Hoàn Thiện Tổ Chức Kiểm Toán Dự Toán Ngân Sách Nhà Nước Của Kiểm Toán Nhà Nước Việt Nam

Header Page of 126 B GIO DC V O TO B TI CHNH HC VIN TI CHNH HONG QUANG HM HON THIệN Tổ CHứC KIểM TOáN Dự TOáN NGÂN SáCH NH NƯớC CủA KIểM TOáN NH NƯớC VIệT NAM LUN N TIN S KINH T H NI - 2014 Footer Page of 126 Header Page of 126 B GIO DC V O TO B TI CHNH HC VIN TI CHNH HONG QUANG HM HON THIệN Tổ CHứC KIểM TOáN Dự TOáN NGÂN SáCH NH NƯớC CủA KIểM TOáN NH NƯớC VIệT NAM Chuyờn ngnh : K toỏn Mó s : 62.34.03.01 LUN N TIN S KINH T Ngi hng dn khoa hc: PGS, TS TRN TH HNG MAI TS CAO TN KHNG H NI - 2014 Footer Page of 126 Header Page of 126 LI CAM OAN Tụi xin cam oan bn lun ỏn l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc s liu, kt qu nờu lun ỏn l trung thc v cú ngun gc rừ rng TC GI LUN N Hong Quang Hm Footer Page of 126 Header Page of 126 MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt Danh mc cỏc bng, hỡnh M U TNG QUAN V VN NGHIấN CU Chng 1: NHNG Lí LUN C BN V T CHC KIM TON D TON NGN SCH NH NC CA KIM TON NH NC 16 1.1 TNG QUAN V D TON NGN SCH NH NC 16 1.1.1 Bn cht ca ngõn sỏch nh nc 16 1.1.2 Mi quan h gia ngõn sỏch nh nc vi cỏc qu ti chớnh nh nc ngoi ngõn sỏch v cỏc i tng th hng ngõn sỏch nh nc 18 1.1.3 Nhng lý lun c bn v d toỏn ngõn sỏch nh nc v lp d toỏn ngõn sỏch nh nc 21 1.2 T CHC KIM TON D TON NGN SCH NH NC CA KIM TON NH NC 32 1.2.1 Khỏi quỏt v kim toỏn nh nc v vai trũ ca kim toỏn nh nc i vi d toỏn ngõn sỏch nh nc 32 1.2.2 Nhng c trng c bn ca d toỏn ngõn sỏch nh nc nh hng n t chc kim toỏn ca Kim toỏn Nh nc 44 1.2.3 Nhng lý lun c bn v kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc ca kim toỏn nh nc 47 1.2.4 Ni dung t chc kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc ca Kim toỏn Nh nc 52 Kt lun Chng 74 Chng 2: THC TRNG T CHC KIM TON D TON NGN SCH NH NC CA KIM TON NH NUC VIT NAM V KINH NGHIM CA MT S NC TRấN TH GII 75 2.1 KHI QUT V KIM TON NH NC VIT NAM 75 2.1.1 Chc nng, nhim v v t chc, cỏn b ca Kim toỏn Nh nc 75 2.1.2 Nguyờn tc v c ch hot ng kim toỏn 82 2.1.3 T chc cụng tỏc kim toỏn 85 2.1.4 Vai trũ ca Kim toỏn Nh nc Vit Nam vi d toỏn ngõn sỏch nh nc 88 Footer Page of 126 Header Page of 126 2.2 C IM D TON NGN SCH NH NC VIT NAM NH HNG TI T CHC KIM TON D TON NGN SCH NH NC 90 2.2.1 D toỏn ngõn sỏch nh nc Vit Nam xõy dng da trờn yờu cu v phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc 90 2.2.2 D toỏn ngõn sỏch nh nc Vit Nam c xõy dng da trờn nhng nhim v c th ca cỏc b, ngnh v cỏc a phng 91 2.2.3 D toỏn ngõn sỏch nh nc Vit Nam c xõy dng da trờn chớnh sỏch, ch Nh nc quy nh lnh vc ti chớnh ngõn sỏch 91 2.2.4 D toỏn ngõn sỏch nh nc Vit Nam Chớnh ph t chc son lp, liờn quan n nhiu c quan, n v v l bn phỏp lý cú tớnh chuyờn mụn cao ng thi hon thnh c Quc hi quyt nh 92 2.2.5 D toỏn ngõn sỏch nh nc Vit Nam l d toỏn ngõn sỏch ca ton b quc gia bao gm ngõn sỏch trung ng v ngõn sỏch a phng 94 2.3 THC TRNG T CHC KIM TON D TON NGN SCH NH NC CA KIM TON NH NC VIT NAM 96 2.3.1 Khỏi quỏt kt qu t chc kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc 96 2.3.2 Thc trng t chc kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc 101 2.3.3 ỏnh giỏ thc trng t chc kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc ca Kim toỏn Nh nc Vit Nam 113 2.4 KINH NGHIM T CHC KIM TON D TON NGN SCH NH NC CA MT S NC TRấN TH GII 121 2.4.1 T chc kim toỏn d toỏn ngõn sỏch ca Kim toỏn Nh nc Hungary 121 2.4.2 T chc kim toỏn d toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc ca Kim toỏn Nh nc Cng ho Liờn bang c 123 2.4.3 Nhng bi hc kinh nghim i vi Kim toỏn Nh nc Vit Nam 125 Kt lun Chng 128 Chng 3: NH HNG V GII PHP HON THIN T CHC KIM TON D TON NGN SCH NH NC VIT NAM 129 3.1 NH HNG HON THIN T CHC KIM TON D TON NGN SCH NH NC CA KIM TON NH NC VIT NAM 129 3.1.1 Quan im i mi cụng tỏc lp, thm nh v quyt nh d toỏn ngõn sỏch nh nc ca Vit Nam 129 Footer Page of 126 Header Page of 126 3.1.2 nh hng phỏt trin ca Kim toỏn Nh nc Vit Nam thi gian ti 132 3.1.3 Nguyờn tc, yờu cu hon thin t chc kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc ca Kim toỏn Nh nc Vit Nam 134 3.1.4 nh hng hon thin t chc kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc ca Kim toỏn Nh nc Vit Nam 135 3.2 NI DUNG V GII PHP HON