Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trong luật hình sự Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG THỊ THU CHANG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỘI TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật hình Mã số : 60 38 40 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Quốc Toản Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY Trang TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 Khái niệm ý nghĩa việc quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy luật hình Việt Nam Khái niệm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Ý nghĩa việc quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Luật Hình Việt Nam Khái quát lịch sử lập pháp hình việt nam quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng tám năm 1945 trước ban hành Bộ luật hình năm 1985 Giai đoạn từ sau ban hành Bộ luật hình năm 1985 đến trước ban hành Bộ luật hình năm 1999 Giai đoạn từ sau ban hành Bộ luật hình năm 1999 đến Nghiên cứu so sánh quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy luật hình Việt Nam với luật hình số nước Bộ luật hình Nhật Bản Bộ luật hình Canada Bộ luật hình Liên bang Nga Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH VỀ TỘI TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY THEO BỘ 7 14 18 18 20 24 27 27 30 31 34 LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Khách thể tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Mặt khách quan tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Chủ thể tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Mặt chủ quan tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Các trường hợp phạm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy cụ thể Phạm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy tình tiết yếu tố định khung hình phạt Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thuộc trường hợp quy định khoản Điều 197 Bộ luật hình Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thuộc trường hợp quy định khoản Điều 197 Bộ luật hình Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thuộc trường hợp quy định khoản Điều 197 Bộ luật hình )hân biệt tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với số tội phạm ma túy khác luật hình Việt Nam Phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma túy (Điều 194 Bộ luật hình sự) Phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán phương tiện, dụng cụ dùng vào việc sản xuất sử dụng trái phép chất ma túy (Điều 196 Bộ luật hình sự) Phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với tội chứa chấp việc sử dụng trái phép chất ma túy (Điều 198 Bộ luật hình sự) Phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với tội cưỡng bức, lôi kéo người khác sử dụng trái phép chất ma túy (Điều 200 Bộ luật hình sự) Chương 3: THỰC TIỄN XÉT XỬ, NHỮNG GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA 34 34 37 50 50 52 52 53 58 60 64 66 67 69 70 73 BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ TỘI TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 Thực tiễn xét xử tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy nước ta Đánh giá, phân tích tình hình xét xử tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy năm (từ năm 2005 đến năm 2010) Tòa án cấp Một số tồn tại, hạn chế thực tiễn xét xử nguyên nhân Hoàn thiện pháp luật hình tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Sự cần thiết ý nghĩa việc hoàn thiện quy định Bộ luật hình tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Những giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định Bộ luật hình tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Những giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định Bộ luật hình tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích quy định Bộ luật hình hành tương quan với văn pháp luật khác tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân Phối hợp quan, tổ chức với quan bảo vệ pháp luật Tòa án để phòng ngừa, ngăn chặn xét xử nghiêm minh tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Giải pháp nâng cao lực, trách nhiệm tăng cường điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, công cụ 73 73 78 87 87 90 93 94 95 97 98 3.3.5 3.3.6 hỗ trợ cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác điều tra, truy tố, xét xử cán làm công tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy Tăng cường, hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng công tác tư pháp Tăng cường hợp tác quốc tế tư pháp KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 101 102 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ năm cuối kỷ XX đến nay, cộng đồng quốc tế phải đối phó với nhiều vấn đề nghiêm trọng nạn khủng bố, nạn buôn bán trẻ em… có vấn đề ma túy Ma túy trở thành thảm họa chung nhân loại, gây tác hại nhiều mặt, làm gia tăng tội phạm, bạo lực nhiều tệ nạn xã hội khác Ma túy kéo theo việc hủy hoại sức khỏe lao động tiềm quý báu khác mà lẽ phải huy động cho việc phát triển kinh tế - xã hội, đem lại hạnh phúc cho người Không thế, ma túy làm suy thoái nhân cách, phẩm giá người, tàn phá sống yên vui nhiều gia đình, gây xói mòn đạo lý xã hội, ảnh hưởng xấu đến ổn định quốc gia tác nhân chủ yếu thúc đẩy bệnh HIV/AIDS phát triển Sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), việc giao lưu buôn bán quốc tế ngày phát triển tình hình mua bán, vận chuyển, tàng trữ khó kiểm soát hơn, tình hình nghiện hút, tiêm chích tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy ngày diễn biến phức tạp Đối tượng phạm tội ma túy quan hệ, móc nối với người nước ngoài, buôn bán, vận chuyển ma túy từ nước vào Việt Nam số nước khác Trước thực trạng nghiêm trọng nêu trên, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách nhằm ngăn chặn đẩy lùi tệ nạn Một biện pháp nhằm đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy việc xử lý hành