TỔ CHỨC KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN

Header Page of 166 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN HỮU PHÚC TỔ CHỨC KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN Chuyên ngành: Kế toán, Kiểm toán Phân tích Mã số: 62.34.30.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đặng Văn Thanh TS Nguyễn Thị Phương Hoa Hà Nội - 2009 Footer Page of 166 Header Page of 166 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NGUYỄN HỮU PHÚC TỔ CHỨC KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2009 Footer Page of 166 Header Page of 166 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án công trình riêng Số liệu sử dụng Luận án trung thực Những kết Luận án chưa công bố công trình khác Tác giả Luận án Nguyễn Hữu Phúc Footer Page of 166 Header Page of 166 iv LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới PGS,TS Đặng Văn Thanh, TS Nguyễn Thị Phương Hoa - người hướng dẫn khoa học, nhiệt tình hướng dẫn Tác giả hoàn thành Luận án Tác giả xin bày tỏ cảm ơn Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Viện Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Khoa Kế toán giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập nghiên cứu luận án Tác giả xin trân trọng cảm ơn hỗ trợ quí báu trình thu thập tài liệu, trao đổi kinh nghiệm, góp ý sửa chữa luận án kiểm toán viên, chuyên gia Kiểm toán nhà nước, quan Kiểm toán nhà nước Cuối cùng, Tác giả muốn bày tỏ lời cảm ơn tới vợ, con, bố mẹ anh, chị động viên, giúp đỡ Tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thiện Luận án Nguyễn Hữu Phúc Footer Page of 166 Header Page of 166 v Môc lôc Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan iii Lời cảm ơn iv Mục lục v Danh mục từ viết tắt vi Danh mục sơ đồ, hình vẽ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước với tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.2 Tổ chức quản lý ngân sách nhà nước 13 1.1.3 Quy trình ngân sách nhà nước 15 1.1.4 Kiểm tra, giám sát ngân sách nhà nước nguyên tắc quản lý 18 ngân sách nhà nước 1.1.5 Chức kiểm toán ngân sách nhà nước gắn với việc sử dụng 21 loại hình kiểm toán kiểm toán ngân sách nhà nước 1.2 Tổ chức công tác máy kiểm toán ngân sách nhà nước 34 1.2.1 Bản chất tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước 34 1.2.2 Quy trình tổ chức công tác kiểm toán ngân sách nhà nước 38 1.2.3 Tổ chức máy kiểm toán ngân sách nhà nước 54 1.3 Kinh nghiệm tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước số nước giới Footer Page of 166 66 Header Page of 166 v CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ 77 NƯỚC DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN 2.1 Đặc điểm chung Ngân sách nhà nước Việt Nam ảnh hưởng 77 tới tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước 2.2 Khái quát chức năng, nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nước Việt 80 Nam kiểm toán Ngân sách nhà nước 2.3 Tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước Kiểm toán nhà 82 nước Việt Nam 2.3.1 Khái quát kết kiểm toán Ngân sách nhà nước Kiểm toán nhà 82 nước Việt Nam thực 2.3.2 Thực trạng tổ chức công tác kiểm toán Ngân sách nhà nước Việt 89 Nam 2.3.3 Tổ chức máy kiểm toán Ngân sách nhà nước 116 2.3.4 Nguyên nhân yếu điểm tổ chức kiểm toán Ngân 125 sách nhà nước CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC 131 KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC DO KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM THỰC HIỆN 3.1 Định hướng hoàn thiện tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước 131 3.1.1 Một số quan điểm đổi tổ chức quản lý Ngân sách nhà nước 131 Việt Nam liên quan đến tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước 3.1.2 Định hướng hoàn thiện tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước 3.2 