THIN T CHC KIM TON D TON NGN SCH NH NC CA KIM TON NH NC VIT NAM 141 3.2.1 Hon thin c s phỏp lý t chc kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc 141 3.2.2 Hon thin t chc b mỏy, nhõn s kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc 146 3.2.3 Hon thin t chc thc hin kim toỏn theo qui trỡnh kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc 151 3.2.4 Hon thin t chc kim soỏt cht lng kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc 165 3.2.5 Nõng cao cht lng kim toỏn quyt toỏn ngõn sỏch nh nc cung cp thụng tin cho vic ỏnh giỏ d toỏn ngõn sỏch nh nc 169 3.2.6 Nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghip v, o c ngh nghip cho kim toỏn viờn 170 3.3 IU KIN THC HIN CC GII PHP HON THIN T CHC KIM TON D TON NGN SCH NH NC 171 3.3.1 V phớa Nh nc 171 3.3.2 V phớa Kim toỏn Nh nc 174 Kt lun Chng 177 KT LUN 178 DANH MC CễNG TRèNH CễNG B CA TC GI Cể LIấN QUAN N LUN N DANH MC TI LIU THAM KHO PH LC Footer Page of 126 Header Page of 126 DANH MC CC CH VIT TT TRONG LUN N Footer Page of 126 HND Hi ng nhõn dõn INTOSAI T chc quc t cỏc c quan kim toỏn ti cao KTNN Kim toỏn Nh nc KTV Kim toỏn viờn NCKH Nghiờn cu khoa hc NSP Ngõn sỏch a phng NSNN Ngõn sỏch Nh nc NSTW Ngõn sỏch Trung ng UBND y ban nhõn dõn XDCB Xõy dng c bn Header Page of 126 DANH MC CC BNG, HèNH TRONG LUN N S hiu Ni dung Trang Bng 1.1: Nhim v kim soỏt cht lng kim toỏn theo cỏc cp kim soỏt 73 Bng 3.1: Phõn cụng nhim v t chc thc hin nhim v kim toỏn d toỏn NSNN .148 Hỡnh 2.1: S t chc b mỏy Kim toỏn Nh nc 81 Hỡnh 2.2: S t chc thc hin nhim v ca KTNN trỡnh ý kin v d toỏn NSNN .103 Footer Page of 126 Header Page of 126 M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Kim toỏn Nh nc (KTNN) Vit Nam i cụng cuc i mi ca t nc v tin trỡnh ci cỏch nn hnh chớnh quc gia, l mt c quan mi nm c cu t chc Nh nc Vit Nam m trc ú cha cú tin thõn v t chc v tin l v hot ng S i v phỏt trin KTNN l mt tt yu khỏch quan, ỏnh du mt bc phỏt trin mi ca h thng cỏc cụng c kim tra, kim soỏt Vit Nam iu kin mi Vic thnh lp c quan KTNN khng nh quyt tõm ca ng, Nh nc ta vic lp li trt t, k cng qun lý ngun lc ti chớnh quc gia; tng cng tớnh minh bch v cụng khai nn ti chớnh t nc; gúp phn thc thi dõn ch xó hi v chng tiờu cc, tham nhng Trong giai on u mi thnh lp, KTNN ch yu thc hin chc nng kim toỏn bỏo cỏo ti chớnh v kim toỏn tuõn th; cỏc nhim v v quyn hn ca KTNN cng c quy nh phự hp vi chc nng kim toỏn bỏo cỏo ti chớnh v kim toỏn tuõn th T Lut KTNN c ban hnh cú hiu lc t 01/01/2006 v a v phỏp lý ca KTNN c hin nh Hin phỏp (Hin phỏp sa i nm 2013 ti iu 118) KTNN l c quan Quc hi thnh lp, hot ng c lp v ch tuõn theo phỏp lut, thc hin kim toỏn vic qun lý, s dng ti chớnh, ti sn cụng ó to iu kin phỏp lý cho KTNN m rng hot ng ca mỡnh Ngoi vic nõng cao cht lng kim toỏn bỏo cỏo ti chớnh, kim toỏn tuõn th, KTNN cũn y mnh kim toỏn hot ng v cỏc hot ng tin kim nh kim toỏn cỏc chuyờn chuyờn sõu, kim toỏn cỏc d ỏn u t quỏ trỡnh trin khai thc hin d ỏn c bit iu 15 Lut KTNN quy nh KTNN cú nhim v trỡnh ý kin ca KTNN Quc hi xem xột, quyt nh d toỏn ngõn sỏch nh nc (NSNN), quyt nh phõn b ngõn sỏch trung ng (NSTW), quyt nh d ỏn, cụng trỡnh quan trng quc gia, phờ chun quyt toỏn NSNN; tham gia vi U ban kinh t v ngõn sỏch ca Quc hi (nay l y ban Ti chớnh ngõn sỏch) v cỏc c quan khỏc ca Quc hi, Chớnh ph vic xem xột, thm tra bỏo cỏo v d toỏn NSNN, phng ỏn phõn b NSTW, phng ỏn iu chnh d toỏn NSNN, phng ỏn b trớ ngõn sỏch cho d ỏn, Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 cụng trỡnh quan trng quc gia Quc hi quyt nh Nhng quy nh ny l tin KTNN kim toỏn hiu qu d toỏn NSNN Trong nhng nm gn õy cht lng d toỏn NSNN ngy cng c nõng cao gúp phn vo vic nõng cao cht lng qun lý ngõn sỏch, to nờn nhiu chuyn bin tớch cc qun lý thu NSNN v gúp phn thay i c cu chi theo hng tớch cc Tuy nhiờn d toỏn thu, chi NSNN cũn khỏ nhiu hn ch lm nh hng n cụng tỏc qun lý, iu hnh NSNN, gim hiu qu s dng ngõn sỏch v chớnh sỏch ti khúa Nhng hn ch d toỏn NSNN t nhim v cho KTNN phi tham gia sõu, rng vo quỏ trỡnh lp, thm nh d toỏn NSNN Vi qui nh Lut KTNN, KTNN ó cú cn c phỏp lý tin hnh kim toỏn d toỏn NSNN v thc t cho thy KTNN ó cú nhiu úng gúp cho cụng tỏc qun lý, iu hnh NSNN ca cỏc cp chớnh quyn v giỏm sỏt ngõn