vi phạm tội ma túy, tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Loại tội phạm không tăng số lượng mà đối tượng phạm tội Phương thức, thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi, xảo quyệt; tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội ngày lớn Đây nguyên nhân quan trọng làm cho tệ nạn ma túy ngày gia tăng phức tạp hơn, đồng thời gây khó khăn thách thức quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng việc điều tra, truy tố, xét xử chủ động phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo đảm phát xác, nhanh chóng xử lý công minh, kịp thời hành vi phạm tội, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Tuy nhiên, quy định luật hình Việt nam tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy chưa hoàn thiện, thiếu quy phạm định nghĩa số quy định liên quan yếu tố định tội định khung hình phạt chưa rõ ràng nên dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, không thống việc nhận thức dấu hiệu pháp lý, đường lối xử lý định tội danh tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Vì vậy, trình điều tra, truy tố, xét xử loại tội phạm nhiều nhận định khác quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng việc định tội danh định khung hình phạt không phân biệt khác tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với số tội phạm ma túy khác Bộ luật hình năm 1999 Từ lý nêu trên, việc tác giả định lựa chọn đề tài nghiên cứu "Một số vấn đề lý luận thực tiễn tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Luật hình Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Dưới góc độ khoa học pháp lý, thời gian qua việc nghiên cứu tội phạm ma túy nói chung bắt đầu triển khai sâu rộng thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu lý luận, luật gia hình cán thực tiễn Đến nay, mức độ khác nhau, trực tiếp gián tiếp có nhiều công trình nghiên cứu công bố, đồng thời thể số luận văn, luận án, sách chuyên khảo, tham khảo, bình luận giáo trình như: GS.TSKH Lê Văn Cảm (2004), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học Luật hình (Phần chung)", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; Tập thể tác giả TSKH.PGS Lê Văn Cảm (chủ biên) (2003), Giáo trình Luật Hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Ngoài ra, vấn đề lý luận thực tiễn xét xử nghiên cứu số công trình nghiên cứu Ths Đinh Văn Quế, Bình luận khoa học Bộ luật hình sự, Tập IV: Các tội phạm ma túy, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2006 Bên cạnh đó, có viết tác TS Nguyễn Tuyết Mai, Một số đặc điểm cần ý nhân thân người phạm tội ma túy Việt Nam, Tạp chí Luật học, số 11/2006; Hoàng Ngọc Bích, Ma túy - đường hình thành phát triển Việt Nam, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 6/1999; Phạm Gia Khiêm, Ma túy tiếp thêm nhiên liệu cho kinh tế phi pháp ảnh hưởng đến an ninh xã hội, Tạp chí Phòng chống ma túy, số 10/2000 Bên cạnh đó, phải kể đến số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ Luật học chuyên ngành Tư pháp hình số báo pháp lý hình có liên quan đến tội phạm ma túy 10 Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy số công trình có phạm vi nghiên cứu rộng chung nhóm tội, tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy phần nhỏ nội dung nghiên cứu tác giả giáo trình, sách bình luận, luận văn, luận án Việc nghiên cứu độc lập tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy đề cập gián tiếp qua số tài liệu luật học hay qua số viết đơn lẻ điểm nhận định tạp chí Chưa có công trình nghiên cứu phân tích sâu mặt lý luận thực tiễn, đặc biệt nghiên cứu độc lập đánh giá thực tiễn xét xử Tòa án nước ta tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thời gian từ 2005 - 2010 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn nghiên cứu số vấn đề chung tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy luật hình Việt Nam; phân tích làm sáng tỏ dấu hiệu pháp lý tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy theo quy định pháp luật hành thực tiễn xét xử Đề xuất số ý kiến hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng quy định tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, đồng thời đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội phạm Việt nam giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, luận văn làm sáng tỏ dấu hiệu pháp lý tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với số tội phạm khác, nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển tội phạm này, đánh giá thực tiễn xét xử loại tội phạm nước ta thời gian từ năm 2005 - 2010, sở số tồn tại, hạn chế lý luận thực tiễn, nguyên nhân bản, qua tìm giải pháp mặt thực tiễn để góp phần phòng, chống tội phạm Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn nhằm làm rõ nội dung pháp lý tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, dựa vấn đề lý luận thực tiễn xét xử Việt Nam Trên sở đưa ý kiến cá nhân nhằm góp phần hoàn thiện quy định pháp luật, tăng cường hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy Việt nam giai đoạn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước ta đấu tranh phòng chống tội phạm 5.2 Phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp thống kê xã hội học; phương pháp so sánh, đối chiếu; phân tích túy quy phạm pháp luật, khảo sát thực tiễn; nghiên cứu, điều tra án điển hình…để phân tích luận chứng vấn đề khoa học cần nghiên cứu luận văn Trong trình thực đề tài luận văn, tác giả tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu công trình khoa học công bố; đánh giá, tổng kết quan chuyên môn chuyên gia vấn đề có liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Những đóng góp luận văn 6.1 Về mặt lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện lý luận tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy khoa học luật hình Việt Nam Góp phần làm rõ vấn đề chung tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy luật hình Việt Nam; khái quát lịch sử hình thành phát triển tội phạm từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay; phân biệt tội phạm với số tội phạm khác thường có nhầm lẫn thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử; làm sáng tỏ quy định Bộ luật hình năm 1999 tội phạm này; phân tích số liệu thực tiễn xét xử địa bàn toàn quốc từ năm 2005 - 2010 nghiên cứu số án hình Tòa án để đánh giá, qua mâu thuẫn, bất cập quy định hành, sai sót trình áp dụng quy định đó, đưa nguyên nhân để tìm giải pháp khắc phục, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định Bluật hình tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy khía cạnh lập pháp việc áp dụng thực tiễn 6.2 Về mặt thực tiễn 11 12 Luận văn có ý nghĩa làm tài liệu tham khảo lý luận, nghiên cứu, học tập Những đề xuất, kiến nghị luận văn góp phần cung cấp luận khoa học phục vụ cho công tác lập pháp hoạt động thực tiễn áp dụng Bộ luật hình Việt Nam liên quan đến tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, qua góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Luật hình Việt Nam Chương 2: Các quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy theo Bộ luật hình Việt Nam hành Chương 3: Thực tiễn xét xử, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định Bộ luật hình hành tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy nâng cao hiệu áp dụng Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm ý nghĩa việc quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy luật hình Việt Nam 1.1.1 Khái niệm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Trên sở tiếp thu có chọn lọc quan điểm khác định nghĩa khái niệm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy vào quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy pháp luật hình Việt Nam, đưa định nghĩa khoa học khái niệm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy sau: Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy hành vi cố ý nhiều người trở lên, có lực trách nhiệm hình đủ tuổi chịu trách nhiệm hình thực hiện, bao gồm: huy, phân công, điều hành hoạt động đưa trái phép chất ma túy vào thể người khác huy, phân công, điều hành việc chuẩn bị, cung cấp chất ma túy, địa điểm, phương tiện, dụng cụ, dùng vào việc sử dụng trái phép chất ma túy, tìm người sử dụng trái phép chất ma túy để đưa trái phép chất ma túy vào thể người khác cách thuận lợi 1.1.2 Ý nghĩa việc quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy luật hình Việt Nam Thứ nhất, góc độ trị - xã hội, góp phần cụ thể hóa quy định Hiến pháp việc bảo vệ chế độ độc quyền quản lý, sử dụng chất ma túy Nhà nước, bảo vệ tính mạng, sức khỏe người, an ninh trật tự an toàn xã hội vào Bộ luật hình Thứ hai, mặt lý luận, sở pháp lý hình đầy đủ thống để quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng có để tiến hành điều tra, truy tố, xét xử hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy người, tội, không bỏ lọt tội phạm, không xử oan người vô tội Thứ ba, việc quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với tình tiết tăng nặng định khung hình phạt tương ứng với mức độ phạm tội khác trừng trị giáo dục thân người phạm tội không phạm tội mà có mục đích răn đe, giáo dục thành viên khác xã hội công dân không vững vàng, dễ bị lôi kéo; qua bồi dưỡng cho công dân tinh thần, ý thức tuân thủ pháp luật, chủ động tham gia phòng ngừa chống tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy 1.2 Khái quát lịch sử lập pháp hình Việt Nam quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy 1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng tám năm 1945 trước ban hành Bộ luật hình năm 1985 1.2.2 Giai đoạn từ sau ban hành Bộ luật hình năm 1985 đến trước ban hành Bộ luật hình năm 1999 1.2.3 Giai đoạn từ sau ban hành Bộ luật hình năm 1999 đến 1.3 Nghiên cứu so sánh quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy luật hình Việt Nam với Luật hình số nước 1.3.1 Bộ luật hình Nhật Bản 13 14 1.3.2 Bộ luật hình Canada 1.3.3 Bộ luật hình Liên bang Nga Chương CÁC QUY ĐỊNH VỀ TỘI TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY THEO BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH 2.1 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy 2.1.1 Khách thể tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Khách thể trực tiếp tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy chế độ độc quyền quản lý Nhà nước việc sử dụng chất ma túy Ngoài ra, hành vi phạm tội xâm hại đến quan hệ xã hội khác như: ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe cộng đồng lan tràn tệ nạn nghiện hút ma túy, ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội 2.1.2 Mặt khách quan tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy quy định Điều 197của Bộ luật hình hành tội phạm có dấu hiệu "có tổ chức" đặc điểm bắt buộc hành vi phạm tội phương thức thực hành vi phạm tội Người phạm tội có hành vi tổ chức cho người khác thực hành vi sử dụng trái phép chất ma túy đưa trái phép chất ma túy vào thể người khác, bao gồm hành vi: Chỉ huy, phân công, điều hành hoạt động đưa trái phép chất ma túy vào thể người khác; Chỉ huy, phân công, điều hành việc chuẩn bị, cung cấp chất ma túy, địa điểm, phương tiện, dụng cụ, dùng vào việc sử dụng trái phép chất ma túy, tìm người sử dụng trái phép chất ma túy Người thực hành vi sau theo huy, phân công, điều hành người khác bị coi "đồng phạm" tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy: đưa trái phép chất ma túy vào thể người khác; cung cấp trái phép chất ma túy cho người khác để họ sử dụng trái phép chất ma túy; chuẩn bị chất ma túy hình thức (mua, xin, tàng trữ, sản xuất, …) nhằm đưa trái phép chất ma túy vào thể người khác; chuẩn bị địa điểm (thuê địa điểm, mượn địa điểm, sử dụng địa điểm không thuộc quyền chiếm hữu mình quản lý để làm nơi đưa trái phép chất ma túy vào thể người khác; chuẩn bị dụng cụ, phương tiện dùng