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm toán ngân sách nhà 136 141 nước 3.2.1 Nâng cao nhận thức thức vị trí, vai trò chức năng, nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nước kiểm toán Ngân sách nhà nước Footer Page of 166 141 Header Page of 166 v 3.2.2 Hoàn thiện sở pháp lý để đảm bảo tính thống tính độc 142 lập thực hoạt động kiểm toán Ngân sách nhà nước 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy kiểm toán Ngân sách nhà nước 146 theo mô hình tập trung thống tăng cường lực kiểm toán Ngân sách nhà nước 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức đoàn kiểm toán, tổ kiểm toán Ngân sách nhà 154 nước 3.2.5 Hoàn thiện việc áp dụng loại hình kiểm toán kiểm toán 158 Ngân sách nhà nước 3.2.6 Hoàn thiện quy trình kiểm toán Ngân sách nhà nước 162 3.2.7 Hoàn thiện công tác kiểm soát chất lượng kiểm toán Ngân sách 187 nhà nước bên bên Kiểm toán nhà nước 3.2.8 Tăng cường phối hợp Kiểm toán nhà nước với chủ thể 191 liên quan đến kiểm toán Ngân sách nhà nước 3.2.9 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống 196 thông tin đối tượng, hồ sơ kết kiểm toán Ngân sách nhà nước 3.2.10 Nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp Kiểm toán viên 199 nhà nước KẾT LUẬN 200 DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ viii TÀI LIỆU THAM KHẢO ix PHỤ BIỂU x Footer Page of 166 Header Page of 166 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DNNN Doanh nghiệp nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân INTOSAI Tổ chức quốc tế quan kiểm toán tối cao KBNN Kho bạc nhà nước KSNB Kiểm soát nội KTNN Kiểm toán nhà nước KTV Kiểm toán viên NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng Footer Page of 166 Header Page of 166 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Quy trình kiểm toán ngân sách nhà nước 39 Hình 1.2 Mô tả vị trí tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước thuộc 55 quan trực tiếp quản lý điều hành ngân sách nhà nước Hình 1.3 Mô tả vị trí tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước thuộc 56 quan phê chuẩn giám sát ngân sách nhà nước Hình 1.4 Mô tả vị trí tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước độc lập 57 với quan quản lý, điều hành ngân sách nhà nước quan phê chuẩn giám sát ngân sách nhà nước Hình 1.5 Cơ cấu tổ chức Đoàn Kiểm toán nhà nước theo mô hình 63 phân tuyến Hình 2.1 Tỷ lệ mẫu kiểm toán đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách 106 trung ương tính theo số đơn vị Hình 2.2 Tỷ lệ mẫu tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tính 107 theo số đơn vị Hình 2.3 Tỷ lệ mẫu kiểm toán tỉnh, thành phố trực thuộc trung 10 ương tính theo cấu thu, chi cân đối ngân sách địa phương Hình 2.4 Trình tự xét duyệt báo cáo kiểm toán ngân sách nhà nước Footer Page of 166 112 Header Page 10 of 166 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Qua gần 15 năm hoạt động, Kiểm toán nhà nước (KTNN) Việt Nam khẳng định vị trí, vai trò cấu máy nhà nước, khẳng định cần thiết tính tất yếu khách quan kiểm tra, kiểm soát hoạt động quản lý kinh tế - tài nhà nước, đặc biệt Ngân sách nhà nước (NSNN) Những kết kiểm toán trung thực, khách quan KTNN báo cáo lên Chính phủ, Quốc hội quan chức khác không cho phép đánh giá thực trạng NSNN mà cung cấp thông tin làm cho việc hoạch định sách, giải pháp quản lý, khắc phục yếu quản lý thu-chi NSNN, đưa công tác quản lý NSNN lên trình độ cao tăng cường hiệu sử dụng NSNN Trong lĩnh vực tài chính-ngân sách, NSNN khâu quan trọng nhất, đảm bảo nguồn tài cho tất lĩnh vực hoạt động NSNN đối tượng kiểm toán thường xuyên chủ yếu KTNN Vì chất lượng tổ chức kiểm toán NSNN có ý nghĩa quan trọng hoạt động KTNN Trong năm qua, chất lượng tổ chức kiểm toán NSNN dần nâng cao sở nguồn lực có KTNN Tổ chức máy KTNN hoàn thiện hơn, từ thực Luật KTNN vào năm 2006, đảm bảo