sỏch ca Quc hi v Hi ng nhõn dõn (HND) cỏc cp, ú cú vic cung cp thụng thụng tin, ti liu cho Quc hi quyt nh d toỏn NSNN hng nm Tuy nhiờn, cht lng kim toỏn d toỏn cũn bt cp, cha ỏp ng c yờu cu õy l mt nhim v mi cha cú tin l trc ú nờn KTNN cũn thiu c lý lun v kinh nghim thc tin kim toỏn d toỏn NSNN Vỡ vy, vic nghiờn cu ti: Hon thin t chc kim toỏn d toỏn Ngõn sỏch Nh nc ca Kim toỏn Nh nc Vit Nam l ũi hi cp bỏch trc yờu cu thc tin t cho vic qun lý, iu hnh NSNN núi chung v hot ng ca KTNN Vit Nam núi riờng Mc ớch nghiờn cu Vic nghiờn cu Lun ỏn nhm thc hin cỏc mc ớch sau: - Nghiờn cu, lm rừ c s lý lun v t chc kim toỏn d toỏn NSNN ca KTNN; lm rừ vai trũ ca KTNN quỏ trỡnh lp, thm nh d toỏn NSNN v cỏc yu t nh hng n vic t chc kim toỏn d toỏn NSNN; - ỏnh giỏ thc trng vic t chc kim toỏn d toỏn NSNN ca KTNN Vit Nam, ch rừ nhng kt qu t c, xỏc nh nhng hn ch, bt cp cn b sung hon thin v nguyờn nhõn ca nhng hn ch, bt cp; nhng kinh nghim v kim toỏn d toỏn NSNN ca c quan KTNN ca mt s nc Footer Page 10 of 126 Header Page 179 of 126 171 khỏc cú th ỏp ng yờu cu trc mt nhng v lõu di thỡ cha ỏp ng c yờu cu Cn phi xõy dng chin lc o to i ng cụng chc kim toỏn v mi mt v cú mc tiờu o to, bi dng c th, thớch hp vi tng giai on, trc ht l v chuyờn mụn nghip v, ú chỳ trng bi dng v kinh nghim kim toỏn bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch v d toỏn NSNN Vn l mun kim tra, kim soỏt c i tng v ch cho h thy nhng khim khuyt thỡ trc ht KTV phi cú trỡnh , kin thc, s hiu bit v kinh nghim hn cỏc i tng c kim toỏn kim toỏn d toỏn NSNN, KTV phi cú chuyờn mụn cao, am hiu nhiu lnh vc, c nhng vi mụ v v mụ Mun vy vic o to, bi dng kin thc cho KTV phi theo hng chuyờn sõu theo tng loi hỡnh kim toỏn c bit chỳ trng o to v kim toỏn tuõn th v kim toỏn hot ng, ú chỳ trng vic o to, bi dng nghip v v kim toỏn hot ng, nõng cao trỡnh phõn tớch tng hp, cỏc kin thc qun lý kinh t, ti chớnh v mụ; kt hp vi vic o to theo tng chuyờn nh, thm nh d toỏn, kim toỏn quỏ trỡnh u thu, kim toỏn bỏo cỏo quyt toỏn cụng trỡnh, kim toỏn iu tra, lp bỏo cỏo kim toỏn cú nh vy mi cú th tin hnh kim toỏn d toỏn NSNN bo m cht lng Bờn cnh vic nõng cao trỡnh nghip v chuyờn mụn, KTNN cng cn chỳ trng vic trau di v nõng cao o c ngh nghip cho KTV bo m cht lng ca hot ng kim toỏn, hn ch nhng thiu sút ca KTV, gi gỡn uy tớn cho c quan KTNN 3.3 IU KIN THC HIN CC GII PHP HON THIN T CHC KIM TON D TON NGN SCH NH NC 3.3.1 V phớa Nh nc phỏt huy vai trũ ca KTNN, nhng nm gn õy ng, Nh nc luụn quan tõm n vic tng cng nng lc cho KTNN, nõng cao hiu lc phỏp lý cho hot ng ca KTNN, KTNN thc s tr thnh mt cụng c kim tra, kim soỏt mnh h thng cỏc cụng c kim tra, kim soỏt ca Nh nc, giỳp cỏc c quan ng, Nh nc thit lp c ch kim tra, giỏm sỏt cht ch cỏc hot ng ti chớnh, tin t, kp thi ngn chn cỏc hnh vi gian ln, thiu minh bch, vi phm phỏp lut v c nhng tỏc ng xu t mụi trng khu vc v quc t, bo m an ninh Footer Page 179 of 126 Header Page 180 of 126 172 ti chớnh quc gia Cựng vi vic hon chnh phỏp lut qun lý ti chớnh ngõn sỏch, Lut KTNN v hin phỏp sa i ó hin nh a v phỏp lý ca KTNN v Tng KTNN nh ú khc phc c hn ch ca cỏc bn quy phm phỏp lut trc õy quy nh v t chc, hot ng ca KTNN, nõng cao a v phỏp lý cho KTNN Tuy nhiờn m bo tớnh c lp cho KTNN, to iu kin cho KTNN kim toỏn d toỏn NSNN mt cỏch hiu qu cn phi b sung sa i mt s bn, c th: Th nht, i vi Lut ngõn sỏch nh nc Nờn b sung vo Lut NSNN v cỏc bn hng dn Lut mt s ni dung: - B sung cỏc quy nh v nhim v quyn hn ca KTNN v kim toỏn NSNN c khõu ca chu trỡnh ngõn sỏch (lp d toỏn, thc hin d toỏn, k toỏn quyt toỏn NSNN) lm c s cho vic quy nh c th chc nng, nhim v ca KTNN v kim toỏn ton b cỏc khõu chu trỡnh ngõn sỏch Bi vỡ theo qui nh ca Lut NSNN hin hnh thỡ KTNN ch yu kim toỏn bc th ba ca chu trỡnh ngõn sỏch (k toỏn, quyt toỏn NSNN) - Quy nh thờm trỏch nhim, nhim v gi d toỏn ngõn sỏch hng nm ca cỏc c quan, n v, cỏc tnh, thnh ph trc thuc trung ng cho KTNN vo cỏc iu lut cú liờn quan ca Lut NSNN - Hin ti theo qui nh ca Lut NSNN, thỡ thi gian thm tra d toỏn NSNN tng i ngn vic kim toỏn d toỏn NSNN cú hiu qu thỡ cn phi sa i cỏc qui nh Lut NSNN v cỏc bn hng dn lut cú th kim toỏn mt cỏch cht lng cú hiu qu d toỏn NSNN Th hai, i vi Lut Kim toỏn Nh nc a v phỏp lý ca c quan KTNN h thng