Bội chi ngân sách quản lý tài chính công

BÀI TẬP NHÓM MÔN QUẢN LÍ TÀI CHÍNH CÔNG CHỦ ĐỀ: BỘI CHI NGÂN SÁCH Lớp KH 14 Nhân Nhóm sinh viên: Nhóm Danh sách thành viên nhóm – KH14NS2 TÊN Đinh Thị Lan Anh Lê Tú Anh Nguyễn Minh Anh Nguyễn Thị Lan Anh Nguyễn Thị Quỳnh Anh Nguyễn Thị Minh Châu Vũ Thị Chi Trịnh Thị Giang Hoàng Thị Hải Ma Thị Hằng Đào Thị Hảo Bùi Thị Hoa Phan Thị Hoa Chu Thị Hóa Bàn Huy Hoàng Liêu Thị Hồng Trần Thị Huệ Đàm Minh Hoàng Đỗ Thị Hương Quàng Thị Hương Khương Văn Huy Nguyễn Thị Thu Huyên Nguyễn Thị Thanh Huyền Lê Thị Lam CHỨC VỤ Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Trưởng nhóm Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên MỤC LỤC CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH 1.1 Khái niệm……………………………………………………………………… 1.2 Cách xác định bội chi ngân sách nhà nước……………………………… 1.3 Phân loại bội chi ngân sách nhà nước……………………………………… 1.4 Ảnh hưởng của bội chi ngân sách nhà nước……………………………… CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH HIỆN NAY ( GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 ) 2.1 Thực trạng …………………………………………………………………… 2.2 Nguyên nhân………………………………………………………………… CHƯƠNG III: Giải pháp khắc phục bội chi ngân sách nhà nước hiện 3.1 Nhận xét chung……………………………………………………………… 3.2 Giải pháp……………………………………………………………………… 3.2.1 Tăng thu chi giảm thuế…………………………………………………… 3.2.2 Vay nợ nước ………………………………………………………… 3.2.3 Vay tiền……………………………………………………………………… 3.2.4 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước ……………………………………… CHƯƠNG IV : KẾT LUẬN CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH 1.1 Khái niệm 1.1 Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn bộ các khoản thu chi của nhà nước được quan có thẩm quyền quyết định được thực một năm nhằm thực chức năng, nhiệm vụ của nhà nước (Điều Luật Ngân sách nhà nước 2002) 1.2 Bội chi ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách chênh lệch dương tổng số chi ngân sách nhà nước thực tế tổng số thu ngân sách nhà nước thực tế Bội chi ngân sách nhà nước thực tế người ta gọi thâm hụt ngân sách nhà nước Trong lịch sử phát triển tài chính, thâm hụt ngân sách nhà nước trở thành một tượng khá phổ biến các nước, đặc biệt các nước phát triển Tuy nhiên, nước, nguyên nhân trực tiếp dẫn tới tình trạng có khác Ví dụ 1: Thực tế bội chi ngân sách năm 2015 Tại báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 triển khai kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội ngày 07 tháng 3, Bộ Kế hoạch đầu tư cho biết: Cụ thể, tổng thu ngân sách nhà nước năm đạt 996.870 tỷ đồng, tăng 85.770 tỷ đồng so với dự toán cao mức báo cáo Quốc hội 69.370 tỷ đồng Tổng chi ngân sách nhà nước đạt 1.262.870 tỷ đồng, tăng 10,1% so với dự toán Bội chi ngân sách nhà nước năm 2015 256.000 tỷ đồng, mức được Quốc hội cho phép Ví dụ 2: Thực tế Bội chi ngân sách tháng đầu năm 2016 Theo số liệu Tổng cục Thống kê thu, chi ngân sách Nhà nước tháng đầu năm 2016 Cụ thể, tổng thu Ngân sách Nhà nước tháng đạt khoảng 425.600 tỷ đồng, đạt được 42% so với dự toán Trong đó, thu nội địa đạt 342.800 tỷ đồng, thu từ dầu thô đạt 17.700 tỷ đồng, thu cân đối ngân sách hoạt động xuất nhập khẩu từ 63 tỉnh thành đạt 63.000 tỳ đồng Trong đó, chi ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến khoảng 508.500 tỷ đồng, 39,9% dự toán Chỉ tháng đầu năm 2016 ngân sách bị bội chi 82,9 nghìn tỷ đồng 1.2 Cách xác định bội chi ngân sách nhà nước Mục đích sử dụng của các báo cáo bội chi NSNN ảnh hưởng đến việc quyết định các khoản thu, chi cân đối NSNN Nếu báo cáo được sử dụng cho mục đích đánh giá sự tích lũy của phủ cho nhu cầu đầu tư phát triển bội chi NSNN bội chi ngân sách vãng lai Là chênh lệch của số thu, chi thường xuyên Bội chi ngân sách vãng lai = Chi thường xuyên – Thu thường xuyên Nếu báo cáo được sử dụng cho mục đích đánh giá tình hình ngân sách tổng thể của nhà nước tác động của đến môi trường kinh tế vĩ mô (tình hình lưu thông tiền tệ, cầu nước cán cân toán quốc tế) bội chi NSNN bội chi ngân sách qui ước (bội