vào việc sử dụng trái phép chất ma túy hình thức (mua, xin, tàng trữ, v.v ) nhằm sử dụng để đưa trái phép chất ma túy vào thể người khác; tìm người sử dụng chất ma túy để đưa trái phép chất ma túy vào thể họ Hậu hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thiệt hại cho xã hội, trực tiếp gây thiệt hại trật tự an toàn xã hội, tính mạng, sức khỏe người sử dụng trái phép chất ma túy Tuy nhiên, hậu tội phạm dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm Tội phạm coi hoàn thành từ thời điểm thực hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy 2.1.3 Chủ thể tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Chủ thể tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thuộc khoản Điều 197 Bộ luật hình người từ đủ 16 tuổi trở lên có lực trách nhiệm hình sự, khoản Điều 197 tội phạm nghiêm trọng (mức án cao năm tù); theo khoản 2, khoản 3, khoản chủ thể người từ đủ 14 tuổi trở lên có lực trách nhiệm hình sự, trường hợp phạm tội tội phạm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng 2.1.4 Mặt chủ quan tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Đối với tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, lỗi người phạm tội lỗi cố ý trực tiếp Mục đích người phạm tội tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy nhằm đưa chất ma túy vào thể người khác trái phép Trong nhiều tội phạm, dấu hiệu mục đích quy định dấu hiệu tùy nghi tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy dấu hiệu mục đích lại dấu hiệu bắt buộc tội phạm Người phạm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy có nhiều động khác chủ yếu vụ lợi, ma túy mặt hàng mang lại lợi nhuận cao, nhiều động khác nguy hiểm thù hằn cá nhân, động đê hèn nên muốn đưa chất ma túy vào thể người khác để gây nghiện 2.2 Các trường hợp phạm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy cụ thể 2.2.1 Phạm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy tình tiết yếu tố định khung hình phạt 15 16 Đây khung tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, áp dụng cho trường hợp người phạm tội thực hành vi nêu mặt khách quan tình tiết yếu tố định khung hình phạt Với mức hình phạt cao năm tù, khung thể mức độ nghiêm trọng loại tội này, đồng thời thể thái độ nghiêm khắc kiên đấu tranh chống tội phạm ma túy Nhà nước ta 2.2.2 Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thuộc trường hợp quy định khoản Điều 197 Bộ luật hình Theo khoản Điều 197 Bộ luật hình sự, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm: a) Phạm tội nhiều lần; b) Đối với nhiều người; c) Đối với người chưa thành niên từ đủ 13 tuổi trở lên; d) Đối với phụ nữ mà biết có thai; đ) Đối với người cai nghiện; e) Gây tổn hại cho sức khỏe người khác mà tỷ lệ thương tật từ 31% đến 60%; g) Gây bệnh nguy hiểm cho nhiều người; h) Tái phạm nguy hiểm 2.2.3 Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thuộc trường hợp quy định khoản Điều 197 Bộ luật hình Theo khoản Điều 197 Bộ luật hình sự, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thuộc trường hợp sau bị phạt tù từ mười lăm năm đến hai mươi năm: a) Gây tổn hại cho sức khỏe người khác mà tỷ lệ thương tật từ 61% trở lên gây chết người; b) Gây tổn hại cho sức khỏe nhiều người mà tỷ lệ thương tật từ 31% đến 60%; c) Gây bệnh nguy hiểm cho nhiều người; d) Đối với trẻ em 13 tuổi 2.2.4 Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thuộc trường hợp quy định khoản Điều 197 Bộ luật hình Theo khoản Điều 197 Bộ luật hình sự, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thuộc trường hợp sau bị phạt tù hai mươi năm tù chung thân: Gây tổn hại cho sức khỏe nhiều người mà tỷ lệ thương tật từ 61% trở lên; b) Gây chết nhiều người gây hậu đặc biệt nghiêm trọng khác 2.3 Phân biệt tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với số tội phạm ma túy khác luật hình Việt Nam 2.3.1 Phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma túy (Điều 194) 2.3.2 Phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán phương tiện, dụng cụ dùng vào việc sản xuất sử dụng trái phép chất ma túy (Điều 196) 2.3.3 Phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với tội chứa chấp việc sử dụng trái phép chất ma túy (Điều 198) 2.3.4 Phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với tội cưỡng bức, lôi kéo người khác sử dụng trái phép chất ma túy (Điều 200) Chương THỰC TIỄN XÉT XỬ, NHỮNG GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ TỘI TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 3.1 Thực tiễn xét xử tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy nước ta 3.1.1 Đánh giá, phân tích tình hình xét xử tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy năm (từ năm 2005 đến năm 2010) Tòa án cấp Qua số liệu thống kê Tòa án nhân dân tối cao tình hình xét xử sơ thẩm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy nước ta (thống kê cấp tỉnh/huyện) thời gian từ năm 2005 - 2010 cho thấy: Một là, tổng số vụ, số bị cáo Tòa án nhân dân cấp đưa xét xử sơ thẩm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy tổng số vụ án, số bị cáo đưa xét xử sơ thẩm toàn quốc từ năm 2005 đến năm 2010 cho thấy: tổng số vụ án đưa xét xử 368.761 vụ án tổng số bị cáo bị đưa xét xử 634.874 bị cáo; tổng số vụ án đưa xét xử tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy 247 vụ án (chiếm tỷ lệ 0,067%) tổng số bị cáo đưa xét xử tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy 450 bị cáo (chiếm tỷ lệ 0,071%) Tỷ lệ cao năm 2009 với 0,123% số vụ án 0,14% số bị cáo 17 18 Hai là, tổng số vụ, số bị cáo bị Tòa án xét xử tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy từ năm 2005 - 2010 cho thấy: số vụ án phải xét xử tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy có tổng số 247 vụ án tổng số 450 bị cáo, số vụ án xét xử 221 vụ án 406 bị cáo, số vụ án trả lại Viện kiểm sát 16 vụ án 32 bị cáo, số vụ án bị đình 02 vụ án 02 bị cáo, số vụ án lại 08 vụ án 