cỏc c quan kim tra, kim soỏt ti chớnh cụng ca Nh nc hin ó c quy nh Lut kim toỏn, KTNN l c quan chuyờn mụn v kim tra ti chớnh Quc hi thnh lp, hot ng c lp ch tuõn th theo phỏp lut, giỳp Quc hi thc hin cú hiu qu chc nng quyt nh v giỏm sỏt NSNN õy l mt quyt sỏch ỳng n cú cn c khoa hc v thc tin, phự hp vi xu hng phỏt trin v thụng l quc t Hu ht cỏc nc trờn th gii u qui nh vic kim tra giỏm sỏt t bờn ngoi h thng NSNN c quan KTNN tin hnh Mc ớch ca h Footer Page 180 of 126 Header Page 181 of 126 173 thng giỏm sỏt ny l m bo tớnh c lp, khỏch quan vic kim tra v x lý nhng m h thng kim soỏt ni b cha gii quyt c Mun cho hot ng ca KTNN cú hiu qu thỡ mt nhng quan trng l phi tng cng nng lc v a v phỏp lý cho c quan KTNN T thc hin Lut KTNN, nhim v ca KTNN khụng ch dng li vic kim toỏn Bỏo cỏo Quyt toỏn NSNN, quyt toỏn ca cỏc cp ngõn sỏch, cỏc c quan n v s dng ngõn sỏch m KTNN cũn phi thc hin nhim v thm tra d toỏn ngõn sỏch v trỡnh ý kin ca KTNN Quc hi xem xột, quyt nh d toỏn NSNN, quyt nh phõn b NSTW Tuy nhiờn ti im iu 15 ca Lut KTNN qui nh KTNN tham gia vi y ban Ti chớnh - Ngõn sỏch ca Quc hi v cỏc c quan khỏc ca Quc hi, Chớnh ph vic xem xột, thm tra bỏo cỏo v d toỏn NSNN, phng ỏn phõn b NSTW, phng ỏn iu chnh d toỏn NSNN Vi qui nh ny cú ý kin cho rng vic xem xột, kim tra d toỏn NSNN ca KTNN ch dng li mc phi hp cựng vi cỏc c quan chc nng c y ban Ti chớnh - Ngõn sỏch ca Quc hi mi tham d v nh vy tớnh c lp, vic ch ng ca KTNN hu nh khụng cú v KTNN s khụng th cú ý kin ca riờng mỡnh v d toỏn NSNN trỡnh Quc hi Vỡ th cú th trỡnh Quc hi ý kin ca mỡnh v d toỏn NSNN thỡ phi b sung vo Lut hoc c th húa bng cỏc bn di lut nhng qui nh v vai trũ v trỏch nhim c th ca KTNN vic kim toỏn d toỏn NSNN Ngoi vic sa i b sung Lut NSNN, Lut KTNN mt s iu kin cn thit khỏc Nh nc, cỏc b, ngnh, a phng cn quan tõm thc hin t chc kim toỏn d toỏn NSNN mt cỏch hiu qu: - Nh nc cn cú qui nh rừ rng, c th cỏc b, ngnh, cỏc a phng phi phi hp vi KTNN quỏ trỡnh kim toỏn d toỏn NSNN v cung cp y , kp thi thụng tin liờn quan n d toỏn NSNN theo yờu cu ca KTNN - Nh nc cn hon thin h thng nh mc ch chi tiờu: H thng nh mc chi tiờu ngõn sỏch l cn c n v c s xõy dng ngõn sỏch d toỏn c xõy dng ỳng n, chớnh xỏc, phự hp vi kh nng chi tiờu thỡ cn phi cú h thng nh mc chi tiờu hon chnh H thng nh mc cng l cn c KTNN thc hin kim toỏn ỏnh giỏ vic lp d toỏn ngõn sỏch ca cỏc b, c quan Footer Page 181 of 126 Header Page 182 of 126 174 trung ng v a phng Do vy, cht lng d toỏn NSNN v hiu qu cụng tỏc kim toỏn d toỏn NSNN c nõng cao thỡ hon thin h thng nh mc chi tiờu ngõn sỏch l yu t quan trng, cn thit - Nh nc bo m kinh phớ v cỏc trang, thit b cn thit cho t chc v hot ng ca KTNN; cú ch ói ng thớch ỏng i vi KTV nh nc thc hin nhim v - Cỏc b, ngnh, a phng, cỏc c quan, n v c kim toỏn tng cng tham gia ý kin, phn bin cỏc kt qu, kt lun v kin ngh v d toỏn NSNN bo m cht lng, cú tớnh kh thi 3.3.2 V phớa Kim toỏn Nh nc Th nht, hon thin c cu t chc ca KTNN phự hp vi nhim v kim toỏn d toỏn NSNN nc ta hin nay, theo quy nh ca Lut NSNN, mi cp hnh chớnh Nh nc u gn vi mt cp ngõn sỏch, mi cp ngõn sỏch l mt b phn cu thnh ca NSNN Tuy nhiờn mi cp ngõn sỏch li c phõn cp c th v chc nng, nhim v v quyn hn qun lý thu, chi NSNN t vic lp, chp hnh n k toỏn, quyt toỏn NSNN Do ú mi cp ngõn sỏch u l i tng kim toỏn d toỏn NSNN ca KTNN Nh vy, cú th kim toỏn ton din d toỏn NSNN thỡ KTNN cn phi giao nhim v kim toỏn d toỏn ngõn sỏch a phng cho cỏc KTNN khu vc; kim toỏn d toỏn cỏc b, ngnh cho cỏc KTNN chuyờn ngnh; giao nhim v ch trỡ v hng dn kim toỏn d toỏn NSNN cho V Tng hp Theo cỏch t chc ny, KTNN giao nhim v kim toỏn d toỏn ngõn sỏch cho cỏc KTNN chuyờn ngnh v KTNN cỏc khu vc nh sau: - i vi d toỏn ca cỏc b, ngnh trung ng giao cho cỏc Kim toỏn chuyờn ngnh thc hin - i vi d toỏn ngõn sỏch ca cỏc tnh, thnh ph trc thuc trung ng giao cho KTNN cỏc khu vc thc hin - i vi d toỏn NSNN giao cho V Tng hp ch trỡ phi hp vi cỏc KTNN chuyờn ngnh, khu vc thc hin - i vi cỏc chng trỡnh, d ỏn quan trng quc gia giao cho KTNN chuyờn ngnh IV hoc chuyờn ngnh V thc hin kim toỏn trc trỡnh Quc hi quyt nh u t Footer Page 182 of 126 Header Page 183 of 126 175 - V Tng hp ngoi vic ch trỡ kim toỏn d toỏn NSNN cũn hng dn v kim soỏt cỏc KTNN chuyờn ngnh, khu