tính độc lập cao hoạt động KTNN với tư cách ngoại kiểm việc quản lý điều hành NSNN Chính phủ Để giải vướng mắc phát sinh hoạt động thực tiễn hoạt động kiểm toán, có hoạt động kiểm toán NSNN, Luật KTNN có quy định cụ thể liên quan đến chức năng, nhiệm vụ KTNN, đặc biệt yêu cầu tổ chức kiểm toán NSNN Bên cạnh đó, công tác quản lý NSNN có thay đổi Nhằm đáp ứng yêu cầu này, tổ chức kiểm toán NSNN KTNN Việt Nam thực phải đổi toàn diện, góp phần tăng cường vai trò KTNN việc hỗ trợ Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) nâng cao lực giám sát NSNN Chính việc nghiên cứu để hoàn thiện tổ chức kiểm toán NSNN KTNN Việt Nam thực có ý nghĩa quan trọng yêu cầu cấp thiết Footer Page 10 of 166 Header Page 208 of 166 199 toán quan quản lý tổng hợp chưa xử lý có liên quan đến kiểm toán chi tiết đơn vị dự toán Trưởng đoàn kiểm toán cần có đạo để kiểm toán tập trung vào vấn đề trọng yếu nhấn mạnh nội dung kiểm toán theo kế hoạch kiểm toán NSNN duyệt 3.2.10 Nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp Kiểm toán viên nhà nước KTV người trực tiếp thực kiểm toán, đưa kết kiểm toán, chất lượng kiểm toán chịu ảnh hưởng trực tiếp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp KTV KTV KTNN phải có trình độ, lực nghiệp vụ cao, phẩm chất đạo đức tốt, yếu tố đạo đức đặc biệt trọng Luật Đạo đức nghề nghiệp INTOSAI đòi hỏi cao mặt đạo đức quan KTNN KTV Tất công việc quan KTNN thực phải có quy định đạo đức nghề nghiệp phải chịu kiểm tra, giám sát từ bên tính đắn hoạt động tuân thủ pháp luật KTNN cần phải trì nâng cao trình độ nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp KTV, bảo đảm yêu cầu chủ yếu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tính trực; độc lập, khách quan; thận trọng bảo mật; đạo đức nghề nghiệp Trong lĩnh vực kiểm toán NSNN, tính chất đa dạng đối tượng kiểm toán với nhiều loại khách thể kiểm toán khác nhau, đồng thời nội dung kiểm toán NSNN phức tạp đòi hỏi KTV phải đáp ứng yêu cầu trình độ chuyên môn để thực tốt nhiệm vụ giao Vì vậy, KTNN cần nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp KTV KTNN nói chung lĩnh vực kiểm toán NSNN nói riêng theo hướng: Một là, Tăng cường đủ mặt số lượng, cấu nâng cao trình độ nghiệp vụ, chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho KTV, trọng nâng cao nghiệp vụ kiểm toán NSNN, có việc thẩm định dự toán ngân sách, kiểm toán NSNN môi trường công nghệ thông tin, kiểm toán hoạt động; Hai là, Tiêu chuẩn hoá đội ngũ KTV trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, lực tổ chức trình độ chuyên môn hoá, theo hướng: thống nhất, đa dạng Trong trình tuyển chọn cần ý tính cân đối, hợp lý Footer Page 208 of 166 Header Page 209 of 166 200 cấu ngành nghề, chuyên ngành thu, chi ngân sách, đầu tư xây dựng; cân đối cán bộ, KTV có kinh nghiệm thực tiễn công tác lĩnh vực tài chính, ngân sách với việc tổ chức thi tuyển, tiếp nhận KTV; Ba là, Xây dựng chiến lược đào tạo đội ngũ công chức kiểm toán mặt có mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, thích hợp với giai đoạn, trước hết chuyên môn nghiệp vụ, trọng bồi dưỡng chuyên sâu theo đối tượng kiểm toán, kinh nghiệm kiểm toán báo cáo toán ngân sách thẩm định dự toán ngân sách, kiểm toán môi trường công nghệ thông tin Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng KTV, cần quy định bắt buộc KTV phải tham dự khoá bồi dưỡng, cập nhật nâng cao kiến thức hàng năm; tất môn học, khoá học đào tạo, bồi dưỡng phải tổ chức thi đánh giá kết quả, để tạo cho KTV ý thức tự giác, nghiêm túc học tập, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo Chương trình đào tạo, bồi dưỡng KTV tập trung đào tạo sâu lý thuyết kiểm toán thực hành kiểm toán, văn hoá ứng xử, xây dựng đội ngũ giảng viên có trình độ am hiểu NSNN Trong chương trình đào tạo, KTNN cần bổ sung, lồng ghép chương trình hội