10 bị cáo Trung bình số vụ án năm phải xét xử 41 vụ án 75 bị cáo tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Năm có số vụ án phải xét xử cao năm 2009 với 82 vụ án, năm thấp năm 2010 với 14 vụ án Năm có số bị cáo phải xét xử cao năm 2009 với 165 bị cáo, năm thấp năm 2010 với 17 bị cáo Trung bình số vụ án phải hoàn trả Viện kiểm sát 03 vụ án/năm bị cáo/năm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Số vụ án bị đình ít, có năm 2007, 2009 với 02 vụ án 02 bị cáo Số vụ án lại chưa xét xử 08 vụ án 10 bị cáo Ba là, tổng số vụ án, số bị cáo Tòa án xét xử tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy tương quan với tội phạm ma túy năm (2005-2010): tổng số 62.659 vụ án tổng số 83.972 bị cáo Tòa án phải xét xử tội phạm ma túy, số vụ án số bị cáo Tòa án phải xét xử tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy 247 vụ án 450 bị cáo, chiếm tỷ lệ 0,39 % số vụ án 0,54 % số bị cáo Trong đó, tổng số vụ án tổng số bị cáo Tòa án xét xử 59.690 vụ 66.374 bị cáo tội ma túy, tổng số vụ án tổng số bị cáo tòa án xét xử tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy 221 vụ án 406 bị cáo, chiếm tỷ lệ 0,37% số vụ án 0,61% số bị cáo Năm có tổng số vụ án số bị cáo bị đưa xét xử tội ma túy cao năm 2010 với 11.826 vụ án 15.099 bị cáo Trong đó, năm có tổng số vụ án số bị cáo bị đưa xét xử tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy cao năm 2009 với 82 vụ án 165 bị cáo, thấp năm 2010 với 14 vụ án với 17 bị cáo Bốn là, phân tích hình phạt biện pháp tha miễn trách nhiệm hình hình phạt (như: miễn trách hình sự, miễn hình phạt, tội, áp dụng kèm theo hình phạt bổ sung, v.v ) bị cáo bị Tòa án xét xử tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy 06 năm (2005-2010): trường hợp bị cáo bị tuyên tội miễn trách nhiệm hình miễn hình phạt cảnh cáo, hình phạt tử hình trường hợp Việc áp dụng hình phạt bị cáo phạm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy chủ yếu 02 biện pháp: thứ nhất, hình phạt tù có thời hạn từ năm trở xuống với 188 trường hợp tù từ năm đến 15 năm 100 trường hợp thứ hai miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện - án treo với 43 trường hợp Việc áp dụng hình phạt bổ sung không thực hiện, có 01 trường hợp năm 2008 Năm là, phân tích đặc điểm nhân thân bị cáo bị Tòa án xét xử tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy từ năm 2005 -2010: cán công chức, đảng viên, cấp ủy viên (từ cấp huyện trở lên) trường hợp phạm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy mà chủ yếu tập trung vào 02 loại đối tượng người nghiện ma túy 69 trường hợp (trung bình năm 10 trường hợp) người có độ tuổi từ đủ 18 đến 30 tuổi 96 trường hợp (trung bình 16 trường hợp) Ngoài ra, giới tính nữ tham gia phạm tội nhiều 41 trường hợp, dân tộc thiểu số 31 trường hợp 3.1.2 Một số tồn tại, hạn chế thực tiễn xét xử nguyên nhân * Một số tồn tại, hạn chế thực tiễn xét xử Thứ nhất, số trường hợp phân hóa trách nhiệm hình định hình phạt trường hợp phạm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy nặng nhẹ Thứ hai, số vụ án có số lượng đông người tham gia, bỏ lọt nhiều tội phạm Thứ ba, có nhận thức không thống quy định pháp luật hình thực tiễn áp dụng tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy dẫn đến nhiều ý kiến khác định tội danh vụ án Thứ tư, công tác điều tra, truy tố, xét xử tình trạng hồ sơ vụ án phải trả lại Viện kiểm sát để điều tra bổ sung bị đình chỉ, tồn đọng Thứ năm, hình phạt áp dụng tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy hạn hẹp, không đa dạng, chủ yếu áp dụng hình phạt tù từ năm trở xuống, tù từ năm đến 15 năm án treo, hình phạt khác áp dụng không áp dụng miễn trách nhiệm hình miễn hình phạt cảnh cáo, tử hình Việc áp dụng hình phạt bổ sung không thực hiện, có 01 trường hợp năm 2008 * Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế Một là, khái niệm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Bộ luật hình năm 1999 chưa quy định cụ thể, rõ ràng Luật hình hành văn hướng dẫn thi hành 19 20 Hai là, tình tiết "Phạm tội phụ nữ mà biết có thai" quy định điểm khoản Điều 197 Bộ luật hình có nhiều ý kiến khác nhau, gây khó khăn cho công tác điều tra, truy tố, xét xử Ba là, tình tiết "Đối với người cai nghiện" quy định điểm đ khoản Điều 197, việc quy định đối tượng bị xâm hại hạn hẹp, dẫn đến nhiều trường hợp bỏ sót tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Bốn là, Bộ luật hình quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy tương quan với tội phạm ma túy tội phạm khác chưa rõ ràng Bởi vậy, thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử, người tiến hành tố tụng, quan tiến hành tố tụng nhầm lẫn tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, tội chứa chấp việc sử dụng trái phép chất ma túy, tội cưỡng bức, lôi kéo người khác sử dụng chất ma túy, v.v Năm là, việc quy định định lượng ma túy quy định khoản 2, Điều 193 Bộ luật hình sự, khoản 2, Điều 194 Bộ luật hình chưa quy định tổ chức sử dụng trái phép gam ma túy trở lên bị truy cứu trách nhiệm hình hành vi Sáu là, việc nhận thức quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy tương quan với tội phạm khác hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy chưa hoàn toàn thống nên có nhiều định trái chiều định tội danh định hình phạt 3.2 Hoàn thiện pháp luật hình tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy 3.2.1 Sự cần thiết ý nghĩa việc hoàn thiện quy định Bộ luật hình tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Việc tiếp tục hoàn thiện quy định Bộ luật hình năm 1999 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2009) tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy có ý nghĩa quan trọng góc độ sau đây: Một là, góc độ trị - xã hội, chừng mực định - góp phần cụ thể hóa sách hình Nhà nước Việt Nam việc bảo vệ chế độ độc quyền quản lý sử dụng ma túy Nhà nước, bảo vệ tính mạng, sức khỏe người; an ninh, trật