Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trong luật hình sự Việt Nam

Phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với tội cưỡng bức, lôi kéo người khác sử dụng trái phép chất ma túy Điều 200 Bộ luật hình sự 70 HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HOÀNG THỊ THU CHANG

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ TỘI TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY

TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

HOÀNG THỊ THU CHANG

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ TỘI TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY

TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật hình sự

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Quốc Toản

HÀ NỘI - 2012

TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY TRONG LUẬT HÌNH SỰ

7

1.1 Khái niệm và ý nghĩa của việc quy định tội tổ chức sử dụng

trái phép chất ma túy trong luật hình sự Việt Nam

1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng tám năm 1945 cho đến

trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985

18

1.2.2 Giai đoạn từ sau khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 đến

trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1999

1.3.2 Bộ luật hình sự Canada 30

PHÉP CHẤT MA TÚY THEO BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT

túy cụ thể

52

2.2.1 Phạm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy không có các

tình tiết là yếu tố định khung hình phạt

52

2.2.2 Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thuộc một trong các

trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 197 Bộ luật hình sự

53

2.2.3 Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thuộc một trong các

trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 197 Bộ luật hình sự

58

2.2.4 Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thuộc một trong các

trường hợp quy định tại khoản 4 Điều 197 Bộ luật hình sự

60

2.3 )hân biệt tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với

một số tội phạm về ma túy khác trong luật hình sự Việt Nam

64

2.3.1 Phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy và tội

tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt chất

ma túy (Điều 194 Bộ luật hình sự)

66

2.3.2 Phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy và tội sản

xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán các phương tiện, dụng cụ

67

dùng vào việc sản xuất hoặc sử dụng trái phép chất ma túy

(Điều 196 Bộ luật hình sự)

2.3.3 Phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với tội

chứa chấp việc sử dụng trái phép chất ma túy (Điều 198 Bộ

luật hình sự)

69

2.3.4 Phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với tội

cưỡng bức, lôi kéo người khác sử dụng trái phép chất ma túy

(Điều 200 Bộ luật hình sự)

70

HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ TỘI TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP

73

3.1 Thực tiễn xét xử tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy ở

nước ta

73

3.1.1 Đánh giá, phân tích tình hình xét xử tội tổ chức sử dụng trái

phép chất ma túy trong 6 năm (từ năm 2005 đến năm 2010)

của các Tòa án các cấp

73

3.1.2 Một số tồn tại, hạn chế trong thực tiễn xét xử và những

nguyên nhân cơ bản

78

3.2 Hoàn thiện pháp luật hình sự về tội tổ chức sử dụng trái phép

chất ma túy

87

3.2.1 Sự cần thiết và ý nghĩa của việc hoàn thiện các quy định của

Bộ luật hình sự về tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

87

3.2.2 Những giải pháp tiếp tục hoàn thiện các quy định của Bộ luật

hình sự về tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

90

3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của

Bộ luật hình sự về tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

93

3.3.1 Tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích các quy định của

Bộ luật hình sự hiện hành trong tương quan với các văn bản

94

pháp luật khác về tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

3.3.2 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhân dân 95 3.3.3 Phối hợp các cơ quan, tổ chức với các cơ quan bảo vệ pháp

luật và Tòa án để phòng ngừa, ngăn chặn và xét xử nghiêm

minh tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

97

3.3.4 Giải pháp nâng cao năng lực, trách nhiệm và tăng cường điều

kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị, công cụ hỗ trợ cho đội ngũ

cán bộ trực tiếp làm công tác điều tra, truy tố, xét xử và cán

bộ làm công tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy

Danh môc c¸c b¶ng

Sè hiÖu

b¶ng

3.1 Tổng số vụ, số bị cáo đưa ra xét xử về tội tổ chức sử dụng

trái phép chất ma túy trên tống số vụ án, số bị cáo đưa ra

xét xử từ năm 2005 - 2010

73

3.2 Tổng số vụ, số bị cáo bị Tòa án xét xử về tội tổ chức sử

dụng trái phép chất ma túy từ năm 2005 - 2010

74

3.3 Tổng số vụ án, số bị cáo do Tòa án xét xử về tội tổ chức

sử dụng trái phép chất ma túy trong tương quan với các

tội phạm về ma túy

75

3.4 Về hình phạt và các biện pháp tha miễn trách nhiệm hình

sự và hình phạt áp dụng đối với bị cáo bị Tòa án xét xử

về tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

76

3.5 Phân tích đặc điểm nhân thân của các bị cáo bị Tòa án xét

xử về tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

77

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ những năm cuối thế kỷ XX đến nay, cộng đồng quốc tế đang phải đối phó với nhiều vấn đề nghiêm trọng như nạn khủng bố, nạn buôn bán trẻ em… trong đó có vấn đề ma túy Ma túy đã trở thành thảm họa chung của nhân loại, gây tác hại nhiều mặt, làm gia tăng tội phạm, bạo lực và nhiều tệ nạn xã hội khác Ma túy còn kéo theo việc hủy hoại sức khỏe lao động và những tiềm năng quý báu khác mà lẽ ra phải được huy động cho việc phát triển kinh tế - xã hội, đem lại hạnh phúc cho mọi người Không những thế, ma túy còn đang làm suy thoái nhân cách, phẩm giá con người, tàn phá cuộc sống yên vui của nhiều gia đình, gây xói mòn đạo lý xã hội, ảnh hưởng xấu đến sự

ổn định của một quốc gia và là tác nhân chủ yếu thúc đẩy căn bệnh HIV/AIDS phát triển

Sau khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), việc giao lưu buôn bán quốc tế ngày càng phát triển thì tình hình mua bán, vận chuyển, tàng trữ càng khó kiểm soát hơn, tình hình nghiện hút, tiêm chích

và tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy ngày càng diễn biến phức tạp Đối tượng phạm tội ma túy quan hệ, móc nối với người nước ngoài, buôn bán, vận chuyển ma túy từ nước ngoài vào Việt Nam và một số nước khác

Trước thực trạng nghiêm trọng nêu trên, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm ngăn chặn và đẩy lùi tệ nạn này Một trong những biện pháp nhằm đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy là việc xử

lý các hành vi phạm tội về ma túy, nhất là tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Loại tội phạm này không chỉ tăng về số lượng mà cả về đối tượng phạm tội Phương thức, thủ đoạn phạm tội ngày càng tinh vi, xảo quyệt; tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội ngày càng lớn hơn Đây là nguyên nhân quan trọng làm cho tệ nạn ma túy ngày càng gia tăng và phức tạp hơn,

đồng thời còn gây khó khăn thách thức đối với các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong việc điều tra, truy tố, xét xử cũng như trong chủ động phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh và phòng chống tội phạm, bảo đảm phát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội

Tuy nhiên, các quy định của luật hình sự Việt Nam về tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy còn chưa hoàn thiện, nhất là thiếu quy phạm định nghĩa và một số quy định liên quan các yếu tố định tội và định khung hình phạt chưa rõ ràng nên dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, không thống nhất trong việc nhận thức về dấu hiệu pháp lý, đường lối xử lý và định tội danh đối với tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Vì vậy, trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử loại tội phạm này còn nhiều nhận định khác nhau giữa những cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng về việc định tội danh và định khung hình phạt hoặc không phân biệt được sự khác nhau giữa tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với một số tội phạm về ma túy khác trong Bộ luật hình sự năm 1999

Từ những lý do nêu trên, việc tác giả quyết định lựa chọn đề tài nghiên

cứu "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tội tổ chức sử dụng trái phép

chất ma túy trong Luật hình sự Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ Luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Dưới góc độ khoa học pháp lý, trong thời gian qua việc nghiên cứu các tội phạm về ma túy nói chung bắt đầu đã được triển khai sâu rộng và đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu lý luận, luật gia hình sự

và cán bộ thực tiễn Đến nay, ở các mức độ khác nhau, trực tiếp và gián tiếp

đã có nhiều công trình nghiên cứu được công bố, đồng thời được thể hiện ở một số luận văn, luận án, sách chuyên khảo, tham khảo, bình luận và giáo

trình như: GS.TSKH Lê Văn Cảm (2004), Sách chuyên khảo Sau đại học:

Những vấn đề cơ bản trong khoa học Luật hình sự (Phần chung)", Nxb Đại

học Quốc gia Hà Nội; Tập thể tác giả do TSKH.PGS Lê Văn Cảm (chủ biên)

(2003), Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Phần các tội phạm), Nxb Đại học

Quốc gia Hà Nội Ngoài ra, các vấn đề lý luận và thực tiễn xét xử còn được

nghiên cứu trong một số công trình nghiên cứu của Ths Đinh Văn Quế, Bình

luận khoa học Bộ luật hình sự, Tập IV: Các tội phạm về ma túy, Nxb Thành

phố Hồ Chí Minh, 2006 Bên cạnh đó, còn có các bài viết của các tác giả như

TS Nguyễn Tuyết Mai, Một số đặc điểm cần chú ý về nhân thân của người

phạm tội về ma túy ở Việt Nam, Tạp chí Luật học số 11/2006; Hoàng Ngọc

Bích, Ma túy - con đường hình thành và phát triển ở Việt Nam, Tạp chí Tòa

án nhân dân số 6/1999; Phạm Gia Khiêm, Ma túy đã tiếp thêm nhiên liệu cho

một nền kinh tế phi pháp và ảnh hưởng đến an ninh xã hội, Tạp chí Phòng

chống ma túy, số 10/2000 Bên cạnh đó, còn phải kể đến một số luận án tiến

sĩ, luận văn thạc sĩ Luật học chuyên ngành Tư pháp hình sự và một số báo pháp lý hình sự có liên quan đến các tội phạm về ma túy

Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy một số công trình có phạm vi nghiên cứu rộng và chung cả nhóm tội, trong đó tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy chỉ là một phần nhỏ trong nội dung nghiên cứu của các tác giả trong các giáo trình, sách bình luận, luận văn, luận án Việc nghiên cứu độc lập tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy chỉ được đề cập gián tiếp qua một số tài liệu luật học hay qua một số bài viết đơn lẻ về các điểm mới và nhận định mới trên các tạp chí Chưa có công trình nghiên cứu nào phân tích sâu về mặt lý luận và thực tiễn, đặc biệt là nghiên cứu độc lập và đánh giá thực tiễn xét xử của Tòa án ở nước ta về tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trong thời gian từ 2005 - 2010

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu một số vấn đề chung

về tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trong luật hình sự Việt Nam; phân tích và làm sáng tỏ dấu hiệu pháp lý của tội tổ chức sử dụng trái phép

chất ma túy theo quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn xét xử Đề xuất một số ý kiến hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định về tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, đồng thời đưa ra một

số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống tội phạm này ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Trong khuôn khổ một luận văn thạc sĩ, luận văn làm sáng tỏ các dấu hiệu pháp lý của tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, phân biệt tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với một số tội phạm khác, nghiên cứu lịch

sử hình thành và phát triển về tội phạm này, đánh giá thực tiễn xét xử loại tội phạm này ở nước ta trong thời gian từ năm 2005 - 2010, trên cơ sở đó chỉ ra một số tồn tại, hạn chế trong lý luận và thực tiễn, các nguyên nhân cơ bản, qua đó tìm giải pháp về mặt thực tiễn để góp phần phòng, chống tội phạm này

4 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Mục đích của luận văn là nhằm làm rõ nội dung pháp lý của tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, dựa trên những vấn đề lý luận và thực tiễn xét xử ở Việt Nam Trên cơ sở đó đưa ra những ý kiến của cá nhân nhằm góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật, tăng cường hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mac - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước ta về đấu tranh phòng chống tội phạm

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Quá trình nghiên cứu trong luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp và thống kê xã hội học; phương pháp so

sánh, đối chiếu; phân tích thuần túy quy phạm pháp luật, khảo sát thực tiễn; nghiên cứu, điều tra án điển hình… để phân tích và luận chứng các vấn đề khoa học cần nghiên cứu trong luận văn này Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn, tác giả tiếp thu có chọn lọc kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã công bố; các đánh giá, tổng kết của các cơ quan chuyên môn và các chuyên gia về những vấn đề có liên quan đến các vấn đề nghiên cứu trong luận văn

6 Những đóng góp mới của luận văn

6.1 Về mặt lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần hoàn thiện lý luận về tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trong khoa học luật hình sự Việt Nam Góp phần làm rõ các vấn đề chung về tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trong luật hình sự Việt Nam; khái quát lịch sử hình thành và phát triển về tội phạm này từ Các mạng tháng Tám năm 1945 đến nay; phân biệt tội phạm này với một số tội phạm khác thường có sự nhầm lẫn trong thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử; làm sáng tỏ các quy định của Bộ luật hình sự năm 1999 về tội phạm này; phân tích số liệu thực tiễn xét xử trên địa bàn toàn quốc từ năm

2005 - 2010 và nghiên cứu một số bản án hình sự của Tòa án để đánh giá, qua

đó chỉ ra những mâu thuẫn, bất cập của các quy định hiện hành, các sai sót trong quá trình áp dụng các quy định đó, cũng như đưa ra các nguyên nhân để tìm giải pháp khắc phục, đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của Bộ luật hình sự về tội tổ chức sử dụng trái phép chất

ma túy ở khía cạnh lập pháp và việc áp dụng trong thực tiễn

6.2 Về mặt thực tiễn

Luận văn còn có ý nghĩa làm tài liệu tham khảo lý luận, nghiên cứu, học tập Những đề xuất, kiến nghị của luận văn góp phần cung cấp những luận cứ khoa học phục vụ cho công tác lập pháp và hoạt động thực tiễn áp dụng Bộ luật hình sự Việt Nam liên quan đến tội tổ chức sử dụng trái phép

chất ma túy, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về tội tổ chức sử dụng trái phép chất

ma túy trong luật hình sự Việt Nam

Chương 2: Các quy định về tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

theo Bộ luật hình sự Việt Nam hiện hành

Chương 3: Thực tiễn xét xử, những giải pháp tiếp tục hoàn thiện các

quy định của Bộ luật hình sự hiện hành về tội tổ chức sử dụng trái phép chất

ma túy và nâng cao hiệu quả áp dụng

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP

CHẤT MA TÚY TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.1 KHÁI NIỆM VÀ Ý NGHĨA CỦA VIỆC QUY ĐỊNH TỘI TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.1.1 Khái niệm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

Luật hình sự là công cụ hữu hiệu để đấu tranh phòng và chống tội phạm nói chung cũng như tội phạm có dấu hiệu "có tổ chức" nói riêng Trong khoa học luật hình sự Việt Nam hiện nay, tội phạm có dấu hiệu "có tổ chức" được quy định gồm hai loại: Loại tội có dấu hiệu có tổ chức là dấu hiệu định tội thuộc mặt khách quan của tội phạm và loại tội phạm có dấu hiệu có tổ chức là dấu hiệu tăng nặng định khung hoặc tăng nặng trách nhiệm hình sự

Thứ nhất, tội phạm có dấu hiệu có tổ chức được quy định là dấu hiệu

định tội thuộc mặt khách quan của tội phạm gồm có hai nhóm: nhóm thứ nhất bao gồm một số tội xâm phạm an ninh quốc gia, điển hình là tội bạo loạn (Điều 82 Bộ luật hình sự), tội hoạt động nhằm lật đổ chính quyền dân chủ nhân dân (Điều 79 Bộ luật hình sự); nhóm thứ hai gồm có các tội: Tội tổ chức tảo hôn (Điều 148), tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy (Điều 197), tội

tổ chức đua xe trái phép (Điều 206), tội tổ chức đánh bạc (Điều 249) và tội tổ chức người khác trốn đi nước ngoài hoặc ở lại nước ngoài trái phép (Điều 275) Đối với các tội phạm ở nhóm thứ hai (gồm các điều 148, 197, 206, 249, 275) thì dấu hiệu có tổ chức được quy định là hành vi tổ chức việc thực hiện hành

vi phạm tội (hoặc vi phạm pháp luật) của người khác Người phạm các tội phạm này là người có hành vi có tổ chức cho người khác thực hiện hành vi thuộc tội tảo hôn, tội sử dụng trái phép chất ma túy, tội đua xe trái phép, v.v… Hành vi

tổ chức có thể là hành vi lôi kéo, rủ rê, kích động hoặc là hành vi sắp đặt hoặc tạo điều kiện cần thiết cho việc thực hiện hành vi phạm tội hoặc hành vi vi

phạm pháp luật Điều luật không đòi hỏi hành vi tổ chức phải là hành vi do nhiều người thực hiện Nhưng trên thực tế vẫn có thể có trường hợp nhiều người cùng cố ý thực hiện các tội phạm này.

Thứ hai, dấu hiệu phạm tội có tổ chức hay đồng phạm có tổ chức là

tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình sự (ở 78 điều luật trong Phần các tội phạm cụ thể của Bộ luật hình sự) hay là tình tiết tăng nặng định khung hình phạt (điểm a khoản 1 Điều 48 Bộ luật hình sự) Dấu hiệu có tổ chức hay đồng phạm có tổ chức nói ở đây là dấu hiệu phản ánh phương thức thực hiện hành

vi phạm tội (hành vi phạm tội có thể được thực hiện bằng phương thức này hoặc không phải bằng phương thức này), còn dấu hiệu có tổ chức là dấu hiệu định tội là dấu hiệu phản ánh chính đặc điểm bắt buộc của hành vi phạm tội

Trong thực tế, nhóm tội thứ hai trong hai nhóm tội thuộc loại tội có dấu hiệu định tội là dấu hiệu tổ chức có thể được thực hiện bằng phương thức

có tổ chức Dấu hiệu có tổ chức của trường hợp này thể hiện ở cả đặc điểm bắt buộc của hành vi phạm tội và ở cả phương thức thực hiện hành vi phạm tội

Trong Bộ luật hình sự năm 1999 (đã được sửa đổi, bổ sung năm sau đây được gọi là Bộ luật hình sự hiện hành), hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy được quy định là tội phạm có dấu hiệu "có tổ chức", đây là đặc điểm bắt buộc của hành vi phạm tội và ở cả phương thức thực hiện hành

2009-vi phạm tội Người phạm tội có hành 2009-vi tổ chức cho người khác thực hiện hành vi sử dụng trái phép chất ma túy hoặc đưa trái phép chất ma túy vào cơ thể người khác Đây thực sự là loại tội phạm nguy hiểm, hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy đã và đang tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho ma túy lan tràn vào đời sống xã hội một cách nhanh chóng, gây nguy hiểm cho tính mạng, sức khỏe của con người Hoạt động tổ chức sử dụng trái phép chất

ma túy thường diễn ra ở các địa điểm phức tạp, ngóc ngách, ẩn khuất, v.v để tránh sự theo dõi của các cơ quan chức năng, như: bến xe, nhà ga, vũ trường

và nhằm vào các đối tượng thanh thiếu niên đua đòi trong các gia đình khá

giả Bởi vậy, việc điều tra, truy tố, xét xử tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy hiện nay còn gặp nhiều khó khăn

Theo Từ điển Tiếng Việt do Trung tâm từ điển học phát hành, khái niệm "tổ chức" với chức năng từ loại là danh từ, được hiểu là tập hợp người được tổ chức lại, hoạt động vì quyền lợi chung, nhằm một mục đích chung (như tổ chức phi chính phủ, tổ chức thương mại thế giới, v.v ) Với chức năng động từ thì "tổ chức" được hiểu là quá trình xác định công việc cần phải làm và những người làm các công việc đó, có quy định rõ chức trách, nhiệm

vụ, quyền hạn của mỗi bộ phận cá nhân cũng như mối liên hệ giữa các bộ phận cá nhân này trong khi tiến hành công việc, nhằm thiết lập một môi trường thuận lợi cho các hoạt động và đạt đến mục tiêu chung của tổ chức (như tổ chức bộ máy hành chính, tổ chức đời sống, tổ chức mít tinh, v.v ) Còn "sử dụng" là động từ có nghĩa là lấy làm phương tiện để phục vụ nhu cầu, mục đích nào đó (như sử dụng vật liệu để làm nhà, sử dụng quyền hạn, v.v.) Như vậy, "tổ chức sử dụng" được nêu trong Điều 197 Bộ luật hình sự hiện hành được hiểu với ý nghĩa từ loại là động từ

"Trái phép" là tính từ, có nghĩa là trái với pháp luật hoặc với điều được cấp có thẩm quyền cho phép

Cụm từ "ma túy" xuất hiện khá muộn ở nước ta và chính thức được sử dụng lần đầu tiên trong pháp luật Việt Nam tại Bộ luật hình sự năm 1985 với việc quy định tội danh: "Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy" (Điều 203) Hiện nay, cụm từ "ma túy" đã xuất hiện ngay trong tên gọi của các văn bản luật như Luật Phòng, chống ma túy Theo khoản 1 Điều 2 của Luật Phòng, chống ma túy thì: "Chất ma túy bao gồm chất gây nghiện và chất hướng thần được quy định trong các danh mục do Chính phủ ban hành" [42] Để làm rõ hơn khái niệm này, Luật Phòng, chống ma túy cung cấp thêm định nghĩa "chất gây nghiện" và "chất hướng thần" Theo đó, "chất gây nghiện là chất kích thích hoặc ức chế thần kinh, dễ gây tình trạng nghiện đối với người sử dụng", và

"chất hướng thần là chất kích thích, ức chế thần kinh hoặc gây ảo giác, nếu sử

dụng nhiều lần có thể dẫn tới tình trạng nghiện đối với người sử dụng" [42]

Như vậy, trong pháp luật Việt Nam, cụm từ "chất ma túy" được định nghĩa và giải thích một cách gián tiếp qua các khái niệm "chất gây nghiện" và "chất hướng thần"

Hiện nay, danh mục các chất ma túy và tiền chất được Chính phủ quy định tại Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 1/10/2001, Nghị định số 163/2007/NĐ-CP ngày 12/11/2007 sửa tên, bổ sung, chuyển, loại bỏ một số chất thuộc danh mục các chất ma túy và tiền chất, ban hành kèm theo Nghị định số 67/2001/NĐ-CP và mới nhất là Nghị định số 17/2011/NĐ-CP của Chính phủ về việc bổ sung, sửa tên chất, tên khoa học, đối với một số chất thuộc Danh mục các chất ma túy và tiền chất ban hành kèm theo Nghị định 163/2007/NĐ-CP ngày 12/11/2007 và Nghị định số 67/2011/NĐ-CP ngày 01/10/2011 Ở Việt Nam, hiện tại quy định có 233 chất ma túy chia thành 03 danh mục theo mức độ độc hại và yêu cầu kiểm soát việc sử dụng các chất này và 40 hóa chất không thể thiếu trong quá trình sản xuất, điều chế ma túy Theo Công ước quốc tế về thống nhất các chất ma túy năm 1961, 1971, 1988 thì ma túy là bất kỳ chất liệu nào được liệt kê trong bảng I, II, III, IV của Công ước, dù dưới dạng tự nhiên hay tổng hợp (Việt Nam đã tham gia ba công ước này năm 1997)

Các chất ma túy có thể phân loại ra thành các nhóm như sau:

- Theo đặc tính và mức độ tác động của chất gây nghiện, ma túy được chia thành ba nhóm: Ma túy mạnh, ma túy trung bình, ma túy nhẹ

- Theo nguồn gốc, cách thức tạo ra chất ma túy, ma túy được chia thành ba nhóm:

+ Ma túy tự nhiên: Các loại ma túy có nguồn gốc tự nhiên, thu được bằng cách hái hoặc nuôi trồng như thuốc phiện (quả); lá, hoa, quả cây cần sa…;

+ Ma túy bán tổng hợp: Các chất ma túy được điều chế từ sản phẩm tự nhiên bằng cách cho tác dụng với một số hóa chất để thu được chất ma túy có

tác dụng mạnh hơn chất ma túy ban đầu (Ví dụ: Hêrôin là chất ma túy bán tổng hợp từ morphine bằng cách axetyl hóa morphine…);

+ Ma túy tổng hợp: Là các chất ma túy được điều chế bằng phương pháp tổng hợp hóa học toàn phần từ các chất (gọi là tiền chất) Các chất ma túy tổng hợp có tác dụng mạnh và nhanh hơn ma túy bán tổng hợp (methadone, dolargan, methamphetamine…)

- Theo tác dụng sinh lý trên cơ thể con người, ma túy được chia thành tám nhóm: Các chất gây êm dịu, đam mê (các chất ma túy chính gốc) gồm thuốc phiện và các chế phẩm của thuốc phiện như morphine, hêrôin, methadone, dolargan, v.v.; Cần sa và các sản phẩm của cần sa; Côca và các sản phẩm của coca; Thuốc ngủ: Có tác dụng ức chế thần kinh (barbiturate, methaqualone, mecloqualone…); Các chất an thần: Các chất thuộc dẫn xuất của benzodiazepine, meprobamate, hydroxyzin; Các chất kích thích: Amphetamin và các dẫn xuất của nó; Các chất gây ảo giác: LSD, mescalin, các dẫn xuất của

tryptamin, v.v.; dung môi hữu cơ và các thuốc xông

- Theo nguồn gốc và tác động dược lý, ma túy được chia thành năm loại: Ma túy là các chất từ cây thuốc phiện (opiates); ma túy là các chất từ cây cần sa (cannabis); Ma túy là các chất kích thích (stimulants); ma túy là các

chất ức chế (depressants); Ma túy là các chất gây ảo giác (hallucinorens)

Việc phân chia các chất ma túy không chỉ có ý nghĩa trong công tác nghiên cứu lý luận mà còn phục vụ đắc lực cho thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma túy Khi biết được ma túy có nguồn gốc ở đâu, đặc tính như thế nào thì có thể truy tìm đến tận gốc nguồn, giải quyết triệt để tội phạm

và tệ nạn ma túy

Tóm lại, để coi một chất nào đó là ma túy thì chất đó phải có các đặc

điểm là: Được quy định trong danh mục do Chính phủ ban hành, có nguồn gốc tự nhiên hoặc tổng hợp; là chất độc gây nghiện; khi thâm nhập vào cơ thể con người thì làm biến đổi một số chức năng thần kinh, làm cho người nghiện

phụ thuộc cả về thể xác lẫn tinh thần Nói một cách khác, có thể quan niệm

ma túy là các chất có nguồn gốc tự nhiên hoặc tổng hợp, khi được đưa vào cơ thể con người, nó có tác dụng làm thay đổi trạng thái ý thức và sinh lý của người đó Nếu lạm dụng ma túy, con người sẽ lệ thuộc vào nó, khi đó gây tổn thương và nguy hại cho người sử dụng và cộng đồng

Tuy nhiên, việc đưa ra một định nghĩa về ma túy hay chất ma túy chỉ

có ý nghĩa trong việc nghiên cứu khoa học về chất ma túy chứ không có ý nghĩa đối với việc xác định chất ma túy Khi cần xác định một chất có phải là

ma túy hay không phải trưng cầu giám định để xác định loại, hàm lượng, trọng

lượng chất ma túy, tiền chất và căn cứ vào Danh mục các chất ma túy quy

định tại Nghị định số 67/NĐ-CP của Chính phủ và Nghị định số 163/NĐ-CP của Chính phủ

Hiện nay ở Việt Nam thường gặp một số chất ma túy là:

- Thuốc phiện: Thuốc phiện là nhựa từ cây thuốc phiện, có mùi đặc trưng hơi hăng hắc, màu nâu đen hoặc cánh gián, dẻo hoặc nhão Thuốc phiện

đã nấu chín có màu đen, rắn chắc hơn (3kg thuốc phiện sống sẽ cho khoảng 1kg thuốc phiện chín) Trong thành phần thuốc phiện có khoảng 40 ancaloit

và 5 chất cơ bản là morphine, codeine, thebaine, papaverine và natotin Thuốc phiện gây nghiện nhanh và mạnh

- Morphine: Là chất ma túy dạng bột màu trắng Từ nhựa thuốc phiện người ta chế xuất morphine (cứ khoảng 10kg thuốc phiện thì thu được khoảng 1kg morphine bazơ, từ đó có thể thu được 1kg morphine) Morphine có tác dụng gây nghiện cao

- Hêrôin: Là loại ma túy độc hại phổ biến nhất ở nước ta hiện nay Hêrôin là chế phẩm được bán tổng hợp từ morphine, cứ khoảng 1kg morphine thì điều chế được 800 đến 950g hêrôin Hêrôin có khả năng gây nghiện rất nhanh, người nghiện bị suy sụp nhanh chóng cả về thể xác lẫn tinh thần Một liều khoảng 0,06g có thể gây chết người ngay sau khi tiêm

