhu cầu đào tạo của hộ kinh doanh và hỗ trợ 100% kinh phí tổ chức các khóa đào tạo dành riêng cho từng hộ kinh doanh theo các hình thức phù hợp, cụ thể như: