TỔ CHỨC KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN HỮU PHÚC NGUYỄN HỮU PHÚC TỔ CHỨC KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN TỔ CHỨC KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN Chuyên ngành: Kế toán, Kiểm toán Phân tích Mã số: 62.34.30.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đặng Văn Thanh TS Nguyễn Thị Phương Hoa Hà Nội - 2009 Hà Nội - 2009 iii iv LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan Luận án công trình riêng Số liệu sử dụng Tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới PGS,TS Đặng Văn Thanh, TS Luận án trung thực Những kết Luận án chưa công bố Nguyễn Thị Phương Hoa - người hướng dẫn khoa học, nhiệt tình hướng dẫn Tác công trình khác giả hoàn thành Luận án Tác giả Luận án Tác giả xin bày tỏ cảm ơn Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Viện Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa Kế toán giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập nghiên cứu luận án Tác giả xin trân trọng cảm ơn hỗ trợ quí báu trình thu thập tài Nguyễn Hữu Phúc liệu, trao đổi kinh nghiệm, góp ý sửa chữa luận án kiểm toán viên, chuyên gia Kiểm toán nhà nước, quan Kiểm toán nhà nước Cuối cùng, Tác giả muốn bày tỏ lời cảm ơn tới vợ, con, bố mẹ anh, chị động viên, giúp đỡ Tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thiện Luận án Nguyễn Hữu Phúc v v CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ Môc lôc Trang 77 NƯỚC DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN Trang phụ bìa 2.1 Đặc điểm chung Ngân sách nhà nước Việt Nam ảnh hưởng Lời cam đoan iii Lời cảm ơn iv Mục lục v Danh mục từ viết tắt vi Danh mục sơ đồ, hình vẽ vii MỞ ĐẦU tới tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước 2.2 Khái quát chức năng, nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nước Việt Nam kiểm toán Ngân sách nhà nước 2.3 Tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước Kiểm toán nhà nước 2.3.1 Khái quát kết kiểm toán Ngân sách nhà nước Kiểm toán nhà 116 2.3.4 Nguyên nhân yếu điểm tổ chức kiểm toán Ngân 125 1.1.2 Tổ chức quản lý ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Quy trình ngân sách nhà nước 15 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC 1.1.4 Kiểm tra, giám sát ngân sách nhà nước nguyên tắc quản lý 18 KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DO KIỂM TOÁN ngân sách nhà nước sách nhà nước 131 NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN 21 loại hình kiểm toán kiểm toán ngân sách nhà nước 3.1 Định hướng hoàn thiện tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước 131 3.1.1 Một số quan điểm đổi tổ chức quản lý Ngân sách nhà nước 131 34 Việt Nam liên quan đến tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước 1.2.1 Bản chất tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước 34 3.1.2 Định hướng hoàn thiện tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước 1.2.2 Quy trình tổ chức công tác kiểm toán ngân sách nhà nước 38 1.2.3 Tổ chức máy kiểm toán ngân sách nhà nước 54 số nước giới 89 Nam 1.3 Kinh nghiệm tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước 82 2.3.3 Tổ chức máy kiểm toán Ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước 1.2 Tổ chức công tác máy kiểm toán ngân sách nhà nước 82 nước Việt Nam 2.3.2 Thực trạng tổ chức công tác kiểm toán Ngân sách nhà nước Việt KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.5 Chức kiểm toán ngân sách nhà nước gắn với việc sử dụng 80 nước Việt Nam thực CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC 1.1 Ngân sách nhà nước với tổ chức kiểm toán ngân sách nhà 77 66 3.2 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm toán ngân sách nhà 136 141 nước 3.2.1 Nâng cao nhận thức thức vị trí, vai trò chức năng, nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nước kiểm toán Ngân sách nhà nước 141 v 3.2.2 Hoàn thiện sở pháp lý để đảm bảo tính thống tính độc vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 142 lập thực hoạt động kiểm toán Ngân sách nhà nước DNNN Doanh nghiệp nhà nước theo mô hình tập trung thống tăng cường lực kiểm HĐND Hội đồng nhân dân toán Ngân sách nhà nước INTOSAI Tổ chức quốc tế quan kiểm toán tối cao KBNN Kho bạc nhà nước KSNB Kiểm soát nội KTNN Kiểm toán nhà nước KTV Kiểm toán viên NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy kiểm toán Ngân sách nhà nước 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức đoàn kiểm toán, tổ kiểm toán Ngân sách nhà 146 154 nước 3.2.5 Hoàn thiện việc áp dụng loại hình kiểm toán kiểm toán 158 Ngân sách nhà nước 3.2.6 Hoàn thiện quy trình kiểm toán Ngân sách nhà nước 162 3.2.7 Hoàn thiện công tác kiểm soát chất lượng kiểm toán Ngân sách 187 nhà nước bên bên Kiểm toán nhà nước 3.2.8 Tăng cường phối hợp Kiểm toán nhà nước với chủ thể 191 liên quan đến kiểm toán Ngân sách nhà nước 3.2.9 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống 196 thông tin đối tượng, hồ sơ kết kiểm toán Ngân sách nhà nước 3.2.10 Nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp Kiểm toán viên 199 nhà nước KẾT LUẬN 200 DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ viii TÀI LIỆU THAM KHẢO ix PHỤ BIỂU x NSTW Ngân sách trung ương TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Trang Hình 1.1 Quy trình kiểm toán ngân sách nhà nước 39 Hình 1.2 Mô tả vị trí tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước thuộc 55 Mô tả vị trí tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước thuộc 56 Mô tả vị trí tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước độc lập 57 quản lý NSNN lên trình độ cao tăng cường hiệu sử dụng NSNN quan phê chuẩn giám sát ngân sách nhà nước Cơ cấu tổ chức Đoàn Kiểm toán nhà nước theo mô hình 63 Tỷ lệ mẫu kiểm toán đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách 106 Tỷ lệ mẫu tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tính 107 Tỷ lệ mẫu kiểm toán tỉnh, thành phố trực thuộc trung 10 lý điều hành NSNN Chính phủ Để giải vướng mắc phát sinh phương Trình tự xét duyệt báo cáo kiểm toán ngân sách nhà nước hoàn thiện hơn, từ thực Luật KTNN vào năm 2006, đảm bảo tính độc lập cao hoạt động KTNN với tư cách ngoại kiểm việc quản ương tính theo cấu thu, chi cân đối ngân sách địa Hình 2.4 Trong năm qua, chất lượng tổ chức kiểm toán NSNN dần nâng cao sở nguồn lực có KTNN Tổ chức máy KTNN theo số đơn vị Hình 2.3 xuyên chủ yếu KTNN Vì chất lượng tổ chức kiểm toán NSNN có ý nghĩa quan trọng hoạt động KTNN trung ương tính theo số đơn vị Hình 2.2 Trong lĩnh vực tài chính-ngân sách, NSNN khâu quan trọng nhất, đảm bảo nguồn tài cho tất lĩnh vực hoạt động NSNN đối tượng kiểm toán thường phân tuyến Hình 2.1 cung cấp thông tin làm cho việc hoạch định sách, giải pháp quản lý, khắc phục yếu quản lý thu-chi NSNN, đưa công tác với quan quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Hình 1.5 kiểm toán trung thực, khách quan KTNN báo cáo lên Chính phủ, Quốc hội quan chức khác không cho phép đánh giá thực trạng NSNN mà quan phê chuẩn giám sát ngân sách nhà nước Hình 1.4 cần thiết tính tất yếu khách quan kiểm tra, kiểm soát hoạt động quản lý kinh tế - tài nhà nước, đặc biệt Ngân sách nhà nước (NSNN) Những kết quan trực tiếp quản lý điều hành ngân sách nhà nước Hình 1.3 Qua gần 15 năm hoạt động, Kiểm toán nhà nước (KTNN) Việt Nam khẳng định vị trí, vai trò cấu máy nhà nước, khẳng định 112 hoạt động thực tiễn hoạt động kiểm toán, có hoạt động kiểm toán NSNN, Luật KTNN có quy định cụ thể liên quan đến chức năng, nhiệm vụ KTNN, đặc biệt yêu cầu tổ chức kiểm toán NSNN Bên cạnh đó, công tác quản lý NSNN có thay đổi Nhằm đáp ứng yêu cầu này, tổ chức kiểm toán NSNN KTNN Việt Nam thực phải đổi toàn diện, góp phần tăng cường vai trò KTNN việc hỗ trợ Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) nâng cao lực giám sát NSNN Chính việc nghiên cứu để hoàn thiện tổ chức kiểm toán NSNN KTNN Việt Nam thực có ý nghĩa quan trọng yêu cầu cấp thiết 2 Tổng quan nghiên cứu tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước làm Chủ nhiệm Đề tài Đề tài khoa học cấp Nhà nước năm 2004 KTNN với Nghiên cứu lý luận thực tiễn nước tổ chức kiểm toán chủ đề “Định hướng chiến lược giải pháp xây dựng, phát triển hệ thống NSNN, vận dụng vào Việt Nam vấn đề quan trọng phát triển kiểm toán Việt Nam thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nước” KTNN Việt Nam Hoạt động nghiên cứu khoa học KTNN Việt Nam GS.TS Vương Đình Huệ-Tổng KTNN làm Chủ nhiệm Cả hai đề tài đề cập thức triển khai từ năm 1995 công nhận đầu mối nghiên cứu nhiều khía cạnh khác công tác tổ chức kiểm toán nói chung khẳng kể từ năm 1996 Từ đến có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học từ cấp định mục tiêu lộ trình phát triển tổ chức máy KTNN, có Nhà nước, cấp Bộ, cấp sở số luận án thạc sĩ, tiến sĩ cán KTNN KTNN khu vực KTNN chuyên ngành Cả hai đề tài có nhiều đóng góp quan triển khai nghiên cứu vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động KTNN nói chung trọng mặt khoa học thực tiễn việc hoàn thiện mô hình tổ chức hoạt vấn đề cụ thể nói riêng quy trình nghiệp vụ, chuẩn mực KTNN, mẫu