vc thc hin kim toỏn d toỏn NSNN cỏc b, ngnh, cỏc a phng bo m trung thng nht - Giao nhim v kim soỏt cht lng kim toỏn d toỏn NSNN cho cỏc v tham mu c bit l V Ch v Kim soỏt cht lng kim toỏn bo m cho vic t chc thc hin nhim v cn tng cng nhõn s cú cht lng cho V Tng hp; i vi cỏc KTNN chuyờn ngnh, khu vc giao nhim v ch trỡ kim toỏn d toỏn NSNN cỏc b, ngnh, a phng thuc nhim v kim toỏn ca n v cho Phũng Tng hp v giao trỏch nhim phi hp cho cỏc phũng nghip v; i vi cỏc v tham mu cng nờn la chn mt phũng thớch hp giao nhim v kim toỏn d toỏn NSNN v nhim v tham mu, nhim v kim soỏt cht lng kim toỏn cht lng kim toỏn d toỏn NSNN Th hai, tng cng v mt s lng v nõng cao trỡnh nghip v chuyờn mụn nghip v, o c ngh nghip cho KTV phỏt trin kim toỏn d toỏn NSNN, KTNN cn tng cng s lng, cht lng KTV chuyờn sõu v kim toỏn NSNN v kim toỏn d toỏn NSNN bng cỏch tuyn dng v o to chuyờn sõu v kim toỏn NSNN v d toỏn NSNN ng thi khụng ngng bi dng, hun cho KTV v kim toỏn NSNN v kim toỏn d toỏn NSNN Th ba, hon thin h thng chun mc, qui trỡnh v h s mu biu kim toỏn Hon thin h thng chun mc kim toỏn, b sung thờm cỏc ni dung ỏp dng cho hỡnh thc kim toỏn d toỏn NSNN (kim toỏn trc); ban hnh Quy trỡnh kim toỏn d toỏn NSNN; xõy dng h thng h s mu biu ỏp dng cho kim toỏn d toỏn NSNN, õy l mt iu kin cn thit nõng cao cht lng, hiu qu vic kim toỏn d toỏn NSNN hng nm Th t, xõy dng v ban hnh s tay kim toỏn d toỏn NSNN S tay kim toỏn d toỏn NSNN phi c xõy dng da trờn cỏc chun mc kim toỏn ca KTNN Vit Nam, phự hp vi iu kin thc tin hot ng ca KTNN Vit Nam trờn c s tham kho cú chn lc kinh nghim kim toỏn ca cỏc nc trờn th gii Footer Page 183 of 126 Header Page 184 of 126 176 S tay kim toỏn d toỏn NSNN phi bao quỏt c c vic kim toỏn d toỏn NSNN v kim toỏn d toỏn ngõn sỏch cỏc b, ngnh, cỏc a phng; ni dung s tay phi hng dn c nhng ni dung c bn sau: Vic kho sỏt, thu thp thụng tin v ỏnh giỏ ri ro, xỏc nh trng yu lp k hoch kim toỏn d toỏn NSNN; xỏc nh mc tiờu, ni dung kim toỏn; ti liu cn thu thp; phng phỏp, k thut thu thp bng chng kim toỏn cho mi ni dung kim toỏn c bit l xõy dng c h thng tiờu ỏnh giỏ d toỏn NSNN Th nm, tng cng trang b, ng dng cụng ngh thụng tin vo kim toỏn d toỏn NSNN KTNN cn nghiờn cu hoc mua cỏc phn mm chng trỡnh kim toỏn, lp k hoch kim toỏn, lp bỏo cỏo kim toỏn, qun lý h s kim toỏn; ng dng cỏc cụng ngh kim toỏn, qun lý hin i; trang b internet (thit b bt súng wifi) truyn d liu, ti liu ỏp ng yờu cu kim soỏt kp thi, liờn tc t xa ca Trng on kim toỏn, Kim toỏn trng ng thi, KTNN cng nờn thnh lp ngõn hng d liu theo dừi cỏc thụng tin phc v cho kim toỏn d toỏn NSNN v cỏc kt qu kim toỏn d toỏn NSNN cỏc niờn trc Ngõn hng d liu l cụng c h tr rt tt cho KTV b sung cỏc k nng v kinh nghim thc tin cho quỏ trỡnh o to, bi dng v thc hnh kim toỏn d toỏn NSNN Th sỏu, xỏc lp mi quan h gia KTNN vi Quc hi v HND cỏc cp Xỏc lp mi quan h gia KTNN vi Quc hi v vic cung cp thụng tin nh k phc v cho vic giỏm sỏt ca Quc hi, thit lp mi quan h gia KTNN vi HND cỏc cp vic phi hp, kt hp cung cp thụng tin, ti liu vic kim toỏn d toỏn, bỏo cỏo quyt toỏn NSNN, t vic lp k hoch kim toỏn n vic thc hin kim toỏn v thụng bỏo, cụng khai kt qu kim toỏn To iu kin cho KTNN thc hin tt vic kim toỏn d toỏn, kim toỏn bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch phc v cho Quc hi, HND quyt nh d toỏn NSNN v phờ chun quyt toỏn NSNN Footer Page 184 of 126 Header Page 185 of 126 177 Kt lun Chng Trờn c s nghiờn cu lý lun Chng v phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng Chng 2, Lun ỏn xut nh hng hon thin t chc kim toỏn d toỏn NSNN nh sau: (1) Tng bc phỏt trin kim toỏn d toỏn NSNN phự hp vi iu kin thc tin tin ti kim toỏn d toỏn NSNN trờn c s kim toỏn d toỏn ngõn sỏch ca cỏc b, ngnh v cỏc a phng, theo ú giai on trc mt KTNN thc hin kim toỏn d toỏn NSNN trỡnh Quc hi quyt nh sau ú dn dn s tham gia vi cỏc a phng v cỏc b, ngnh xõy dng d toỏn NSNN; v lõu di KTNN thc hin kim toỏn ton din d toỏn NSNN bao gm c vic kim toỏn d toỏn ca cỏc b, ngnh, cỏc a phng; (2) gn kt cht ch gia kim toỏn tuõn th v kim toỏn hot ng t chc kim toỏn d toỏn NSNN; (3) t chc kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc trờn c s phõn nh rừ nhim v, quyn hn v trỏch nhim cỏc n v trc thuc ca KTNN Chng ny cng