chi ngân sách thông thường) Bội chi ngân sách qui ước = Thu thường xuyên viện trợ không hoàn lại – tổng chi (bao gồm cho vay thuần).Trong đó: Cho vay = Số cho vay – Số thu hồi nợ gốc Tuy nhiên, cách tính chưa cho phép phân tích sự tác động của bội chi NSNN đến tổng cầu sự phân bổ nguồn lực tái phân phối thu nhập kinh tế Cùng một mức bội chi nếu cấu thu, chi nguồn bù đắp bội chi khác tác động hoàn toàn khác IMF khuyến cáo phân tích ngân sách để lập dự toán nên coi các nguồn viện trợ, kể viện trợ không hoàn lại, nguồn bù đắp thâm hụt các khoản vay nợ Nếu báo cáo được sử dụng cho mục đích đánh giá tính bền vững tài khóa bội chi ngân sách thích hợp Bội chi ngân sách = Bội chi ngân sách qui ước – Chi trả lãi Với các tính này, nếu Chính phủ có các quyết định thu – chi làm giảm bội chi ngân sách bản, số chi cho hoạt động của phủ cung cấp hàng hóa, dịch vụ công Nếu Chính phủ mở rộng các nhu cầu tài của làm tăng chi trả lãi có nghĩa phủ phải giảm các hội chi thường xuyên không bắt buộc chi đầu tư để cải thiện hệ thống giáo dục, y tế, sở hạ tầng 1.3 Phân loại bội chi ngân sách nhà nước Theo tài công đại, phân loại bội chi NSNN thành hai loại: bội chi cấu bội chi chu kì 1.3.1 Bội chi cấu Bội chi cấu các khoản thâm hụt được quyết định sách tùy biến của phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục,quốc phòng, Ví dụ: Tổng chi NSNN năm 2013 ước tính đạt 986,2 nghìn tỷ đồng, 100,8% dự toán năm, chi đầu tư phát triển 201,6 nghìn tỷ đồng, 115,1% (riêng chi đầu tư xây dựng 196,3 nghìn tỷ đồng, 115,4%); chi phát triển sự nghiệp kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể (bao gồm chi thực cải cách tiền lương) ước tính đạt 679,6 nghìn tỷ đồng, 100,8%; Nguyên nhân dẫn đến bội chi cấu chủ yếu nguyên nhân chủ quan quản lý, điều hành ngân sách nhà nước bất hợp lý Biểu qua vấn đề việc khai thác đánh giá nguồn thu chưa tốt, phân bổ sử dụng ngân sách nhà nước nhiều bất cập, dẫn đến thất thoát lãng phí nguồn lực tài của nhà nước, hay vấn đề phân cấp quản lý ngân sách ngân sách nhà nước chưa khuyến khích địa phương nổ lực khai thác nguồn thu phân bổ chi tiêu hiệu 1.3.2 Bội chi chu kì Bội chi chu kì các khoản thâm hụt gây tình trạng của chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp của sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ: Tỷ lệ bội chi ngân sách Nhà nước năm mức 5,3% GDP, vượt mức 4,8% dự toán Nguyên nhân chủ yếu doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn vốn, sản phẩm tồn kho tiêu thụ chậm dẫn đến thua lỗ Nguyên nhân dẫn đến bội chi chu kì thường nguyên nhân khách quan: Do kinh tế suy thoái khủng hoảng, của cải vật chất tạo ít, suất lao động của xã hội thấp, thất nghiệp gia tăng, làm cho nguồn thu vào ngân sách nhà nước bị giảm sút, nhu cầu chi tiêu lại gia tăng để giải quyết vấn đề khó khăn mới kinh tế - xã hội như: trợ cấp xã hội, các khoản chi để phục hồi kinh tế… đồng thời nhà nước chi tiền để phục hồi kinh tế Điều dễ dẫn đến tình trạng thu không đủ chi ngân sách nhà nước bị thâm hụt Ngược lại, kinh tế giai đoạn phồn thịnh, thu vào Ngân sách nhà nước liên tục tăng lên mà chi các khoản chi bất thường ngân sách nhà nước tăng lên đảm bảo thực tốt dự toán được đề Bên cạnh đó, thiên tai tình trạng bất ổn an ninh trị của quốc gia, thế giới ảnh hưởng lớn đến ngân sách nhà nước, nhu cầu chi tiêu cho quốc phòng an ninh trật tự xã hội tăng lên nhiều để khắc phục hậu thiên tai Việc phân biệt hai loại bội chi có tác dụng quan trọng việc đánh giá ảnh hưởng thực sự của sách tài thực sách tài mở rộng hay thắt chặt ảnh hưởng đến thâm hụt ngân sách thế giúp cho phủ có biện pháp điều chỉnh sách hợp lý giai đoạn của chu kỳ kinh tế Ngoài ra, cứ vào yếu tố thời gian, có sự phân chia bội chi ngân sách bội chi ngắn hạn bội chi dài hạn Dựa nguyên nhân cụ thể mà dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách.Theo quan điểm của phó chủ nhiệm Ủy ban tài ngân sách quốc hội bội chi dài hạn ảnh hưởng xấu đối với an ninh tài quốc gia kinh tế nước ta chịu được bội chi ngắn hạn không