thảo chuyên đề vấn đề vướng mắc trình thực kiểm toán để phân tích rõ nguyên nhân hạn chế, tồn đề xuất giải pháp khắc phục KẾT LUẬN Với mục đích hoàn thiện tổ chức kiểm toán NSNN KTNN Việt Nam thực hiện, Luận án đạt số kết sau: Luận án sâu nghiên cứu lý luận NSNN gắn với tổ chức kiểm toán NSNN, lý luận tổ chức kiểm toán NSNN Phân tích, làm rõ chất NSNN, đặc điểm tổ chức quản lý NSNN, chức kiểm toán NSNN, chất loại hình kiểm toán áp dụng kiểm toán NSNN, bước tổ chức công tác kiểm toán NSNN Nghiên cứu 03 mô hình tổ chức máy kiểm toán NSNN gắn với tổ chức máy KTNN mối quan hệ với quan quản lý, điều hành NSNN phủ quan chịu trách nhiệm phê chuẩn Footer Page 209 of 166 Header Page 210 of 166 201 giám sát NSNN quốc hội; 02 mô hình phổ biến tổ chức phân giao nhiệm vụ kiểm toán NSNN gắn với tổ chức hệ thống NSNN, 02 mô hình tổ chức đoàn kiểm toán NSNN Luận án phân tích sâu kinh nghiệm nước kiểm toán NSNN, tập trung vào xác định mục tiêu, loại hình kiểm toán, đối tượng kiểm toán, chu kỳ kiểm toán NSNN Luận án nghiên cứu thực trạng tổ chức kiểm toán NSNN KTNN Việt Nam gần 15 năm hoạt động, bất cập nguyên nhân tổ chức kiểm toán NSNN Đây sở đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm toán NSNN Trên sở phân tích xu cải cách quản lý NSNN Việt Nam, phân tích vấn đề đặt tổ chức kiểm toán NSNN, Luận án đưa 10 nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm toán NSNN Tác giả khẳng định việc cần thiết kiểm toán thường xuyên đơn vị dự toán cấp I thuộc NSTW tỉnh, thành phố trực thuộc TW đề xuất tăng cường lực kiểm toán NSNN KTNN chuyên ngành khu vực Lần đầu tiên, Tác giả xác định rõ đối tượng kiểm toán NSNN cấp vả lý luận thực tiễn, đưa quan niệm tổ chức kiểm toán NSNN thành nhiều kiểm toán NSNN theo hình thức chuyên đề bổ sung tổ chức đoàn kiểm toán NSNN theo mô hình trực tuyến Thay đổi trình tự kiểm toán, hướng vào kiểm toán trước báo cáo toán ngân sách lập đẩy mạnh hoạt động tiền kiểm, xem loại hình kiểm toán hoạt động có vai trò quan trọng kiểm toán tuân thủ kiểm toán báo cáo tài kiểm toán NSNN Mặc dù cố gắng điều kiện thời gian NSNN vấn đề rộng nên trình nghiên cứu không tránh khỏi sai sót, Tác giả mong nhận góp ý thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để Luận án hoàn chỉnh hơn./ Footer Page 210 of 166 Header Page 211 of 166 viii DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Hữu Phúc (2003), “Kiểm toán quan hành nhà nước thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính”, Tạp chí Kiểm toán, Số 3, tháng 6/2003, Hà Nội Nguyễn Hữu Phúc (2003), Chủ nhiệm, “Cơ sở khoa học thực tiễn nghiên cứu đánh giá hệ thống kiểm soát nội kiểm toán báo cáo toán ngân sách bộ”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội Nguyễn Hữu Phúc (2005), Thư ký, “Định hướng giải pháp đổi công tác kiểm toán NSNN điều kiện thực Luật ngân sách nhà nước sửa đổi”, Đề tài khoa học cấp bộ, Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội Nguyễn Hữu Phúc (2005), “Bàn thêm định hướng giải pháp đổi công tác kiểm toán ngân sách nhà nước điều kiện thực Luật ngân sách nhà nước sửa đổi”, Tạp chí Kiểm toán, Số tháng 12/2005, Hà Nội Nguyễn Hữu Phúc (2007), “Một số vấn đề ngân sách nhà nước hoạt động kiểm toán ngân sách nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học Kiểm toán, Số 04, tháng 10/2007, Hà Nội Nguyễn Hữu Phúc (2008), “Những tác động việc đổi quản lý ngân sách nhà nước liên quan đến tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước”, Tạp chí Kiểm toán, Số 04, tháng 4/2008, Hà Nội Nguyễn Hữu Phúc, “Xây dựng quy trình kiểm toán ngân sách nhà nước hoạt động Kiểm toán Nhà nước, thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học Kiểm toán, Số 08 tháng 6/2008, Hà Nội Footer Page 211 of 166 Header Page 212 of 166 ix DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt AlvinA.Arens (1995), Kiểm