CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ HỘ KINH DOANH, PHÁP LUẬT HỘ KINH
1.2. Khái quát pháp luật về hộ kinh doanh và chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp
1.2.3. Sự cần thiết của việc chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp
Nghị quyết số 10-NQ/TW của Hội nghị Trung ương lần thứ 5 Khóa XII về phát triển kinh tế tư nhân thành động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng thị trường xã hội chủ nghĩa đã xác định định hướng “Khuyến khích, tạo điều kiện cho các hộ kinh doanh mở rộng quy mô, nâng cao hiệu quả hoạt động…
chuyển đổi sang hoạt động kinh doanh theo mô hình doanh nghiệp thông qua các chính sách như: miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền sử dụng đất trong những năm đầu hoạt động; tư vấn, hướng dẫn thủ tục thành lập doanh nghiệp, xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, tổ chức công tác tài chính, kế toán; cung cấp thông tin; hướng dẫn quản trị doanh nghiệp và tư vấn pháp luật”. Đồng thời, Nghị quyết cũng đề ra mục tiêu “phấn đấu đến năm 2020 có ít nhất 1 triệu doanh nghiệp, đến năm 2025 có hơn 1,5 triệu doanh nghiệp và đến năm 2030 có ít nhất 2 triệu doanh nghiệp”
21
Trong những năm qua, hộ kinh doanh đã không ngừng phát triển, đóng góp ngày càng lớn hơn vào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Cho đến nay, hộ kinh doanh vẫn là chủ thể có đóng góp lớn trong tạo việc làm và thu nhập cho người lao động, chiếm tỷ trọng khá cao trong cơ cấu tổng sản phẩm trong nước (trên 30% GDP); quy mô vốn và doanh thu bình quân của hộ kinh doanh tăng khá nhanh. Tuy nhiên, hộ kinh doanh còn nhiều hạn chế về năng lực sản xuất kinh doanh; trình độ quản lý, ứng dụng kỹ thuật công nghệ; đóng góp cho ngân sách nhà nước còn thấp.
Với đặc trưng quy mô nhỏ và siêu nhỏ, manh mún, HKD có nhiều hạn chế về năng lực kinh doanh, ứng dụng công nghệ, trình độ quản lý... dẫn đến năng suất lao động, hiệu quả sản xuất kinh doanh còn thấp; đóng góp và tăng trưởng kinh tế còn mờ nhạt. Thực tế, khu vực HKD mặc dù có đóng góp đáng kể vào nền kinh tế, nhất là trong giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho người lao động nhưng so với tiềm năng đóng góp của khu vực này còn hạn chế và chưa tương xứng với quy mô.
Ví dụ, năm 2017, tuy khu vực này chiếm tới gần 30% GDP nhưng chỉ chiếm tỷ trọng khoảng 1,56% trong tổng thu ngân sách nhà nước, con số này của năm 2014 là 2% của tổng nguồn thu nội địa (12.362 tỷ đồng). Rõ ràng, việc hộ kinh doanh không thể có những ưu thế trong việc phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh so với loại hình doanh nghiệp. Doanh nghiệp là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, được đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh. Đối với doanh nghiệp, vấn đề về tư cách pháp lý cũng như các vấn đề về địa điểm, quy mô kinh doanh, số lượng lao động sẽ không bị pháp luật giới hạn như đối với hộ kinh doanh. Trong quá trình làm ăn, hộ kinh doanh từng bước tích lũy tiền bạc, nhận diện được các cơ hội lớn hơn, từ đó thôi thúc họ đầu tư thêm để tăng năng lực sản xuất, phát triển sản phẩm mới, mở rộng hệ thống phân phối…
Lúc đó buộc họ phải cân nhắc đến việc có tư cách pháp nhân để ký kết hợp đồng, vay vốn, hưởng chính sách ưu đãi, đưa hàng hoá vào các hệ thống phân phối, thuê mướn thêm nhân viên. Khi đó tự khắc họ sẽ chuyển đổi lên doanh nghiệp. Bên cạnh đó, hộ kinh doanh khi chuyển lên doanh nghiệp còn được miễn giảm nhiều loại
22
thuế, phí, lệ phí; được hưởng các chính sách hỗ trợ của Nhà nước dành cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ; có tư cách pháp nhân, được vay vốn ngân hàng; dễ dàng mở rộng kinh doanh khi chuyển đổi loại hình. Do vậy, chủ trương chuyển đổi hộ kinh doanh lên doanh nghiệp được xem như là một giải pháp góp phần tiếp sức cho hộ kinh doanh mạnh dạn đầu tư, phát triển quy mô kinh doanh. Trên thực tế, hộ kinh doanh chuyển đổi lên thành doanh nghiệp nên được diễn ra theo “quy luật tự nhiên”.