tự, an toàn xã hội vào Bộ luật hình sự, bảo đảm hoạt động bình thường ổn định xã hội, qua kiên xử lý nghiêm minh, triệt để pháp luật tất hành vi xâm phạm chế độ độc quyền quản lý sử dụng ma túy Nhà nước mức độ khác đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, tính tối thượng pháp luật Đến lượt mình, chế độ độc quyền quản lý sử dụng ma túy bảo vệ, ổn định lại điều kiện thuận lợi để thực nghiêm chỉnh hoàn thiện sách hình Hai là, góc độ khoa học - nhận thức, việc hoàn thiện quy định Bộ luật hình Việt Nam tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy có ý nghĩa làm sáng tỏ quy định hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, từ có sở rõ ràng để phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với số tội phạm khác có liên quan Bộ luật hình Ba là, góc độ lập pháp hình sự, việc hoàn thiện góp phần giúp cho nhà làm luật nhận thấy điểm chưa hợp lý điều luật, để loại trừ quy định lạc hậu, lỗi thời, trừu tượng, thiếu xác mặt khoa học sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp với thực tiễn Đặc biệt, quy định giải thích rõ nội dung hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, hướng dẫn đầy đủ xác số tình tiết định tội, định khung với tội phạm Từ đưa kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy 3.2.2 Những giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định Bộ luật hình tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Thứ nhất, quy định rõ khái niệm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Điều 197 Bộ luật hình Thứ hai, trường hợp "Phạm tội phụ nữ có thai" quy định điểm d khoản 1, 2, Điều 104 điểm a khoản Điều 110 nên sửa cho phù hợp với quy định điểm b khoản Điều 93, điểm d khoản Điều 197, điểm đ khoản Điều 200 Bộ luật hình cách bổ sung vào điểm d khoản 1, 2, Điều 104, điểm a khoản Điều 110 cụm từ "mà biết" trước cụm từ "đang có thai" để đảm bảo thống Bộ luật hình Còn tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình quy định điểm h khoản Điều 48 Bộ luật hình giữ nguyên "Phạm tội phụ nữ có thai" 21 22 Thứ ba, bổ sung tình tiết định khung tăng nặng phạm tội "Đối với người cai nghiện" điểm e khoản Điều 197 Bộ luật hình Trong cần bổ sung thêm đối tượng "vừa cai nghiện xong", thành "Đối với người cai nghiện vừa cai nghiện xong" Thứ tư, cần quy định rõ định lượng ma túy vụ án tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy nên sửa đổi từ "số lượng" thành từ "tổng định lượng" xác Thứ năm, theo trường hợp người khác nghiện mà cung cấp phương tiện cho người khác sử dụng không coi phạm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trường hợp người bị nghiện cung cấp tiền mua ma túy cung cấp ma túy cho người khác sử dụng 3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định Bộ luật hình tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy 3.3.1 Tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích quy định Bộ luật hình hành tương quan với văn pháp luật khác tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Hiện nay, văn pháp lý hình hành quy định hướng dẫn cụ thể tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy sau một thời gian thi hành bộc lộ số hạn chế, chưa theo kịp biến đổi tinh vi loại tội phạm nên cần có thay đổi, bổ sung hướng dẫn cần thiết kịp thời Ngoài ra, cần có văn hướng dẫn định tội danh cụ thể hóa trường hợp phạm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy có tình tiết dễ gây nhầm lẫn với tội phạm ma túy khác tội chứa chấp người khác sử dụng trái phép chất ma túy; tội cưỡng bức, lôi kéo người khác sử dụng trái phép chất ma túy; v.v số tội phạm khác 3.3.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân Một là, tăng cường biện pháp tuyên truyền, phổ biến đường lối, sách pháp luật Nhà nước phòng chống tội phạm ma túy nói chung tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy nói riêng thông qua câu lạc pháp luật, thi tìm hiểu pháp luật tất cấp thôn, xóm, xã, huyện, tỉnh, trung ương, thông qua phương tiện truyền thông đại chúng loa đài phát phường, xã, thôn, xóm, truyền hình địa phương trung ương, báo chí, tờ rơi,… Hai là, tăng cường xét xử lưu động, xét xử công khai vụ án ma túy để nhằm răn đe, giáo dục phòng ngừa chung Ba là, phát động quần chúng nhân dân tham gia phát hiện, tố giác tội phạm, cảm hóa giáo dục người phạm tội cộng đồng dân cư, vận động người phạm tội tự thú, khai báo thành khẩn, truy bắt đối tượng phạm tội có lệnh truy nã; thực nghiêm chỉnh chế độ khen thưởng, biểu dương kịp thời, hỗ trợ để khuyến khích, động viên tất quần chúng, nhân dân tham gia phong trào toàn dân đấu tranh phòng chống tội phạm Bốn là, đưa nội dung giáo dục phòng chống ma túy vào chương trình giáo dục bắt buộc hệ thống nhà trường cấp, phổ biến, giáo dục cho em học sinh, sinh viên biết tác hại cách phòng tránh ma túy học đường Năm là, phát động phong trào toàn dân xây dựng thôn xóm mới, đường phố, quan, đơn vị an toàn, xây dựng gia đình văn hóa, trừ tệ nạn ma túy Tổ chức vận động toàn dân tham gia quản lý giáo dục người phạm tội cộng đồng dân cư, tổ chức hướng nghiệp, tạo việc làm, lôi họ cải tạo họ thành người lương thiện, tái hòa nhập cộng đồng, cai nghiện ma túy, không tái nghiện tái phạm tội Sáu là, mở rộng trung tâm cai nghiện ma túy, trung tâm dạy nghề sau cai nghiện, v.v để giảm tỷ lệ tái nghiện Bảy là, ý đến việc giải đầu tư, xây dựng khu vui chơi, giải trí lành mạnh cho thiếu niên, quản lý chặt chẽ nhà hàng, nhà nghỉ, vũ trường, quán nhậu, quán internet, Bên cạnh đó, cần ý đến việc quản lý thiếu niên, trẻ em mối liên hệ chặt chẽ gia đình, nhà trường, tổ chức quyền địa phương, đối tượng nghiện ma túy tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy ngày trẻ hóa độ tuổi 3.3.3 Phối hợp quan, tổ chức với quan bảo vệ pháp luật Tòa án để phòng ngừa, ngăn chặn xét xử nghiêm minh tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Để tiến hành đấu tranh chống tội phạm ma túy đạt