Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về các tội tham những theo luật hình sự Việt Nam

I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH MINH NGUYT MộT Số VấN Đề Lý LUậN Và THựC TIễN Về CáC TộI THAM NHũNG THEO LUậT HìNH Sự VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s v t tng hỡnh s Mó s: 60 38 01 04 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Ngi hng dn khoa hc: TS NGUYN KHC HI Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2014 Cú th tỡm hiu lun ti: Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm Thụng tin Th vin, i hc Quc gia H Ni MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U Chng 1: MT S VN Lí LUN V CC TI PHM V THAM NHNG 10 1.1 KHI NIM V CC C IM CA TI PHM V THAM NHNG 10 1.1.1 Khỏi nim ti phm v tham nhng 10 1.1.2 Cỏc c im ca cỏc ti phm v tham nhng 17 1.2 LCH S HèNH THNH V PHT TRIN CA TI PHM V THAM NHNG 21 1.2.1 Ti phm v tham nhng theo phỏp lut hỡnh s Vit Nam thi k phong kin 23 1.2.2 Ti phm v tham nhng theo phỏp lut hỡnh s Vit Nam giai on t 1945 n 1985 26 1.2.3 Ti phm v tham nhng theo quy nh ca B lut Hỡnh s nm 1985 28 1.3 MT S KINH NGHIM QUC T V CHNG V PHềNG NGA TI PHM V THAM NHNG 30 1.3.1 Ti phm v tham nhng theo quy nh ca Liờn Hp quc 30 1.3.2 Ti phm v tham nhng theo quy nh ca mt s quc gia 35 Chng 2: THC TRNG PHP LUT V THC TIN XẫT X CC TI PHM V THAM NHNG VIT NAM HIN NAY 42 2.1 THC TRNG PHP LUT V CC TI PHM V THAM NHNG VIT NAM HIN NAY 42 2.1.1 Ti phm v tham nhng theo quy nh ca B Lut Hỡnh s Vit Nam 42 H thng cỏc bn hng dn thi hnh cỏc quy nh ca B lut hỡnh s v cỏc ti phm v tham nhng 56 2.1.3 Cỏc hnh vi tham nhng theo quy nh ca Lut phũng, chng tham nhng 57 2.2 THC TIN XẫT X CC TI PHM V THAM NHNG VIT NAM HIN NAY 59 2.2.1 Mt s nột chung v thc trng tham nhng Vit Nam hin 59 2.2.2 Thc tin xột x cỏc ti phm v tham nhng 66 2.3 MT S VNG MC TRONG THC TIN XẫT X CC TI PHM V THAM NHNG 74 Chng 3: MT S GII PHP HON THIN PHP LUT V NNG CAO HIU QU XẫT X CC TI PHM V THAM NHNG 85 3.1 MT S GII PHP V HON THIN PHP LUT 85 3.1.1 S cn thit v nhng c s hon thin B lut hỡnh s v cỏc ti phm v tham nhng 85 3.1.2 Nhng kin ngh c th 89 3.2 MT S GII PHP NNG CAO HIU QU XẫT X CC TI PHM V THAM NHNG 95 3.2.1 Tng cng nghip v cho i ng cỏn b lm cụng tỏc xột x 95 3.2.2 Nõng cao k nng xột x cho thm phỏn, hi thm nhõn dõn 98 3.2.3 Tng cng ngun nhõn lc cho ngnh Tũa ỏn 101 3.3 MT S GII PHP KHC 104 3.3.1 Tng cng s lónh o ca ng i vi cụng tỏc chớnh tr, t tng phm cht ngi ng viờn 104 3.3.2 Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc, truyn thụng v cụng tỏc phũng, chng tham nhng 107 3.3.3 Hc kinh nghim quc t v cỏc nc trờn th gii 109 KT LUN 112 DANH MC TI LIU THAM KHO 114 PH LC 2.1.2 M U Tớnh cp thit ca ti Tham nhng l mt hin tng tiờu cc ca xó hi, mang tớnh lch s S hỡnh thnh, phỏt trin ca ti phm v tham nhng gn lin vi s hỡnh thnh giai cp v s i, phỏt trin ca b mỏy nh nc Ti phm v tham nhng din tt c cỏc quc gia trờn th gii, khụng phõn bit ch chớnh tr, iu kin v trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi T nhiu nm nay, ng v Nh nc ta ó nhn nh ti phm v tham nhng l mt loi ti phm nguy him cao , tr thnh mt nhng nguy c lm cn tr s nghip xõy dng v i mi t nc Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam quy nh: Cỏc c quan nh nc, cỏn b, viờn chc nh nc phi tụn trng nhõn dõn tn ty phc v nhõn dõn, liờn h cht ch vi nhõn dõn, lng nghe ý kin v chu s giỏm sỏt ca nhõn dõn; kiờn quyt u tranh chng mi biu hin quan liờu, hỏch dch, ca quyn, tham nhng Bờn cnh Hin phỏp, Nh