- Nhựa cần sa: Từ các bộ phận lá, hoa, quả cây cần sa người ta chiết xuất ra nhựa cần sa Các hoạt chất của cây cần sa gây cho người sử dụng cảm giác hưng phấn, sảng khoái, song tác dụng nguy hiểm nhất của cần sa là gây

ảo giác làm sai lệch tinh thần

- Côcain: Từ lá cây côca người ta điều chế được cao côca và côcain Côcain có khả năng gây tê, độc và gây nghiện

- Amphetamine: Là chất ma túy gây kích thích mạnh hệ thần kinh trung ương, làm tăng sự co bóp của tim, co mạch máu ngoại biên, tăng huyết

áp Với liều vừa phải, amphetamine có tác dụng làm tăng khả năng lao động trí óc, giảm buồn ngủ, tăng sức lực Với liều cao, amphetamine gây nghiện nguy hiểm

- Methamphetamine: Gây kích mạnh hệ thần kinh trung ương, là chất

có độc tính và khả năng gây nghiện mạnh, gây chứng hoang tưởng

- Methadone: Là chất ma túy giảm đau mạnh gấp năm lần morphine, thường thấy dạng viên con nhộng 5mg hoặc ống 5mg hoặc 10mg

- Methoqualone: Là chất ma túy an thần gây ngủ, màu trắng dạng viên nén 200mg

- LSD: Là chất gây nghiện tạo ảo giác mạnh, làm cho người dùng mất cảm giác sợ hãi, làm những việc mà lúc bình thường không dám làm (như nhảy từ trên cao xuống, chạy trên mặt tường cao…)

- MDMA (estasy): Là một dạng ma túy tổng hợp có tác dụng kích thích thần kinh Estasy tăng hưng phấn của hoạt động thần kinh, vì vậy tăng cường độ vận động cơ thể Người sử dụng estasy cảm thấy cơ thể sung mãn, sẵn sàng làm mọi việc nặng nhọc, nguy hiểm, vận động suốt đêm mà không mệt

Việc nêu khái niệm chất ma túy có ý nghĩa quan trọng và phù hợp với yêu cầu đấu tranh với tệ nạn ma túy của đất nước Ở nước ta, mọi cá nhân, gia đình, tổ chức được yêu cầu tham gia vào phòng, chống ma túy Để đông đảo

nhân dân tích cực tham gia vào công việc này, họ cần có những khái niệm cơ bản về chất ma túy và tác hại của nó Bởi vậy, khái niệm chung về "chất ma túy" tỏ ra có hiệu quả và phù hợp hơn trong bối cảnh nước ta Pháp luật Việt Nam đã thành công ở khía cạnh đơn giản hóa danh mục các chất bị kiểm soát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng trên thực tế

Nghiên cứu cho thấy, luật hình sự của Việt Nam không quy định về khái niệm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Trong khoa học luật hình

sự của Việt Nam hiện nay, mặc dù còn có nhiều quan điểm khác nhau về định nghĩa khái niệm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy, song tựu trung lại các quan điểm đó vẫn thống nhất trong việc nêu ra nội dung và bản chất pháp

lý của tội phạm này

Có quan điểm cho rằng: "Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy là hành

vi chủ động tụ tập và tạo những điều kiện cần thiết để có thể tiến hành được việc sử dụng chất ma túy (đưa chất ma túy vào cơ thể người khác)" [24, tr 505] Quan điểm này có điểm hợp lý là phù hợp với các quy định của pháp luật hình

sự Việt Nam, nhưng dưới góc độ khoa học trong khái niệm đã nêu vẫn chưa đưa ra được dấu hiệu chủ thể của tội phạm

Quan điểm khác lại cho rằng: "Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

là hành vi giúp người khác sử dụng trái phép chất ma túy dưới bất kỳ hình

thức nào" [37, tr 187] Quan điểm này mới chỉ nêu một cách khái quát chung về

hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy chứ chưa làm rõ khái niệm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Hơn nữa, hành vi phạm tội khác tội phạm

Có quan điểm nêu được tương đối đầy đủ các biểu hiện của hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy và tính chất lỗi, song vẫn chưa nêu được

dấu hiệu chủ thể của tội phạm này, theo đó:

Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy là hành vi của người luôn luôn cố ý, chủ động trong việc thực hiện lập các ổ nhóm sử dụng trái phép chất ma túy cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho

việc sử dụng trái phép ma túy mà không phải là các hành vi lôi kéo, cưỡng bức hay chứa chấp thuộc Điều 185m và Điều 185k Bộ luật hình sự năm 1985 [11, tr 4].

Tuy nhiên hiện nay, các nhà khoa học hình sự đã đưa ra định nghĩa khoa học đầy đủ nhất về tội phạm, là cơ sở để đưa ra khái niệm của từng loại tội phạm cụ thể khác nhau như sau: "Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật hình sự (tức là hành vi bị luật hình sự cấm), do người có năng lực trách nhiệm hình sự và đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện một cách có lỗi (cố ý hoặc vô ý)" [9, tr 297] Bởi vậy, khái niệm tội tổ chức

sử dụng trái phép chất ma túy không chỉ đáp ứng bốn tiêu chí (chặt chẽ, chính xác, ngắn gọn, đầy đủ) mà còn phải thể hiện được đầy đủ cả ba bình diện (bình diện khách quan, bình diện pháp lý, bình diện chủ quan) tương ứng với năm đặc điểm cơ bản trên của tội phạm

Tại Thông tư số 17/2007/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP-BCA ban hành ngày 24/12/2007 tại khoản 6, mục II đã quy định: Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy là một trong các hành vi sau đây: Chỉ huy, phân công, điều hành các hoạt động đưa trái phép chất ma túy vào cơ thể người khác; Chỉ huy, phân công, điều hành việc chuẩn bị, cung cấp chất ma túy, địa điểm, phương tiện, dụng cụ, dùng vào việc sử dụng trái phép chất ma túy, tìm người sử dụng trái phép chất ma túy

Trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc những quan điểm khác nhau trên đây

và căn cứ vào các quy định về tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trong pháp luật hình sự Việt Nam, có thể đưa ra định nghĩa khoa học của khái niệm

tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy như sau: Tổ chức sử dụng trái phép

chất ma túy là hành vi cố ý của một hoặc nhiều người trở lên, có năng lực trách nhiệm hình sự và đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện, bao gồm: chỉ huy, phân công, điều hành các hoạt động đưa trái phép chất ma túy vào

cơ thể người khác hoặc chỉ huy, phân công, điều hành việc chuẩn bị, cung

cấp chất ma túy, địa điểm, phương tiện, dụng cụ, dùng vào việc sử dụng trái phép chất ma túy, tìm người sử dụng trái phép chất ma túy để đưa trái phép chất ma túy vào cơ thể người khác một cách thuận lợi

Từ khái niệm nêu trên, có thể chỉ ra những đặc điểm cơ bản của tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy như sau:

Một là, tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy nằm trong nhóm tội

phạm về ma túy, do đó, hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy xâm phạm đến chế độ độc quyền quản lý và sử dụng các chất ma túy của Nhà nước

ở tất cả các khâu của quá trình quản lý Ngoài ra, hành vi phạm tội còn xâm hại đến các quan hệ xã hội khác như: ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe cộng đồng và lan tràn tệ nạn nghiện hút ma túy, ảnh hưởng đến trật tự an toàn

xã hội

Hai là, hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy là hành vi chỉ

huy, phân công, điều hành các hoạt động đưa trái phép chất ma túy vào cơ thể người khác hoặc chỉ huy, phân công, điều hành việc chuẩn bị, cung cấp chất

ma túy, địa điểm, phương tiện, dụng cụ, dùng vào việc sử dụng trái phép chất

ma túy, tìm người sử dụng trái phép chất ma túy để đưa trái phép chất ma túy vào cơ thể người khác một cách thuận lợi

Ba là, tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy do người có đủ năng

lực trách nhiệm hình sự và đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện bằng lỗi

cố ý trực tiếp

1.1.2 Ý nghĩa của việc quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất

ma túy trong Luật Hình sự Việt Nam

Việc quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trong luật hình sự của Việt Nam có ý nghĩa quan trọng dưới các góc độ chính sau đây:

Thứ nhất, dưới góc độ chính trị - xã hội, đã góp phần cụ thể hóa các quy

định của Hiến pháp về việc bảo vệ chế độ độc quyền quản lý, sử dụng các chất

ma túy của Nhà nước, bảo vệ tính mạng, sức khỏe con người, an ninh trật tự an

toàn xã hội vào Bộ luật hình sự Điều 61 Hiến pháp 1992 quy định: "… Nghiêm

cấm sản xuất, vận chuyển, buôn bán, tàng trữ, sử dụng trái phép thuốc phiện

và các chất ma túy khác Nhà nước quy định chế độ bắt buộc cai nghiện và

chữa bệnh xã hội nguy hiểm " [40] Như vậy, việc bảo vệ chế độ độc quyền

quản lý và sử dụng ma túy của Nhà nước đã được Hiến pháp xác lập, ghi nhận

và được pháp luật hình sự bảo vệ Những quy định trong Chương XVIII -

"Các tội phạm về ma túy" của Bộ luật hình sự nói chung, Điều 197 về "Tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy" nói riêng đã thể hiện thái độ kiên quyết đấu tranh chống các tội phạm về ma túy và tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy của Đảng và Nhà nước ta Bộ luật hình sự năm 1999 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009) là văn bản pháp lý hiện hành và có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống pháp luật, là một trong những công cụ sắc bén, hữu hiệu của Nhà nước ta để bảo vệ sự nghiệp cách mạng, sự lãnh đạo của Đảng, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cũng như bảo đảm hiệu lực quản lý của Nhà nước đối với xã hội, tiến tới mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa vững mạnh