động KTNN Do hai đề tài nghiên cứu tổng quan tổ chức hoạt động biểu hồ sơ kiểm toán nhằm đáp ứng kịp thời hoạt động KTNN thời KTNN nói chung nên không sâu tổ chức, phân công nhiệm vụ kiểm toán kỳ Bên cạnh nhiều tổ chức Ngân hàng phát triển châu Á, KTNN Cộng hoà NSNN thực quy trình kiểm toán NSNN Mặt khác đề tài nghiên liên bang Đức trợ giúp KTNN triển khai nghiên cứu quy trình kiểm toán, địa cứu trước Luật KTNN ban hành, đồng thời việc cải cách quản lý phân vị pháp lý KTNN, chuẩn mực KTNN Luật KTNN đời có hiệu lực từ năm cấp NSNN với công cải cách hành Việt Nam có nhiều thay đổi 2006 tạo bước chuyển biến quan trọng hoạt động KTNN, khẳng định vai trò xuất tình Cả hai đề tài tài liệu tham khảo quan trọng thiếu KTNN máy kiểm tra, kiểm soát tài công trình nghiên cứu Tác giả Luận án Sau số khái quát vấn đề nghiên cứu có liên quan đến phạm vi nghiên cứu Luận án Đề tài cấp Bộ 2003 KTNN với chủ đề: “Xây dựng quy trình phương pháp kiểm toán hoạt động đơn vị nghiệp có thu”, Chủ nhiệm PGS.TS Luận án Tiến sĩ Mai Vinh (Đại học Kinh tế quốc dân-2000) với Đề tài Đinh Trọng Hanh Đề tài cấp Bộ 2003 với chủ đề “Hoàn thiện quy trình kiểm “Hoàn thiện tổ chức kiểm toán ngân sách cấp bộ” có nhiều thành công việc toán chi ngân sách đơn vị hành nghiệp thực khoán chi”, nghiên cứu khái quát tổ chức ngân sách cấp với vấn đề kiểm toán báo cáo Chủ nhiệm Đề tài: CN Trịnh Ngọc Sơn Cả hai đề tài thành công toán cấp rõ nội dung cụ thể kiểm toán quan việc đưa hướng dẫn kiểm toán hoạt động đơn vị trực tiếp sử quản lý tổng hợp kiểm toán chi tiết Qua đó, Luận án xây dựng quy trình kiểm dụng kinh phí đơn vị nghiệp có thu đơn vị hành nghiệp thực toán kiểm toán báo cáo toán ngân sách cấp Phạm vi nghiên cứu khoán chi, phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn kiểm toán chi tiết Luận án giới hạn kiểm toán báo cáo toán NSNN cấp NSNN Vì vậy, tài liệu quan trọng xem hướng dẫn triển khai điều kiện Luật NSNN chưa sửa đổi hoàn thành trước có chi tiết việc thực quy trình kiểm toán NSNN việc triển khai loại Luật KTNN Đây tài liệu tham khảo quý trình thực hình kiểm toán hoạt động kiểm toán NSNN Luận án Đề tài khoa học cấp Bộ 2004 KTNN với chủ đề “Định hướng giải Đề tài cấp Bộ 2003 KTNN với chủ đề: “Cơ sở lý luận thực tiễn xây pháp đổi công tác kiểm toán NSNN điều kiện thực Luật NSNN sửa dựng chiến lược phát triển KTNN giai đoạn 2001-2010” KS Đỗ Bình Dương đổi”, Chủ nhiệm đề tài GS.TS Vương Đình Huệ thân Tác giả Luận án Thư ký Đề tài Đề tài sâu nghiên cứu đổi Luật NSNN 2002 pháp lý KTNN chưa rõ ràng, đồng thời, quy trình xây dựng Luật NSNN tác động đến công tác kiểm toán NSNN Đề tài thành công việc chưa sửa đổi phân tích bật Luật NSNN 2002 so với Luật NSNN 1996, đánh giá Kết nghiên cứu đề tài, dự án ứng thực trạng kiểm toán NSNN đề nội dung kiểm toán NSNN phù hợp với dụng hoạt động kiểm toán NSNN KTNN Tuy nhiên, hầu hết đề tài Luật NSNN 2002 Đề tài không sâu vào việc nghiên cứu tổ chức máy hoạt nghiên cứu trước thời điểm Luật KTNN có hiệu lực liên quan động kiểm toán NSNN nghiên cứu Luật KTNN chưa ban hành đến mặt phạm vi tỉnh, thành đơn vị dự toán cụ thể tổ Do trực tiếp tham gia nghiên cứu Đề tài này, nên Đề tài thật nguồn tư chức kiểm toán NSNN KTNN Việt Nam Đa số hướng nghiên cứu đề liệu quý để tham khảo cho Luận án có nhiều ý tưởng khoa học quan trọng tài sâu vào việc đưa giải pháp nâng cao chất lượng kiểm toán NSNN Ngoài ra, nhiều đề tài khoa học KTNN đề cập đến nhiều khía cạnh xét góc độ hẹp (ngân sách đơn vị, khoản thu, chi) chưa có đề khác mặt tổ chức thực quy trình kiểm toán mặt tài nghiên cứu trực tiếp tổ chức kiểm toán NSNN Vì vậy, Luận án không hoạt động KTNN; nhiều tài liệu dự án mà KTNN hợp tác, đặc biệt tập trung vào đánh giá thực trạng tổ chức kiểm toán NSNN KTNN Việt trình soạn thảo Luật KTNN cung cấp nhiều nguồn tài liệu để tham Nam thực mà nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm tổ chức kiểm toán NSNN khảo hình thành nên nhiều ý tưởng mới, đưa phương hướng giải giới nghiên cứu khả vận dụng vào Việt Nam để đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm toán NSNN Một số đề tài thạc sĩ mặt pháp hoàn thiện tổ chức máy tổ chức công tác kiểm toán NSNN Việt Nam phạm vi hẹp liên quan đến hoạt động kiểm toán nhiều đề cập đến kiểm Mục đích phạm vi nghiên cứu Luận án toán NSNN đơn vị cụ thể, như: đơn vị dự toán cấp III hay đơn vị 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nghiệp Trên sở hệ thống hoá phát triển vấn đề lý luận chung NSNN gắn Bên cạnh đó, kể từ thành lập đến nay, KTNN Việt Nam tranh thủ với tổ chức kiểm toán NSNN, tổ chức kiểm toán NSNN, nghiên cứu thực trạng tổ số nguồn lực từ dự án nguồn kinh phí viện trợ để hỗ trợ cho việc nghiên cứu chức kiểm toán NSNN KTNN Việt Nam thực hiện, Luận án đề xuất phương tiếp cận chuyển giao công nghệ, chủ yếu liên quan đến vấn đề tổng quan hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm toán NSNN KTNN Việt Nam thực kiểm toán Liên quan đến lĩnh vực kiểm toán NSNN có dự án GTZ (Cộng hoà Liên bang Đức) trợ giúp cho KTNN Việt Nam xây dựng quy trình kiểm toán, 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án có quy trình kiểm toán NSNN Bằng hoạt động dự án, KTNN Việt Nam Trong phạm vi nghiên cứu Luận án, Tác giả Luận án sâu nghiên cứu ban hành quy trình kiểm toán NSNN năm 1999 Đây vấn đề quan trọng vấn đề bản, trực tiếp tác động đến hiệu tổ chức kiểm toán NSNN bao việc tổ chức thực kiểm toán NSNN Quy trình đề cập bước gồm tổ chức công tác kiểm toán tổ chức máy kiểm toán NSNN Luận án cần tiến hành kiểm toán NSNN nội dung kiểm toán cụ thể không sâu nghiên cứu vấn đề nghiệp vụ kiểm toán cụ thể liên quan đến kiểm Đặc biệt, thông qua hoạt động cụ thể dự án, KTNN tiếp cận toán đơn vị dự toán ngân sách cấp kiểm toán khoản mục thu, chi kinh nghiệm tổ chức kiểm toán NSNN KTNN Cộng hoà Liên bang Đức Tuy NSNN nhiên, quy trình kiểm toán NSNN xây dựng chức năng, nhiệm vụ địa vị Đối tượng phương pháp nghiên cứu Luận án 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án quy trình kiểm toán NSNN Qua việc phân tích 03 mô hình tổ chức máy Gắn liền với đề tài nghiên cứu, Luận án có đối tượng nghiên cứu NSNN, KTNN mối liên hệ với hệ thống quan quản lý điều hành NSNN quản lý NSNN kiểm toán NSNN KTNN Việt Nam thực Luận án không quan phê chuẩn, giám sát NSNN với 02 mô hình tổ chức phân giao nghiên cứu kiểm toán NSNN tổ chức kiểm toán khác, KTNN Việt nhiệm vụ kiểm toán NSNN gắn với tổ chức hệ thống NSNN để vận dụng hoàn thiện Nam thực tổ chức máy kiểm toán NSNN Điểm mặt lý luận lần Tác giả 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án xác định đối tượng khách thể kiểm toán NSNN Luận án thực sở phương pháp luận vật biện chứng Hai là, Về thực tiễn: Luận án đánh giá cách khái quát thực trạng tổ chức vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin Xuất phát từ tính ứng dụng thực tiễn máy kiểm toán NSNN tổ chức công tác kiểm toán thông qua thực quy Luận án nghiên cứu hoạt động cụ thể tổ chức kiểm toán NSNN KTNN Việt trình kiểm toán NSNN KTNN Việt Nam thực năm qua Nam thực hiện, Luận án chủ yếu sử dụng phương pháp khái quát hoá, tổng hợp tác động việc đổi tổ chức quản lý NSNN Việt Nam tương phân tích Việc phân tích, tổng hợp diễn biến, thay đổi tổ chức kiểm lai đến việc tổ chức kiểm toán NSNN toán NSNN thường xuyên sử dụng để đưa nhận định, đánh giá Ba là, Về đề xuất Luận án: Luận án đưa định hướng Luận án sử dụng phương pháp thống kê, phân tích so sánh để đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm toán NSNN 02 phương diện tổ chức nhận định, đánh giá cụ thể, sở đưa kiến nghị cụ thể hoàn máy tổ chức công tác kiểm toán NSNN KTNN Việt Nam thực Trong thiện tổ chức kiểm toán NSNN KTNN Việt Nam thực Luận án sử đó, Tác giả nhấn mạnh vấn đề thay đổi quan niệm tổ chức dụng kết phân tích tổ chức kiểm toán NSNN số nước giới để kiểm toán NSNN thành nhiều kiểm toán NSNN theo hình thức tổng kết kinh nghiệm học cho việc vận dụng vào Việt Nam chuyên đề tổ chức đoàn kiểm toán theo mô hình trực tuyến; xác định rõ đối Số liệu, tình hình Luận án khai thác từ nhiều nguồn khác tượng kiểm toán NSNN cấp; thay đổi trình tự kiểm toán, hướng vào kiểm toán bao gồm: từ báo cáo tổng kết công tác hàng năm KTNN, báo cáo kết trước báo cáo toán ngân sách lập đẩy mạnh hoạt động tiền kiểm; kiểm toán năm mà trọng tâm lĩnh vực NSNN KTNN, số liệu NSNN hàng xem loại hình kiểm toán hoạt động có vai trò quan trọng kiểm toán tuân thủ năm công khai website Bộ Tài chính, số liệu thông tin trình kiểm toán báo cáo tài kiểm toán NSNN nghiên cứu Luật KTNN nước trình soạn thảo Luật KTNN Việt Kết cấu Luận án Nam…Tác giả Luận án trao đổi với số kiểm toán viên (KTV) trực tiếp Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Luận án gồm chương: tham gia kiểm toán NSNN, số chuyên gia lĩnh vực kiểm toán NSNN Chương Những vấn đề lý luận tổ chức kiểm toán ngân sách nhà KTNN Việt Nam để nắm bắt thông tin thu thập thêm ý kiến nhận xét, đánh giá nước Những đóng góp Luận án Chương Thực trạng tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước Kiểm toán Những đóng góp Luận án gồm có: nhà nước Việt Nam thực