nc ta ó ban hnh nhiu bn phỏp lut khỏc nhau, to nờn mt h thng cỏc bn phỏp lut tng i y , ng b nhm iu chnh ton din cỏc v phũng, chng tham nhng nh Lut Phũng, chng tham nhng, B lut Hỡnh s, cỏc Ngh nh, Quyt nh, ch th v nhiu bn phỏp lut khỏc cú liờn quan B lut Hỡnh s nm 1985 c ban hnh, qua bn ln phỏp in húa, B lut Hỡnh nm 1999, v Lut sa i, b sung mt s iu ca B lut Hỡnh s, cú hiu lc t ngy 01/01/2010, nhng quy nh v ti phm tham nhng ó c quy nh y , rừ rng hn, tr thnh c s phỏp lý quan trng cụng cuc u tranh phũng, chng tham nhng Cụng c ca Liờn hp quc v tham nhng c thụng qua, cú hiu lc t thỏng 12/2005 ó to mt khuụn kh phỏp lý quc t vic chng li tham nhng Vit Nam, tham nhng cng ó gõy nhng tỏc hi to ln cho i sng chớnh tr, kinh t v xó hi Tham nhng ó tr thnh c ng, Nh nc v ton th xó hi quan tõm iu ny c th hin quyt tõm chớnh tr ca ng, Nh nc cụng tỏc u tranh phũng, chng tham nhng n nm 2020; l s th ch húa Ngh quyt Hi ngh Ban Chp hnh Trung ng ng ln th khúa X v "Tng cng s lónh o ca ng i vi cụng tỏc phũng, chng tham nhng, lóng phớ", ng thi tip tc c th húa Lut phũng, chng tham nhng nm 2005 Cựng vi s phỏt trin nhanh chúng ca i sng kinh t-xó hi v s hi nhp kinh t quc t, Vit Nam, thi gian va qua ó xy nhiu v ỏn tham nhng nghiờm trng nh: V ỏn EPCOMinh Phng, v Tamexco, v PMU18, v tham nhng t Sn, Hi Phũng, v Nụng trng Sụng Hu, v tham nhng ỏn 112, v Vinashin, Vinaline v rt nhiu nhng v ỏn tham nhng khỏc luụn c d lun quan tõm v mong ch cỏc c quan tin hnh t tng x lý nghiờm Trc din bin phc ca tỡnh hỡnh ti phm, cỏc quy nh ca phỏp lut hỡnh s Vit Nam v cỏc ti phm v tham nhng ó bc l nhng hn ch nht nh lm gim hiu qu ca cụng tỏc u tranh phũng, chng ti phm Thc tin xột x loi ti phm ny cũn nhiu vng mc cn phi nghiờn cu tỡm gii phỏp khc phc Hin nay, khoa hc lut hỡnh s nc cng ó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu v cỏc ti tham nhng nhng cha cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu sõu v nhúm ti ny di gúc lý lun v thc tin cụng tỏc xột x nhng v ỏn tham nhng trờn phm vi c nc giai on hin nay, t ú ch c nhng hn ch, vng mc ca vic ỏp dng phỏp lut quỏ trỡnh xột x, nhng phng hng, gii phỏp hon thin phỏp lut nõng cao hiu qu xột x cỏc ti phm v tham nhng Trờn c s ny, tụi quyt nh la chn ti: Mt s lý lun v thc tin v cỏc ti tham nhng theo phỏp lut hỡnh s Vit Nam lm lun thc s lut hc ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu ca ti nc ta, t trc n cú khỏ nhiu cụng trỡnh nghiờn cu ca nhiu tỏc gi v cỏc ti phm tham nhng V giỏo trỡnh, sỏch chuyờn kho, bỡnh lun cú cỏc cụng trỡnh sau: Giỏo trỡnh Lut Hỡnh s Vit Nam, Trng i hc Lut H Ni, Nxb Cụng An nhõn dõn, 2000; Giỏo trỡnh Lut Hỡnh s Vit Nam, Trng i hc Lut H Ni, Nxb Cụng An nhõn dõn, 2001; Giỏo trỡnh Lut Hỡnh s Vit Nam phn cỏc ti phm, i hc quc gia H Ni, Khoa Lut, Lờ Cm ch biờn; Sỏch chuyờn kho: Tỡm hiu cỏc ti phm v tham nhng, ma tuý v xõm phm tỡnh dc i vi ngi cha thnh niờn, Nguyn Ngc ip, on Tn Minh, Nxb Cụng an nhõn dõn, 1998; Tỡm hiu phỏp lut v chng tham nhng, li dng chc v xõm phm li ớch Nh nc v quyn li cụng dõn, Nguyn Mnh Hựng, Nxb S Tht, 1992; Kinh nghim phũng, chng tham nhng ca mt s nc trờn th gii, sỏch tham kho, Ban Ni chớnh Trung ng ng Cng sn Vit nam, biờn son Nguyn Vn Quyn, Nxb Chớnh tr Quc gia, 2005Nhng giỏo trỡnh, sỏch chuyờn kho, bỡnh lun ny trung nghiờn cu nhng c bn nht v mt lý lun i vi cỏc ti phm v tham nhng, trang b cho ngi c nhng kin thc chung, c bn v loi ti phm ny Ngoi ra, mt s tỏc gi cng ó cụng b nhng bi bỏo khoa hc cú cp n ti tham nhng