nên trì quá lâu tình trạng bội chi cao 1.4 Ảnh hưởng của bội chi ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách nhà nước gọi thâm hụt ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách nhà nước có ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến kinh tế tùy thuộc vào tỉ lệ thâm hụt của Sự thâm hụt ngân sách được sử dụng một công cụ của sách tài khóa để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nhưng nếu bội chi với tỷ lệ cao dẫn đến các tình trạng ảnh hưởng xấu đến kinh tế như: 1.4.1 Ảnh hưởng đến tổng cầu kinh tế Xuất phát từ đẳng thức kinh tế xác định tổng sản phẩm quốc nội GDP= C+I+G+NX Trong đó: GDP tổng sản phẩm quốc nội C tiêu dùng tư nhân I tổng đầu tư G chi tiêu phủ NX xuất khẩu ròng Đưa thêm biến số thuế T vào đằng thức ta có: (GDP – C – T) + (T – G) = I S = (GDP – C – T) S + (T – G) = I Với S tiết kiệm tư nhân, (T – G) tiết kiệm phủ, chênh lệch thu ngân sách chi ngân sách Trường hợp (T – G) = tức NSNN cân bằng, trường hợp (T – G); NSNN có thặng dư, trường hợp (T – G) NSNN bội chi Trong bối cảnh NSNN bội chi, Chính phủ phải tìm cách bù đắp bội chi cách vay nước nước Vay nước làm cho tiết kiệm tư nhân giảm, tổng đầu tư giảm; để trì được mức tổng đầu tư phủ phải lựa chọn phương án vay nước Mỗi phủ chi tiêu quá một đồng vượt số thu ngân sách, buộc phải tài trợ cách tăng nợ công một đồng 1.4.2 Ảnh hưởng lạm phát Bội chi ngân sách xảy phủ chi tiêu nhiều số thu ngân sách huy động được Ngược lại, chi ngân sách nhỏ số thu ngân sách có bội thu ngân sách Chi ngân sách một công cụ sách quan trọng của Nhà nước nhằm tác động đến sự phát triển kinh tế - xã hội Khi sản lượng của kinh tế thấp dưới mức sản lượng tiềm năng, phủ tăng mức chi ngân sách, chấp nhận bội chi để thúc đẩy họat động kinh tế Vì vậy, bội chi ngân sách không diễn phổ biến đối với các nước nghèo, phát triển mà xảy đối với nước thuộc nhóm các kinh tế phát triển (nhóm OECD) Đối với các nước phát triển, bội chi ngân sách thường để đáp ứng nhu cầu lớn đầu tư sở hạ tầng ban đầu như: giao thông, điện, nước… Nhiều nước phát triển phát triển khu vực Đông Á Đông Nam Á, bội chi ngân sách Việc xử lý bội chi ngân sách một nội dung quan trọng của sách tài khóa của nhà nước, có tác động đến kinh tế vĩ mô Thực tế năm gần đây, kiểm soát nguồn bội chi NSNN từ nguồn vay nước vay nuớc nên sức ép tiền cung ứng thêm thị trường không có, sức ép tăng chi tiêu của Chính Phủ cho tiêu dùng thường xuyên cho đầu tư lại tăng lên Trong báo cáo của Chính phủ xây dựng tiêu 5,5% cho năm bội chi ngân sách năm 2011 Tuy nhiên, nếu ta tính khoản ngân sách vào như: ODA (tương đương khoảng 3,2 tỷ USD), trái phiếu Chính phủ (45.000 tỷ đồng); các khoản ghi thu, ghi chi (khoảng 12.500 tỷ đồng) Cộng khoản vào chi ngân sách khoảng 82.500 tỷ đồng Như vậy bội chi ngân sách của thực tế lớn nhiều tác động của tới lạm phát lớn hơn, chứ giữ được 7% Nếu đưa các khoản ngân sách vào ngân sách bội chi lên tới 10,5% chứ 5,5%, nghĩa gần gấp đôi so với tiêu đề đề Đây số đáng lo ngại 1.4.3 Nợ quốc gia bất ổn kinh tế Quy mô nợ công của Chính phủ tùy thuộc vào số nợ vay để tài trợ cho tiêu dùng hay đầu tư hiệu của việc đầu tư đến đâu Nếu phủ chấp nhận bội chi để tài trọ cho các dự án có hiệu quả, có khả sinh lời dài hạn, lợi tức từ dự án lại tạo làm tăng nguồn thu dài hạn cho ngân sách nhà nước, giúp NSNN trả được gốc lãi cho các khoản vay tài trợ bội chi quá khứ 1.4.4 Thâm hụt cán cân thương mại Bù đắp bội chi NSNN các tăng vay nợ góp phần làm tăng lãi suât, ảnh hưởng bất lợi đến cán cân toán thương mại quốc tế Lãi suất thị trường của nước tăng lên cao so với các đồng tiền các nước khác thế giới người nước tìm kiếm đồng nội tệ của nước có bội chi để mua các chứng khoán phủ các tài sản tài khác Dẫn đến tình trạng nhập siêu nước có ngân sách bội chi lớn 1.4.5 Cung cầu ngoại tệ thị trường sức ép của tỷ giá lớn Hiện cung cầu ngoại tệ thị trường sức ép của tỷ giá lớn, cần cảnh báo Nguyên nhân nhập siêu cao trì một thời gian quá dài dẫn đến cán cân toán thâm hụt liên tục các