xut nhúm gii phỏp hon thin t chc kim toỏn d toỏn NSNN, ú l: (1) Hon thin c s phỏp lý t chc kim toỏn d toỏn NSNN; (2) Hon thin t chc b mỏy, nhõn s kim toỏn d toỏn NSNN; (3) Hon thin vic t chc thc hin kim toỏn theo qui trỡnh kim toỏn d toỏn NSNN; (4) Hon thin t chc kim soỏt cht lng kim toỏn d toỏn NSNN; (5) Nõng cao cht lng kim toỏn quyt toỏn NSNN cung cp thụng tin cho vic ỏnh giỏ d toỏn NSNN; (6) Nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghip v, o c ngh nghip cho kim toỏn viờn ng thi ti chng ny cng xut cỏc iu kin i vi Nh nc v i vi KTNN thc hin cỏc gii phỏp nhm hon thin t chc kim toỏn d toỏn NSNN ca KTNN Vit Nam Footer Page 185 of 126 Header Page 186 of 126 178 KT LUN Vi qui nh ca Lut KTNN, KTNN Vit Nam ó cú cn c phỏp lý tin hnh kim toỏn d toỏn NSNN v thc t thi gian qua KTNN cng ó cung cp nhiu thụng tin, ti liu cho Quc hi quyt nh d toỏn NSNN hng nm Tuy nhiờn cht lng kim toỏn cũn bt cp cha ỏp ng c yờu cu i mi qun lý NSNN, trc ht l nõng cao cht lng d toỏn NSNN Chớnh vỡ vy vic nghiờn cu ti Hon thin t chc kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc ca Kim toỏn Nh nc Vit Nam l ht sc cn thit ỏp ng yờu cu thc tin t qun lý, iu hnh ngõn sỏch núi chung v hot ng ca KTNN núi riờng T chc kim toỏn d toỏn NSNN l mt phc c v lý lun v thc tin, ũi hi KTV phi cú trỡnh chuyờn mụn cao, thnh tho v hot ng kim toỏn c bit l kim toỏn hot ng, am hiu sõu lnh vc NSNN v d toỏn NSNN, hiu bit rng v qun lý ti chớnh cụng c vi mụ v v mụ nờn õy l mt khú t quỏ trỡnh nghiờn cu Ti liu, s liu tham kho tng kt lý lun v ỏnh giỏ thc trng t chc kim toỏn d toỏn NSNN ca KTNN Vit Nam khụng nhiu õy l lnh vc mi, ang hỡnh thnh v phỏt trin Vit Nam Tuy nhiờn vi s n lc c gng ca bn thõn cựng vi s giỳp , ch bo tn tỡnh ca cỏc thy, cụ hng dn; b mụn kim toỏn, khoa sau i hc ca Hc viờn Ti chớnh, cỏc nh khoa hc v ngoi KTNN Vit Nam, Nghiờn cu sinh ó hon thnh Lun ỏn vi nhng kt qu nghiờn cu chớnh úng gúp cho vic qun lý NSNN v phỏt trin kim toỏn d toỏn NSNN ca KTNN nh sau: Th nht, lun ỏn phỏt trin v b sung thờm lý lun v kim toỏn d toỏn NSNN v t chc kim toỏn d toỏn NSNN nh vai trũ ca KTNN i vi d toỏn NSNN; nhng c im c bn ca KTNN nh hng n t chc kim toỏn d toỏn NSNN; qui trỡnh kim toỏn, cỏc loi hỡnh kim toỏn ỏp dng kim toỏn d toỏn NSNN v trung hn vi cỏc ni dung c bn ca t chc kim toỏn d toỏn NSNN Th hai, trờn c s kho sỏt thc tin, lun ỏn ỏnh giỏ thc trng t chc kim toỏn d toỏn NSNN ca KTNN Vit Nam theo ni dung chớnh l t chc b mỏy v nhõn s kim toỏn, t chc thc hin qui trỡnh kim toỏn v t chc kim Footer Page 186 of 126 Header Page 187 of 126 179 soỏt cht lng kim toỏn trờn cỏc mt thnh cụng v hn ch t ú rỳt nhng bi hc kinh nghim t chc kim toỏn d toỏn NSNN mt cỏch cú hiu qu Nhng hn ch in hỡnh l mụi trng phỏp lý cha hon ton thun li, cha cú qui trỡnh chun cho kim toỏn d toỏn NSNN, vic soỏt xột cht lng kim toỏn cha cú y chớnh sỏch v hng dn th tc kim soỏt, cha cú s tham gia ca cỏc v chc nng Th ba, lun ỏn nghiờn cu v tng kt kinh nghim kim toỏn d toỏn ngõn sỏch ca mt s c quan KTNN trờn th gii cú kinh nghim v b dy phỏt trin rỳt bi hc kinh nghim cho KTNN Vit Nam Th t, lun ỏn ó xut nh hng, nguyờn tc, yờu cu hon thin t chc kim toỏn d toỏn NSNN v sỏu (6) gii phỏp nõng cao cht lng t chc kim toỏn d toỏn NSNN ca KTNN Vit Nam, trng tõm l: (1) Hon thin c s phỏp lý, t chc b mỏy, nhõn s v nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghip v, o c ngh nghip cho kim toỏn viờn kim toỏn d toỏn NSNN (2) Hon thin t chc thc hin kim toỏn theo qui trỡnh kim toỏn d toỏn NSNN v t chc kim soỏt cht lng kim toỏn d toỏn NSNN Trong ú nờu rừ nhng nguyờn tc, yờu cu, ni dung chớnh ca qui trỡnh kim toỏn d toỏn NSNN v vic t chc kim toỏn d toỏn NSNN theo cỏc giai on ca qui trỡnh kim toỏn; nờu rừ chớnh sỏch v th tc kim soỏt cht lng kim toỏn d toỏn NSNN Th nm, lun ỏn xut cỏc iu kin thc hin hon thin t chc kim toỏn d toỏn NSNN gm cỏc iu kin vi Nh nc v c vi KTNN; Nghiờn cu sinh xin chõn thnh cm n cỏc thy, cụ hng dn; b mụn kim toỏn, khoa sau i hc ca Hc vin Ti chớnh; cỏc ng nghip ti c quan KTNN Vit Nam, cỏc nh khoa hc v cỏc c quan cú liờn quan ó giỳp to iu kin hon thnh Lun ỏn./ Footer Page 187 of 126 Header Page 188 of 126 DANH MC CễNG TRèNH CễNG B CA TC GI Cể LIấN QUAN N LUN N Hong