nh: Mt s ý kin hon thin quy nh ca phỏp lut v phũng, chng tham nhng, Nguyn ỡnh Bớnh, Tp Kim sỏt, VKSNDTC, s 09/2008; Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu phỏt hin v x lý hnh vi tham nhng, Phm Mnh Khi, Tp Thanh tra chớnh ph, S 11/2009; Mt s cn sa i, b sung cỏc ti phm v tham nhng b lut hỡnh s nm 1999, inh Vn Qu, Tp To ỏn nhõn dõn, To ỏn nhõn dõn ti cao, s 8/2008 õy l nhng cụng trỡnh nghiờn cu chuyờn sõu v ti phm v tham nhng ó c ng trờn cỏc chuyờn ngnh Cỏc cụng trỡnh ny tip cn nhúm ti phm ny t cỏc gúc khỏc nh cỏc quy nh ca B lut Hỡnh s Vit Nam v ti phm v tham nhng, phõn tớch cỏc du hiu ca cu thnh ti phm i vi tng ti danh tham nhng v cỏc hỡnh thc trỏch nhim hỡnh s c ỏp dng i vi cỏc ti danh ny v nhng gii phỏp phũng, chng ti phm v tham nhng cp lun ỏn tin s lut hc cú cỏc ti ca cỏc tỏc gi: Trn ng Vinh, Hon thin phỏp lut v phũng, chng tham nhng Vit Nam hin nay, 2012; Trn Vn t, Cỏc ti phm v tham nhng theo phỏp lut hỡnh s Vit Nam, 2012; Trn Cụng Phn, 2004, Tỡnh hỡnh, nguyờn nhõn v cỏc bin phỏp u tranh phũng, chng cỏc ti tham nhng cp lun thc s cú cỏc ti ca cỏc tỏc gi: Hong Anh Tuyờn, Phũng nga cỏc ti phm v tham nhng Vit Nam; Trng Quc Hng, Quy nh v phũng, chng tham nhng B lut Quc triu hỡnh lut v bi hc rỳt i vi cụng cuc phũng, chng tham nhng hin nay, H Ni, 2011; Ng Duy Hiu, i mi t phỏp lý v u tranh phũng, chng tham nhng Vit Nam hin Nhng lun vn, lun ỏn ny nhng gúc khỏc ó nghiờn cu v ti phm tham nhng nhng khớa cnh chung, nhng lý lun, tỡnh hỡnh tham nhng v cụng tỏc u tranh phũng, chng tham nhng, cng nh vic i mi t phũng nga, u tranh chng tham nhng Vit Nam Trờn c s kt qu nghiờn cu, kho sỏt trờn õy cho thy, nc ta ó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu v ti phm tham nhng nhng di dng cỏc khớa cnh nh, khớa cnh lý lun, cú nhiu ó nghiờn cu nhng nghiờn cu cha sõu, cha ton din, y , cha nghiờn cu v thc tin ti phm tham nhng giai on hin Vic chn nghiờn cu ti Mt s lý lun v thc tin v cỏc ti tham nhng theo phỏp lut hỡnh s Vit Nam l ũi hi khỏch quan, cp thit va cú tớnh lý lun, va cú tớnh thc tin nhm tỡm nguyờn nhõn, a mt s kin ngh v gii phỏp hon thin phỏp lut hỡnh s, khc phc nhng tn ti, vng mc thc tin xột x cỏc ti phm v tham nhng v nhng gii phỏp nõng cao hiu qu xột x loi ti phm ny Mc ớch, phm vi v i tng nghiờn cu ca lun 3.1 Mc ớch nghiờn cu ca lun Mc ớch ca lun l nghiờn cu cỏc quy nh ca phỏp lut v cỏc ti phm v tham nhng di khớa cnh lp phỏp hỡnh s, tỡnh hỡnh tham nhng hin nay, kinh nghim quc t u tranh chng, phũng nga ti phm v tham nhng v vic xột x cỏc loi ti ny thc tin, t ú lun a nhng gii phỏp nhm hon thin cỏc quy nh v loi ti phm ny lut hỡnh s Vit Nam, ch nhng vng mc, tn ti trờn thc t To ỏn cỏc cp ỏp dng quy nh ca phỏp lut v cỏc loi ti phm ny T ú xut nhng gii phỏp nõng cao hiu qu ca vic ỏp dng cỏc quy nh ca phỏp lut thc tin giỳp cho cụng tỏc u tranh chng v phũng nga ti phm v tham nhng t hiu qu cao 3.2 Phm vi nghiờn cu ca lun Lun nghiờn cu v gii quyt nhng xung quanh cỏc ti phm v tham nhng theo B lut hỡnh s Vit Nam, kt hp vi vic nghiờn cu ỏnh giỏ tỡnh hỡnh xột x ca To ỏn cỏc cp t ú ch nhng nguyờn nhõn, tn ti, hn ch kin ngh nhng gii phỏp hon thin lut thc nh v nõng cao hiu qu ca cụng tỏc u tranh chng v phũng nga ti phm v tham nhng hin V thi gian: Lun nghiờn cu thc tin xột x 05 nm (t nm 2009-2013) din lý lun v thc tin Nhng im mi c bn ca lun l: - Tng hp nhng quan im khoa hc v ti phm v tham nhng xõy dng nờn khỏi nim ti phm v tham nhng v hng hon thin nhng quy nh ca phỏp lut v ti phm