năm qua Nếu điều tiếp tục khó có khả cân đối được ngoại tệ Đó chất lượng tăng trưởng, chuyển dịch cấu, cân đối vĩ mô, quản lý vàbsử dụng nguồn lực lãng phí, chưa hiệu quả; hạ tầng, môi trường, giáo dục, lãng phí, tham ô, tiêu cực, đời sống nhân dân Để xảy tồn nước ta chưa thực sự quản lý, kiểm soát được kinh tế Việc quản lý ngành, lĩnh vực không thực được mà có quản lý trực thuộc Mà quản lý trực thuộc một quản lý ngành chưa làm, ngày buông lỏng Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức không được đánh giá đúng, bố trí người không phù hợp với chức vụ Đáng lưu ý, tính chiến đấu nhiệt huyết của cán bộ lãnh đạo ngày một giảm, không dám phản ánh sự thật 1.4.6 Người dân nộp thuế nhiều hơn, chi cho mục tiêu an sinh xã hội lại giảm Thời gian qua, Việt Nam liên tục bội chi ngân sách khoảng 4-5% GDP, tức chi thu 4-5% tổng sản phẩm làm nước Khoản chi lố Chính phủ phải vay của dân qua trái phiếu vay nước ngoài, điều chuyển các nguồn lực Điều đáng nói kinh tế khó khăn, bội chi ngân sách nhà nước lớn theo phân tích của Ủy ban Tài - ngân sách báo cáo thẩm tra, chi thường xuyên của các quan nhà nước tăng cao, đặc biệt phải kể đến “các khoản chi khác” tăng đến 154%, chi quản lý hành tăng 8% Chi khác khoản chi mà các quan nhà nước dùng cho các công việc tiếp khách, tổ chức các hội nghị, hội thảo các khoản chi danh mục chi thức CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH HIỆN NAY ( GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 ) 2.1 Thực trạng Trong năm 2011-2015, tỉ lệ thâm hụt ngân sách Việt Nam nằm ngưỡng dưới 5.5% GDP có xu hướng không ổn định Đây một tỉ lệ cao.Theo kinh nghiệm quốc tế điều kiện bình thường, thâm hụt ngân sách mức 3% GDP được coi đáng lo ngại, mức 5.5% GDP bị xem đáng báo động Tình hình bội chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015 Đơn vị: tỷ đồng Năm Tổng thu cân Tổng chi cân Thâm hụt Tỷ lệ bội chi đối NSNN đối NSNN NSNN NSNN so với GDP 2011 962.982 1.034.244 112.034 4,4% 2012 1.038.451 1.170.924 173.815 5,36% 2013 1.084.064 1.277.710 236.769 6,6% 2014 782.7 1.006.700 224 5,3% 2015(ước tính) 911.1 1.147.100 226 5,0% 2.2.1 Nguyên nhân khách quan - Do tác động của chu kỳ kinh tế Mức bội chi Ngân sách Nhà nước nhóm nguyên nhân gây được gọi bội chi chu kỳ phụ thuộc vào giai đoạn của kinh tế Nếu kinh tế giai đoạn phồn thịnh thu Ngân sách Nhà nước tăng lên, chi Ngân sách Nhà nước tăng tương ứng Điều làm giảm mức bội chi NSNN Và ngược lại, nếu kinh tế giai đoạn khủng hoảng làm cho thu nhập của Nhà nước giảm đi, nhu cầu chi tiêu của Nhà nước lại tăng lên giải quyết khó khăn mới của kinh tế xã hội - Thiên tai, tình hình bất ổn của an ninh thế giới Tình hình bất ổn của an ninh thế giới sự phức tạp của thiên tai làm gia tăng nhu cầu chi cho quốc phòng an ninh trật tự xã hội, gia tăng nhu cầu chi Ngân sách nhà nước để khắc phục hậu thiên tai 2.2.2 Nguyên nhân chủ quan - Tác động của sách cấu thu chi ngân sách của Nhà nước Ở nhóm nguyên nhân mức bội chi được gọi bội chi cấu Khi Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN - Do nhà nước chủ động sử dụng bội chi một công cụ của sách tài k hóa để kích cầu, khắc phục tình trạng suy thoái của kinh tế - Do cách đo lường bội chi CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY 3.1 Nhận xét chung Xử lý bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) một vấn đề nhạy cảm, không tác động trước mắt đối với kinh tế mà tác động đến sự phát triển bền vững của quốc gia Thực tế năm qua, kiểm soát được mức bội chi NSNN giới hạn cho phép (không quá 5% GDP/năm) nguồn vay chủ yếu chi đầu tư phát triển Ngoài ra, tích lũy được một phần từ nguồn thu thuế, phí, lệ phí chi đầu tư phát triển Đây thành công bước đầu đáng ghi nhận công tác quản lý cân đối NSNN kiểm soát vấn đề bội chi NSNN Tuy nhiên, quá trình xử lý bội chi NSNN, đặc biệt tình hình vấn đề lạm phát gây khó khăn lớn cho kinh tế đời sống nhân dân, phải thực nhiều biện pháp khác Có nhiều cách để Chính phủ bù đắp thiếu hụt ngân sách tăng thu từ thuế, phí, lệ phí; giảm chi ngân sách; vay nợ nước, vay nợ nước ngoài; phát hành tiền để bù đắp chi tiêu Sử dụng phương cách nào, nguồn tùy thuộc vào điều kiện kinh tế sách kinh tế tài thời kỳ 3.2 Giải pháp 3.2.1 Tăng thu chi giảm thuế Bằng quyền lực nghĩa vụ của Chính Phủ tính toán để tăng các khoản thu cắt giảm chi tiêu Tăng thu giảm chi biện pháp cổ tryền thực thành công được dẫn đến hậu như: bối cảnh tỉ lệ tăng trưởng GDP chưa lớn ảnh hưởng đến khả đầu tư vào tiêu dùng khu vực tư nhân bị hạn chế hay nói cách khác làm giảm động lực phát triển kinh tế khả giảm chi có giới hạn định, nếu giảm chi vượt quá giới hạn ảnh hưởng không tốt đến quá trình phát triển xã hội Chính thế vấn đề đặt Chính phủ phải tính toán phí tăng thu giảm chi thế để gây ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Biện pháp được quy định rải rác Luật ngân sách nhà nước năm 2002 một số văn hướng dẫn thi hành gần Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Các văn đưa một số giải pháp để tiến tới tăng thu, giảm chi giai đoạn sau: 3.2.1.1 Phương thức tăng thu Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý thu thuế, chống thất thu thuế; tập trung xử lý các khoản nợ đọng thuế; triển khai các biện pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nợ đọng hạn chế phát sinh số nợ thuế mới Cải thiện các nguồn thu ngân sách từ thuế tránh tình trạng ngân sách phụ thuộc quá nhiều (hiện tới 40% vào các nguồn thu không bền vững từ dầu mỏ thuế nhập khẩu) Cải cách thuế đặc biệt thuế thu nhập cá nhân (hiện chiếm 2% ngân sách nhà nước của Việt Nam, số các kinh tế đại lớn 20%) thuế bất động sản Ví dụ: Theo số liệu được Tổng Cục thuế công bố, kết thu ngân sách nhà nước năm 2012 ngành Thuế quản lý ước đạt 607.844 tỷ đồng, 104,5% so với dự toán, tăng 12,3% so với thực năm 2011 Trong đó, thu dầu thô ước đạt 140.107 tỷ đồng, 161% so với dự toán (vượt 53.107 tỷ đồng) tăng 27,1% so với thực năm 2011 Hiện tình trạng nợ đọng thuế chưa được kiểm soát chặt chẽ Vì vậy Chính phủ cần phải có giải pháp kiên quyết việc kiểm soát nguồn thu từ thuế việc: đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục để nâng cao hiểu biết tự giác thực nghĩ vụ thuế; đẩy mạnh kiểm tra, tra phát xử lý kịp thời các trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp để tăng thu tiền thuế cho Ngân sách nhà nước 3.2.2.2 Phương thức giảm chi Thành lập các đoàn kiểm tra, rà soát toàn bộ các công trình, dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ được bố trí vốn năm 2011, xác định cụ thể các công trình, dự án cần ngừng, đình hoãn, giãn tiến độ thực năm 2011; thu hồi điều chuyển các khoản bố trí chưa cấp bách, không mục tiêu, báo cáo đề xuất với Thủ tướng Chính phủ biện pháp xử lý tháng năm 2011 Kiểm tra, rà soát lại đầu tư của các tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ các biện pháp xử lý, loại bỏ các dự án đầu tư hiệu quả, đầu tư dàn trải, kể các dự án đầu tư nước - Cắt giảm chi thường xuyên của bộ máy nhà nước các cấp - Giảm tình trạng doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, buộc phủ ngân sách để trì, bù lỗ - Tạm dừng trang bị mới xe ô-tô, điều hòa nhiệt độ, thiết bị văn phòng; giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, ; không bố trí kinh phí cho các việc chưa thật sự cấp bách Ví dụ: ngày 02/11/2013, kỳ họp thứ Quốc hội XIII, Quốc hội thảo luận tình hình thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2013; dự toán ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương năm 2014 với các ý kiến cần phải tăng cường soát, cắt giảm chi ngân sách nhà nước Trong đó, cần tập trung vốn trái phiếu Chính phủ cho dự án quan trọng, công trình dở dang; theo có nhiều ý kiến đề nghị Chính phủ đạo rà soát lại tổng mức đầu tư của dự án cụ thể, điều chỉnh thiết kế, dự toán, cắt giảm phần dự phòng không hợp lý nhiều dự án, tiểu dự án, đặc biệt các dự án bố trí dự phòng lên đến gần 50% tổng giá trị xây lắp Đồng thời, phải bảo đảm tiến độ, thời gian thực chất lượng của dự án, không để phát sinh làm tăng tổng mức đầu tư 