hiệu cao, đòi hỏi quan bảo vệ pháp luật Tòa án cần tiếp tục phối hợp chặt chẽ, liên tục, thường xuyên với với cấp quyền, quan, ban ngành, tổ chức xã hội có liên quan Đồng thời thực nghiêm chỉnh theo Nghị 49/NQ-TW, phát huy sức mạnh tổng hợp toàn xã hội, huy động ngành, cấp, quan, tổ chức xã hội tham gia vào công tác phòng, chống tội phạm ma túy; điều tra, truy tố xong cần phải đưa Tòa án để xét xử nghiêm minh, nhanh chóng pháp luật 23 24 Phải xác định Tòa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm, bảo đảm độc lập Tòa án, Tòa án xét xử độc lập tuân theo pháp luật 3.3.4 Giải pháp nâng cao lực, trách nhiệm tăng cường điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, công cụ hỗ trợ cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác điều tra, truy tố, xét xử cán làm công tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy Thứ nhất, bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi Ưu tiên trang bị phương tiện phục vụ công tác điều tra, đấu tranh phòng, chống tội phạm, công tác xét xử, công tác giám định tư pháp; nâng cấp nhà tạm giam, tạm giữ; tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tư pháp Thứ hai, thực tốt chế độ, sách ưu đãi cán bộ, chiến sĩ, người thi hành công vụ (lương bổng, phụ cấp, trang bị phương tiện, quần áo, chế độ động viên, khuyến khích, khen thưởng, v.v ) để họ yên tâm làm việc Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán kiểu mẫu, sạch, vững mạnh Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ, nhanh chóng khắc phục biểu tiêu cực, sơ hở thiếu sót, vi phạm pháp luật cán bộ, chiến sĩ Quy định trách nhiệm hình hành nghiêm khắc tội phạm người có thẩm quyền thực thi pháp luật, người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội Người có chức vụ cao mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn phạm tội phải xử lý nghiêm khắc để làm gương cho người khác Thứ tư, tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán tư pháp, cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, công nghệ thông tin, để đảm bảo cán bộ, chiến sĩ phải nắm vững quy định văn pháp luật, giải vụ việc phức tạp có tình, có lý, thuyết phục dứt điểm, không dây dưa, oan sai, không lấn sang nhiệm vụ, quyền hạn quan khác Đối với ngành Tòa án, cần phải bổ sung biên chế cho toàn ngành tương ứng với yêu cầu nhiệm vụ, công tác tuyển dụng phải lựa chọn người có đủ lực phẩm chất đạo đức vào ngành Đồng thời, thường xuyên tổ chức, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên cán chuyên trách Thứ năm, hàng tháng, hàng quý, hàng năm, quan tư pháp phải nghiêm túc tiến hành nhận xét, đánh giá trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, ý thức pháp luật, lực trình độ, chuyên môn cán bộ, chiến sĩ, người thi hành công vụ lĩnh vực nhằm xây dựng đội ngũ cán tinh thông nghiệp vụ, giỏi chuyên môn, ngày vững mạnh Thứ sáu, phân định rõ thẩm quyền, quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng quyền trách nhiệm cho điều tra viên, kiếm sát viên thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng Thứ bảy, tăng cường công tác giám đốc xét xử, kiểm tra tra công tác xét xử để hạn chế tối thiểu án oan sai, thiếu sót, sai lầm cán trực tiếp xét xử, từ có văn hướng dẫn giải thích cụ thể toàn ngành, trích dẫn vụ án điển hình hay có nhầm lẫn cho quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng học hỏi rút kinh nghiệm 3.3.5 Tăng cường, hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng công tác tư pháp Cần phát huy vai trò lãnh đạo Đảng, quyền địa phương đạo sâu sát quan tiến hành tố tụng từ Trung ương đến địa phương suốt trình giải vụ án lớn Đồng thời cần phải kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động ngành Nội Trung ương; tăng cường công tác tham mưu công tác nội - tiếp dân cho cấp ủy Đảng 3.3.6 Tăng cường hợp tác quốc tế tư pháp Tăng cường hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm, với tổ chức Cảnh sát hình quốc tế (INTERPOL), Hiệp hội Cảnh sát nước Đông Nam Á (ASEANPOL), nước láng giếng, khu vực ASEAN nước có quan hệ truyền thống Thực có hiệu hiệp định, hiệp ước tương trợ tư pháp hình sự, hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm ký kết với nước, tổ chức quốc tế nhằm chủ động phòng ngừa, đấu tranh có hiệu loại tội phạm xuyên quốc gia, có tính quốc tế, tội phạm khủng bố, v.v Đào tạo đủ số lượng cán tư pháp có trình độ nghiệp vụ ngoại ngữ chuyên sâu lĩnh vực tư pháp quốc tế nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, công dân Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế khu vực 25 26 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, công tác đấu tranh phòng chống ma túy vấn đề đặt lên hàng đầu quan tâm Đảng, Nhà nước, Ban, Ngành đông đảo tầng lớp nhân dân lao động Bên cạnh việc ban hành hệ thống văn pháp luật quy định tội phạm ma túy như: Bộ luật hình năm 1999, Luật phòng chống ma túy, quan có thẩm quyền Nhà nước kịp thời ban hành thông tư, thị, nghị hướng dẫn việc thi hành pháp luật nói chung biện pháp đấu tranh phòng, chống ma túy nói riêng nhằm bước ngăn chặn đẩy lùi phát triển loại tội phạm này, góp phần tích cực ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đất nước Các Ban, Ngành quan bảo vệ pháp luật trọng phối hợp chặt chẽ với nhiều lĩnh vực hoạt động tư pháp, hoạt động điều tra, truy tố, xét xử tội phạm ma túy liên quan đến ma túy nên thu nhiều kết tốt đẹp Các đề án xây dựng pháp luật, Ban đạo quốc gia phòng chống ma túy thành lập hoạt động tích cực, làm cho phong trào đấu tranh chống tội phạm ma túy phát triển bề dày bề sâu Bởi vậy, để hưởng ứng lời kêu gọi cộng đồng quốc tế "Đoàn kết chống lại thảm họa hàng đầu giới thập kỷ 21", đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy Việt Nam mang khí mới, sức mạnh Đảng Nhà nước ta thực nhiều giải pháp khác nhằm đạt hiệu cao đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia phòng chống ma túy giai đoạn, lấy