Quang Hm (2008), Bn v thc trng v gii phỏp nõng cao cht lng d toỏn ngõn sỏch nh nc", Tp Kim toỏn, s 11 (97), tr.31-33 v Tp Kim toỏn, s 12 (97), tr.15-18 Hong Quang Hm (2014), S cn thit phi kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc, Tp Ti chớnh, s 592, tr.51-52 Hong Quang Hm (2014), Nõng cao cht lng kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc ca Kim toỏn Nh nc, Tp Nghiờn cu Ti chớnh K toỏn, s 01(26), tr.39-41 Footer Page 188 of 126 Header Page 189 of 126 DANH MC TI LIU THAM KHO AlvinA.Arens (1995), Kim toỏn, Nxb Thng kờ, H Ni B Ti chớnh (2003), Thụng t s 59/2003/TT-BTC ngy 23/6/2003 Hng dn thc hin Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy 6/6/2003 ca Chớnh ph quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Ngõn sỏch nh nc Hc vin Ti chớnh (2007), Giỏo trỡnh qun lý ti chớnh cụng Dng ng Chinh, Phm Vn Khoan ch biờn, Nxb Ti chớnh, H Ni D ỏn Vit Nam - Ca-na-a v ti chớnh (2001), Ti chớnh cụng, NXB Ti chớnh, H Ni i hc Kinh t quc dõn (2005), Lý thuyt kim toỏn, Nguyn Quang Quynh ch biờn, Nxb Ti chớnh, H Ni ng Vn Thanh (2006), Vai trũ v trớ ca Kim toỏn Nh nc vic thc hin chc nng giỏm sỏt ca Quc hi v Hi ng nhõn dõn, ti nhỏnh s 08 ca ti Nghiờn cu khoa hc cp Nh nc, Kim toỏn Nh nc, H Ni H Ngc Son (Ch nhim) (2004), Thc trng v nhng gii phỏp hon thin h thng chun mc v quy trỡnh kim toỏn ca KTNN, ti khoa hc cp b, Kim toỏn Nh nc, H Ni Hong Ngc Hi ch nhim (2004), Xõy dng quy trỡnh kim toỏn ngõn sỏch a phng, ti khoa hc cp b, Kim toỏn Nh nc, H Ni Hong Phờ (Ch biờn) (2002), T in ting Vit, Nxb Nng 10 Hong Quang Hm (2006), "Xõy dng Qui trỡnh kim toỏn d toỏn ngõn sỏch n nc ca Kim toỏn Nh nc", Lun thc s 11 Hc vin Ti chớnh (2004), Giỏo trỡnh kim toỏn, Vng ỡnh Hu ch biờn, NXB Thng kờ, H Ni 12 Nguyn ỡnh Hu (2004), Nghip v kim toỏn, Nxb Ti chớnh, H Ni 13 INTOSAI, tuyờn b LIMA (1998), v hng dn cỏc nguyờn tc kim toỏn, ti liu dch D ỏn GTZ KTNN Vit Nam - KTLB c thc hin nm 2004, H Ni 14 INTOSAI, Tuyờn b MấHICễ v tớnh c lp ca c quan kim toỏn ti cao, ti liu dch D ỏn GTZ KTNN Vit Nam - KTLB c thc hin nm 2004, H Ni Footer Page 189 of 126 Header Page 190 of 126 15 INTOSAI (2004), H thng chun mc kim toỏn, Ti liu dch, Kim toỏn nh nc 16 Kim toỏn Nh nc - d ỏn GTZ ca Cng hũa Liờn bang c, Hi tho khoa hc nm 2007 mi quan h gia Kim toỏn Nh nc, y ban Kinh t v Ngõn sỏch ca Quc hi v B Ti chớnh quỏ trỡnh lp v thm nh d toỏn ngõn sỏch nh nc 17 Kim toỏn Nh nc Vit Nam, D ỏn GTZ/KTNN (2004), Cỏc chun mc kim toỏn v hng dn kim toỏn hot ng, kim toỏn cụng ngh thụng tin ca INTOSAI v ASOSAI, Nxb Thng kờ, H Ni 18 Kim toỏn Nh nc (2000), Cm nang kim toỏn viờn Nh nc, NXB Chớnh tr quc gia, H Ni 19 Kim toỏn Nh nc, Bỏo cỏo on i nghiờn cu hp v kim toỏn d toỏn NSNN ti Hung-ga-ry v Cng hũa Liờn bang c nm 2006 20 Kim toỏn Nh nc, Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc 10 nm 21 Kim toỏn Nh nc, Cỏc bỏo cỏo kim toỏn cỏc nm 22 Kim toỏn Nh nc, Cỏc ý kin v d toỏn NSNN ca KTNN trỡnh Quc hi cỏc nm 23 Kim toỏn Nh nc, Hi tho khoa hc nm 2006 Vai trũ ca Kim toỏn Nh nc quỏ trỡnh lp d toỏn ngõn sỏch nh nc 24 Kim toỏn Nh nc, Hi tho quc t nm 2009 Vai trũ ca Kim toỏn Nh nc vic nõng cao tớnh hiu lc ca chi tiờu cụng Kim toỏn Nh nc Vit Nam t chc 25 Kim toỏn Nh nc, Hi tho khoa hc nm 2011 "Vai trũ ca KTNN vic h tr Quc hi, HND quyt nh d toỏn NSNN hng nm" 26 Kim toỏn Nh nc (2003), C s lý lun v thc tin xõy dng Qui trỡnh kim toỏn Tng quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, ti cp B 27 Kim toỏn Nh nc (2008), T chc kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc, ti cp B 28 Kim toỏn Nh nc (2005), Vai trũ ca Kim toỏn Nh nc quỏ trỡnh thm nh D toỏn ngõn sỏch nh nc, ti nghiờn cu khoa hc cp B 29 y ban Ti chớnh - Ngõn sỏch ca Quc hi, Bỏo cỏo thm tra d toỏn ngõn sỏch nh nc hng nm Footer Page 190 of 126 Header Page 191 of 126 30 y ban Ti chớnh - Ngõn sỏch ca Quc hi, Bỏo cỏo thm tra d toỏn ngõn sỏch nh nc hng nm 31 Ti liu ca Kim toỏn Nh nc Hungary v lp v kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc trỡnh by ti hi tho Lp v kim toỏn d toỏn ngõn sỏch nh nc Kim toỏn Nh nc Vit Nam phi hp vi Kim toỏn Nh nc Hungary t chc nm 2007 ti H Ni 32 Ti liu d ỏn VIE 02-008, Tng cng nng lc giỏm sỏt ca Quc hi v Hi ng nhõn dõn cỏc cp 