3.2.2.3 Xử lý nợ đọng Bộ Tài chính, các Bộ, quan trung ương địa phương theo chức năng, nhiệm vụ được giao theo dõi chặt chẽ diễn biến tình hình kinh tế giá dầu thô Trên sở đó, thực điều chỉnh thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi đối với các mặt hàng xăng, dầu nhập khẩu mức phù hợp, khung thuế suất quy định để tăng thu cho ngân sách nhà nước Không đề xuất, ban hành sách mới làm giảm thu ngân sách nhà nước, trừ trường hợp cắt giảm thuế theo cam kết quốc tế Tăng cường phối hợp quan thu, quan tài các lực lượng chức công tác quản lý thu ngân sách nhà nước, triển khai quyết liệt các biện pháp chống thất thu ngân sách, chuyển giá, trốn thuế Trong đó, tập trung rà soát, nắm đối tượng, nguồn thu ngân sách địa bàn; thường xuyên kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế, quyết toán thuế của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thuế, phí lệ phí hu khác Bên cạnh đẩy mạnh việc xử lý, thu hồi để giảm nợ đọng thuế; tổ chức cưỡng chế theo quy định của pháp luật đối với các trường hợp cố tình chậm toán, nợ thuế; định kỳ công khai số thuế nợ đọng của địa phương, doanh nghiệp Kiểm soát chặt chẽ việc hoàn thuế, bảo đảm đối tượng, sách pháp luật thuế của Nhà nước * Ưu điểm: - Giảm bội chi ngân sách nhà nước có tác động hiệu lâu dài tới kinh tế * Nhược điểm: - Cần có một quá trình cụ thể đội ngũ quản lí vững - Tiêu tốn nhiều thời gian - Dễ dẫn tới cân đối thu chi kinh tế 3.2.2 Biện pháp vay nợ 3.2.2.1 Vay nước Được thực cách phát hành trái phiếu Chính phủ Trái phiếu phủ chứng vay nợ của Chính phủ Bộ Tài phát hành, có thời hạn, có mệnh giá, có lãi Trái phiếu Chính phủ gồm các loại ký danh vô danh được phát hành dưới các hình thức: tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc trái phiếu công trình, tín phiếu kho bạc loại trái phiếu ngắn hạn dưới một năm, huy động vốn để bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước tạm thời năm tài Trái phiếu kho bạc loạt trái phiếu có thời hạn từ một năm trở lên, huy động vốn để bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu chi đầu tư phát triển kế hoạch ngân sách nhà nước được duyệt Và trái phiếu công trình loại trái phiếu có thời hạn từ một năm trở lên, huy động cho công trình cụ thể theo kế hoạch đầu tư của nhà nước Việc phát hành trái phiếu Chính phủ một biện pháp quan trọng để tập trung nguồn vốn cho ngân sách nhà nước Bởi phát hành trái phiếu không làm tăng thêm lượng tiền cần thiết lưu thông thị trường, không làm tăng sức mua chung của xã hội, chủ động đầu tư, nhờ hình thức mà nhà nước tập trung vốn cho việc xây dựng cở hạ tầng công trình trọng điểm thúc đẩy sản xuất phát triển Tuy nhiên, việc phát hành trái phiếu cần phải ý dùng biện pháp hành quá nhiều để phát hành trái phiếu một cách bắt buộc, quy định thời gian hoàn trả quá dài Theo kinh nghiệm của một số nước, việc phát hành trái phiếu Chính phủ ảnh hưởng đến việc tăng lãi suất, lãi suất thực, thế giá có xu hướng gia tăng Mặt khác, nếu Chính phủ tăng cường vay nợ nước, số tiết kiệm của dân cư giảm, ảnh hưởng đến đầu tư của khu vực tư nhân thế hạn chế sự đóng góp của các thành phần kinh tế khác vào sự phát triển kinh tế Trong thời gian tới, vay nợ nước cần ý tới: - Cắt giảm trái phiếu phủ kỳ hạn năm năm, thay vào phát hành trái phiếu phủ năm 10 năm Gắn dự án đầu tư với loại trái phiếu cụ thể, có kế hoạch chủ động trả nợ - Phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ, trái phiếu quyền địa phương, trái phiếu doanh nghiệp, nâng cao khoản Thị trường trái phiếu được hình thành thông qua các sở giao dịch chứng khoán, nhiên đối tượng trao đổi chủ yếu các tổ chức, giao dịch với khối lượng lớn, cá nhân chưa tiếp cận làm cho họ không muốn nắm giữ trái phiếu; cần phát triển thị trường chứng khoán phát sinh có nguồn gốc từ trái phiếu Điều một phần giảm thiểu rủi ro chi phí quản lý nợ công trung dài hạn Chính phủ linh hoạt việc vay nợ để bù đắp bội chi, bớt chi phí dịch vụ nợ Cải thiện hiệu việc phối hợp sách tài khóa sách tiền tệ tài trợ bội chi NSNN, tuân