v tham nhng - Nghiờn cu, ỏnh giỏ lm sỏng t bc tranh tỡnh hỡnh xột x cỏc loi ti phm ny thi gian nm va qua; nhng tn ti, hn ch ca nhng quy nh ca phỏp lut, thc tin ỏp dng phỏp lut cng nh nhng nguyờn nhõn, tn ti, hn ch ú - Trờn c s kt qu nghiờn cu lý lun v thc tin, lun ó xut cỏc gii phỏp hon thin phỏp lut thc nh, nõng cao hiu qu xột x cỏc ti phm v tham nhng v hiu qu ca cụng tỏc u tranh chng v phũng nga cỏc ti phm v tham nhng giai on xõy dng Nh nc phỏp quyn v ci cỏch t phỏp hin nc ta Bờn cnh ú, lun s l mt ti liu tham kho cn thit v b ớch dnh cho khụng ch cỏc nh lp phỏp m cũn cú cỏc nh nghiờn cu, cỏc cỏn b ging dy phỏp lut, hc viờn cao hc v sinh viờn thuc chuyờn ngnh T phỏp hỡnh s ti cỏc c s o to lut Kt qu nghiờn cu ca lun cũn phc v cho vic trang b nhng kin thc chuyờn sõu cho cỏn b thc tin ang cụng tỏc ti To ỏn cỏc cp quỏ trỡnh gii quyt v ỏn hỡnh s khỏch quan, cú cn c, ỳng phỏp lut Kt cu ca lun Ngoi phn M u, Kt lun v Danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun gm chng: 10 Chng 1: Mt s lý lun v cỏc ti phm v tham nhng Chng 2: Thc trng phỏp lut v thc tin xột x cỏc ti phm v tham nhng Vit Nam hin Chng 3: Mt s gii phỏp hon thin phỏp lut v nõng cao hiu qu xột x cỏc ti phm v tham nhng Chng MT S VN Lí LUN V CC TI PHM V THAM NHNG 1.1 KHI NIM V CC C IM CA TI PHM V THAM NHNG Hin trờn th gii cng nh Vit Nam, khỏi nim v tham nhng, ti phm v tham nhng cha c hiu mt cỏch thng nht, cũn nhiu quan im khỏc Vic tỡm hiu cỏc quan im ca cỏc nh nghiờn cu v khỏi nim ti phm v tham nhng t ú rỳt c mt khỏi nim chung v loi ti phm ny cú ý ngha to ln v mt lý lun v thc tin, gúp phn vo cụng cuc u tranh phũng, chng loi ti phm ny Trờn c s tng hp nhng quan im ca cỏc nh nghiờm cu v ngoi nc, cú th a khỏi nim v ti phm v tham nhng nh sau: Ti phm v tham nhng l nhng hnh vi nguy him cho xó hi c quy nh B Lut Hỡnh s, ngi cú chc v, 11 quyn hn, c giao thc hin nhim v, cụng v nhng ó li dng chc v, quyn hn ca mỡnh nhm mc ớch v li, xõm phm hot ng ỳng n v uy tớn ca c quan Nh nc, t chc xó hi, quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn T khỏi nim ti phm v tham nhng, rỳt c nhng c im ca loi ti phm ny nh sau: Th nht, ti phm v tham nhng xõm hi n uy tớn v hot ng ỳng n ca cỏc c quan, t chc, Nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn Th hai, ti phm v tham nhng, nhng ngi cú chc v li dng chc v, quyn hn c giao thc hin hnh vi trỏi vi cụng v; Th ba, ti phm v tham nhng cú mc ớch v li, ú l nhng hnh vi c ý, cú mc ớch Th t, ch th ca ti phm v tham nhng nhng ngi cú chc v, quyn hn thc hin 1.2 LCH S HèNH THNH V PHT TRIN CA TI PHM V THAM NHNG TRONG PHP LUT HèNH S VIT NAM Ti phm v tham nhng Vit Nam xut hin v phỏt trin qua cỏc giai on lch s khỏc nhau: Giai on di ch phong kin; giai on t 1945 n 1985; giai on t ban hnh BLHS nm 1985 n Giai on di ch phong kin: Di ch phong kin, Nh nc phong kin Vit Nam ó cú nhng quy nh v ti phm v tham nhng Nhiu bn phỏp lut c ban hnh nh B 12 Lut Hỡnh th di triu nh Lý, B Quc triu hỡnh lut di triu nh Lờ, B lut Gia Long di triu nh Nguyn Cú th thy, di thi i phong kin Vit Nam, phỏp lut v u tranh i vi ti phm v tham nhng ó c quan tõm nhm cng c v bo v ch phong kin trung ng quyn Tuy nhiờn, nhng quy nh v loi ti phm ny cũn hn ch Giai on t 1945 n 1985: Sau cỏch mng thỏng Tỏm thnh cụng, nc nh ginh c c lp, ng, Nh nc ta ó rt chỳ ý n tham nhng, cỏc quy nh v chng tham nhng, lóng phớ, thc hin tit kim v ngn cm chim hu ti sn cụng c t ng v Nh nc ta ó ban hnh nhiu bn bo v ti sn ca Nh nc v ca nhõn dõn, bo v hot ng ỳng