Thứ hai, về mặt lý luận, là cơ sở pháp lý hình sự đầy đủ và thống nhất

để các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng có căn cứ để tiến hành điều tra, truy tố, xét xử các hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy đúng người, đúng tội, không bỏ lọt tội phạm, không xử oan người vô tội

Thứ ba, việc quy định tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy với

các tình tiết tăng nặng định khung hình phạt tương ứng với các mức độ phạm tội khác nhau không những chỉ trừng trị và giáo dục chính bản thân người phạm tội không phạm tội mới mà còn có mục đích răn đe, giáo dục đối với các thành viên khác trong xã hội nhất là đối với những công dân không vững vàng, dễ bị lôi kéo; qua đó bồi dưỡng cho mọi công dân tinh thần, ý thức tuân thủ pháp luật, chủ động tham gia phòng ngừa và chống tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

Hiện nay, do tính chất siêu lợi nhuận nên các tội phạm sản xuất, vận chuyển, tàng trữ, mua bán, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy đang ngày càng gia tăng và được thực hiện một cách tinh vi, quyết liệt hơn, số người nghiện hút có xu hướng tăng lên, tỷ lệ tái nghiện ngày càng cao Bởi vậy, trước tình hình trên, việc quy định tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trong luật hình sự Việt Nam có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong quá trình đấu tranh phòng chống loại tội phạm này

1.2 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ LẬP PHÁP HÌNH SỰ VIỆT NAM QUY ĐỊNH TỘI TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY

1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng tám năm 1945 cho đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985

Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, ngày 2/9/1945 Chủ tịch

Hồ Chí Minh đọc tuyên ngôn độc lập tại quảng trường Ba Đình khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Ngay từ những ngày đầu thành lập, Nhà nước non trẻ của chúng ta đã phải đứng trước tình thế "ngàn cân treo sợi tóc", vừa phải đối phó với giặc đói, giặc dốt, vừa phải tập trung sức người, sức của cho cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược Đồng thời Đảng và Chính phủ cũng rất quan tâm đến vấn đề xây dựng pháp luật nhằm ổn định tình hình chính trị đất nước Đặc biệt là việc ngăn chặn thuốc phiện, giải quyết hậu quả nặng nề do chính sách cai trị của thực dân Pháp gây ra với chủ trương xóa bỏ triệt để việc sử dụng thuốc phiện Ngày 3/9/1945, trong phiên họp Chính phủ bàn về "Những nhiệm vụ cấp bách của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng

hòa", Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đề nghị tuyệt đối cấm hút thuốc phiện

Tiếp sau đó, ngày 5/3/1952 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 150/TTg quy định việc xử lý đối với những hành vi vi phạm thể lệ quản lý thuốc phiện Điều 1, 2, 3, 4 của Nghị định quy định khoanh vùng trồng cây thuốc phiện Người trồng cây thuốc phiện có nghĩa vụ nộp thuế bằng hiện vật là một phần ba số thuốc phiện nhựa, phần còn lại phải bán toàn

bộ cho mậu dịch quốc doanh Đồng thời Điều 5 quy định: "{Ngoài các cơ quan chuyên trách, không ai được tàng trữ và vận chuyển vận nhựa thuốc phiện đã nấu rồi" [51]

Trên cơ sở Nghị định 150/TTg, Thủ tướng Chính phủ ban hành tiếp Nghị định 225/TTg ngày 22/12/1952 quy định những người có hành vi vi phạm thể lệ quản lý thuốc phiện của Nhà nước sẽ bị xử phạt như sau: "Tịch thu thuốc phiện tàng trữ hoặc vận chuyển trái phép; phạt tiền từ 1 đến 5 lần trị giá số thuốc phiện lậu, người phạm tội còn có thể bị truy tố trước Tòa án nhân dân" [51, tr 375]

Năm 1954, cuộc kháng chiến chống Pháp của nhân dân ta hoàn toàn thắng lợi Ngay sau khi hòa bình lập lại, Đảng và Nhà nước ta tiếp tục quan tâm đến việc xây dựng hệ thống pháp luật mới, trong đó có công tác đấu tranh chống buôn lậu thuốc phiện Ngày 15/9/1955 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 580/TTg bổ khuyết Nghị định 150/TTg quy định rõ những người vi phạm Nghị định 150/TTg ngày 5/3/1952 trong những trường hợp sau

có thể bị đưa ra Tòa án nhân dân xét xử:

Buôn thuốc phiện lậu có nhiều người tham dự và có thủ đoạn để gian lận; tang vật trị giá trên một triệu đồng; buôn nhỏ hoặc làm môi giới nhưng có tính chất thường xuyên, đã thành chuyên môn hoặc đã bị phạt tiền nhiều lần; các vụ có liên quan đến nhân viên chính quyền hoặc bộ đội; không thi hành quyết định phạt tiền của cơ quan Thuế vụ hoặc Hải quan Người có các hành vi phạm tội nêu trên sẽ bị phạt tù từ 3 đến 5 năm, phạt tiền từ một đến năm lần trị giá thuốc phiện lậu, tịch thu tang vật và các phương tiện dùng để phạm tội [51, tr 402]

Ngoài Nghị định số 580/TTg, Bộ Tư Pháp còn ban hành Thông tư 635-VHH/HS ngày 29/3/1958 quy định về đường lối truy tố đối với việc đặt tiền cọc mua thuốc phiện lậu và Thông tư số 33-VHH/HS ngày 5/7/1958 hướng dẫn đường lối truy tố, xét xử những vụ buôn lậu thuốc phiện

Như vậy, nhìn chung trong thời kỳ này, Nhà nước đã thể hiện quyết tâm quản lý việc sử dụng các chất gây nghiện Tuy nhiên, các quy định của pháp luật về phòng chống ma túy mới chỉ được thể hiện dưới hình thức Nghị định và có các thông tư để hướng dẫn áp dụng pháp luật, chưa có điều kiện ban hành một Bộ luật để quy định thống nhất các tội phạm về ma túy Đối tượng của tội phạm thời kỳ này chủ yếu là thuốc phiện, hành vi phạm tội được

đề cập mới chỉ là hành vi tàng trữ, vận chuyển thuốc phiện, còn tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy vẫn chưa được quy định

1.2.2 Giai đoạn từ sau khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1999

Sau khi đất nước thống nhất, do yêu cầu về sử dụng dược liệu từ thuốc phiện nên Nhà nước đã khoanh vùng phát triển cây thuốc phiện ở 12/13 tỉnh miền núi phía Bắc để thu mua thuốc phiện Năm 1985-1986 là năm có diện tích trồng cây thuốc phiện lớn nhất, lên tới 19000 ha Việc trồng cây thuốc phiện đã vượt quá yêu cầu thu mua và tiêu thụ của ngành Y tế, dẫn đến hậu quả tất yếu là số lượng người buôn bán, nghiện hút thuốc phiện tăng lên rõ rệt, không chỉ dừng ở các vùng miền núi cao, thôn bản mà đã tràn xuống các thành phố, thị xã Đến những năm 80, tình hình tái trồng cây thuốc phiện, hút, tiêm chích thuốc phiện ngày càng gia tăng, đặc biệt đã xuất hiện một số chất

ma túy mới như heroin, cần sa…

Ngày 27/6/1985, Bộ luật hình sự năm 1985 được ban hành, lần đầu tiên "Tội tổ chức dùng chất ma túy" được quy định trong luật, tại Điều 203 Bộ luật hình sự năm 1985:

1- Người nào tổ chức dùng chất ma túy dưới bất kỳ hình thức nào thì bị phạt tù từ 6 tháng đến 5 năm

2- Phạm tội gây hậu quả nghiêm trọng hoặc tái phạm nguy hiểm thì bị phạt tù từ 3 năm đến 10 năm [38]

Bộ luật hình sự năm 1985 ra đời là một bước ngoặt quan trọng trong việc hoàn thiện chính sách hình sự của Nhà nước ta Lần đầu tiên tội "tổ chức dùng chất ma túy" được quy định trong luật, đồng thời cũng là điều luật duy nhất quy định về tội phạm ma túy Các hành vi khác như sản xuất, mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy chưa được quy định thành một điều luật cụ thể mà mới truy cứu trách nhiệm hình sự theo tội "buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới" (Điều 97) hoặc tội "buôn bán hàng cấm" (Điều 166)

Như vậy, Bộ luật hình sự năm 1985 lần đầu tiên quy định tội "tổ chức

sử dụng trái phép chất ma túy", đây là cơ sở pháp lý quan trọng nhằm ngăn chặn tệ nạn ma túy Ngay từ thời kỳ này, Đảng và Nhà nước đã nhận định rõ tính chất nguy hiểm của hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy so với các hành vi phạm tội về ma túy khác Bởi mức độ ảnh hưởng, tính phức tạp và thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt của loại tội phạm này Đồng thời những hành vi của bọn phạm tội như lôi kéo, rủ rê, tạo thành những tụ điểm phức tạp về ma túy còn tiềm ẩn nguy cơ gây ra các loại tội phạm khác Những quy định trong

Bộ luật hình sự năm 1985 thể hiện thái độ kiên quyết đấu tranh chống các tội phạm về ma túy của Đảng và Nhà nước ta

Bộ luật hình sự năm 1985 mới chỉ quy định tội "tổ chức dùng chất ma túy", các tội phạm khác chưa được quy định cụ thể nên dẫn đến thiếu sự đồng

bộ, do đó việc sửa đổi Bộ luật hình sự năm 1985 là một đòi hỏi khách quan Ngày 28/12/1989 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của