toán, Nxb Thống kê, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Bộ Tài (2005), Tài công, Nxb trị quốc gia Bộ Tài (1996), Từ điển thuật ngữ tài tín dụng, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan chủ biên (2007), Giáo trình quản lý tài công, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2007), Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 ban hành Chương trình hành động hướng dẫn thực Nghị 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Chính phủ (2008), Nghị số 03/2008/NQ-CP ngày 11/1/2008 ban hành chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2007-2011 10 Công ty Kiểm toán Việt Nam (1993), Những chuẩn mực nguyên tắc kiểm toán quốc tế, Tài liệu dịch 11 Hoàng Ngọc Hài chủ nhiệm (2004), Xây dựng quy trình kiểm toán ngân sách địa phương, Đề tài khoa học cấp bộ, Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội 12 Vương Đình Huệ, Đoàn Xuân Tiên (1997), Thực hành kiểm toán, Nxb Tài Footer Page 212 of 166 Header Page 213 of 166 13 ix Vương Đình Huệ chủ nhiệm (2002), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng quy trình kiểm toán tổng toán ngân sách nhà nước, Đề tài khoa học cấp bộ, Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội 14 Vương Đình Huệ chủ nhiệm (2004), Định hướng chiến lược giải pháp xây dựng, phát triển hệ thống kiểm toán Việt Nam thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nước, Đề tài khoa học cấp bộ, Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội 15 Vương Đình Huệ chủ nhiệm (2006), Định hướng giải pháp đổi công tác kiểm toán ngân sách nhà nước điều kiện thực Luật ngân sách nhà nước sửa đổi, Đề tài khoa học cấp bộ, Kiểm toán Nhà nước 16 Nguyễn Đình Hựu chủ biên (2004), Nghiệp vụ kiểm toán, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 http://www.mof.gov.vn (Trang web Bộ Tài chính) 18 http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/default.aspx?param=2877aWQ9M jIzNDgmZ3JvdXBpZD0ma2luZD0ma2V5d29yZD1uZyVjMyVhMm4r cyVjMyVhMWNoK25oJWMzJWEwK24lYzYlYjAlZTElYmIlOWJj& page=1] 19 http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/default.aspx?param=1FC3aWQ9M TA4NyZncm91cGlkPSZraW5kPWV4YWN0JmtleXdvcmQ9VCVlMS ViYiU5NCtDSCVlMSViYiVhOEM=&page=1 20 INTOSAI (2004), Tuyên bố Lima dẫn kiểm toán, Tài liệu dịch, Kiểm toán nhà nước 21 INTOSAI (2004), Hệ thống chuẩn mực kiểm toán, Tài liệu dịch, Kiểm toán nhà nước 22 Kiểm toán Nhà nước (2000), Cẩm nang Kiểm toán viên Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Kiểm toán Nhà nước (2003), Báo cáo kiểm toán năm 2002, Hà Nội 24 Kiểm toán Nhà nước (2004), Báo cáo kiểm toán năm 2003, Hà Nội Footer Page 213 of 166 Header Page 214 of 166 25 ix Kiểm toán Nhà nước (2005), Báo cáo kiểm toán niên độ ngân sách 2004, Hà Nội 26 Kiểm toán Nhà nước (2006), Báo cáo kiểm toán niên độ ngân sách 2005, Hà Nội 27 Kiểm toán Nhà nước (2007), Báo cáo kiểm toán năm 2007, Hà Nội 28 Kiểm toán Nhà nước (2008), Báo cáo tổng kết công tác năm 2007 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2008, Hà Nội 29 Kiểm toán Nhà nước (2009), Báo cáo tổng kết năm 2008 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2009, Hà Nội 30 Kiểm toán Nhà nước (2007), Kinh nghiệm quản lý biện pháp nâng cao chất lượng quản lý tổ kiểm toán, Tài liệu Hội thảo, Hà Nội 31 Kiểm toán Nhà nước (2007), Thực trạng giải pháp tăng cường chất lượng kiểm toán ngân sách địa phương, Kỷ yếu hội thảo, Hồ Chí Minh 32 Kiểm toán Nhà nước (2008), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ kiểm toán, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội 33 Kiểm toán Nhà nước (2008), Xây dựng Chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà nước giai đoạn 2008-2015 tầm nhìn 2020, Tài liệu hội thảo, Hà Nội 34 Kiểm toán Nhà nước (2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007), Kế hoạch kiểm toán