Một là, Về lý luận: Luận án làm rõ sở lý luận chung NSNN gắn Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm toán Ngân sách với tổ chức kiểm toán NSNN, sở lý luận tổ chức kiểm toán NSNN, thực nhà nước Kiểm toán nhà nước Việt Nam thực Chương chung, NSNN phận công sản huy động, cất trữ, sử dụng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC tổ chức, quan, đơn vị cụ thể Khái niệm NSNN khái niệm trừu tượng có nhiều quan điểm khái niệm NSNN Theo Từ điển điện tử Bách khoa toàn thư Việt Nam: 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỚI TỔ CHỨC KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NSNN toàn khoản thu chi nhà nước dự toán NHÀ NƯỚC quan nhà nước có thẩm quyền (quốc hội) định thực 1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà Từ “ngân sách” xuất phát từ thuật ngữ “budget”, từ tiếng Anh thời nước NSNN kế hoạch tài nhà nước hệ thống trung cổ, dùng để mô tả túi nhà vua có chứa khoản tiền tài quốc gia để phát triển kinh tế - xã hội trì máy quản lý cần thiết cho khoản chi tiêu công cộng Dưới chế độ phong kiến, chi tiêu nhà vua cho mục đích công cộng như: đắp đê phòng chống lũ lụt, xây dựng nhà nước [18] Theo ý kiến GS.TS Tào Hữu Phùng: đường xá chi tiêu cho thân hoàng gia tách biệt Trong đời NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế nhà nước xã hội phát sống kinh tế, thuật ngữ ngân sách thoát ly ý nghĩa ban đầu mang nội dung sinh trình nhà nước huy động sử dụng nguồn tài hoàn toàn Từ điển Oxford advanced learn’s Dictionary Nhà xuất Đại nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành học Oxford Anh giải thích: ngân sách khoản tiền tổ chức cá kinh tế-xã hội [39, tr.11] nhân sử dụng với kế hoạch chi tiêu khoảng thời gian định [60, Theo Từ điển Thuật ngữ tài tín dụng: tr.193] Từ điển Thuật ngữ tài tín dụng giải thích: Ngân sách hiểu dự NSNN dự toán thực khoản thu chi tiền nhà nước toán thực khoản thu nhập (tiền thu vào) chi tiêu (tiền xuất ra) bất khoảng thời gian định (thường năm) [4, tr.260] kỳ quan, xí nghiệp, tổ chức, gia đình cá nhân khoảng thời Các ý kiến xuất phát từ cách tiếp cận vấn đề khác có gian định (thường năm) [4, tr.260] Bất kỳ ngân sách nhân tố hợp lý chưa đầy đủ xét phương diện pháp lý, chất kinh tế dự báo hoạt động Các cá nhân, doanh nghiệp, quan hành địa tính chất xã hội NSNN Có thể thấy, điểm khác biệt NSNN phương đặc biệt nhà nước tiến hành lập chương trình tài “ngân sách tư nhân” nói chung phương diện pháp lý NSNN thể phân dạng dự báo hoạt động thu chi Khi giai cấp tư sản lớn mạnh chia thẩm quyền bên quan thảo luận tác động thông qua việc phê bước khống chế nghị viện đòi hỏi tách bạch hai khoản chi tiêu này, từ chuẩn, bên quan hành pháp phụ trách việc thực thi định hình thành khái niệm NSNN [6, tr.77] quan thảo luận Tính đặc thù NSNN thể dạng loạt NSNN phạm trù mang tính lịch sử gắn liền với đời nhà định phê chuẩn thông qua nghị viện, quốc hội phủ Các nước Nhà nước đời tất yếu phải có nguồn lực tài để trang trải cho chi định phê chuẩn ngân sách hướng vào hoạt động với đối tượng xác định rõ phí hoạt động máy thực chức kinh tế xã hội nhà nước, ràng với thời gian hiệu lực hạn chế Dự toán NSNN phê chuẩn văn NSNN nguồn lực tài chủ yếu, nhà nước Theo nguyên lý luật nguyên tắc phải thông qua trước triển khai hoạt động 10 11 ngân sách Quyết định phê chuẩn cho phép phủ tiến hành thu chi nhà nước Nhà nước sử dụng quyền lực quyền chủ sở hữu thực làm thay đổi quy định pháp lý nguyên tắc chung pháp luật huy động phân phối lại phận tài lực kinh tế Việc huy động hành trừ trường hợp cụ thể Các định phê chuẩn NSNN không tạo phân phối NSNN chủ yếu hình thức giá trị, gắn liền với việc hình thành sử quyền cá nhân Quy định cần thiết mặt pháp lý nhằm bảo dụng quỹ NSNN nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Xét quan đảm mặt trị cho nghị viện, cho phép nghị viện trì vai trò quan hệ kinh tế chứa đựng NSNN, khoản thu, khoản chi phản ánh mối định ngân sách, lý thuyết [3, tr.301-302] Xét quan hệ kinh tế định nhà nước với người nộp thuế, nhà nước với hình thức, NSNN dự toán thu chi phủ lập ra, trình Quốc hội phê quan, đơn vị thụ hưởng NSNN Nhà nước có quyền lực NSNN NSNN chuẩn giao cho phủ tổ chức thực hiện, kết thúc năm ngân sách, NSNN biểu thể mối quan hệ lợi ích kinh tế nhà nước thành viên xã hình thức toán Xét thực thể, NSNN bao gồm nguồn hội Chính mối quan hệ này, đòi hỏi quốc gia phải có thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng Xét quan hệ kinh tế chứa sách ngân sách đắn, tôn trọng quy luật kinh tế khách quan, đồng thời đựng NSNN, khoản thu hình thành NSNN, khoản chi phản ánh khoản chi tiêu nhà nước phải tính toán thận trọng, thể tính tiết kiệm, mối quan hệ kinh tế định nhà nước với người nộp thuế, nhà hiệu công xã hội; nước với quan, đơn vị thụ hưởng Từ quan niệm trên, khái quát chất NSNN số khía cạnh chủ yếu sau: Thứ ba, Về tính chất xã hội: NSNN công cụ kinh tế nhà nước, nhằm phục vụ cho việc thực chức nhà nước Nội dung chủ yếu Thứ nhất, Về phương diện pháp lý: NSNN đạo luật khoản thu, NSNN không đơn thu, chi ngân sách mà định hướng sách, chi nhà nước khoảng thời gian định NSNN dự toán mục tiêu nhà nước kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội đất nước Đồng quan hành pháp (chính phủ), thảo luận định quan lập pháp thời, nhà nước thực chức thực dịch vụ xã hội có tính chất đặc (quốc hội, nghị viện) NSNN phủ tổ chức thực giám sát, biệt đặc thù mà thành phần hay lực lượng khác xã hội không thực kiểm tra quan dân cử tổ chức đoàn thể nhân dân Mặt không pháp luật cho phép thực khác, hoạt động thu chi NSNN tiến hành sở định nhà Như vậy, thực chất NSNN nhà nước sử dụng để phân phối phận nước quy định, yêu cầu khách quan phạm vi hoạt động NSNN cải xã hội nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều tiến hành lĩnh vực tác động đến chủ thể kinh tế xã hành kinh tế xã hội nhà nước NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế hội; nhà nước chủ thể kinh tế xã hội trình phân phối Thứ hai, Về chất kinh tế: NSNN quan hệ kinh tế -tài nguồn lực tài quốc gia nhằm thực chức nhà nước sở bên nhà nước bên chủ thể kinh tế-xã hội trình huy luật định Quyền lực NSNN thuộc nhà nước Mọi khoản thu chi tài động, phân bổ sử dụng nguồn lực kinh tế Hoạt động của nhà nước nhà nước định nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực NSNN hoạt động huy động, phân phối phân phối lại thu nhập chủ thể chức nhà nước Quan hệ tạo lập sử dụng NSNN mang kinh tế sáng tạo Thông qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn tính pháp lý cao chủ yếu không mang tính hoàn trả trực tiếp Biểu bên nhà nước, phần thu nhập chủ thể chuyển thành thu nhập ngoài, NSNN bảng dự toán thu, chi tiền, toán, thực 184 185 mạnh vấn đề bày tỏ ý kiến KTV vấn đề cần trình bày Nội dung cấp Thực công khai đảm bảo minh bạch tình hình quản lý, sử đề cập phải trình bày dễ hiểu, bao gồm thông tin chứng dụng ngân sách, mặt khác đảm bảo cho dân chúng có thông tin cần thiết để thuyết phục khẳng định, phải độc lập, khách quan, không thiên vị có tính chất tham gia ý kiến với Nhà nước, kiến nghị xử lý với tổ chức cá nhân sử dụng xây dựng lãng phí, không hiệu NSNN có hành vi vi phạm, tiêu cực Đối với vấn đề trọng yếu liên quan đến báo cáo toán, KTV phân Bên cạnh KTNN phải có trách nhiệm tổng hợp tình hình thực công tích nguyên nhân nêu kiến nghị trực tiếp, kịp thời sở phân tích, đánh giá khai hàng năm báo cáo Chính phủ, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Các bộ, chứng kiểm toán (kết luận, kiến nghị gắn liền với phát kiểm toán) quan chủ quản, UBND tỉnh phải có trách nhiệm thực công khai đơn vị Thứ ba, Cải cách thủ tục xét duyệt báo cáo phân biệt rõ chức năng, thuộc phạm vi quản lý Việc công khai nội dung kết kiểm toán, hình thức nhiệm vụ đơn vị thẩm định báo cáo kiểm toán theo hướng cần thiết lãnh công khai thời hạn công khai cần quy định rõ ràng để đảm bảo tính kịp đạo KTNN tổ chức xét duyệt, thực thí điểm việc xét duyệt theo phiếu trình thời, thông tin công khai ngắn gọn, dễ hiểu công chúng để công chúng thẩm định Vụ Tổng hợp tập trung đầu mối Vụ Tổng hợp (hiện tiếp cận cách rộng rãi thông tin công khai Vụ Pháp chế tham gia thẩm định báo cáo); nâng cao trách nhiệm xét duyệt Với đặc thù hoạt động KTNN có độ trễ năm ngân sách báo cáo kiểm toán hội đồng cấp vụ kiểm toán trưởng KTNN chuyên năm hành, KTNN phải thay đổi việc cung cấp thông tin nhằm bảo đảm ngành khu vực; phát hành báo cáo kiểm toán trước báo cáo toán tính kịp thời phục vụ công tác quản lý điều hành NSNN, hướng tới việc NSNN cấp lập, nhiên phải có cách thức tổ chức kiểm tra việc tổng hợp cung cấp thông tin trình kiểm toán nhận thấy có đủ chứng số liệu toán cấp ngân sách trình quan chức phê chuẩn kết luận (trước phát hành báo cáo kiểm toán), gửi nhận định, đánh toán ngân sách cấp giá cho quan quản lý chức nhằm đề biện pháp nhằm nâng cao Thứ tư, Hoàn thiện việc công khai kết kiểm toán NSNN theo hướng công hiệu quản lý NSNN Công khai kết kiểm toán nâng cao chất lượng kiểm khai toàn đến đối tượng kiểm toán chi tiết đảm bảo tính kịp thời toán điều kiện quan trọng, đánh giá báo cáo kiểm toán