n ca cỏc c quan, t chc, ngn nga s vi phm phỏp lut ca cỏn b, cụng chc, ng viờn Ti phm v tham nhng giai on ny cha c quy nh mt cỏch c th v cú h thng cỏc bn phỏp lut hỡnh s m ch yu c quy nh bng cỏc sc lnh, phỏp lnh, Ngh quyt Giai on t 1985 n nay: Ngy 27/6/1985, B lut Hỡnh s u tiờn ca nc CHXHCN Vit Nam i B lut Hỡnh s nm 1985 ó dnh mt chng riờng (Chng IX) quy nh v ti phm chc v, ú cú cỏc ti v tham nhng B Lut Hỡnh s nm 1985 ó c sa i, b sung 04 ln vo cỏc nm 1989, 1991, 1991 v 1997 Cỏc ti phm v tham nhng gm 07 ti: Ti li dng chc v, quyn hn thi hnh cụng v; Ti lm quyn thi hnh cụng v; Ti chim ot, mua 13 bỏn hoc tiờu hy ti liu mt cụng tỏc; Ti gi mo cụng tỏc; Ti nhn hi l; Ti a hi l, lm mụi gii hi l; Ti li dng nh hng i vi ngi cú chc v, quyn hn trc li Hin nay, ngoi nhng quy nh ti B Lut Hỡnh s nm 1999, sa i b sung nm 2009, quy nh cỏc ti phm v tham nhng, chỳng ta cũn cú Lut PCTN v rt nhiu bn phỏp lý khỏc quy nh v loi ti phm ny Cú th thy, chỳng ta ó cú mt khung phỏp lý c bn l hon thin v loi ti phm ny iu ny giỳp cho cụng tỏc u tranh phũng, chng tham nhng ca nc ta cú hiu qu tt hn 1.3 MT S KINH NGHIM QUC T V CHNG V PHềNG NGA TI PHM V THAM NHNG Trong nhng nm gn õy, cựng vi xu th ton cu hoỏ, tham nhng ngy cng lan rng, tr thnh nhc nhi, e nghiờm trng n tin trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi ca nhiu quc gia trờn th gii Vic hc kinh nghim ca quc t v phũng nga ti phm v tham nhng l vic lm cn thit giỳp Vit Nam cú thờm c nhng kinh nghim quý bỏu cụng tỏc u tranh, phũng nga loi ti phm ny Vit Nam phờ chun cụng c ca Liờn hp quc v chng tham nhng l vic lm cn thit, l bc i ỳng tin trỡnh hi nhp kinh t quc t T vic nghiờn cu ti phm v tham nhng theo quy nh ca Cụng c chng tham nhng ca Liờn hp quc, B lut hỡnh s mt s nc nh Liờn bang Nga, Nht Bn, Trung Quc, cú th thy cỏc nc u quan tõm ti ti phm tham nhng 14 v cú ch ti x lý i vi loi ti phm ny Cú nhng nc hỡnh s húa rt nhiu hnh vi tham nhng, cú nhng nc li quy nh rt ớt cỏc ti phm c coi l ti tham nhng v ch ti x lý loi ti phm ny cng khỏc Trc mt, nc ta s gp mt s khú khn phỏp lut cũn thiu hoc cha tng thớch vi mt s quy nh ca Cụng c Tuy nhiờn, ny s c khc phc tng bc quỏ trỡnh sa i, b sung mt s bn phỏp lut cú liờn quan tng lai Chng THC TRNG PHP LUT V THC TIN XẫT X CC TI PHM V THAM NHNG VIT NAM HIN NAY 2.1 THC TRNG PHP LUT V CC TI PHM V THAM NHNG VIT NAM HIN NAY Theo quy nh ca BLHS hin hnh, cỏc ti phm v tham nhng c quy nh ti Mc A Chng XXI BLHS nm 1999, bao gm by ti sau: Ti tham ụ ti sn (iu 278); Ti nhn hi l (iu 279); Ti lm dng chc v, quyn hn chim ot ti sn (iu 280); Ti li dng chc v, quyn hn thi hnh cụng v (iu 281); Ti lm quyn thi hnh cụng v (iu 282); Ti li dng chc v, quyn hn gõy nh hng i vi ngi khỏc trc li (iu 283); Ti gi mo cụng tỏc (iu 284) Cỏc ti phm v tham nhng quy nh ti mc A chng XXI, so vi cỏc ti phm ny quy nh ti chng IX B lut hỡnh s nm 1985 cú nhiu sa i b sung B lut hỡnh s nm 1985 khụng phõn bit ti 15 phm tham nhng vi ti phm v chc v khỏc m coi tham nhng cng l ti phm v chc v Cỏc yu t nh ti v nh khung hỡnh pht quy nh ti mc A chng XXI B lut hỡnh s nm 1999 cng cú nhiu sa i b sung theo hng khụng cú li cho ngi phm ti, nhng cng cú nhng quy nh li cú li cho ngi phm ti Ngoi nhng quy nh ti BLHS v cỏc ti phm tham nhng, h thng cỏc bn hng dn thi hnh cỏc quy nh ca BLHS v cỏc ti phm v tham nhng nh Ngh quyt 01/2001/NQ-HTP ngy 15/3/2001 chỳng ta cũn quy nh cỏc hnh vi tham nhng Lut phũng, chng tham nhng Theo quy nh ti BLHS, cú ti phm v tham nhng, theo Lut phũng, chng tham