Trong bối cảnh hiện nay, với việc xem thành phần kinh tế tư nhân đóng vai trò động lực quan trọng để phát triển kinh tế thì việc chuyển đổi hộ kinh doanh lên DN đang là vấn đề cấp thiết. Số lượng hộ kinh doanh hiện nay trên cả nước là rất lớn. DN được thành lập trên cơ sở hộ kinh doanh sẽ có hiệu quả kinh doanh cao hơn so với DN thành lập mới vì họ đã có quá trình tham gia thị trường. Chính vì vậy, cơ quan nhà nước cần tạo cơ chế, tâm lý cho hộ kinh doanh hiểu rõ được những ưu đãi cho DN cụ thể hơn, lớn hơn là cho hộ; cơ chế vốn, kỹ năng quản trị cũng tốt hơn, từ đó sẽ có lợi hơn về lâu dài. Đặc biệt, trong bối cảnh toàn cầu hóa, sản xuất theo chuỗi sản phẩm, tính liên kết cao thì những hộ kinh doanh rất yếu thế trước sức ép mọi mặt của các tập đoàn, chuỗi liên kết giá trị lớn. Bên cạnh đó, nếu nhỏ bé mãi, những sản phẩm làm ra sẽ không có chất lượng, không có thương hiệu, bản đồ xuất xứ hàng hóa của Việt Nam vẫn mãi chỉ là sản phẩm thô sơ, rất khó đi vào các thị trường lớn [40]. So với các loại hình doanh nghiệp quy định tại Luật Doanh nghiệp, hộ kinh doanh bị hạn chế nhiều nhất về quyền kinh doanh; cụ thể là:
Thứ nhất, mỗi hộ kinh doanh chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm;
phạm vi kinh doanh của phần lớn các hộ kinh doanh chủ yếu trong địa giới hành chính quận, huyện, nơi hộ kinh doanh có đăng ký; không được mở chi nhánh, văn phòng đại diện ở nơi khác ngoài địa điểm kinh doanh đã đăng ký. Nếu quy mô hoạt động của hộ kinh doanh tăng lên đến mức có nhu cầu mở thêm địa điểm kinh doanh (chi nhánh, văn phòng đại diện) thì phải đăng ký kinh doanh dưới hình thức doanh nghiệp (do doanh nghiệp không bị pháp luật giới hạn số lượng chi nhánh, văn phòng đại diện).
23
Thứ hai, hộ kinh doanh bị hạn chế quy mô lao động (chỉ được sử dụng thường xuyên dưới 10 lao động), nếu hộ kinh doanh sử dụng thường xuyên từ 10 lao động trở lên phải chuyển đổi thành doanh nghiệp hoạt động theo quy định của Luật Doanh nghiệp.
Thứ ba, đối với một số ngành nghề kinh doanh (tín dụng, ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản…), pháp luật yêu cầu tổ chức kinh doanh phải có tư cách pháp nhân và vốn điều lệ không được thấp hơn mức vốn pháp định nhằm đảm bảo an toàn trong kinh doanh. Vì vậy, hộ kinh doanh tuy không bị hạn chế quy mô vốn nhưng lại không có tư cách pháp nhân, không có vốn điều lệ nên hầu như không thể tham gia một cách chính danh vào các lĩnh vực, ngành nghề này.
Vì vậy, có thể nói việc Nhà nước có chính sách chuyển đổi hộ kinh doanh thành doanh nghiệp trong bối cảnh Việt Nam hiện nay là cần thiết.
24
Kết luận Chương 1
Chương 1 đã khái quát về hộ kinh doanh và pháp luật hộ kinh doanh, việc xác định vị trí, vai trò, hoạt động của hộ kinh doanh sao cho phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội, cũng như yêu cầu của công cuộc đổi mới mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra, bảo đảm cho các hộ kinh doanh phát huy được vai trò của mình trong cơ chế chủ động, tự chủ sản xuất kinh doanh, bình đẳng trước pháp luật, góp phần quan trọng vào sự phát triển nền kinh tế đất nước, giải quyết tốt các vấn đề xã hội đặt ra.Việc tạo lập một hành lang pháp lý để cho các chủ thể tham gia vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận cũng cần thiết. Bên cạnh đó không thể không kể đến vai trò của hộ kinh doanh trong việc phát triển nền kinh tế, huy động các nguồn lực của xã hội vào sản xuất, kinh doanh, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, tăng ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên một thực tế hiện nay đó là cần thiết chuyển đổi hộ kinh doanh lên doanh nghiệp để khắc phục những hạn chế về năng lực sản xuất kinh doanh, trình độ quản lý, ứng dụng kỹ thuật công nghệ, tăng đóng góp cho ngân sách nhà nước.