Bộ luật hình sự năm 1985, trong đó tách một số hành vi liên quan đến ma túy thành tội phạm độc lập và quy định trong một điều luật riêng Như vậy đến thời điểm này, tội phạm ma túy được quy định thành hai tội, ở hai chương khác nhau: "Tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép các chất ma túy" (Điều 96a) quy định tại Chương các tội xâm phạm an ninh quốc gia và

"tội tổ chức dùng chất ma túy" (Điều 203) quy định tại Chương các tội xâm phạm an toàn, trật tự công cộng và trật tự quản lý hành chính (Mục B)

Nội dung hành vi tổ chức dùng chất ma túy được Thông tư liên ngành

số 09/TTLN ngày 10/10/1996 của Bộ Nội Vụ, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn, giải thích cụ thể: là hành vi rủ rê, dụ

dỗ, lôi kéo môi giới, mua chuộc, khống chế, chứa chấp, tạo địa điểm, phương tiện để tiến hành đưa ma túy vào cơ thể người khác hoặc giúp người khác sử dụng chất ma túy trái với quy định của Nhà nước Như vậy, hành vi tổ chức dùng chất ma túy được hiểu bao gồm nhiều loại hành vi cụ thể khác nhau

Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm, ngày 10/5/1997 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự năm 1985 lần thứ IV trong đó đã xóa bỏ Điều 203 và quy định một số hành vi hành vi cụ thể thành các tội phạm độc lập bao gồm:

- Tội chứa chấp việc sử dụng trái phép chất ma túy (Điều 185k)

- Tội cưỡng bức người khác sử dụng trái phép chất ma túy (Điều 185m)

- Tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy (Điều 185i)

Đặc biệt Luật sửa đổi, bổ sung lần thứ IV đã thể hiện sự hoàn thiện trong kỹ thuật lập pháp hình sự: tội danh "Tổ chức dùng chất ma túy" (Điều 203) được sửa đổi thành tội "Tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy" (Điều 185i) với mức hình phạt cao nhất là tử hình Như vậy đã có sự phân biệt giữa hành

vi sử dụng ma túy "trái phép" và hành vi sử dụng ma túy "hợp pháp" theo quy định của Nhà nước như trong lĩnh vực y tế và nghiên cứu khoa học Chỉ những trường hợp tổ chức sử dụng "trái phép" chất ma túy không theo quy định của pháp luật mới bị coi là phạm tội

Để hiểu rõ nội dung của tội "tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy", tránh sự nhầm lẫn trong việc điều tra, truy tố, xét xử với các loại tội phạm khác về ma túy, ngày 2/1/1998, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên ngành số 01/TTLN giải thích: Hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy quy định tại Điều 185i là hành vi chuẩn bị địa điểm (như thuê địa điểm, mượn địa điểm) cho việc sử

dụng ma túy trái phép, hành vi chuẩn bị các phương tiện, dụng cụ cho việc sử dụng trái phép chất ma túy, hành vi đưa chất ma túy vào cơ thể người khác

với mục đích vụ lợi…

Thông tư số 01/TTLN năm 1998 đã đưa ra cơ sở phân biệt tội tổ chức

sử dụng trái phép chất ma túy với một số tội phạm khác về ma túy Tuy nhiên sau khi Thông tư này ban hành vẫn còn nhiều vướng mắc phát sinh trong quá trình xét xử, đòi hỏi phải có văn bản hướng dẫn cụ thể hơn nữa về các hành vi

tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Bởi vậy, Thông tư liên tịch số 02/TTLN-TANDTC-VKSNDTC-BCA ban hành ngày 5/8/1998 đã có sự hướng dẫn cụ thể hơn về các hành vi được coi là phạm tội tổ chức sử dụng

trái phép chất ma túy như sau: Chỉ huy, phân công, điều hành các hoạt động

đưa trái phép chất ma túy vào cơ thể người khác; thuê địa điểm, mượn địa điểm, sử dụng địa điểm thuộc quyền chiếm hữu của mình hoặc đang do mình quản lý cũng như tìm địa điểm để làm nơi đưa trái phép chất ma túy vào cơ thể người khác; cung cấp trái phép chất ma túy (trừ hành vi bán trái phép chất

ma túy) để họ sử dụng trái phép chất ma túy; chuẩn bị chất ma túy dưới bất kỳ hình thức nào (mua, xin, tàng trữ, sản xuất, v.v.) nhằm dùng chúng để đưa trái phép chất ma túy vào cơ thể người khác; tìm người sử dụng chất ma túy cho người tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy nhằm đưa trái phép chất ma túy vào cơ thể của họ; chuẩn bị phương tiện, dụng cụ dùng vào việc sử dụng trái phép chất ma túy dưới bất kỳ hình thức nào (mua, xin, tàng trữ, sản xuất, v.v ) nhằm dùng chúng để đưa trái phép chất ma túy vào cơ thể người khác; các hành vi khác nhằm giúp người khác sử dụng trái phép chất ma túy (như cho người khác tiền, cho người khác vay tiền để người đó mua chất ma túy sử dụng trái phép; v.v )

Tóm lại, trong Luật sửa đổi bổ sung lần thứ IV, tội phạm ma túy được quy định thành một chương riêng (Chương VIIa), gồm 14 điều, quy định 13 tội danh Lý do của việc sửa đổi này là xuất phát từ thực tiễn tội phạm ma túy xảy ra ngày càng nhiều với tính chất ngày càng nghiêm trọng nên Bộ luật hình

sự sửa đổi đã quy định tội phạm ma túy thành một chương riêng thể hiện chính sách hình sự mới của Nhà nước ta là xử lý nghiêm khắc tội phạm về ma túy Cùng với những quy định tại Thông tư liên tịch số 02/1998/TTLT, đây thực sự là những điểm mới quan trọng trong chính sách hình sự của Nhà nước

ta về tội phạm ma túy nói chung và tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy nói riêng Đồng thời là những căn cứ vô cùng cần thiết cho quá trình điều tra,

truy tố, xét xử loại tội phạm này

1.2.3 Giai đoạn từ sau khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1999 đến nay

Đất nước ta đã chuyển sang một giai đoạn mới, giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, mở cửa hội nhập với các nước khác trong khu vực

và quốc tế Bởi vậy Luật sửa đổi, bổ sung chỉ là biện pháp tình thế, Bộ luật hình sự cần phải được sửa đổi, hoàn thiện hơn nữa để góp phần giữ vững trật

tự, an ninh xã hội trong thời kỳ này

Để đáp ứng yêu cầu khách quan của xã hội, đồng thời kế thừa, phát huy những kinh nghiệm trong quá trình áp dụng Bộ luật hình sự năm 1985 Ngày 21/12/1998, Bộ luật hình sự năm 1999 ra đời đã quy định các tội phạm

về ma túy gồm 10 tội, từ Điều 192 đến Điều 201 tại Chương XVIII Trong đó tội "tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy" được quy định tại Điều 197 Bộ luật hình sự

Để thực hiện tốt hơn công tác phòng chống tội phạm ma túy đang diễn biến ngày càng phức tạp, ngày 24/12/2007, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp đã ban hành Thông

tư liên tịch số 17/2007/TTLT- TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP hướng dẫn

áp dụng một số quy định tại chương XVIII "Các tội phạm về ma túy" của Bộ luật hình sự năm 1999 Thông tư số 17/2007/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BCA-BTP thay thế Thông tư liên tịch số 01/1998/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BNV ngày 02/01/1998 và Thông tư liên tịch số 02/1998/TTLT-

TANDTC-VKSNDTC-BCA ngày 05/8/1998 Trong đó tội "tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy" được quy định tại khoản 6, Mục II của Thông tư

Ngoài ra trong kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa X đã thông qua Luật phòng chống ma túy, có hiệu lực từ ngày 1/6/2001 Đây là đạo luật đầu tiên

về phòng chống ma túy, tạo cơ sở pháp lý có hiệu quả hơn để phòng ngừa, ngăn chặn và đấu tranh với tệ nạn ma túy Khoản 3 Điều 3 Luật phòng chống

ma túy quy định: "Nghiêm cấm hành vi tổ chức sử dụng chất ma túy"

Tuy nhiên, xuất phát từ sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế, xã hội, khoa học công nghệ, v.v đã phát sinh nhiều mối quan hệ xã hội và hành vi nguy hiểm mới mà Bộ luật hình sự hiện hành chưa cập nhật được Do đó, Bộ luật hình sự chưa phản ánh hết những đặc điểm và yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm trong điều kiện hội nhập quốc tế, chưa tạo được cơ sở pháp lý phù hợp với các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã gia nhập Để ngày càng phù hợp với thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung và tội phạm

ma túy nói riêng, ngày 19/6/2009, tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự, có hiệu lực

từ ngày 01/01/2010 nhằm hoàn thiện pháp luật hình sự

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự đã hạn chế áp dụng hình phạt tử hình trong một số điều khoản của Bộ luật hình sự, trong đó

có tội "tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy" (Điều 197 Bộ luật hình sự)

Mọi hành vi phạm tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy thực hiện trước 0 giờ 00 phút ngày 1/7/2000 mà sau 0 giờ 00 ngày 1/7/2000 mới phát hiện xử lý thì áp dụng Điều 197 Bộ luật hình sự năm 1999

Nhìn chung, tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy quy định trong

Bộ luật hình sự năm 1999 hiện hành không chỉ kế thừa những quy định trong

Bộ luật hình sự năm 1985 mà còn có nhiều điểm mới sau:

Thứ nhất, việc quy định cụ thể tỷ lệ tổn hại sức khỏe trong điều luật

Tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Điều 185i Bộ luật hình sự năm

1985 trong cấu thành tăng nặng ở khoản 2, khoản 3 đã sử dụng thuật ngữ "gây tổn hại nặng" cho sức khỏe người khác hoặc "gây cố tật nặng" cho người khác Tại Bộ luật hình sự năm 1999 đã được sửa đổi, tỷ lệ thương tật được quy định

cụ thể trong Điều 197 như sau: "gây tổn hại cho sức khỏe người khác mà tỷ lệ thương tật từ 31% đến 60%" hoặc "tỷ lệ thương tật từ 61% trở lên"

Thứ hai, Điều 197 Bộ luật hình sự năm 1999 đã bỏ tình tiết tăng nặng

định khung "có nhiều tình tiết quy định tại khoản 2 điều này" hoặc "có nhiều tình tiết tại khoản 3 điều này" được quy định tại Điều 185i Bộ luật hình sự năm 1985 Vì trong mỗi khung hình phạt đều có mức tối thiểu và mức tối đa Nếu có nhiều tình tiết tăng nặng định khung (từ hai tình tiết trở lên) thì có thể

áp dụng mức hình phạt tối đa trong khung đó

Thứ ba, Việt Nam đã tham gia Công ước quốc tế về quyền trẻ em Vì

vậy Bộ luật hình sự mới được thông qua đã quán triệt tư tưởng chỉ đạo xử lý nghiêm khắc các hành vi xâm phạm đối với trẻ em Bộ luật hình sự năm 1999

đã bổ sung tình tiết phạm tội "Đối với trẻ em dưới mười ba tuổi" tại khoản 3 Điều 197

Thứ tư, tình tiết "gây hậu quả rất nghiêm trọng" là tình tiết mới được

quy định tại Điều 197 Bộ luật hình sự năm 1999 Tại Điều 185i Bộ luật hình

sự năm 1985 chưa quy định tình tiết này

Thứ năm, hình phạt bổ sung không quy định thành điều luật riêng mà

đưa vào từng điều luật tương ứng Bộ luật hình sự năm 1999 quy định hình phạt bổ sung tại khoản 5 Điều 197, hình phạt bổ sung có thể được áp dụng hoặc không áp dụng tùy từng trường hợp cụ thể Đây là điểm mới so với Bộ luật hình sự năm 1985, hình phạt bổ sung được quy định tại Điều 185(o), là hình phạt bắt buộc áp dụng đối với tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Ngoài ra, mức mức phạt tiền áp dụng tại điều luật này được nâng lên từ 20 triệu đồng theo Bộ luật hình sự năm 1985 thành 50 triệu đồng tại Bộ luật hình

sự năm 1999 và từ 50 triệu đồng đến 500 triệu đồng trong Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật hình sự năm 1999

Thứ sáu, Bộ luật hình sự hiện hành đã bỏ hình phạt tử hình quy định

tại khoản 4 Điều 197 Bộ luật hình sự năm 1999 và Điều 185i Bộ luật hình sự

năm 1985, quy định mức hình phạt cao nhất đối với tội phạm này là tù chung thân

Tóm lại, trải qua các thời kỳ lịch sử khác nhau, Nhà nước Việt Nam từ chế độ phong kiến đến chế độ xã hội chủ nghĩa hiện nay đều thấy được tác hại

to lớn của tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Vì vậy, Nhà nước

ta đã và đang không ngừng sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện luật hình sự, lấy đó làm công cụ sắc bén để đấu tranh chống tội phạm này Tuy nhiên, trong mỗi giai đoạn lịch sử, chính sách hình sự về tội phạm ma túy cũng khác nhau Bộ luật hình sự năm 1985 đã đánh dấu một điểm mốc vô cùng quan trọng trong

sự hình thành và phát triển của pháp luật hình sự Việt Nam nói chung và pháp luật quy định về tội phạm ma túy nói riêng Tội tổ chức dùng chất ma túy lần đầu tiên được quy định tại Điều 203 Bộ luật hình sự năm 1985 Sau bốn lần sửa đổi, bổ sung, Bộ luật hình sự năm 1999 ra đời kế thừa và hoàn thiện những quy định trong Bộ luật hình sự năm 1985 Tội tổ chức dùng chất ma túy tại Điều 203 Bộ luật hình sự năm 1985 được sửa đổi thành tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy tại Điều 197 Bộ luật hình sự hiện hành Đây là điều luật hoàn chỉnh góp phần răn đe, trừng trị tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy

1.3 NGHIÊN CỨU SO SÁNH CÁC QUY ĐỊNH VỀ TỘI TỔ CHỨC SỬ DỤNG TRÁI PHÉP CHẤT MA TÚY TRỎNG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỚI LUẬT HÌNH SỰ MỘT SỐ NƯỚC

1.3.1 Bộ luật hình sự Nhật Bản

Trong bối cảnh hiện nay, Việt Nam và Nhật Bản ngày càng có những mối quan hệ mật thiết, không chỉ thể hiện bằng mối quan hệ kinh tế mà còn về mọi mặt như văn hóa, xã hội, xây dựng tương trợ pháp luật, v.v Do vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật nói chung và pháp luật hình sự nói riêng

là cần thiết

Bộ luật hình sự của Nhật Bản được công bố ngày 24/4/1907 và có hiệu lực ngày 01/10/1908 Đây là một trong những bộ pháp điển cơ bản được cấu thành từ 06 văn bản luật Bộ luật hình sự của Nhật Bản hiện hành được sửa đổi và bổ sung gần đây nhất là vào ngày 24/6/2011

Bộ luật hình sự của Nhật Bản gồm có 40 Chương và 264 điều khoản

cụ thể, trong đó nhóm tội phạm về ma túy được quy định tại Chương 14 với tên gọi là "Tội phạm về ma túy", gồm 06 điều như sau:

- Nhập khẩu ma túy (Điều 136): "Người nào nhập khẩu, sản xuất, bán

ma túy hoặc tàng trữ với mục đích bán thì bị phạt tù trên 6 tháng đến dưới 7

năm" [20]

- Nhập khẩu dụng cụ dùng để sử dụng ma túy (Điều 137): "Người nào nhập khẩu, chế tạo, hoặc bán dụng cụ dùng để sử dụng ma túy hoặc tàng trữ

để bán thì bị phạt tù trên 3 tháng đến dưới 5 năm" [20]

- Nhập khẩu ma túy bởi nhân viên hải quan (Điều 138): "Nhân viên hải quan nào nhập khẩu hoặc cho phép nhập khẩu ma túy thì bị phạt tù trên 1 năm đến dưới 10 năm" [20]

- Sử dụng ma túy và cung cấp địa điểm (Điều 139): "1 Người nào hút

hít á phiện thì bị phạt tù dưới 3 năm; 2 Người nào mưu toan lợi nhuận bằng cách cho thuê nhà hoặc phòng để sử dụng ma túy thì bị phạt tù trên 6 tháng đến dưới 7 năm" [20]

- Tàng trữ ma túy (Điều 140): "Người nào tàng trữ ma túy, hoặc tàng trữ dụng cụ để sử dụng ma túy thì bị phạt tù dưới 1 năm" [20]

- Phạm tội chưa đạt (Điều 141): "Phạm tội chưa đạt các tội được quy

định tại chương này cũng bị xử phạt [20]

Như vậy, về cơ bản, Bộ luật hình sự của Nhật Bản đã quy định đầy đủ

và chặt chẽ các hành vi xâm phạm chế độ độc quyền quản lý của Nhà nước về việc sử dụng chất ma túy, đồng thời Bộ luật hình sự của Nhật Bản cũng có

nhiều tội phạm giống và tương đồng với Bộ luật hình sự của Việt Nam, ví dụ: các tội phạm về ma túy nói chung đều được quy định tại một chương cụ thể với tên gọi "Tội phạm về ma túy"; Điều 140 quy định về hành vi tàng trữ ma túy ma túy hoặc dụng cụ để sử dụng ma túy; Điều 136 quy định về hành vi sản xuất, bán ma túy; Điều 137 quy định về hành vi chế tạo, bán dụng cụ để sử dụng ma túy Tuy nhiên, so với Bộ luật hình sự của Việt Nam cũng có một số

điểm khác như sau: thứ nhất, trong Bộ luật hình sự của Nhật Bản, tất cả những

hành vi phạm tội trong Bộ luật hình sự của nói chung và trong Chương 14

"Tội phạm về ma túy" nói riêng không được các nhà làm luật đặt tên tội (tội danh) như trong Bộ luật hình sự của Việt Nam, các nhà làm luật chỉ mô tả

hành vi phạm tội trong nội dung điều luật; thứ hai, không có các tình tiết tăng nặng định khung hình phạt như trong Bộ luật hình sự của Việt Nam; thứ ba,

khung hình phạt tối đa cho các tội phạm về ma túy trong Bộ luật hình sự của Nhật Bản thấp hơn trong Bộ luật hình sự của Việt Nam, cao nhất là 10 năm

tù, không có hình phạt tử hình; thứ tư, trong Bộ luật hình sự của Nhật Bản,

ngoài Chương 7 và Chương 8 quy định cụ thể về "Phạm tội chưa đạt và miễn giảm hình phạt", thì trong Điều 141 các nhà làm luật lại quy định "phạm tội chưa đạt các tội được quy định tại chương này cũng bị xử phạt", nghĩa là những tội danh nào được áp dụng xét xử phạm tội chưa đạt thì sẽ có quy định

riêng trong từng điều khoản; thứ năm, hành vi sử dụng ma túy trong Bộ luật

hình sự Nhật Bản vẫn bị xử phạt tù, trong Bộ luật hình sự của Việt Nam đã

hủy bỏ mà chỉ xử phạt hành chính; thứ sáu, ngoài ra, có một số tội phạm đặc

trưng khác với Bộ luật hình sự của Việt Nam có thể để các nhà làm luật nước

ta tham khảo khi sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện Bộ luật hình sự, ví dụ: Điều