nhng cú 12 hnh vi tham nhng Thit ngh, sau Lut PCTN cú hiu lc thỡ nhng hnh vi ó c quy nh ti iu Lut PCTN l hnh vi tham nhng, nhng nhng hnh vi ny li c quy nh l ti phm cỏc chng khỏc ca BLHS s nm 1999 thỡ cng phi coi ú l ti phm v tham nhng Vớ d: hnh vi dựng ti sn nh nc a hi l c quy nh ti iu 289 BLHS nm 1999 ch l tỡnh tit nh khung hỡnh pht v Ti a hi l (iu 289) ch l ti phm khỏc v chc v ch khụng phi l ti phm v tham nhng, nhng sau Lut PCTN nm 2005 cú hiu lc thỡ hnh vi dựng ti sn ca Nh nc a hi l nhm c gii quyt cụng vic ca c quan, t chc, n v hoc a phng mỡnh, phi c coi l ti phm v tham nhng Tuy nhiờn, cn c nghiờn cu k v xut quỏ trỡnh sa i, b sung BLHS thi gian ti 16 2.2 THC TIN XẫT X CC TI PHM V THAM NHNG VIT NAM HIN NAY 2.2.1 Mt s nột chung v thc trng tham nhng Vit Nam hin Trong Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban Chp hnh Trung ng ng khúa X ti i hi i biu ton quc ln th XI ca ng ó ch rừ: tỡnh trng tham nhng, lóng phớ, quan liờucha c ngn chn, y lựi m cũn tip tc din bin phc Tỡnh hỡnh tham nhng din nhiu lnh vc ca i sng xó hi: lnh vc qun lý, s dng t ai, ti nguyờn, khoỏng sn; lnh vc ti chớnh, ngõn hng; lnh vc u t, xõy dng c bn; qun lý, s dng vn, ti sn nh nc ti cỏc doanh nghip; lnh vc t phỏpBờn cnh nhng v ỏn tham nhng ln c bỏo v d lun nhc n nhiu, cũn xut hin tỡnh trng tham nhng vt, v tham nhng nh, l, nhiu ngi gi l chi phớ khụng chớnh thc, thit hi khụng ln, cú ch vi chc nghỡn ng mi v, nhng din mt cỏch trn lan nhiu ni, khin ngi dõn bc xỳc My nm gn õy ó xut hin mt s v tham nhng liờn quan n yu t nc ngoi, vớ d nh: V nghi ỏn hi l ca cụng ty t giỏm sỏt giao thụng (JTC) Nht Bn vi cỏc quan chc ngnh ng st Vit Nam, v ỏn ang quỏ trỡnh iu tra; V ụng Hunh Ngc S, nguyờn Phú Giỏm c s Giao Thụng Vn ti thnh ph H Chớ Minh nhn hi l t cỏc quan chc ca cụng ty t quc t Thỏi Bỡnh Dng ca Nht (gi tt l PCI) cho PCI trỳng thu d ỏn phỏt trin c s h tng cú s dng ODA ca Nht Bn 17 2.2.2 Thc tin xột x cỏc ti phm v tham nhng Thc tin xột x ca Tũa ỏn nhõn cỏc cp t nm 2009 n 2013 cho thy, s lng ln cỏc ti phm v tham nhng ó c a xột x, cỏch hỡnh thc trỏch nhim hỡnh s c ỏp dng i vi ngi phm ti ngy cng nghiờm khc iu ú th hin s quyt tõm ca ng v Nh nc ta cụng tỏc u tranh vi nn tham nhng Theo s liu thng kờ ca V thng kờ tng hp-Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, t nm 2009 n nm 2013, c nc, tũa ỏn nhõn dõn cỏc cp ó a xột x s thm tng s 1310 v ỏn vi 2850 b cỏo, xột x phỳc thm 614 v ỏn vi 1198 b cỏo v cỏc ti v tham nhng Chim t l 1,2% tng s v ỏn v 1,1% tng s b cỏo b xột x s thm; 1,1% tng s v ỏn v 1,4% tng s b cỏo b xột x phỳc thm Cú tt c ti phm v tham nhng c quy nh ti Mc A Chng XXI B lut hỡnh s nm 1999 u c ỏp dng Trong nhng ti ny, ti tham ụ ti sn chim t l cao nht, sau ú n cỏc ti Lm dng chc v, quyn hn chim ot ti sn; ti Li dng chc v, quyn hn thi hnh cụng v; ti nhn hi l; ti Gi mo cụng tỏc; ti Lm quyn thi hnh cụng v; ti Gi mo cụng tỏc chim t l ớt nht V cỏc hỡnh thc trỏch nhim hỡnh s c ỏp dng i vi ngi phm ti, hỡnh pht t nm tr xung chim t l cao nht 43,7%; hỡnh pht chung thõn v t hỡnh chim t l thp nht 0,4%; hỡnh pht tự cho hng ỏn treo chim t l cao 33,2% Cú 15 b cỏo b 18 truy t v cỏc ti v tham nhng nhng a xột x c tuyờn khụng cú ti Cú 14 b cỏo c trỏch nhim hỡnh s hoc hỡnh pht Theo s liu thng kờ thỏng u nm 2014, cú tng s 101 v ỏn/259 b cỏo ó b xột x s thm v cỏc ti phm v tham nhng, cú 44 b cỏo c hng ỏn treo, 193 b cỏo b tự t nm tr xung, 39 b cỏo b tự t nm n 15 nm, 13 b cỏo b tự t 15 nm n 20 nm, 06 b cỏo b tự chung thõn