thủ chế quan hệ nợ chủ nợ theo quy luật thị trường - Tôn trọng nguyên tắc khoản tạm ứng từ ngân hàng Nhà nước để bù đắp sự cân đối tạm thời của ngân hàng Nhà nước cần phải được hoàn trả lại năm tài Có vậy mới không gây khó khăn cho ngân hàng Nhà nước việc điều hành sách tiền tệ * Ưu điểm: - Giúp kiềm chế lạm phát, giảm bội chi ngân sách nhà nước mà không cần tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế * Nhược điểm: - Giảm khả khu vực tư nhân tiếp cận tín dụng, gây sức ép lãi suất nước - Có thể gây lạm phát tương lai nếu tỉ lệ nợ GDP tăng nhiều 3.2.2.2 Vay nợ nước Để bù đắp thiếu hụt ngân sách dành cho chi đầu tư phát triển kinh tế, vay nước không đáp ứng đủ Vay nợ nước của Chính phủ có loại: vay từ nguồn viện trợ phát triển thức (ODA), vay ưu đãi của các tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế (Ngân hàng thế giới, Ngân hàng phát tiển Châu Á, Quỹ tiền tệ quốc tế) vay việc phát hành trái phiếu Chính phủ nước Vay nợ nước của Chính phủ phải hướng vào các nguồn lớn có lãi suất ưu đãi Khoản vay nước ta chiếm vị trí quan trọng nguồn bù đắp bội chi ngân sách Từ năm 1993 đến nay, tỉ lệ vay nợ Nhà nước có xu hướng tăng Nhà nước thực các bước xử lý nợ thích hợp, góp phần vào việc bình thuờng hoá quan hệ với các nước chủ nợ, đồng thời tiềm phát triển kinh tế của nước ta vài năm gần có sức thuyết phục tạo điều kiện cho Nhà nước vay được nhiều nguồn vốn các tổ chức khác Thế giới làm cho nguồn vốn tăng nhanh, Nhà nước có điều kiện đầu tư vào sở hạ tầng các ngành kinh tế trọng điểm tạo sức phát triển kinh tế một cách vững Việc phát hành trái phiếu Chính phủ thị trường trái phiếu quốc tế một việc làm mới mẻ song phủ đạt được thành công định Tuy nhiên cần phải cần thận trọng, nghiên cứu chuẩn bị các yếu tố cần thiết cho việc lập kế hoạch phát hành trái phiếu nhằm đạt hiệu cao Các yếu tố cần phải đặc biệt quan tâm kế hoạch phát hành trái phiếu gồm: a Cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia Hệ số tín nhiệm đánh giá khả tài khả hoàn trả tiền gốc lãi của phủ phát hành Hệ số tín nhiệm không cần thiết đối với việc phát hành trái phiếu phủ thị trường tài quốc tế mà ảnh hưởng đến việc thực các khoản vay thương mại Với các nước phát triển hệ số tín nhiệm cao có tác dụng tạo điều kiện thuận lợi cho các khoản vay thương mại Còn đối với các nước phát triển, được hưởng ưu đãi qua các khoản vay ODA nên việc đưa hệ số tín nhiệm thấp gây khó khăn cho các khoản vay thương mại, nếu cao thuận lợi cho vay thương mại ngược lại giảm ưu đãi vay ODA Đồng thời, Chính phủ cần tiếp tục đẩy mạnh thực các biện pháp nhằm nâng cao hạng mức tín nhiệm như: - Điều hành sách tài khoá chủ động, hạn chế thâm hụt ngân, kiềm chế kiểm soát lạm phát giới hạn hợp lý dưới hai số - Tiếp tục đổi mới chế quản lý điều hành theo định hướng kinh tế thị trường, đặc biệt sách lãi suất tỷ giá hối đoái - Tăng tốc cho tiến trình tái cấu trúc các doanh nghiệp nhà nước hệ thống ngân hàng thương mại quốc doanh - Xây dựng dự trữ ngoại tệ quốc gia vững mạnh b Lựa chọn đối tác bảo lãnh phát hành: Để nâng cao mức tín nhiệm của chủ thể phát hành quá trình tiếp cận nguồn vốn, cần thiết phải có người bảo lãnh phát hành Thông thường một tập đoàn tài một ngân hàng đầu tư có uy tín, có kinh nghiệm thị trường vốn quốc tế, giúp một số quốc gia khu vực phát hành Việc lựa chọn thông qua phương thức đấu thầu cạnh tranh để đảm bảo có lợi cho phủ phát hành Vì vậy các định chế tài quốc tế, các ngân hàng lớn tổ chức mà lựa chọn làm nhà bảo lãnh phát hành c Phân tích diễn biến thị trường tài quốc tế: Một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến giá của trái phiếu phát hành tình hình lãi suất thực tế thị trường tài quốc tế thời điểm phát hành Thông thường giá trái phiếu được tính dựa trái phiếu kho bạc của Mỹ, mà một yếu tố cấu thành lãi suất trái phiếu kho bạc Mỹ mức lãi suất Cục dự trữ liên bang Mỹ công bố Ngoài ra, Chính phủ phát hành phải tìm hiểu quy mô, giá của các loại trái phiếu mới phát hành, dự tính quy mô của các đợt phát hành tiếp