thông tin cần phải thực thuyết phục chứng minh chứng tin cậy Trong Để đảm bảo tính minh bạch quản lý sử dụng NSNN, KTNN cần xây trường hợp ngược lại, thông tin báo cáo kiểm toán không xác dựng phương án công khai, cấp độ công khai, mẫu báo cáo công khai dạng vấn đề nhạy cảm đến uy tín quan, ảnh hưởng đến niềm tin tóm tắt, hình thức công khai báo cáo kiểm toán kiểm toán tổ chức quan quản lý, đối tượng kiểm toán đến ngành KTNN phương án thực công khai kết kiểm toán lĩnh vực NSNN (không KTNN cần tổ chức giao trách nhiệm xử lý thông tin, kịp thời giải đáp dừng việc công khai báo cáo kiểm toán năm công khai với việc phát vướng mắc sau công khai kết kiểm toán nhằm đảm bảo tính minh bạch hành báo cáo toán) Xây dựng lộ trình quy định để phấn đấu công khai hoạt động kiểm toán; trọng biện pháp đa dạng hoá phương pháp toàn kết kiểm toán NSNN đến đối tượng chi tiết kiểm thu thập thông tin phản hồi sau công khai kết kiểm toán để rút kinh nghiệm toán NSNN, kể đơn vị dự toán cấp III, sở, đơn vị trực thuộc bộ, nhằm nâng cao chất lượng kiểm toán UBND, doanh nghiệp liên quan đến nghĩa vụ nộp NSNN sử dụng vốn NSNN Bước Kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán 186 187 Kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán giải Ba là, Tổ chức hệ thống theo dõi, kiểm tra tình hình thực kết luận kiểm pháp nâng cao hiệu lực kiểm toán, đồng thời giúp cho KTNN nâng cao chất toán NSNN theo KTNN chuyên ngành, KTNN khu vực gắn với chứng lượng kiểm toán NSNN Điểm yếu khâu chưa tổng hợp việc thực kiến nghị đối tượng kiểm toán; đôn đốc việc thực nghĩa kiến nghị kiểm toán năm thành hệ thống liệu để theo dõi, kiểm soát vụ báo cáo tình hình thực kiến nghị kiểm toán đơn vị kiểm toán báo cáo việc thực kiến nghị theo tiêu thức: thực hiện, chưa thực hiện, Bốn là, Cần phối hợp chặt chẽ với quan quản lý đối tượng kiểm toán, nguyên nhân Đồng thời, thực tế nhiều đơn vị không báo cáo tình hình thực với HĐND việc theo dõi thực kết luận kiến nghị kiểm toán, cung cấp kết luận kiến nghị kiểm toán cho KTNN theo quy định KTNN chưa xây thông tin vấn đề không thực kiến nghị kiểm toán Đối với khoản thu nộp dựng tiêu chí xác định đối tượng cần kiểm tra để đảm bảo tính hiệu NSNN, KTNN phối hợp với quan Bộ Tài chính, KBNN, Thuế, tính kinh tế, chưa lưu giữ chứng đơn vị thực kết luận Tài chính, Hải quan để theo dõi việc kiểm tra kiến nghị kiểm toán chứng từ nộp tiền, huỷ bỏ định không Năm là, Tổ chức công khai đơn vị không thực nghiêm túc kiến nghị thẩm quyền, sai chế độ Bên cạnh đó, KTNN chưa thực công khai kiểm toán phương tiện thông tin đại chúng, Website KTNN họp trường hợp không thực kết luận kiến nghị kiểm toán báo Việc công khai đặt vấn đề chất lượng kiểm toán phải đảm bảo, đặc nguyên nhân làm giảm hiệu kiểm toán Nhằm khắc phục hạn chế biệt kiến nghị phải thuyết phục, bảo đảm chứng tin nêu tăng cường hiệu lực kiểm toán, KTNN cần thực giải pháp cụ cậy phù hợp với tình hình thực tế điều kiện nước ta có quy định thể sau: chưa kịp đổi so với thực tiễn Một là, Xây dựng tiêu chí lựa chọn đối tượng kiểm tra tình hình thực Sáu là, Tổ chức rút kinh nghiệm sau có kết kiểm tra việc thực kiến nghị kiểm toán Yêu cầu đơn vị cung cấp chứng việc thực kết luận kiến nghị kiểm toán, xem biện pháp quan trọng kiến nghị (nếu có), đặc biệt khoản KTNN đề nghị nộp NSNN Việc lựa chọn để nâng cao chất lượng kiểm toán NSNN đơn vị để kiểm tra việc thực kiến nghị phải chủ yếu vào tài liệu 3.2.7 Hoàn thiện công tác kiểm soát chất lượng kiểm toán Ngân sách nhà nước cung cấp trên; bên bên Kiểm toán nhà nước Hai là, Đổi cách thức kiểm tra, không kiểm tra sau kết thúc Kiểm soát chất lượng kiểm toán NSNN nhằm đảm bảo kết kiểm toán đạt kiểm toán mà kiểm tra trình thực kiểm toán, mục tiêu kiểm toán NSNN, đáp ứng độ tin cậy đối tượng sử dụng việc điều chỉnh số liệu kiểm toán nhằm bảo đảm hiệu lực kiến nghị kiểm toán thông tin kiểm toán, đặc biệt phục vụ Chính phủ, HĐND, Quốc hội sở đáng tin cậy cho HĐND phê chuẩn toán NSĐP Quốc hội phê Trong năm qua KTNN tăng cường kiểm soát chất lượng kiểm toán NSNN chuẩn Quyết toán NSNN Do việc đổi thời gian cách thức tiến hành kiểm tất khâu quy trình kiểm toán đẩy mạnh vai trò cấp kiểm toán, kiểm toán ngân sách thực trước sau thời điểm lập soát từ bên bên đoàn kiểm toán Vụ Chế độ Kiểm báo cáo toán, xuyên suốt trình NSNN, từ giai đoạn thứ hai trở soát chất lượng kiểm toán Vụ Pháp chế lập kế hoạch kiểm tra việc thực kiểm toán kiểm tra việc thực kiến nghị lần kiểm tra thực tế hồ sơ mẫu biểu kiểm toán, thực Quy chế tổ chức hoạt động đoàn KTNN giai đoạn trước với vai trò ngoại kiểm nhiều kiểm toán NSNN Tuy nhiên điểm yếu 188 189 kiểm soát chất lượng kiểm toán NSNN kiểm soát pháp KTV áp dụng để thu thập chứng kiểm toán; giám sát KTV tuân thủ nội đoàn kiểm toán kiểm soát kiểm toán trưởng hoạt động chuẩn mực, quy trình kiểm toán, quy chế hoạt động Đoàn kiểm toán; giám sát đoàn kiểm toán Đối với kiểm soát thực quy trình kiểm toán NSNN, điểm sinh hoạt, quan hệ KTV đơn vị kiểm toán, việc tuân thủ chuẩn hạn chế lớn kiểm soát khâu thực kiểm toán Bên cạnh đó, chưa mực đạo đức nghề nghiệp KTV giám sát việc ghi chép giấy tờ làm việc có quan đóng vai trò ngoại kiểm thật hoạt động KTNN để KTV Tổ trưởng soát xét lại tính đầy đủ, thích hợp tin cậy chứng giám sát đánh giá chất lượng kiểm toán, có kiểm toán NSNN Để khắc kiểm toán, nhận xét đánh giá KTV phần hành kiểm toán phục tình trạng nâng cao chất lượng kiểm toán NSNN cần thực số giao giải pháp sau: Trưởng đoàn kiểm toán giám sát tiến độ công việc tổ kiểm toán, việc Một là, Các đoàn kiểm toán NSNN cần trọng việc tự kiểm soát nội thực thủ tục kiểm toán tổ kiểm toán, việc tuân thủ kế hoạch kiểm đoàn kiểm toán giai đoạn thực kiểm toán NSNN Kiểm toán trưởng toán chi tiết, việc ghi chép, lập hồ sơ kiểm toán sinh hoạt thành viên KTNN chuyên ngành khu vực đẩy mạnh việc kiểm soát chất lượng kiểm toán, đoàn kiểm toán, tuân thủ chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp KTV Căn việc thực mục tiêu kiểm toán NSNN thu thập chứng kiểm toán vào kế hoạch chi tiết đoàn kiểm toán, lãnh đạo đoàn kiểm toán cần tham gia Nội dung kiểm soát giai đoạn thực kiểm toán kiểm soát bước trực tiếp với tổ kiểm toán để xem xét, xác định trọng yếu kiểm toán tất công việc KTV, tổ kiểm toán, đoàn kiểm toán thực để thu thập chứng các đơn vị kiểm toán, đặc biệt đơn vị có nội dung kiểm toán tổng kiểm toán Trưởng đoàn kiểm toán phải trực tiếp phân công cho phó hợp, sở bổ sung kịp thời nội dung quan trọng chưa xác định trưởng đoàn với tổ kiểm toán xem xét tình hình thực tế đơn vị kế hoạch kiểm toán điều chỉnh nội dung kế hoạch không phù hợp kiểm toán, đặc biệt đơn vị quản lý NSNN tổng hợp sở tài chính, cục với thực tế đơn vị kiểm toán, qua định hình nội dung chủ yếu thuế, KBNN, hải quan kiểm toán tỉnh, thành phố hay ban kế hoạch tài báo cáo kiểm toán Hoạt động có ý nghĩa quan trọng, trong kiểm toán bộ, ngành đơn vị lớn, để hướng dẫn, đạo, giám sát tổ nhân tố đạt mục tiêu kiểm toán bảo đảm chất lượng báo cáo kiểm toán xây dựng kế hoạch kiểm toán chi tiết bảo đảm sát thực phù hợp với kiểm toán NSNN mục tiêu, nội dung, trọng yếu kiểm toán xác định kế hoạch kiểm toán tổng quát Trưởng đoàn xét duyệt biên kiểm toán tổ kiểm toán lập: Xem xét việc tuân thủ mẫu biên kiểm toán theo quy định KTNN, nội dung biên bản, Trưởng đoàn kiểm toán xét duyệt kế hoạch kiểm toán chi tiết làm để việc tổng hợp kết kiểm toán phần hành kiểm toán tính đầy đủ, thích tổ kiểm toán thực để kiểm tra, kiểm soát chất lượng kiểm toán hợp tin cậy chứng kiểm toán làm cho nhận xét, kiến nghị Các tổ kiểm toán thực kiểm toán trưởng đoàn phê duyệt kế kiểm toán; tính hợp lý, hợp pháp kiến nghị kiểm toán Sau kiểm hoạch kiểm toán chi tiết phải tuân thủ nội dung kế hoạch kiểm toán toán, trưởng đoàn kiểm toán phải đánh giá ưu, nhược điểm KTV; Đoàn duyệt; thay đổi so với kế hoạch kiểm toán phải có ý kiến trưởng đoàn kiểm toán phải tổ chức họp rút kinh nghiệm; Kiểm toán trưởng phải đánh giá chất kiểm toán lượng kiểm toán Tổ trưởng giám sát tiến độ công việc, thủ tục kiểm toán, phương Kiểm toán trưởng đẩy mạnh hoạt động kiểm soát chất lượng kiểm toán 190 191 qua việc phê duyệt kế hoạch kiểm toán, kiểm tra việc thực kế hoạch, xét duyệt thông tin phổ biến kết kiểm toán NSNN báo cáo kiểm toán Kiểm toán trưởng sử dụng phòng tổng hợp hội đồng 3.2.8 Tăng cường phối hợp Kiểm toán nhà nước với chủ thể liên quan cấp vụ KTNN chuyên ngành khu vực để thực nội dung kiểm đến kiểm toán Ngân sách nhà nước soát Kiểm toán trưởng yêu cầu trưởng đoàn kiểm toán NSNN thực nghiêm Các quan chức có liên quan cần sử dụng khai thác thông tin kiểm chế độ báo cáo thông tin theo định kỳ báo cáo sơ kết kiểm toán theo mục toán NSNN kịp thời, hiệu thực chức năng, nhiệm vụ Để tiêu phê duyệt; đảm bảo chất lượng thông tin, KTNN cần bảo đảm tính ngắn gọn, dễ hiểu, trung Hai là, KTNN cần xây dựng chế giám sát đánh giá chất lượng kiểm thực, kịp thời thông tin Đồng thời, để tăng cường hiệu công tác kiểm toán Tăng cường giám sát chặt chẽ hoạt động đoàn kiểm toán, tổ kiểm toán toán, KTNN cần phối hợp hoạt động kiểm toán, chia sẻ thông tin liên