năm 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, Hà Nội 35 Kiểm toán Nhà nước (2007), Kế hoạch kiểm toán Tổng Quyết toán Ngân sách nhà nước 2006, Hà Nội 36 Kiểm toán Nhà nước Việt Nam, Dự án GTZ/KTNN (2004), Các chuẩn mực kiểm toán hướng dẫn kiểm toán hoạt động, kiểm toán công nghệ thông tin INTOSAI ASOSAI, Nxb Thống kê, Hà Nội 37 Ngân hàng giới (2006), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Báo cáo chung Chính phủ Việt Nam Ngân hàng giới với hỗ trợ nhóm nhà tài trợ mục đích, Nxb Tài chính, Hà Nội Footer Page 214 of 166 Header Page 215 of 166 ix 38 Hoàng Phê chủ biên (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 39 Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi Ngân sách nhà nước, NXb Thống kê, Hà Nội 40 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Luật số 01/2002/QH11 41 Quốc hội (2005), Luật Kiểm toán nhà nước, Luật số 37/2005/QH 11 42 Nguyễn Quang Quynh chủ biên (2005), Lý thuyết kiểm toán, Nxb Tài chính, Hà Nội 43 Nguyễn Quang Quynh, Ngô Trí Tuệ chủ biên (2006), Giáo trình Kiểm toán tài chính, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 44 Hà Ngọc Son chủ nhiệm (2004), Thực trạng giải pháp hoàn thiện hệ thống chuẩn mực quy trình kiểm toán KTNN, Đề tài khoa học cấp bộ, Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội 45 Đặng Văn Thanh (2006), Vai trò vị trí Kiểm toán Nhà nước việc thực chức giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Đề tài nhánh số 08 Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội 46 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định 61/TTg ngày 24/01/1995 ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Kiểm toán Nhà nước 47 Tổng Kiểm toán Nhà nước (2008), Chỉ thị số 1238/CT-KTNN ngày 01/10/2008 việc tăng cường quản lý hoạt động kiểm toán 48 Tổng Kiểm toán Nhà nước (1999), Quyết định số 03/1999/QĐ-KTNN ngày 6/10/1999 ban hành quy trình KTNN 49 Tổng Kiểm toán Nhà nước (1999), Quyết định số 04/1999/QĐ-KTNN ngày 22/10/1999 ban hành Quy trình kiểm toán DNNN 50 Tổng Kiểm toán Nhà nước (1999), Quyết định số 08/1999/QĐ-KTNN ngày 15/12/1999 ban hành Quy trình Kiểm toán ngân sách nhà nước Footer Page 215 of 166 Header Page 216 of 166 51 ix Tổng Kiểm toán Nhà nước (1999), Quyết định số 09/1999/QĐ-KTNN ngày 28/12/1999 ban hành Quy trình kiểm toán báo cáo toán Dự án đầu tư xây dựng Nhà nước 52 Tổng Kiểm toán Nhà nước (2006), Quyết định số 556/QĐ-KTNN ngày 11/7/2006 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đoàn Kiểm toán Nhà nước 52 Tổng Kiểm toán Nhà nước (2006), Quyết định số 556/QĐ-KTNN ngày 11/7/2006 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đoàn Kiểm toán Nhà nước 53 Tổng Kiểm toán Nhà nước (2007), Quyết định số 04/2007/QĐ-KTNN ngày 02/8/2007 ban hành Quy trình kiểm toán Kiểm toán Nhà nước 54 Tổng Kiểm toán Nhà nước (2007), Quyết định số 05/2007/QĐ-KTNN ngày 02/8/2007 ban hành Quy trình kiểm toán dự án đầu tư 55 Tổng Kiểm toán Nhà nước (2008), Quyết định số 03/2008/QĐ-KTNN ngày 21/2/2008 ban hành Quy định trình tự lập, thẩm định, xét duyệt phát hành báo cáo kiểm toán Kiểm toán Nhà nước 56 Trần Đình Tỵ chủ biên (2003), Quản lý tài công, Nxb Lao động, Hà Nội 57 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội 11 (2005), Nghị số 917/2005/NQUBTVQH11 ngày 15/9/2005 việc quy định quy trình xây dựng ban hành hệ thống chuẩn mực kiểm toán nhà nước 58 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội 11 (2005), Nghị số 916/2005/NQUBTVQH11 ngày 15/9/2005 cấu tổ chức Kiểm toán Nhà nước 59 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội 11 (2007), Nghị số 1123/NQ-UBTVQH 11 ngày 28/5/2007 việc thành lập thêm 04 KTNN khu vực Tiếng Anh 60 Sally Wehmeier (1997), Oxford advanced learn’s Dictionary, Oxford University Press, pp.193] Footer Page 216 of 166 Header Page 217 of 166 ix 61 