136, 137 và Điều 138 quy định hành vi nhập khẩu ma túy, dụng cụ dùng để sử dụng ma túy Điều 138 còn quy định chủ thể đặc biệt của hành vi nhập khẩu

ma túy bới nhân viên hải quan

Về hành vi tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy không được quy định trong Bộ luật hình sự của Nhật Bản, mà chỉ quy định hành vi cung cấp

địa điểm tại khoản 2 Điều 139 Bộ luật hình sự của Nhật Bản: "Người nào mưu toan lợi nhuận bằng cách cho thuê nhà hoặc phòng để sử dụng ma túy thì

bị phạt trên 6 tháng đến dưới 07 năm" [20] Hành vi cung cấp địa điểm bằng cách cho thuê nhà hoặc phòng để sử dụng ma túy nhằm mục đích lợi nhuận có thể được hiểu gần giống với hành vi chứa chấp việc sử dụng trái phép chất ma túy quy định tại Điều 198 Bộ luật hình sự của Việt Nam

1.3.2 Bộ luật hình sự Canada

Bộ luật hình sự của Canada gồm có 28 phần, trong đó các tội phạm về

ma túy được quy định tại phần XII.1 với tên gọi "Công cụ và văn hóa phẩm cho việc sử dụng ma túy bất hợp pháp" Trong đó chia thành hai mục nhỏ, mục 462.1 giải thích từ ngữ, định nghĩa về "tiêu dùng, ma túy bất hợp pháp,

sử dụng ma túy bất hợp pháp, công cụ cho sử dụng ma túy bất hợp pháp, văn

hóa phẩm cho việc sử dụng ma túy bất hợp pháp, bán" Định nghĩa "công cụ

cho sử dụng ma túy bất hợp pháp có nghĩa là bất kỳ những gì được thiết kế chủ yếu hay có dụng ý trong hoàn cảnh cụ thể cho việc tiêu dùng hay tạo thuận lợi cho việc tiêu dùng ma túy bất hợp pháp" [12, tr 398]; định nghĩa

"văn hóa phẩm cho việc sử dụng ma túy bất hợp pháp có nghĩa là bất kỳ những gì được in ra hay video mô tả hay vẽ lên và được thiết kế chủ yếu hay

có mục đích trong hoàn cảnh cụ thể là xúc tiến, khuyến khích hoặc chủ trương, việc sản xuất, chuẩn bị hoặc tiêu dùng ma túy bất hợp pháp" [12, tr 400]

Mục 462.2 quy định về tội phạm và hình phạt như sau:

Tội phạm: Bất kỳ người nào cố ý nhập khẩu vào Canada, xuất khẩu từ Canada, sản xuất, khuyến khích hay bán các công cụ hay văn hóa phẩm cho việc sử dụng ma túy bất hợp pháp là phạm một tội và có thể bị kết án theo thủ tục rút gọn (a) đối với phạm tội lần đầu thì bị phạt tiền không quá 100.000 đô la hay tù có thời hạn không quá 6 tháng hoặc cả hai, hay (b) đối với phạm tội từ lần thứ

hai trở đi thì bị phạt tiền không quá 300.000 đô la hay tù có thời hạn không quá 1 năm hoặc cả hai [12, tr 400]

Như vậy, trong phần XII.1 của Bộ luật hình sự của Canada chỉ quy định hành vi nhập khẩu, xuất khẩu, sản xuất, khuyến khích hay bán các công

cụ hay văn hóa phẩm cho việc sử dụng ma túy bất hợp pháp, còn các hành vi phạm tội về ma túy khác như sản xuất, tàng trữ, mua bán trái phép chất ma túy, chứa chấp việc sử dụng trái phép chất ma túy, đặc biệt là hành vi tổ chức

sử dụng trái phép chất ma túy được quy định trong Bộ luật hình sự của Việt Nam thì trong Bộ luật hình sự của Canada lại không được quy định Về hình phạt, trong mục 462.2 Bộ luật hình sự Canada cũng quy định các khung hình phạt khác nhau căn cứ tình tiết phạm tội lần đầu và phạm tội lần thứ hai trở đi nhưng lại cho phép áp dụng hình phạt tiền là hình phạt chính trong tội phạm

về ma túy, tương đương với hình phạt tù có thời hạn (6 tháng trở xuống và 1 năm trở xuống) hoặc áp dụng cả hai Mức hình phạt cũng thấp hơn so với Bộ luật hình sự của Việt Nam, tối đa mức phạt tù là 01 năm Tuy nhiên, những quy định khác trong Bộ luật hình sự của Canada có thể để các nhà làm luật tham khảo như việc quy định thêm mục giải thích từ ngữ, nêu định nghĩa của một số từ, cụm từ sử dụng trong phần quy định tội phạm lên trước, điều này

có tác dụng rất lớn, giúp người tiến hành tố tụng, cơ quan tiến hành tố tụng và những người thực hiện luật khác có thể hiểu rõ và chính xác nội dung quy định của điều luật đó, tránh những quy định chung khái quát, sơ sài trong các điều luật, dẫn đến điều luật ấy khó áp dụng trong thực tiễn

1.3.3 Bộ luật hình sự của Liên bang Nga

Trong Bộ luật hình sự của Liên bang Nga không có các quy định về tội phạm ma túy mà chỉ có quy định về nhóm tội phạm có dấu hiệu "có tổ chức" Tại Điều 36 Bộ luật hình sự của Liên bang Nga quy định những nguyên tắc chung về xác định trách nhiệm hình sự đối với người thành lập hoặc tham gia tổ chức tội phạm Theo đó những người thành lập hoặc tham gia tổ chức nhằm thực hiện các tội rất nghiêm trọng hoặc hội khủng bố (Điều 129a) Theo

Điều 129 thì người nào thành lập hiệp hội mà mục đích hoặc hoạt động của

nó nhằm vào việc thực hiện tội phạm hoặc người nào tham gia làm thành viên của hiệp hội mà mục đích hoặc hoạt động của nó nhằm vào việc thực hiện tội phạm hoặc người nào tham gia làm thành viên của hiệp hội, quảng cáo hoặc

hỗ trợ cho hiệp hội đó thì bị phạt tù đến 5 năm hoặc bị phạt tiền Như vậy, theo quy định này thì mọi tập hợp nhiều người có tổ chức trong khoảng thời gian nhất định để theo đuổi mục đích thực hiện bất cứ tội phạm nào cũng bị coi là hiệp hội tội phạm hay tổ chức tội phạm; không chỉ những người có hành

vi thành lập hoặc tham gia hiệp hội tội phạm mà cả những người có hành vi quảng cáo hoặc ủng hộ hay hỗ trợ cho hiệp hội tội phạm cũng phải chịu trách nhiệm hình sự về tội thành lập hiệp hội tội phạm Trong khi Điều 129 quy định về trường hợp thành lập hiệp hội tội phạm thông thường thì Điều 129a quy định về trường hợp thành lập hiệp hội đặc biệt, đó là hiệp hội khủng bố Người nào thành lập hiệp hội khủng bố sẽ bị phạt tù từ 1 năm đến 10 năm Quy định của hai điều luật trên thể hiện rõ sự phân hóa trách nhiệm hình sự đối với trường hợp phạm tội thành lập hiệp hội thông thường và trường hợp phạm tội thành lập hiệp hội khủng bố

Tóm lại, tham khảo những quy định của Bộ luật hình sự của một số nước trên thế giới như Nhật Bản và Canada, Liên bang Nga cho thấy, việc quy định về các tội phạm ma túy nói chung không hoàn toàn giống như trong quy định của Bộ luật hình sự của Việt Nam Tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy không được đề cập đến trong nhóm các tội phạm ma túy quy định trong Bộ luật hình sự của Nhật Bản, Canada và Nga Tuy nhiên, chế độ độc quyền quản lý của Nhà nước về việc sử dụng chất ma túy và công cụ, phương tiện sử dụng chất ma túy bao giờ cũng được các nhà làm luật xác lập, ghi nhận, tôn trọng và bảo vệ bằng Hiến pháp và pháp luật, trong đó có pháp luật hình sự

Việc quy định các tội phạm về ma túy nói chung và tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy nói riêng của Bộ luật hình sự của các nước phụ

thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, v.v của nước mình Bởi vậy, các nước trên thế giới và Việt Nam sẽ có những quy định khác nhau

về các tội phạm ma túy, Bộ luật hình sự của Nhật Bản quy định tội nhập khẩu, xuất khẩu ma túy bởi nhân viên hải quan, tội cung cấp địa điểm, v.v Bộ luật hình sự của Canada chỉ quy định các hành vi liên quan đến công vụ và văn hóa phẩm cho việc sử dụng ma túy bất hợp pháp, v.v Bộ luật hình sự của Việt Nam với việc quy định 09 tội danh về ma túy trong chương XVIII "Các tội phạm về ma túy" là phù hợp với bối cảnh chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội

và tình hình đấu tranh chống các tội phạm về ma túy của Nhà nước ta Tội phạm tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy ở nước ta đang ngày càng gia tăng và phức tạp nên việc quy định và tiếp tục hoàn thiện tội tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy trong Điều 197 Bộ luật hình sự của Việt Nam hiện hành

là vô cùng cần thiết và cấp bách