KTV nhằm giảm thiểu sai phạm sai sót hoạt động kiểm toán, quan đến đối tượng kiểm toán, khách thể kiểm toán hai chiều Thực tốt nâng cao chất lượng kiểm toán, kiểm toán quan quản lý tổng hợp chế phối hợp KTNN với chủ thể (cơ quan chức năng) có liên quan ngân sách cấp Kiên thực tăng cường kiểm tra việc lập kế hoạch giúp cho việc nâng cao chất lượng hoạt động quan KTNN kiểm tra tài kiểm toán chi tiết tổ kiểm toán, hồ sơ kiểm toán, ghi chép nhật ký KTV Hàng công mà trọng tâm NSNN, đồng thời nâng cao tính hiệu lực hoạt động năm, KTNN cần tổ chức đánh giá, chấm điểm báo cáo kiểm toán làm sở cho KTNN Việc tăng cường mối quan hệ chế phối hợp hoạt động, trao đổi, chia đánh giá việc thực nhiệm vụ thi đua, khen thưởng đơn vị KTNN tổ sẻ thông tin KTNN với quan chức cụ thể sau: chức lấy ý kiến đơn vị kiểm toán trình thực nhiệm vụ Thứ nhất, Đối với Quốc hội quan Quốc hội đoàn, tổ kiểm toán, KTV; báo cáo kiểm toán, biên kiểm toán nhận xét, KTNN cung cấp thông tin cho Quốc hội đánh giá việc quản lý sử dụng đánh giá, kiến nghị KTNN; NSNN thông qua kiểm toán KTNN thực Uỷ ban Tài - Ngân Ba là, Nhà nước cần cụ thể hoá chế giám sát hoạt động KTNN sách có nhiệm vụ giúp Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội giám sát hoạt động Nhằm đảm bảo khách quan, minh bạch hiệu hoạt động kiểm toán; phân tích báo cáo KTNN để báo cáo Quốc hội, Uỷ ban Thường KTNN, Luật KTNN (Điều 72) quy định: Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, vụ Quốc hội theo quy định sử dụng kết kiểm toán hoạt động Uỷ Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc ban Cơ chế phối hợp hoạt động cung cấp thông tin Ủy ban Tài - hội có trách nhiệm giám sát hoạt động KTNN Khi xét thấy cần thiết, Quốc hội Ngân sách Quốc hội quan khác Quốc hội với KTNN lĩnh thành lập uỷ ban lâm thời để nghiên cứu, thẩm tra kết hoạt động KTNN vực NSNN Luật KTNN xác lập cách rõ ràng Tuy nhiên để chế Để cụ thể hoá quy định này, cần phải xây dựng chế giám sát Quốc hội đối vào thực tiễn phát huy hiệu quả, KTNN cần thực tốt Quy chế phối hợp với hoạt động KTNN Bên cạnh đó, cần thiết lập kênh thông tin với đơn vị với Uỷ ban Tài chính-Ngân sách hoạt động kiểm toán tiến hành đánh giá kiểm toán nhân dân việc giám sát hoạt động kiểm toán, như: thiết lập việc thực Quy chế này, đồng thời bổ sung thêm Quy chế phối hợp hoạt động “đường dây nóng”; sử dụng phiếu thăm dò dư luận, gửi tới đơn vị quan KTNN với Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội: kiểm toán cử người đến trực tiếp để hỏi phong cách làm việc, ứng xử, đạo Ủy ban Tài chính, ngân sách Quốc hội sử dụng nguồn đức KTV; tổ chức đối thoại hàng năm với đối tượng kiểm toán nhằm trao đổi thông tin qua báo cáo kiểm toán quan quản lý tổng hợp hàng năm 192 193 KTNN mà cần thiết phải tiếp cận thường xuyên với nguồn thông tin qua tiêu KTNN cung cấp kết kiểm toán cho HĐND phục vụ việc phê chuẩn kiểm toán vụ kiểm toán chuyên ngành, kiểm toán khu vực bộ, toán Đồng thời, KTNN hỗ trợ hướng dẫn nội dung, phương ngành, địa phương, tổ chức đơn vị, doanh nghiệp sử dụng NSNN dự án, pháp, kỹ thuật tiến hành thẩm tra báo cáo toán NSNN cho ban tài chính, ngân chương trình mục tiêu quốc gia Với nguồn thông tin Ủy ban Tài chính, sách thuộc HĐND ngân sách quan khác Quốc hội tham mưu kịp thời cho Quốc hội Phối hợp nhân trình triển khai thực nhiệm vụ giao giám sát hoạt động NSNN, đặc biệt hoạt động chất vấn Đại biểu Việc phối hợp nhân trình kiểm toán KTNN với trình Quốc hội với người đứng đầu bộ, ngành, địa phương kỳ họp Quốc giám sát thẩm định toán NSĐP HĐND cần thiết lực lượng hội Đây nguồn thông tin kịp thời phục vụ cho quốc hội việc KTNN ban tài chính, ngân sách HĐND hạn chế, thời gian lại định phương án điều chỉnh phân bổ NSTW, điều chỉnh dự án, công trình eo hẹp, hai hoạt động có tính chất chuyên môn hỗ trợ quan trọng quốc gia Quốc hội định lẫn Ngược lại, KTNN cần đề nghị Uỷ ban Tài - ngân sách Uỷ Các KTV Nhà nước tham gia vào trình giám sát HĐND, tham ban khác Quốc hội nghiên cứu thực hình thức tham gia KTNN gia vào trình phê duyệt dự toán NSĐP phân bổ ngân sách hàng năm trình giám sát Quốc hội như: Cử cán bộ, KTV tham gia đoàn HĐND Việc tham gia giúp KTNN nhiều cho hoạt động kiểm toán báo giám sát theo yêu cầu Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội; thực cáo toán ngân sách đơn vị hành nghiệp, DNNN, dự án chế thảo luận kết kiểm toán bộ, ngành, địa phương Hội đầu tư xây dựng vốn ngân sách, sở tài chính, kho bạc, cục thuế, hải đồng dân tộc, Uỷ ban Tài chính- ngân sách uỷ ban khác Quốc hội với quan giúp cho KTV kiểm toán vấn đề trọng yếu thu, chi ngân sách tham gia đại diện Bộ Tài chính, KTNN lãnh đạo đơn vị kiểm toán rút ngắn thời gian khảo sát đối chiếu Nếu phối hợp với lực lượng trước thẩm tra toán NSNN Đồng thời chủ đề giám sát quản lý thực KTNN trình thẩm tra, kiểm toán ngân sách địa phương thi văn quản lý NSNN, Nghị quyết, báo cáo giám sát Quốc hội giúp cho đại biểu HĐND nắm bắt thông tin liên quan đến quy trình ngân nên gửi cho KTNN để làm sở quan trọng việc lập kế hoạch, xác định sách mà cón có điều kiện nâng cao lực chuyên môn, khắc phục tình trạng mục tiêu kiểm toán NSNN; hoạt động hoàn toàn độc lập Thứ hai, Đối với HĐND Một nhiệm vụ quan trọng quy định Luật KTNN KTNN Xây dựng Quy chế phối hợp KTNN với HĐND cấp tỉnh việc phối hỗ trợ HĐND trình xem xét, định dự toán, phân bổ NSĐP KTNN hợp cung cấp thông tin tài liệu liên quan; phối hợp nhân trình hỗ trợ HĐND với vai trò vừa người phản biện, tư vấn vừa người thẩm triển khai thực định trình lập phê duyệt NSĐP sau: Phối hợp việc cung cấp thông tin tài liệu liên quan HĐND Một là, KTNN tham gia với tư cách người phản biện, tư vấn giúp KTNN thu thập thông tin tài liệu liên quan phục vụ cho trình kiểm trình xây dựng dự toán NSĐP: KTNN giao nhiệm vụ cho KTNN khu vực tham toán báo cáo toán NSĐP Việc tiếp cận tài liệu hỗ trợ KTNN rút ngắn gia với quan thuộc ngành tài tỉnh (sở tài chính, cục thuế, cục thời gian khảo sát, đồng thời triển khai hoạt động kiểm toán hướng, mục hải quan), tỉnh đối tượng kiểm toán KTNN khu vực, 194 195 KTV giao nhiệm vụ có nhiều kinh nghiệm am hiểu đặc điểm ngân sách tra, giám sát việc quản lý NSNN phối hợp theo dõi thực kết luận, kiến nghị hàng năm tỉnh, thông qua kinh nghiệm am hiểu tình hình NSĐP, KTNN KTV tư vấn cho quan tài xây dựng dự toán NSNN Bên cạnh cần thiết lập chế rõ ràng việc tham gia KTNN Hai là, KTNN tham gia với tư cách người thẩm định dự toán NSĐP trước trình soạn lập NSNN Chính phủ, việc tư vấn KTNN việc UBND trình HĐND: Trước dự toán NSĐP trình HĐND gửi tới KTNN khu lập dự toán NSNN hàng năm trung hạn lập dự toán theo kết vực, KTNN khu vực thực thẩm định, đánh giá tổng thể dự toán ngân sách; đầu quan TW địa phương gắn liền với theo dõi đối tượng kiểm Thứ ba, Đối với Chính phủ toán Bằng việc tham gia ý kiến trình lập NSNN, KTNN thực Xây dựng Quy chế phối hợp cung cấp thông tin KTNN với Chính phủ, tốt vai trò tư vấn lập dự toán NSNN cấp; làm rõ vai trò, trách nhiệm KTNN việc báo cáo, cung cấp thông tin Thứ tư, Đối với quan chức có liên quan khác trách nhiệm số quan quản lý tài tổng hợp Bộ Tài chính, Bộ KTNN cần cung cấp, chia sẻ thông tin liên quan đến hoạt động kiểm toán để Kế hoạch Đầu tư, Văn phòng Chính phủ việc cung cấp thông tin liên quan quan, như: Ban Chỉ đạo TW phòng, chống tham nhũng, Uỷ ban Kiểm tra đến quản lý điều hành ngân sách, tiền tài sản nhà nước TW, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Tài chính, kiểm toán nội đơn vị KTNN cần có trao đổi thông tin thường xuyên với Chính phủ sử dụng kết tra, kiểm tra, kiểm toán nội hoạt động kiểm toán để quan có liên quan (đặc biệt Bộ Tài chính) để tăng cường hiệu công tác nâng cao hiệu công tác kiểm toán Đồng thời, quan cung cấp, kiểm toán NSNN Trong trình thực kiểm toán, không thiết phải đợi trao đổi chia sẻ thông tin với KTNN thông qua việc cung cấp kế hoạch có báo cáo kiểm toán phát hành, phát sai phạm nghiêm trọng tra, kiểm tra, báo cáo tra, kiểm tra liên quan đến đối tượng kiểm toán chế sách quản lý điều hành NSNN không hợp lý, KTNN cần cung để khắc phục chồng chéo tăng cường hiệu công tác phối hợp Việc cấp thông tin cho Thủ tướng Chính phủ để có biện pháp đạo xử lý kịp thời phối hợp thể chế thành quy chế phối hợp hoạt động kiểm toán Đồng thời, tài liệu quan trọng liên quan đến việc quản lý, điều hành NSNN KTNN với quan chức cụ thể; nghị quyết, thị liên quan đến điều hành NSNN, báo cáo toán NSNN cấp phải Chính phủ đạo đơn vị có liên quan cung cấp kịp Thứ năm, Hoàn thiện chế phối hợp, trao đổi thông tin đơn vị giao nhiệm vụ kiểm toán NSNN thời cho KTNN phục vụ công tác kiểm toán NSNN xây dựng kế hoạch kiểm Trong thực tế năm vừa qua, việc phối hợp triển khai KTNN toán Trong số trường hợp, Chính phủ cần kiên đạo đơn vị chuyên ngành KTNN khu vực kiểm toán quy mô lớn, đối thực nghiêm túc kết luận, kiến nghị KTNN tượng kiểm toán rộng nhiều hạn chế thực tế không đạt tính hiệu Những quan tài tổng hợp như: Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, công tác kiểm; việc cung cấp thông tin, trao đổi kinh nghiệm kiểm toán không KBNN, Tổng cục Hải quan, Bộ Kế hoạch