http://www.cnao.gov.cn (trang web Kiểm toán Quốc gia Trung Quốc) 62 http://www.intosai.org (trang web Tổ chức kiểm toán quan kiểm toán tối cao) 63 http://www.jbaudit.gov.jp (trang web Uỷ ban Kiểm toán Nhật Bản) Footer Page 217 of 166 Header Page 218 of 166 x Phụ biểu 2.1 Tỷ lệ mẫu đơn vị dự toán cấp I thuộc NSTW tỉnh kiểm toán từ năm 2001 đến năm 2008 (tính theo số đơn vị) Số ĐVDT cấp I đợc Số ĐVDT cấp I KT NSTW Tỷ lệ mẫu Số tỉnh đợc KT Số tỉnh, TP Tỷ lệ mẫu 55 20,0% 16 61 26,2% 12 55 21,8% 22 61 36,1% Năm 2003 55 10,9% 17 61 27,9% Năm 2004 55 16,4% 21 61 34,4% Năm 2005 10 55 18,2% 30 61 49,2% Năm 2006 10 55 18,2% 32 64 50,0% Năm 2007 17 55 30,9% 29 64 45,3% Năm 2008 20 55 36,4% 35 64 54,7% STT Năm Năm 2001 11 Năm 2002 (Nguồn: Kế hoạch kiểm toán năm 2001 đến 2008 KTNN) Footer Page 218 of 166 Header Page 219 of 166 x Phụ biểu số 2.2 (Nguồn: Kế hoạch KT KTNN dự toán chi NSNN website BTC) đvt: tỷ đồng Tỷ lệ mẫu đơn vị dự toán cấp I thuộc NSTW tính theo dự toán chi ngân sách năm 2007, 2008 Năm 2007 kiểm toán niên độ NS 2006 Đơn vị kiểm toán Tổng chi Bộ Nông nghiệp 3.154 Bộ Bưu viễn thông 125 Bộ Nội vụ 225 Kho bạc nhà nước (khoán chi) Bộ Công nghiệp 486 Bộ Thương mại 405 Bộ Tư Pháp 454 Tổng cục Thống kê 347 Đài Truyền hình VN 290 10 Bộ Giáo dục Đào tạo 2.750 11 Trung ương Đoàn TNCSHCM 171 12 Đại học Quốc gia HN 275 13 Tổng Liên đoàn LĐVN 139 14 Viện KHXH VN 140 15 Ngân hàng nhà nước VN 63 16 Kiểm toán Nhà nước 53 17 Đại học quốc gia TP HCM 338 18 Tổng cộng dự toán Đ/v KT 9.415 19 Tổng chi NSTW 2006 (không kể BSCĐ) 163.425 20 Chi trả nợ viện trợ 40.800 21 Dự phòng NSTW 7.450 22 Bộ Công an 9.822 23 Bộ Quốc phòng 21.734 Tổng chi NSTW trừ chi trả nợ, dự phòng, chi Bộ C.A, chi Bộ Q.P 83.619 Footer Page 219 of 166 Năm 2008 kiểm toán niên độ NS 2007 Đơn vị kiểm toán Bộ Tài Bộ Kế hoạch ĐT Bộ Giao thông vận tải Bộ Tài nguyên môi trường Bộ Xây dựng Bộ Ngoại giao Bộ Y tế Bộ Văn hoá, Thể thao du lịch Bộ Lao động thương binh XH Ngân hàng Nhà nước Văn phòng QH Văn phòng CP Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Uỷ ban Trung ương MT tổ quốc VN Trung ương hội LH Phụ nữ VN Hội Nông dân VN Thông xã VN Tổng cục Hải quan Hội đồng liên minh HTX VN Tổng cộng dự toán Đ/v kiểm toán Tổng chi NSTW năm 2007 (không kể BSCĐ) Chi trả nợ viện trợ Dự.p NSTW: 4.990; Bộ C.an: 12.340; Bộ Q P: 27.095 Tổng chi NSTW trừ chi trả nợ, dự phòng, Bộ C.an, Bộ Q.P Tổng chi 1.590 247 10.162 1.252 1.285 740 3.699 1.106 9.567 47 434 341 824 33 66 131 301 1.102 63 32.990 206.857 49.160 44.425 113.272 Header Page 220 of 166 xi Tỷ lệ mẫu NSTW kiểm toán 2007 Footer Page 220 of 166 11,25% Tỷ lệ mẫu NSTW kiểm toán 2008 29,12% Header Page 221 of 166 x Phụ biểu số 2.3 (Nguồn: Kế hoạch kiểm toán 2005, 2006 KTNN số liệu NSNN website BTC) Tỷ lệ mẫu kiểm toán tỉnh, TP trực thuộc TW năm 2005, 2006 tính theo cân đối thu, chi ngân sách địa phương STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Năm 2005 kiểm toán niên độ NS 2004 Chi BS có Tỉnh KT CĐ MT Cộng Đà Nẵng 1.092 18 1.110 Bắc Giang 915 82 997 Lạng Sơn 663 122 785 Tuyên Quang 639 96 735 Hải Dương 965 39 1.004 Vĩnh phúc 692 37 729 Hà Tây 1.234 50 1.284 Thái Bình 927 50 977 Nam Định 970 44 1.014 Sơn La 938 132 1.070 Lai Châu 729 142 871 Nghệ An 1.829 176 2.005 Hà Tĩnh 836 76 912 Quảng Bình 609 82 691 Khánh Hoà 1.063 27 1.090 Quảng Ngãi 789 89 878 Gia Lai 960 119 1.079 Kon Tum 537 89 626 Lâm Đồng 966 86 1.052 Long An 867 47 914 Tiền Giang 894 31 925 Đồng Tháp 1.121 49 1.170 Vĩnh Long 635 22 657 Trà Vinh 622 61 683 Tây Ninh 704 46 750 Ninh Thuận 380 56 436 Bình Thuận 720 74 794 An Giang 1.209 58 1.267 Cần Thơ 1.146 28 1.174 Kiên Giang 1.216 48 1.264 Tổng chi NSĐP tỉnh kiểm toán Tổng chi NSĐP 2004 Tỷ lệ mẫu Footer Page 221 of 166 28.943 82.887 34,92% Đvt: tỷ đồng Năm 2006 kiểm toán niên độ NS 2005 Chi BS có Tỉnh KT CĐ MT Cộng Hà