v t hỡnh Ti tham ụ ti sn chim s lng nhiu nht 2.3 MT S VNG MC TRONG THC TIN XẫT X CC TI PHM V THAM NHNG Qua nghiờn cu thc tin xột x cỏc ti phm tham nhng, vic ỏp dng phỏp lut hỡnh s i vi cỏc ti phm v tham nhng nc ta thi gian va qua v c bn ó ỏp ng c yờu cu u tranh phũng chng ti phm, gúp phn nõng cao hiu qu cỏc quy nh ca phỏp lut v ti phm Tuy nhiờn, bờn cnh nhng kt qu t c, thc tin ỏp dng phỏp lut hỡnh s i vi loi ti phm ny cũn mt s tn ti, vng mc v hn ch, lm nh hng n cụng tỏc phũng, chng tham nhng nh sau: - Quy nh ca B lut hỡnh s v Lut phũng, chng tham nhng cha cú s tng thớch gia khỏi nim ti phm tham nhng vi hnh vi tham nhng - V vic xỏc nh ch th ca cỏc ti phm tham nhng l ngi cú chc v, quyn hn c quy nh ti iu 277 ca B lut 19 hỡnh s nm 1999, nhn thc xỏc nh cũn thiu nht quỏn, ỏp dng khụng thng nht - Mt s du hiu nh khung hỡnh pht cỏc ti v tham nhng hin cha cú hng dn ca c quan Nh nc cú thm quyn, nh: th no l gõy hu qu nghiờm trng, gõy hu qu rt nghiờm trng, gõy hu qu c bit nghiờm trng hay gõy hu qu c bit nghiờm trng khỏc nờn nhiu trng hp cũn cú s nhn thc khỏc ỏnh giỏ chng c v xỏc nh ti danh, nh khung hỡnh pht gia cỏc c quan tin hnh t tng - Trong quỏ trỡnh xột x cỏc v ỏn tham nhng, giỏm nh t phỏp cng l mt nhng vng mc, lm nh hng n quỏ trỡnh xột x ca Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cp - Vn nh ti danh cng l mt nhng vng mc quỏ trỡnh gii quyt v ỏn Nhng vng mc ny xut phỏt t nhng nguyờn nhõn nh: Do h thng phỏp lut, c ch chớnh sỏch nc ta cũn nhiu k h V phỏp lut x lý tham nhng cũn nhng bt cp Cụng tỏc hng dn ỏp dng thng nht cỏc quy nh ca phỏp lut liờn quan ti cỏc ti phm tham nhng cũn nhng hn ch Vic ỏp dng cỏc quy nh ca B lut hỡnh s v Chng Cỏc ti phm v chc v hin cũn nhiu vng mc; Hot ng ph bin giỏo dc phỏp lut, hot ng tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut c bit l phỏp lut liờn quan n phũng chng tham nhng cha c cỏc c quan, cỏc cp, cỏc ngnh chỳ ý ỳng mc 20 Chng MT S GII PHP HON THIN PHP LUT V NNG CAO HIU QU XẫT X CC TI PHM V THAM NHNG 3.1 MT S GII PHP V HON THIN PHP LUT 3.1.1 S cn thit v nhng c s hon thin B lut hỡnh s v cỏc ti phm v tham nhng B lut hỡnh s ó quy nh mt cỏch tng i cú h thng, ton din cỏc nguyờn tc, ch nh chung ca chớnh sỏch hỡnh s, ó hỡnh s húa c nhiu hnh vi nguy him cho xó hi v xỏc nh h thng hỡnh pht khỏ ton din v khoa hc Tuy nhiờn, nhng nm qua tỡnh hỡnh t nc ó cú nhng thay i mnh m v to ln, B lut hỡnh s ó bc l nhiu hn ch, bt cp c bit, nm va qua, Quc hi ó thụng qua bn Hin phỏp nm 2013, ú yờu cu sa i B lut hỡnh s cng tr nờn cp thit Hin nay, B lut hỡnh s nm 1999 ang c nghiờn cu sa i ton din Mt nhng ni dung quan trng l vic sa i, b sung cỏc quy nh ca B lut hỡnh s v ti phm tham nhng nhm ỏp ng yờu cu u tranh chng v phũng nga tham nhng nc ta v bo m vic thc thi cỏc ngha v quc t theo Cụng c Liờn hp quc v chng tham nhng m Vit Nam l quc gia thnh viờn Nhiu mi ang c t ra, chng hn: Tham nhng lnh vc t, hi l cụng chc nc ngoi, hỡnh s húa hnh vi lm giu bt chớnh, õy l nhng ni dung tng i mi m c v mt t phỏp lý v k thut lp phỏp i vi Vit Nam, vy, rt cn cú s nghiờn cu v ỏnh giỏ c th bo m vic dng hiu qu vo thc tin Vit Nam 21 3.1.2 Nhng kin ngh c th - V mt thut ng, cn b sung thờm khỏi nim ti phm v tham nhng bờn cnh khỏi nim ti phm v chc v Ti phm v tham nhng l nhng hnh vi xõm phm hot ng ỳng n ca c quan, t chc ngi cú chc v thc hin thc hin nhim v, cụng v nhng ó li dng chc v, quyn hn nhm mc ớch v li - V mt k thut lp phỏp: cn kt cu li chng, b sung thờm cỏc iu cho phự hp hn B sung