Đầu tư thường xuyên phối hợp với thành hệ thống chưa khoa học Vì vậy, KTNN cần tăng cường chế phối hợp KTNN trình thực kiểm toán sau trình thực kiểm toán để KTNN khu vực, KTNN chuyên ngành đơn vị tham mưu thực phối hợp xử lý kết kiểm toán cung cấp thông tin phục vụ kiểm toán Đồng nhiệm vụ kiểm toán NSNN, phân giao nhiệm vụ kiểm toán cần rõ ràng từ thời, KTNN cung cấp kết kiểm toán cho quan để chấn chỉnh, kiểm phân công kế hoạch kiểm toán năm Trong việc phối hợp cung cấp thông tin cần 196 ý vấn đề sau: 197 toán quy trình dù lực lượng KTV KTNN có tăng lên gấp Một là, Tăng cường chế phối hợp KTNN khu vực KTNN nhiều lần chưa đảm bảo để thực chức kiểm toán báo cáo tài chuyên ngành đơn vị tham mưu thực nhiệm vụ kiểm toán NSNN, mức cần thiết đơn vị sử dụng NSNN, chưa kể đến việc triển phân giao nhiệm vụ kiểm toán cần rõ ràng từ phân công kế hoạch kiểm toán khai loại hình kiểm toán khác Bên cạnh với tác động việc năm Việc phối hợp nên trọng vào kiểm toán NSNN mà đối tượng đại hóa công tác quản lý NSNN thông qua việc thực dự án “Cải cách quản lý kiểm toán rộng, nằm rải rác địa bàn nước chương trình mục tiêu tài công” Chính phủ tác động lớn tới cách thức triển khai kiểm toán quốc gia kiểm toán NSNN chuyên đề có liên quan đến phạm vi NSNN Việc lập kế hoạch kiểm toán, xem xét đánh giá thông tin, thực thu nước, cần có chứng đánh giá mang tính toàn diện Quy chế phối hợp thập chứng kiểm toán ban đầu truy cập chỗ thông qua hệ thống cần phải làm rõ đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp, hình thức báo cáo trao đổi TABMIS Chế độ báo cáo toán NSNN cấp ngân sách (thậm chí thông tin, hình thức xét duyệt phát hành báo cáo kiểm toán, xử lý công đơn vị sử dụng ngân sách) hệ thống tài khoản hợp lập cách việc phát sinh sau kết thúc kiểm toán đơn vị; nhanh chóng đồng bộ, đòi hỏi KTNN phải khẩn trương chuẩn bị phương án cho Hai là, Chú trọng phối hợp kiểm toán NSNN mà đối tượng việc kiểm toán NSNN môi trường công nghệ thông tin Việc kiểm toán kiểm toán rộng, nằm rải rác địa bàn nước chương trình mục tiêu đơn vị kiểm toán giảm tối thiểu chủ yếu kiểm toán quan quốc gia kiểm toán NSNN chuyên đề có liên quan đến phạm vi tổng hợp; việc phân tích thông tin đa chiều việc so sánh liệu nước, cần có chứng đánh giá mang tính toàn diện; nhiều đối tượng đòi hỏi KTNN phải sử dụng phương pháp kiểm toán đại Ba là, Xác định rõ đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp, hình thức báo cáo trao kiểm toán NSNN Hệ thống giúp cho KTNN thu thập nhiều thông đổi thông tin, hình thức xét duyệt phát hành báo cáo kiểm toán, xử lý tin cách hệ thống liên hoàn, tiện ích cho việc so sánh kiểm tra công việc phát sinh sau kết thúc kiểm toán đơn vị; theo dõi kiện bất thường để lựa chọn phạm vi, giới hạn kiểm toán Bốn là, Các đơn vị giao nhiệm vụ kiểm toán NSNN nên trao đổi kinh Bên cạnh đó, thực trạng việc thu thập, cập nhật lưu trữ thông tin nghiệm kiểm toán phát kiểm toán bật theo lĩnh vực thu, đơn vị kiểm toán NSNN KTNN chuyên ngành, khu vực chi ngân sách theo đối tượng kiểm toán cụ thể Cơ chế trao đổi thông tin manh mún thụ động Biểu thông tin, tài liệu đối tượng kiểm toán, hồ thông qua việc tổ chức hội thảo KTNN TW có văn hướng dẫn sơ kết kiểm toán NSNN lưu trữ phân tán, chưa chủ động việc cập toàn ngành, đơn vị tham khảo báo cáo kiểm toán đơn vị khác để nâng nhật chưa tập trung mối quản lý, gây khó khăn cho việc khai thác thông cao chất lượng kiểm toán NSNN tin lập kế hoạch thực kiểm toán Đáng lưu ý chưa trọng công 3.2.9 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống thông tin tác tổng kết, phân tích dạng sai phạm đối tượng kiểm toán để có đối tượng, hồ sơ kết kiểm toán Ngân sách nhà nước đúc kết kinh nghiệm giải pháp hợp lý công tác kiểm toán KTNN Hiện phạm vi kiểm toán NSNN mà KTNN thực so với quy mô hoạt cần xây dựng hệ thống sở liệu, thông tin, kết kiểm toán đối tượng động NSNN hạn chế, mặt thời gian chưa đáp ứng yêu cầu cho kiểm toán NSNN cách hệ thống, đầy đủ khoa học để phục vụ hoạt động hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Tuy nhiên với phương pháp kiểm kiểm toán, bao gồm liệu thông tin đơn vị kiểm toán; chế độ 198 199 sách, quy trình, chuẩn mực, phương pháp kiểm toán; tình hình, kết kiểm toán quan quản lý tổng hợp chưa xử lý có liên quan đến kiểm toán Bên cạnh cần tăng cường trao đổi thông tin, kết kiểm toán NSNN toán chi tiết đơn vị dự toán Trưởng đoàn kiểm toán cần có đạo để KTNN chuyên ngành KTNN khu vực kiểm toán tập trung vào vấn đề trọng yếu nhấn mạnh nội dung kiểm toán Nhằm tăng cường tính kịp thời hiệu công tác kiểm toán, khắc theo kế hoạch kiểm toán NSNN duyệt phục tình trạng không cập nhật thông tin đối tượng kiểm toán NSNN, KTNN cần 3.2.10 Nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp Kiểm toán viên nhà có đạo thống cách thức, nội dung việc tổ chức cập nhật thông tin nước liên quan đến đối tượng kiểm toán NSNN cách có hệ thống, khoa học KTV người trực tiếp thực kiểm toán, đưa kết kiểm toán, đại Xây dựng chế phối hợp việc khai thác, tiếp nhận kết kiểm chất lượng kiểm toán chịu ảnh hưởng trực tiếp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ toán KTNN chuyên ngành KTNN khu vực Cụ thể: thu thập, cập nhật đạo đức nghề nghiệp KTV KTV KTNN phải có trình độ, lực lưu trữ thông tin, tài liệu đối tượng kiểm toán NSNN cách xuyên suốt, nghiệp vụ cao, phẩm chất đạo đức tốt, yếu tố đạo đức đặc biệt liên tục: từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch- khâu lập kế hoạch- khâu thực kiểm trọng Luật Đạo đức nghề nghiệp INTOSAI đòi hỏi cao mặt đạo đức toán (đặc biệt phát kiểm toán)- khâu kiểm tra thực kiến nghị kết luận, quan KTNN KTV Tất công việc quan KTNN thực phải có kiến nghị kiểm toán thông tin tài liệu, kiện phát sinh sau quy trình quy định đạo đức nghề nghiệp phải chịu kiểm tra, giám sát từ bên kiểm toán kết thúc tính đắn hoạt động tuân thủ pháp luật KTNN cần phải Để đáp ứng với yêu cầu cung cấp thông tin cách đầy đủ kịp thời phục trì nâng cao trình độ nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp KTV, bảo đảm yêu vụ cho hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, KTNN cần đẩy nhanh tiến độ cầu chủ yếu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tính trực; độc lập, khách thực dự án tin học hóa hoạt động kiểm toán; xây dựng phần mềm quan; thận trọng bảo mật; đạo đức nghề nghiệp Trong lĩnh vực kiểm toán ứng dụng hoạt động kiểm toán; xây dựng quy trình phương pháp kiểm toán NSNN, tính chất đa dạng đối tượng kiểm toán với nhiều loại khách thể kiểm sở ứng dụng công nghệ tin học; đào tạo cho hầu hết đội ngũ KTV Nhà nước toán khác nhau, đồng thời nội dung kiểm toán NSNN phức tạp đòi hỏi sử dụng phần mềm kế toán, kiểm toán…Từng bước triển khai quy KTV phải đáp ứng yêu cầu trình độ chuyên môn để thực tốt nhiệm vụ trình phương pháp kiểm toán sở ứng dụng công nghệ tin học vào hoạt giao Vì vậy, KTNN cần nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp KTV động kiểm toán KTNN để rút ngắn thời gian kiểm toán, mở rộng phạm vi kiểm KTNN nói chung lĩnh vực kiểm toán NSNN nói riêng theo hướng: toán Hoạt động trao đổi, cung cấp thông tin KTNN với quan Quốc Một là, Tăng cường đủ mặt số lượng, cấu nâng cao trình độ nghiệp hội, Chính phủ, HĐND, kết kiểm toán cần phải tin học hóa vụ, chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho KTV, trọng nâng cao để bảo đảm tính đầy đủ, kịp thời thường xuyên nghiệp vụ kiểm toán NSNN, có việc thẩm định dự toán ngân sách, kiểm KTV thuộc tổ kiểm toán quan quản lý tổng hợp tổ trưởng tổ toán NSNN môi trường công nghệ thông tin, kiểm toán hoạt động; kiểm toán cần trọng trao đổi thông tin thường xuyên với tổ kiểm toán khác Hai là, Tiêu chuẩn hoá đội ngũ KTV trình độ chuyên môn nghiệp vụ, báo cáo kịp thời với lãnh đạo đoàn kiểm toán để đạo việc thu thập phẩm chất đạo đức, lực tổ chức trình độ chuyên môn hoá, theo hướng: chứng kiểm toán Các đoàn kiểm toán cần tránh trường hợp thông tin qua kiểm thống nhất, đa dạng Trong trình tuyển chọn cần ý tính cân đối, hợp lý 200 201 cấu ngành nghề, chuyên ngành thu, chi ngân sách, đầu tư xây dựng; cân giám sát NSNN quốc hội; 02 mô hình phổ biến tổ chức phân giao nhiệm đối cán bộ, KTV có kinh nghiệm thực tiễn công tác lĩnh vực tài chính, vụ kiểm toán NSNN gắn với tổ chức hệ thống NSNN, 02 mô hình tổ chức đoàn ngân sách với việc tổ chức thi tuyển, tiếp nhận KTV; kiểm toán NSNN Luận án phân tích sâu kinh nghiệm nước Ba là, Xây dựng chiến lược đào tạo đội ngũ công chức kiểm toán mặt có mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, thích hợp với giai đoạn, trước hết kiểm toán NSNN, tập trung vào xác định mục tiêu, loại hình kiểm toán, đối tượng kiểm toán, chu kỳ kiểm toán NSNN chuyên môn nghiệp vụ, trọng bồi dưỡng chuyên sâu theo đối tượng Luận án nghiên cứu thực trạng tổ chức kiểm toán NSNN KTNN kiểm toán, kinh nghiệm kiểm toán báo cáo toán ngân sách thẩm định dự Việt Nam gần 15 năm hoạt động, bất cập nguyên nhân toán ngân sách, kiểm toán môi trường công nghệ thông tin Tăng cường đào tổ chức kiểm toán NSNN Đây sở đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức tạo, bồi dưỡng KTV, cần