Nội 6.384 623 7.007 Bắc Ninh 786 84 870 Hoà Bình 784 351 1.135 Quảng Ninh 1.400 296 1.696 Hà Nam 527 300 827 Phú Thọ 955 427 1.382 Thái Nguyên 819 318 1.137 Hải Phòng 2.084 617 2.701 Hà Giang 742 414 1.156 Hưng Yên 737 82 819 Yên Bái 690 302 992 Lào Cai 702 509 1.211 Điện Biên 482 308 790 Cao Bằng 654 390 1.044 Thanh Hoá 2.401 550 2.951 Quảng Trị 603 340 943 Thừa T Huế 953 304 1.257 Ninh Bình 692 345 1.037 Đắk Lắk 1.433 389 1.822 Đắk Nông 441 373 814 Phú Yên 582 178 760 Bình Định 1.057 227 1.284 Quảng Nam 1.116 425 1.541 Đồng Nai 2.596 41 2.637 Bà Rịa V.tàu 2.566 47 2.613 Bến Tre 840 118 958 Bình Dương 1.317 25 1.342 Bình Phước 841 209 1.050 Cà Mau 971 160 1.131 Bạc Liêu 767 133 900 Hậu Giang 513 214 727 Sóc Trăng 848 216 1.064 Tổng chi NSĐP tỉnh 47.598 kiểm toán Tổng chi NSĐP 2005 100.724 Tỷ lệ mẫu 47,26% Header Page 222 of 166 x Đvt: tỷ đồng Phụ biểu số 2.4 (Nguồn: Kế hoạch kiểm toán 2007, 2008 số liệu NSNN website Bộ Tài chính) Tỷ lệ mẫu kiểm toán tỉnh, TP trực thuộc TW năm 2007, 2008 tính theo cân đối thu, chi ngân sách địa phương Năm 2007 kiểm toán niên độ NS 2006 Chi BS có STT Tỉnh KT CĐ MT Cộng Hải Dương 2.089 165 2.254 Vĩnh Phúc 2.894 104 2.998 Hà Tây 2.079 142 2.221 Thái Bình 1.270 338 1.608 Lạng Sơn 739 508 1.247 Nam Định 1.227 468 1.695 Bắc Giang 1.198 478 1.676 Sơn La 1.035 662 1.697 Bắc Kạn 467 426 893 10 Tuyên Quang 729 339 1.068 11 Nghệ An 2.502 924 3.426 12 Hà Tĩnh 1.112 676 1.788 13 Quảng Bình 824 522 1.346 14 Kon Tum 669 554 1.223 15 Lâm đồng 1.619 432 2.051 16 Gia Lai 1.396 434 1.830 17 Ninh Thuận 499 403 902 18 Đà Nẵng 2.949 245 3.194 19 Khánh Hoà 1.719 164 1.883 20 Quảng Ngãi 1.110 546 1.656 21 TP Hồ C.Minh 14.144 676 14.820 22 TP Cần Thơ 1.176 360 1.536 23 Kiên Giang 1.355 444 1.799 24 An Giang 1.764 313 2.077 25 Tiền Giang 1.281 336 1.617 26 Vĩnh Long 897 362 1.259 27 Long An 1.242 402 1.644 28 Tây Ninh 1.019 327 1.346 29 Đồng Tháp 1.493 311 1.804 30 31 32 33 34 35 Tổng chi NSĐP tỉnh KT 64.558 Tổng chi NSĐP 2006 130.975 Tỷ lệ mẫu 49,29% Footer Page 222 of 166 Năm 2008 kiểm toán niên độ NS 2007 BS có Tỉnh KT Chi CĐ MT Cộng Hà Nội 8.834 696 9.530 Hải Phòng 2.836 665 3.501 Quảng Ninh 2.441 292 2.733 Hưng yên 1.222 154 1.376 Bắc Ninh 1.381 140 1.521 Hà Nam 836 317 1.153 Ninh Bình 1.213 529 1.742 Hà Giang 1.389 571 1.960 Cao Bằng 1.067 509 1.576 Lào Cai 1.171 602 1.773 Yên Bái 1.177 421 1.598 Thái Nguyên 1.440 385 1.825 Phú Thọ 1.662 722 2.384 Hoà Bình 1.298 551 1.849 Điện Biên 982 369 1.351 Lai Châu 888 594 1.482 Thanh Hoá 4.045 820 4.865 Quảng Trị 916 627 1.543 Thừa T Huế 1.438 590 2.028 Quảng Nam 1.777 773 2.550 Bình Định 1.716 481 2.197 Phú Yên 989 339 1.328 Đăk Lăc 2.412 419 2.831 Đắc Nông 804 463 1.267 Đồng Nai 3.188 99 3.287 Bình Dương 1.881 58 1.939 Bà Rịa VTàu 3.003 245 3.248 Bình Phước 1.200 275 1.475 Bình Thuận 1.544 427 1.971 Bến Tre 1.115 174 1.289 Trà Vinh 1.009 281 1.290 Cà Mau 1.232 246 1.478 Bạc Liêu 876 212 1.088 Sóc Trăng 1.260 333 1.593 Hậu Giang 789 364 1.153 Tổng chi NSĐP tỉnh KT 75.774 Tổng chi NSĐP 2007 150.543 Tỷ lệ mẫu 50,3% ... quát chức năng, nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nước Việt 80 Nam kiểm toán Ngân sách nhà nước 2.3 Tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước Kiểm toán nhà 82 nước Việt Nam 2.3.1 Khái quát kết kiểm toán Ngân sách. .. tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước Chương Thực trạng tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà nước Kiểm toán nhà nước Việt Nam thực Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức kiểm toán Ngân sách nhà. .. CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC KIỂM TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước với tổ chức kiểm toán ngân sách nhà nước 1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.2 Tổ chức quản lý ngân sách nhà nước 13 1.1.3