thờm mt s ti vo Mc cỏc ti phm v tham nhng Theo quy nh ca Lut PCTN, ngoi cỏc ti phm ó c quy nh ti Mc A Chng XXI BLHS nm 1999 l cỏc ti phm v tham nhng thỡ cũn mt s hnh vi tham nhng cha c quy nh l ti phm hoc ó quy nh l ti phm nhng cha c coi l ti phm v tham nhng Cn quy nh trỏch nhim hỡnh s ca phỏp nhõn; M rng ch th i vi loi ti phm tham nhng i vi khu vc t; Hỡnh s hoỏ hnh vi lm giu bt chớnh, bi hnh vi lm giu bt chớnh cú tớnh nguy him cao cho xó hi, cn phi hỡnh s húa bng cỏc ch ti hỡnh s; Cn sa i, b sung mt s quy nh v hỡnh pht i vi cỏc ti phm v tham nhng, ú cú ti v t hỡnh Hin nay, nờn nghiờn cu loi b hỡnh pht t hỡnh i vi cỏc ti cú liờn quan n tham nhng 3.2 MT S GII PHP NNG CAO HIU QU XẫT X CC TI PHM V THAM NHNG Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu xột x cỏc ti phm v tham nhng bao gm cỏc gii phỏp sau: - Tng cng nghip v cho i ng cỏn b lm cụng tỏc xột x - Nõng cao k nng xột x cho thm phỏn, hi thm nhõn dõn 22 - Tng cng ngun nhõn lc cho ngnh Tũa ỏn 3.3 MT S GII PHP KHC - Tng cng s lónh o ca ng i vi cụng tỏc chớnh tr, t tng phm cht ngi ng viờn - Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc, truyn thụng v cụng tỏc phũng, chng tham nhng - Hc kinh nghim quc t v cỏc nc trờn th gii KT LUN Tham nhng c coi l mt cn bnh nguy him, gõy tỏc hi nhiu mt, cn tr s phỏt trin ca xó hi ng v Nh nc t mc tiờu u tranh loi tr i sng xó hi Vic chn ti Mt s lý lun v thc tin v cỏc ti tham nhng theo phỏp lut hỡnh s Vit Nam l mt th thỏch, vỡ õy l mt ti khú, cú nhiu ti nghiờn cu v ny nhng gúc khỏc Tuy nhiờn, vi phm vi ca mt lun thc s, lun ó nghiờn cu v cú nhng quan im v ti phm v tham nhng Lun ó nghiờn cu mt s lý lun v ti phm v tham nhng, nhng quan im khoa hc v nhúm ti phm ny, thc trng phỏp lut v thc tin xột x loi ti phm ny thi gian nm va qua T ú ch nhng tn ti, nguyờn nhõn v hn ch cụng tỏc xột x, xut nhng gii phỏp hon thin phỏp lut thc nh v nõng cao hiu qu ca cụng tỏc u tranh chng v phũng nga ti phm v tham nhng giai on xõy dng nh nc phỏp quyn v ci cỏch t phỏp nc ta hin Lun ó tng hp nhng quan im khoa hc v cỏc ti phm v tham nhng, t ú xõy dng nờn khỏi nim v hng hon 23 thin nhng quy nh ca phỏp lut v nhúm ti ny T vic nghiờn cu nhng chung v cỏc ti phm v tham nhng, lun cũn khỏi quỏt quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin theo quy nh ca phỏp lut hỡnh s Vit Nam v cỏc ti phm ny theo cỏc giai on Lun cng tỡm hiu nhng hnh vi tham nhng theo quy nh ca Lut phũng, chng tham nhng Tỡm hiu mt s kinh nghim quc t v chng v phũng nga ti phm v tham nhng, theo quy nh ca Liờn hp quc, theo quy nh ca mt s quc gia T vic nghiờn cu ny so sỏnh, ỏnh giỏ nhng quy nh ca phỏp lut Vit Nam v nhúm ti phm ny so vi phỏp lut quc t v phỏp lut ca mt s quc gia cú nhng im tng ng v khỏc nh th no, rỳt mt s kinh nghim cho Vit Nam cụng tỏc u tranh chng, phũng nga ti phm v tham nhng v hon thin nhng quy nh ca phỏp lut v loi ti phm ny Xem xột thc trng phỏp lut v thc tin xột x nhng v ỏn v tham nhng nc ta hin nay, nhng vng mc, khú khn cụng tỏc xột x v ỏp dng phỏp lut T ú a mt s kin ngh v gii phỏp nhm nõng cao hiu qu xột x cỏc ti phm v tham nhng Thc tin cho thy cụng tỏc xột x cỏc v ỏn v ti phm v tham nhng ca ngnh Tũa ỏn thi gian qua ó t c nhng kt qu quan trng; nhiu v ỏn v ti phm v tham nhng ln ó c a xột x cụng khai, vi cht lng xột x ngy cng c ci thin; cỏc hỡnh pht c ỏp dng i vi ngi phm ti th hin tớnh nghiờm minh ca phỏp lut, m bo mc ớch ca hỡnh pht, ỏp ng mc tiờu, yờu cu ca ng v Nh nc v chng v phũng nga cỏc ti phm v tham nhng 24