quy định bắt buộc KTV phải tham dự khoá bồi kiểm toán NSNN dưỡng, cập nhật nâng cao kiến thức hàng năm; tất môn học, khoá học đào Trên sở phân tích xu cải cách quản lý NSNN Việt Nam, phân tích tạo, bồi dưỡng phải tổ chức thi đánh giá kết quả, để tạo cho KTV ý thức tự giác, vấn đề đặt tổ chức kiểm toán NSNN, Luận án đưa 10 nhóm giải nghiêm túc học tập, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo pháp hoàn thiện tổ chức kiểm toán NSNN Tác giả khẳng định việc cần thiết Chương trình đào tạo, bồi dưỡng KTV tập trung đào tạo sâu lý thuyết kiểm toán kiểm toán thường xuyên đơn vị dự toán cấp I thuộc NSTW tỉnh, thành thực hành kiểm toán, văn hoá ứng xử, xây dựng đội ngũ giảng viên có trình độ phố trực thuộc TW đề xuất tăng cường lực kiểm toán NSNN am hiểu NSNN Trong chương trình đào tạo, KTNN cần bổ sung, lồng KTNN chuyên ngành khu vực Lần đầu tiên, Tác giả xác định rõ đối tượng kiểm ghép chương trình hội thảo chuyên đề vấn đề vướng mắc trình thực toán NSNN cấp vả lý luận thực tiễn, đưa quan niệm tổ chức kiểm toán để phân tích rõ nguyên nhân hạn chế, tồn đề kiểm toán NSNN thành nhiều kiểm toán NSNN theo hình thức xuất giải pháp khắc phục chuyên đề bổ sung tổ chức đoàn kiểm toán NSNN theo mô hình trực tuyến Thay đổi trình tự kiểm toán, hướng vào kiểm toán trước báo cáo toán ngân sách KẾT LUẬN lập đẩy mạnh hoạt động tiền kiểm, xem loại hình kiểm toán hoạt động có Với mục đích hoàn thiện tổ chức kiểm toán NSNN KTNN Việt Nam thực vai trò quan trọng kiểm toán tuân thủ kiểm toán báo cáo tài kiểm hiện, Luận án đạt số kết sau: toán NSNN Luận án sâu nghiên cứu lý luận NSNN gắn với tổ chức kiểm Mặc dù cố gắng điều kiện thời gian NSNN vấn đề toán NSNN, lý luận tổ chức kiểm toán NSNN Phân tích, làm rõ chất rộng nên trình nghiên cứu không tránh khỏi sai sót, Tác giả mong NSNN, đặc điểm tổ chức quản lý NSNN, chức kiểm nhận góp ý thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học bạn đồng toán NSNN, chất loại hình kiểm toán áp dụng kiểm toán NSNN, nghiệp để Luận án hoàn chỉnh hơn./ bước tổ chức công tác kiểm toán NSNN Nghiên cứu 03 mô hình tổ chức máy kiểm toán NSNN gắn với tổ chức máy KTNN mối quan hệ với quan quản lý, điều hành NSNN phủ quan chịu trách nhiệm phê chuẩn viii ix DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ Tiếng Việt Nguyễn Hữu Phúc (2003), “Kiểm toán quan hành nhà AlvinA.Arens (1995), Kiểm toán, Nxb Thống kê, Hà Nội nước thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính”, Tạp Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2007), Nghị số 17-NQ/TW chí Kiểm toán, Số 3, tháng 6/2003, Hà Nội ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, Nguyễn Hữu Phúc (2003), Chủ nhiệm, “Cơ sở khoa học thực tiễn hiệu quản lý máy nhà nước nghiên cứu đánh giá hệ thống kiểm soát nội kiểm toán báo cáo Bộ Tài (2005), Tài công, Nxb trị quốc gia toán ngân sách bộ”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Kiểm Bộ Tài (1996), Từ điển thuật ngữ tài tín dụng, Nxb Tài chính, Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng Hà Nội toán Nhà nước, Hà Nội Nguyễn Hữu Phúc (2005), Thư ký, “Định hướng giải pháp đổi dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính công tác kiểm toán NSNN điều kiện thực Luật ngân sách nhà nước sửa đổi”, Đề tài khoa học cấp bộ, Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội Nguyễn Hữu Phúc (2005), “Bàn thêm định hướng giải pháp đổi phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước tài công, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định Chính phủ (2007), Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 ban hành công tác kiểm toán ngân sách nhà nước điều kiện thực Luật ngân sách nhà nước sửa đổi”, Tạp chí Kiểm toán, Số tháng Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan chủ biên (2007), Giáo trình quản lý chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 12/2005, Hà Nội Chương trình hành động hướng dẫn thực Nghị 17-NQ/TW Nguyễn Hữu Phúc (2007), “Một số vấn đề ngân sách nhà nước ngày 01/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy hoạt động kiểm toán ngân sách nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu khoa mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước học Kiểm toán, Số 04, tháng 10/2007, Hà Nội Nguyễn Hữu Phúc (2008), “Những tác động việc đổi quản lý Chính phủ (2008), Nghị số 03/2008/NQ-CP ngày 11/1/2008 ban hành 10 Công ty Kiểm toán Việt Nam (1993), Những chuẩn mực nguyên tắc kiểm 11 Hoàng Ngọc Hài chủ nhiệm (2004), Xây dựng quy trình kiểm toán ngân sách 12 Vương Đình Huệ, Đoàn Xuân Tiên (1997), Thực hành kiểm toán, Nxb Tài chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2007-2011 ngân sách nhà nước liên quan đến tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước”, Tạp chí Kiểm toán, Số 04, tháng 4/2008, Hà Nội Nguyễn Hữu Phúc, “Xây dựng quy trình kiểm toán ngân sách nhà nước hoạt động Kiểm toán Nhà nước, thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học Kiểm toán, Số 08 tháng 6/2008, Hà Nội toán quốc tế, Tài liệu dịch địa phương, Đề tài khoa học cấp bộ, Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội ix 13 Vương Đình Huệ chủ nhiệm (2002), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng quy ix 25 trình kiểm toán tổng toán ngân sách nhà nước, Đề tài khoa học cấp bộ, Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội 14 Nội 26 Kiểm toán Nhà nước (2006), Báo cáo kiểm toán niên độ ngân sách 2005, Hà pháp xây dựng, phát triển hệ thống kiểm toán Việt Nam thời kỳ 27 Kiểm toán Nhà nước (2007), Báo cáo kiểm toán năm 2007, Hà Nội công nghiệp hoá đại hoá đất nước, Đề tài khoa học cấp bộ, 28 Kiểm toán Nhà nước (2008), Báo cáo tổng kết công tác năm 2007 29 Kiểm toán Nhà nước (2009), Báo cáo tổng kết năm 2008 phương hướng 30 Kiểm toán Nhà nước (2007), Kinh nghiệm quản lý biện pháp nâng 31 Kiểm toán Nhà nước (2007), Thực trạng giải pháp tăng cường chất lượng 32 Kiểm toán Nhà nước (2008), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng 33 Kiểm toán Nhà nước (2008), Xây dựng Chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà 34 Kiểm toán Nhà nước (2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007), Kế hoạch kiểm 35 Kiểm toán Nhà nước (2007), Kế hoạch kiểm toán Tổng Quyết toán Ngân 36 Kiểm toán Nhà nước Việt Nam, Dự án GTZ/KTNN (2004), Các chuẩn mực Vương Đình Huệ chủ nhiệm (2004), Định hướng chiến lược giải Nội Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội 15 Vương Đình Huệ chủ nhiệm (2006), Định hướng giải pháp đổi công phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2008, Hà Nội nhiệm vụ công tác năm 2009, Hà Nội tác kiểm toán ngân sách nhà nước điều kiện thực Luật ngân sách nhà nước sửa đổi, Đề tài khoa học cấp bộ, Kiểm toán Nhà nước 16 Nguyễn Đình Hựu chủ biên (2004), Nghiệp vụ kiểm toán, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 http://www.mof.gov.vn (Trang web Bộ Tài chính) 18 http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/default.aspx?param=2877aWQ9M cao chất lượng quản lý tổ kiểm toán, Tài liệu Hội thảo, Hà Nội kiểm toán ngân sách địa phương, Kỷ yếu hội thảo, Hồ Chí Minh đẩy nhanh tiến độ kiểm toán, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội jIzNDgmZ3JvdXBpZD0ma2luZD0ma2V5d29yZD1uZyVjMyVhMm4r cyVjMyVhMWNoK25oJWMzJWEwK24lYzYlYjAlZTElYmIlOWJj& nước giai đoạn 2008-2015 tầm nhìn 2020, Tài liệu hội thảo, Hà Nội page=1] 19 http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/default.aspx?param=1FC3aWQ9M toán năm 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, Hà Nội TA4NyZncm91cGlkPSZraW5kPWV4YWN0JmtleXdvcmQ9VCVlMS ViYiU5NCtDSCVlMSViYiVhOEM=&page=1 20 sách nhà nước 2006, Hà Nội INTOSAI (2004), Tuyên bố Lima dẫn kiểm toán, Tài liệu dịch, Kiểm toán nhà nước 21 INTOSAI (2004), Hệ thống chuẩn mực kiểm toán, Tài liệu dịch, Kiểm toán kiểm toán hướng dẫn kiểm toán hoạt động, kiểm toán công nghệ thông tin INTOSAI ASOSAI, Nxb Thống kê, Hà Nội nhà nước 22 Kiểm toán Nhà nước (2005), Báo cáo kiểm toán niên độ ngân sách 2004, Hà Kiểm toán Nhà nước (2000), Cẩm nang Kiểm toán viên Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Ngân hàng giới (2006), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Báo cáo chung Chính phủ Việt Nam Ngân hàng 23 Kiểm toán Nhà nước (2003), Báo cáo kiểm toán năm 2002, Hà Nội giới với hỗ trợ nhóm nhà tài trợ mục đích, Nxb Tài 24 Kiểm toán Nhà nước (2004), Báo cáo kiểm toán năm 2003, Hà Nội chính, Hà Nội ix 38 Hoàng Phê chủ biên (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 39 Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi Ngân sách nhà 40 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Luật số 01/2002/QH11 41 Quốc hội (2005), Luật Kiểm toán nhà nước, Luật số 37/2005/QH 11 42 Nguyễn Quang Quynh chủ biên (2005), Lý thuyết kiểm toán, Nxb Tài ix 51 28/12/1999 ban hành Quy trình kiểm toán báo cáo toán Dự án nước, NXb Thống kê, Hà Nội chính, Hà Nội 43 Nguyễn Quang Quynh, Ngô Trí Tuệ chủ biên (2006), Giáo trình Kiểm toán 44 Hà Ngọc Son chủ nhiệm (2004), Thực trạng giải pháp hoàn thiện đầu tư xây dựng Nhà nước 52 Nhà nước 52 Nhà nước 53 Tổng