33 Ti liu hi ngh ca INTOSAI ti Seul, Hn Quc 34 TS Mai Vinh (2003), Kim toỏn Ngõn sỏch nh nc, Nxb i hc quc gia, TP H Chớ Minh 35 TS To Hu Phựng, TS Nguyn Cụng Nghip (1992), i mi ngõn sỏch nh nc, Nxb Thng kờ, H Ni 36 Tratu.soha.vn/dict/vn-vn/t chc 37 Vi.Wikipedia.org/Wiki/t chc (vic) 38 Vng ỡnh Hu, on Xuõn Tiờn (1997), Thc hnh kim toỏn, Nxb Ti chớnh 39 Vin Ngụn ng hc (2006), T in ting Vit, Nxb Nng, Nng 40 Nguyn Nh í, Trung tõm Ngụn ng v Vn hoỏ Vit Nam, Ch biờn (1998), i t in ting Vit, Nxb Vn hoỏ - Thụng tin, H Ni 41 Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam nm 1992 42 Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam sa i nm 2013 43 Lut Kim toỏn nh nc 2006 44 Lut Ngõn sỏch nh nc 2002 45 Lut T chc Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn 2003 46 Lut T chc Quc hi nm 2001 47 Ngh nh s 70/CP ngy 11/7/1994 ca Chớnh ph 48 Ngh nh s 93/2003/N - CP ngy 13/8/ 2003 ca Chớnh ph 49 Ngh quyt s 387/NQ/UBTVQH11 ca y ban Thng v Quc hi 50 Quyt nh s 61/TTg ngy 24/1/1995 ca Th tng Chớnh ph Footer Page 191 of 126 Header Page 192 of 126 PH LC Ph lc 3.1 NI DUNG V KT CU K HOCH KIM TON D TON NGN SCH NH NC c im tỡnh hỡnh: Phn ny trỡnh by khỏi quỏt v nhng tỡnh hỡnh chung v d toỏn NSNN v qui trỡnh, cỏc n v tham gia lp d toỏn NSNN nm c kim toỏn d toỏn NSNN Nhng im ni bt cn lu ý tin hnh kim toỏn d toỏn NSNN nm c kim toỏn H thng kim soỏt ni b v mụi trng kim soỏt (ngha l cỏc hng dn, qui nh ca nh nc v lp d toỏn v nhim v v vic thc hin nhim v ca cỏc c quan n v tham gia thm nh, tng hp d toỏn NSNN nm c kim toỏn) ỏnh giỏ ri ro v xỏc nh trng yu kim toỏn Mc tiờu kim toỏn Ni dung kim toỏn Tiờu ỏnh giỏ Phng phỏp kim toỏn: Xỏc nh phng phỏp kim toỏn thớch hp cho cuc kim toỏn, thi gian kim toỏn v nhõn s cho cuc kim toỏn Phm vi kim toỏn: Xỏc nh s lng cỏc n v c kim toỏn Gii hn kim toỏn: Xỏc nh nhng gii hn ca cuc kim toỏn D toỏn kinh phớ, phng tin phc v cho cuc kim toỏn v danh mc ti liu phc v cho cuc kim toỏn Footer Page 192 of 126 Header Page 193 of 126 Ph lc 3.2 NI DUNG V KT CU BO CO KIM TON D TON NSNN Cn c kim toỏn: Phn ny trỡnh by nhng cn c tin hnh kim toỏn d toỏn NSNN Ni dung kim toỏn: Trỡnh by ni dung kim toỏn theo quyt nh kim toỏn ca Tng Kim toỏn Nh nc Phm vi kim toỏn: - Kim toỏn d toỏn NSNN nm - Kim toỏn d toỏn NSNN ca tnh, thnh ph - Kim toỏn d toỏn NSNN ca B, ngnh Gii hn kim toỏn: Trỡnh by phm vi gii hn m KTV khụng tin hnh kim toỏn Nhn xột v d toỏn NSNN (1) Vic tuõn th cỏc qui nh v cn c, trỡnh t, qui trỡnh, ni dung, yờu cu ca vic lp d toỏn NSNN (2) Tớnh thng nht v y ca d toỏn NSNN Tớnh thng nht v y ca d toỏn NSNN ũi hi tt c cỏc khon thu v chi NSNN u phi c tớnh toỏn a vo d toỏn NSNN (3) Tớnh kh thi ca d toỏn NSNN, th hin s phự hp ca d toỏn NSNN vi tc tng trng kinh t; thu ngõn sỏch bo m huy ng sc dõn mt cỏch hp lý, chi ngõn sỏch bo m cỏc tiờu chun, nh mc chi (4) Tớnh cõn i ca d toỏn NSNN Tớnh cõn i ca d toỏn NSNN ũi hi gia d toỏn thu v d toỏn chi phi cõn bng hay núi cỏch khỏc d toỏn thu NSNN phi th hin y ngun kinh phớ ỏp ng tng d toỏn cỏc khon chi NSNN ng thi tớnh cõn i ca ngõn sỏch th hin vic vay bự p bi chi phi phự hp vi qui nh theo nh hng phỏt trin kinh t xó hi ca nh nc (5) Tớnh hiu qu v tit kim ca d toỏn NSNN (6) Tớnh trung thc v rừ rng ca d toỏn NSNN Cỏc ý kin v d toỏn NSNN (1) Cỏc ý kin thng nht v d toỏn NSNN (2) Cỏc ý kin khụng thng nht v d toỏn NSNN, nờu rừ nguyờn nhõn khụng thng nht Cỏc kin ngh hon chnh d toỏn NSNN (1) i vi cỏc n v d toỏn cp I ca NSTW (2) i vi cỏc tnh, thnh ph trc thuc trung ng (3) i vi B Ti chớnh, B K hoch v u t cỏc b, ngnh khỏc (4) i vi Chớnh ph (5) i vi U ban Thng v Quc hi (6) i vi Quc hi Footer Page 193 of 126 ... GIO DC V O TO B TI CHNH HC VIN TI CHNH HONG QUANG HM HON THIệN Tổ CHứC KIểM TOáN Dự TOáN NGÂN SáCH NH NƯớC CủA KIểM TOáN NH NƯớC VIệT NAM Chuyờn ngnh : K toỏn Mó s : 62.34.03.01 LUN N TIN S KINH... VIT NAM 129 3.1.1 Quan im i mi cụng tỏc lp, thm nh v quyt nh d toỏn ngõn sỏch nh nc ca Vit Nam 129 Footer Page of 126 Header Page of 126 3.1.2 nh hng phỏt trin ca Kim toỏn Nh nc Vit Nam. .. 2.1.4 Vai trũ ca Kim toỏn Nh nc Vit Nam vi d toỏn ngõn sỏch nh nc 88 Footer Page of 126 Header Page of 126 2.2 C IM D TON NGN SCH NH NC VIT NAM NH HNG TI T CHC KIM TON D TON NGN