tháng hàng năm "Tháng hành động phòng, chống ma túy" ngày 26/6 "Ngày toàn dân phòng chống ma túy" Đồng thời phát động phong trào toàn dân tham gia phòng chống ma túy, có hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Mặt khác, tiến hành củng cố máy tổ chức thành lập Ủy ban quốc gia phòng chống AIDS phòng chống tệ nạn ma túy, mại dâm; thành lập Cục Cảnh sát phòng chống tội phạm ma túy (C17) thuộc Tổng cục Cảnh sát Bộ Công an Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm tạo sức mạnh đồng đấu tranh chống tội phạm ma túy, hợp tác với nhiều tổ chức quốc tế, ký kết hiệp định song phương với nước giới hợp tác phòng chống tội phạm ma túy Myanma (1995), Hungari, Campuchia, Lào, Thái Lan, Nga (1998), Hoa Kỳ (2004),… Thực Chương trình Quốc gia phòng chống tội phạm ma túy năm 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 thị, nghị Thủ tướng Chính phủ Chính phủ việc triển khai Chương trình hành động phòng chống ma túy, công tác phòng chống tội phạm ma túy nói chung tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy nói riêng có thành công lớn Các vụ án mua bán, tàng trữ, vận chuyển, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, chứa chấp việc sử dụng trái phép chất ma túy lớn bị phát hiện, truy tố, xét xử như: vụ án Nguyễn Xuân Thủy Sơn La, vụ Dương Cao Sơn Hà Nội, vụ New century Hà Nội, vụ Bar 198V Bùi Thị Xuân, Hà Nội vụ UFO Hải Phòng, v.v Đặc biệt, vụ án tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy năm 2010 giảm đáng kể, 14 vụ/17 bị cáo tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy quy định Điều 197 Bộ luật hình tội phạm có dấu hiệu "có tổ chức" đặc điểm bắt buộc hành vi phạm tội phương thức thực hành vi phạm tội Người phạm tội có hành vi tổ chức cho người khác thực hành vi sử dụng trái phép chất ma túy đưa trái phép chất ma túy vào thể người khác Hành vi thường nhiều người thực hiện, hình thức đồng phạm người thực Từ rút định nghĩa khoa học tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy sau: Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy hành vi cố ý nhiều người trở lên, có lực trách nhiệm hình đủ tuổi chịu trách nhiệm hình thực hiện, bao gồm: huy, phân công, điều hành hoạt động đưa trái phép chất ma túy vào thể người khác huy, phân công, điều hành việc chuẩn bị, cung cấp chất ma túy, địa điểm, phương tiện, dụng cụ, dùng vào việc sử dụng trái phép chất ma túy, tìm người sử dụng trái phép chất ma túy để đưa trái phép chất ma túy vào thể người khác cách thuận lợi Tội tổ chức dùng chất ma túy lần quy định Luật, Điều 203 Bộ luật hình năm 1985 - điều luật quy định tội phạm ma túy Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy, ngày 21/12/1998, Bộ luật hình năm 1999 đời quy định tội phạm ma túy gồm 10 tội, tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy quy định Điều 197 Bộ luật hình năm 1999 với mức hình phạt cao tử hình Đến ngày 19/6/2009, Quốc hội khóa 12 kỳ họp thứ thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình sự, có hiệu lực từ 1/1/2010, khoản Điều 197 tội "tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy" bỏ hình phạt tử hình, quy định mức hình phạt cao tù chung thân 27 28 Như vậy, pháp lý để truy cứu trách nhiệm hình người tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Bộ luật hình 1999 hành Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP (thay Thông tư liên tịch số 01/1998/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BNV ngày 2/1/1998 Thông tư liên tịch số 02/1998/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BCA ngày 05/8/1998) Tuy nhiên, việc áp dụng văn vào thực tiễn gặp số khó khăn, vướng mắc không phương diện lập pháp hình sự, mà thực tiễn xét xử, mà nội dung phân tích, đồng thời nguyên nhân thực trạng Pháp luật vào sống quy định phù hợp thực tiễn Thực tiễn xét xử kiểm nghiệm tính đắn quy phạm pháp luật sở để xây dựng xã hội thực pháp luật Do đó, xây dựng mô hình lý luận tội phạm với việc sửa đổi, bổ sung Điều 197 Bộ luật hình năm 1999 cho phù hợp Ngoài ra, để nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống loại tội phạm đòi hỏi cần có giải pháp sau: 1) Tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích quy định Bộ luật hình tương quan với văn pháp luật khác hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy 2) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân 3) Phối hợp quan, tổ chức với quan bảo vệ pháp luật Tòa án để phòng ngừa, ngăn chặn xét xử nghiêm minh tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy 4) Giải pháp nâng cao lực, trách nhiệm tăng cường điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, công cụ hỗ trợ cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác điều tra, truy tố, xét xử cán làm công tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy 5) Tăng cường, hoàn thiện chế lãnh đạo Đảng công tác tư pháp 6) Tăng cường hợp tác quốc tế tư pháp Các giải pháp có ý nghĩa quan trọng phương diện xã hội - pháp lý hình mà phương diện tội phạm học, để nhằm mục đích phòng ngừa đấu tranh có hiệu hành vi phạm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, qua đảm bảo xử lý nghiêm minh người, tội, tránh oan sai bỏ lọt tội phạm, đồng thời có tác dụng răn đe, giáo dục người khác không phạm tội, xây dựng xã hội lành mạnh, trừ tệ nạn ma túy hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Đây yêu cầu Đảng, Nhà nước xã hội phòng ngừa tội phạm, tiến tới thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước năm (2011-2015) theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam: "Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; đẩy mạnh toàn diện công đổi mới; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; phát triển kinh tế nhanh, bền vững; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; giữ vững ổn định trị - xã hội; tăng cường hoạt động đối ngoại; bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại" 29 30