Kiểm toán Nhà nước (2007), Quyết định số 04/2007/QĐ-KTNN ngày 54 Tổng Kiểm toán Nhà nước (2007), Quyết định số 05/2007/QĐ-KTNN ngày 55 Tổng Kiểm toán Nhà nước (2008), Quyết định số 03/2008/QĐ-KTNN ngày 02/8/2007 ban hành Quy trình kiểm toán Kiểm toán Nhà nước Đặng Văn Thanh (2006), Vai trò vị trí Kiểm toán Nhà nước việc thực chức giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Đề 02/8/2007 ban hành Quy trình kiểm toán dự án đầu tư tài nhánh số 08 Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Kiểm 21/2/2008 ban hành Quy định trình tự lập, thẩm định, xét duyệt phát toán Nhà nước, Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định 61/TTg ngày 24/01/1995 ban hành 47 Tổng Kiểm toán Nhà nước (2008), Chỉ thị số 1238/CT-KTNN ngày hành báo cáo kiểm toán Kiểm toán Nhà nước 56 Trần Đình Tỵ chủ biên (2003), Quản lý tài công, Nxb Lao động, Hà 57 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội 11 (2005), Nghị số 917/2005/NQ- Nội Điều lệ tổ chức hoạt động Kiểm toán Nhà nước 01/10/2008 việc tăng cường quản lý hoạt động kiểm toán 48 49 UBTVQH11 ngày 15/9/2005 việc quy định quy trình xây dựng ban Tổng Kiểm toán Nhà nước (1999), Quyết định số 03/1999/QĐ-KTNN ngày 6/10/1999 ban hành quy trình KTNN hành hệ thống chuẩn mực kiểm toán nhà nước 58 Tổng Kiểm toán Nhà nước (1999), Quyết định số 04/1999/QĐ-KTNN ngày Tổng Kiểm toán Nhà nước (1999), Quyết định số 08/1999/QĐ-KTNN ngày Uỷ ban Thường vụ Quốc hội 11 (2005), Nghị số 916/2005/NQUBTVQH11 ngày 15/9/2005 cấu tổ chức Kiểm toán Nhà nước 22/10/1999 ban hành Quy trình kiểm toán DNNN 50 Tổng Kiểm toán Nhà nước (2006), Quyết định số 556/QĐ-KTNN ngày 11/7/2006 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đoàn Kiểm toán hệ thống chuẩn mực quy trình kiểm toán KTNN, Đề tài khoa học 45 Tổng Kiểm toán Nhà nước (2006), Quyết định số 556/QĐ-KTNN ngày 11/7/2006 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đoàn Kiểm toán tài chính, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội cấp bộ, Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội Tổng Kiểm toán Nhà nước (1999), Quyết định số 09/1999/QĐ-KTNN ngày 59 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội 11 (2007), Nghị số 1123/NQ-UBTVQH 11 ngày 28/5/2007 việc thành lập thêm 04 KTNN khu vực 15/12/1999 ban hành Quy trình Kiểm toán ngân sách nhà nước Tiếng Anh 60 Sally Wehmeier (1997), Oxford advanced learn’s Dictionary, Oxford University Press, pp.193] ix 61 http://www.cnao.gov.cn (trang web Kiểm toán Quốc gia Trung Quốc) 62 http://www.intosai.org (trang web Tổ chức kiểm toán quan kiểm 63 http://www.jbaudit.gov.jp (trang web Uỷ ban Kiểm toán Nhật Bản) toán tối cao) x Phụ biểu 2.1 Tỷ lệ mẫu đơn vị dự toán cấp I thuộc NSTW tỉnh kiểm toán từ năm 2001 đến năm 2008 (tính theo số đơn vị) Số ĐVDT cấp I đợc Số ĐVDT cấp I KT NSTW Tỷ lệ mẫu Số tỉnh đợc KT Số tỉnh, TP Tỷ lệ mẫu 55 20,0% 16 61 26,2% 55 21,8% 22 61 36,1% 55 10,9% 17 61 27,9% Năm 2004 55 16,4% 21 61 34,4% Năm 2005 10 55 18,2% 30 61 49,2% Năm 2006 10 55 18,2% 32 64 50,0% Năm 2007 17 55 30,9% 29 64 45,3% Năm 2008 20 55 36,4% 35 64 54,7% STT Năm Năm 2001 11 Năm 2002 12 Năm 2003 (Nguồn: Kế hoạch kiểm toán năm 2001 đến 2008 KTNN) x xi Phụ biểu số 2.2 (Nguồn: Kế hoạch KT KTNN dự toán chi NSNN website BTC) đvt: tỷ đồng Tỷ lệ mẫu đơn vị dự toán cấp I thuộc NSTW tính theo dự toán chi ngân sách năm 2007, 2008 Năm 2007 kiểm toán niên độ NS 2006 Đơn vị kiểm toán Tổng chi Bộ Nông nghiệp 3.154 Bộ Bưu viễn thông 125 Bộ Nội vụ 225 Kho bạc nhà nước (khoán chi) Bộ Công nghiệp 486 Bộ Thương mại 405 Bộ Tư Pháp 454 Tổng cục Thống kê 347 Đài Truyền hình VN 290 10 Bộ Giáo dục Đào tạo 2.750 11 Trung ương Đoàn TNCSHCM 171 12 Đại học Quốc gia HN 275 13 Tổng Liên đoàn LĐVN 139 14 Viện KHXH VN 140 15 Ngân hàng nhà nước VN 63 16 Kiểm toán Nhà nước 53 17 Đại học quốc gia TP HCM 338 18 Tổng cộng dự toán Đ/v KT 9.415 19 Tổng chi NSTW 2006 (không kể BSCĐ) 163.425 20 Chi trả nợ viện trợ 40.800 21 Dự phòng NSTW 7.450 22 Bộ Công an 9.822 23 Bộ Quốc phòng 21.734 Tổng chi NSTW trừ chi trả nợ, dự phòng, chi Bộ C.A, chi Bộ Q.P 83.619 Năm 2008 kiểm toán niên độ NS 2007 Đơn vị kiểm toán Bộ Tài Bộ Kế hoạch ĐT Bộ Giao thông vận tải Bộ Tài nguyên môi trường Bộ Xây dựng Bộ Ngoại giao Bộ Y tế Bộ Văn hoá, Thể thao du lịch Bộ Lao động thương binh XH Ngân hàng Nhà nước Văn phòng QH Văn phòng CP Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Uỷ ban Trung ương MT tổ quốc VN Trung ương hội LH Phụ nữ VN Hội Nông dân VN Thông xã VN Tổng cục Hải quan Hội đồng liên minh HTX VN Tổng cộng dự toán Đ/v kiểm toán Tổng chi NSTW năm 2007 (không kể BSCĐ) Chi trả nợ viện trợ Dự.p NSTW: 4.990; Bộ C.an: 12.340; Bộ Q P: 27.095 Tổng chi NSTW trừ chi trả nợ, dự phòng, Bộ C.an, Bộ Q.P Tỷ lệ mẫu NSTW kiểm toán 2007 Tổng chi 1.590 247 10.162 1.252 1.285 740 3.699 1.106 9.567 47 434 341 824 33 66 131 301 1.102 63 32.990 206.857 49.160 44.425 113.272 11,25% Tỷ lệ mẫu NSTW kiểm toán 2008 29,12% x Phụ biểu số 2.3 (Nguồn: Kế hoạch kiểm toán 2005, 2006 KTNN số liệu NSNN website BTC) Tỷ lệ mẫu kiểm toán tỉnh, TP trực thuộc TW năm 2005, 2006 tính theo cân đối thu, chi ngân sách địa phương STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Đvt: tỷ đồng Năm 2006 kiểm toán niên độ NS 2005 Chi BS có Tỉnh KT CĐ MT Cộng Hà Nội 6.384 623 7.007 Bắc Ninh 786 84 870 Hoà Bình 784 351 1.135 Quảng Ninh 1.400 296 1.696 Hà Nam 527 300 827 Phú Thọ 955 427 1.382 Thái Nguyên 819 318 1.137 Hải Phòng 2.084 617 2.701 Hà Giang 742 414 1.156 Hưng Yên 737 82 819 Yên Bái 690 302 992 Lào Cai 702 509 1.211 Điện Biên 482 308 790 Cao Bằng 654 390 1.044 Thanh Hoá 2.401 550 2.951 Quảng Trị 603 340 943 Thừa T Huế 953 304 1.257 Ninh Bình 692 345 1.037 Đắk Lắk 1.433 389 1.822 Đắk Nông 441 373 814 Phú Yên 582 178 760 Bình Định 1.057 227 1.284 Quảng Nam 1.116 425 1.541 Đồng Nai 2.596 41 2.637 Bà Rịa V.tàu 2.566 47 2.613 Bến Tre 840 118 958 Bình Dương 1.317 25 1.342 Bình Phước 841 209 1.050 Cà Mau 971 160 1.131 Bạc Liêu 767 133 900 Hậu Giang 513 214 727 Sóc Trăng 848 216 1.064 Tổng chi NSĐP tỉnh 47.598 28.943 kiểm toán 100.724 82.887 Tổng chi NSĐP 2005 34,92% Tỷ lệ mẫu 47,26% Năm 2005 kiểm toán niên độ NS 2004 Chi BS có Tỉnh KT CĐ MT Cộng Đà Nẵng 1.092 18 1.110 Bắc Giang 915 82 997 Lạng Sơn 663 122 785 Tuyên Quang 639 96 735 Hải Dương 965 39 1.004 Vĩnh phúc 692 37 729 Hà Tây 1.234 50 1.284 Thái Bình 927 50 977 Nam Định 970 44 1.014 Sơn La 938 132 1.070 Lai Châu 729 142 871 Nghệ An 1.829 176 2.005 Hà Tĩnh 836 76 912 Quảng Bình 609 82 691 Khánh Hoà 1.063 27 1.090 Quảng Ngãi 789 89 878 Gia Lai 960 119 1.079 Kon Tum 537 89 626 Lâm Đồng 966 86 1.052 Long An 867 47 914 Tiền Giang 894 31 925 Đồng Tháp 1.121 49 1.170 Vĩnh Long 635 22 657 Trà Vinh 622 61 683 Tây Ninh 704 46 750 Ninh Thuận 380 56 436 Bình Thuận 720 74 794 An Giang 1.209 58 1.267 Cần Thơ 1.146 28 1.174 Kiên Giang 1.216 48 1.264 Tổng chi NSĐP tỉnh kiểm toán Tổng chi NSĐP 2004 Tỷ lệ mẫu x Đvt: tỷ đồng Phụ biểu số 2.4 (Nguồn: Kế hoạch kiểm toán 2007, 2008 số liệu NSNN website Bộ Tài chính) Tỷ lệ mẫu kiểm toán tỉnh, TP trực thuộc TW năm 2007, 2008 tính theo cân đối thu, chi ngân sách địa phương Năm 2007 kiểm toán niên độ NS 2006 Chi BS có STT Tỉnh KT CĐ MT Cộng Hải Dương 2.089 165 2.254 Vĩnh Phúc 2.894 104 2.998 Hà Tây 2.079 142 2.221 Thái Bình 1.270 338 1.608 Lạng Sơn 739 508 1.247 Nam Định 1.227 468 1.695 Bắc Giang 1.198 478 1.676 Sơn La 1.035 662 1.697 Bắc Kạn 467 426 893 10 Tuyên Quang 729 339 1.068 11 Nghệ An 2.502 924 3.426 12 Hà Tĩnh 1.112 676 1.788 13 Quảng Bình 824 522 1.346 14 Kon Tum 669 554 1.223 15 Lâm đồng 1.619 432 2.051 16 Gia Lai 1.396 434 1.830 17 Ninh Thuận 499 403 902 18 Đà Nẵng 2.949 245 3.194 19 Khánh Hoà 1.719 164 1.883 20 Quảng Ngãi 1.110 546 1.656 21 TP Hồ C.Minh 14.144 676 14.820 22 TP Cần Thơ 1.176 360 1.536 23 Kiên Giang 1.355 444 1.799 24 An Giang 1.764 313 2.077 25 Tiền Giang 1.281 336 1.617 26 Vĩnh Long 897 362 1.259 27 Long An 1.242 402 1.644 28 Tây Ninh 1.019 327 1.346 29 Đồng Tháp 1.493 311 1.804 30 31 32 33 34 35 Tổng chi NSĐP tỉnh KT 64.558 Tổng chi NSĐP 2006 130.975 Tỷ lệ mẫu 49,29% Năm 2008 kiểm toán niên độ NS 2007 BS có Tỉnh KT Chi CĐ MT Cộng Hà Nội 8.834 696 9.530 Hải Phòng 2.836 665 3.501 Quảng Ninh 2.441 292 2.733 Hưng yên 1.222 154 1.376 Bắc Ninh 1.381 140 1.521 Hà Nam 836 317 1.153 Ninh Bình 1.213 529 1.742 Hà Giang 1.389 571 1.960 Cao Bằng 1.067 509 1.576 Lào Cai 1.171 602 1.773 Yên Bái 1.177 421 1.598 Thái Nguyên 1.440 385 1.825 Phú Thọ 1.662 722 2.384 Hoà Bình 1.298 551 1.849 Điện Biên 982 369 1.351 Lai Châu 888 594 1.482 Thanh Hoá 4.045 820 4.865 Quảng Trị 916 627 1.543 Thừa T Huế 1.438 590 2.028 Quảng Nam 1.777 773 2.550 Bình Định 1.716 481 2.197 Phú Yên 989 339 1.328 Đăk Lăc 2.412 419 2.831 Đắc Nông 804 463 1.267 Đồng Nai 3.188 99 3.287 Bình Dương 1.881 58 1.939 Bà Rịa VTàu 3.003 245 3.248 Bình Phước 1.200 275 1.475 Bình Thuận 1.544 427 1.971 Bến Tre 1.115 174 1.289 Trà Vinh 1.009 281 1.290 Cà Mau 1.232 246 1.478 Bạc Liêu 876 212 1.088 Sóc Trăng 1.260 333 1.593 Hậu Giang 789 364 1.153 Tổng chi NSĐP tỉnh KT 75.774 Tổng chi NSĐP 2007 150.543 Tỷ lệ mẫu 50,3%