theo để đánh giá xác mức cung trái phiếu thị trường d Chuẩn bị các tài liệu có liên quan đến việc phát hành trái phiếu: Yêu cầu các loại tài liệu thông thường gắn với hình thức phát hành Trong trường hợp phát hành rộng rãi công chúng gồm các nhà đầu tư tư nhân, các yêu cầu thủ tục đăng ký, niêm yết các tài liệu có liên quan khắt khe, bắt buộc phải cung cấp Có thể kết luận rằng, phát hành trái phiếu phủ thị trường vốn quốc tế một kênh huy động vốn hữu hiệu đối với kinh tế các nước phát triển.Vì vậy, để tiếp cận, khai thác nguồn vốn Nhà nước cần thận trọng, nghiên cứu phân tích diễn biến tình hình thị trường tài quốc tế, nhu cầu khả hấp thụ vốn của kinh tế, nội dung cần thiết đảm bảo cho đợt phát hành trái phiếu phủ thị trường trái phiếu quốc tế thành công * Ưu điểm: - Bù đắp được các khoản bội chi mà không gây sức ép lạm phát cho kinh tế - Bổ sung vào nguồn vốn nước để phát triển kinh tế * Nhược điểm: - Nghĩa vụ nợ tăng cao, giảm chi tiêu chinh phủ - Các khoản nợ kèm với các điều kiện ràng buộc quân sự, trị khiến bị phụ thuộc vào nhiều nước cho vay 3.2.3 Vay tiền 3.2.3.1 Vay ngân hàng( phát hành tiền) Ngân hàng nhà nước Việt Nam trực thuộc phủ, phủ uỷ quyền cho ngân hàng nhà nước thực quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ ngân hàng Ngân hàng nhà nước độc quyền phát hành tiền, không thế mà phát hành một cách tự ý, tuỳ tiện Trước phát hành tiền ngân hàng nhà nước phải cứ vào các nguyên tắc sau: Nguyên tắc phát hành tiền dựa sở trữ kim làm đảm bảo Nguyên tắc quy định khối lượng giấy bạc ngân hàng phát hành vào lưu thông phải được đảm bảo dự trữ kim loại quý có kho dự trữ của ngân hàng Việc đảm bảo phải được trì theo một các hình thức sau: - Nhà nước quy định một hạn mức phát hành giấy bạc ngân hàng, khối lượng giấy bạc ngân hàng phát hành nằm hạn mức không cần phải có kim loại quý (vàng) làm đảm bảo, nếu vượt quá hạn mức khối lượng vượt quá hạn mức đòi hỏi phải có 100% vàng làm đảm bảo - Nhà nước quy định mức tối đa lượng giấy bạc lưu thông mà không quy định mức dự trữ vàng đảm bảo cho lượng giấy bạc Nhưng nếu phát hành giấy bạc vượt quá mức quy định phải có vàng làm đảm bảo Nguyên tắc phát hành tiền có đảm bảo hàng hoá Cùng với sự phát triển sản xuất hàng hoá, khối lượng hàng hoá lưu thông ngày tăng, đòi hỏi phải có nhiều tiền để đáp ứng cho nhu cầu trao đổi hàng hoá dịch vụ Mặt khác yêu cầu đáp ứng chi tiêu của phủ Sau chiến tranh thế giới II, nguyên tắc gần được chấm dứt Thay vào sự đảm bảo hàng hoá cho việc phát hành tiền Mặt khác quá trình lưu thông xuất mới nhận thức tiền, thế giới phi tiền tệ hoá vai trò của vàng, các loại tiền dấu hiệu đời thay thế cho tiền kim loại vàng lưu thông Để lưu thông tiền tệ ổn định, ngân hàng trung ương đặt nguyên tắc phát hành tiền được đảm bảo giá trị hàng hoá Yêu cầu phát hành tiền dựa vào sở hàng hoá nhằm trì vừa đủ cho nhu cầu của kinh tế, sở phương trình trao đổi của Fisher với nội dung sau: M.V=P.Y Trong phương trình này, Fisher quan niệm rằng, khối lượng tiền cần được tạo cho kinh tế (M), tiền mặt bộ phận hạt nhân, phụ thuộc vào ba biến số: P (mức giá bình quân của hàng hoá ), Y (tổng sản lượng ),V (vòng quay tiền tệ ) Dựa vào nguyên tắc Ngân hàng trung ương cần phải dự tính khối lượng tiền phát hành, tức dự kiến mức cầu tiền Nhu cầu tiền được quyết định tổng sản phẩm quốc dân thực tế, sự biến động của giá dự tính tốc độ lưu thông tiền tệ, ta tính theo công thức: M=P.Q-V Trong đó: M : Tốc độ tăng trưởng của tiền cung ứng P : Mức biến động giá dự tính Q : Tỷ lệ tăng trưởng thực tế dự tính V : Sự biến động tốc độ lưu thông tiền tệ dự tính 3.2.3.3 Các kênh phát hành tiền Thông qua nghiệp vụ tín dụng Ngân hàng trung ương với các Ngân hàng thương mại Căn cứ vào nhu cầu tín dụng của kinh tế, cứ vao lượng tiền cung ứng tăng thêm năm kế hoạch, dựa vào mục tiêu của sách tiền tệ, nhu cầu vay vốn của các tổ chức tín dụng Ngân hàng trung ương cho các tổ chức tín dụng vay ngắn hạn dưới hình thức tái cấp vốn: Chiết khấu, tái chiết khấu các chứng từ có giá, cho vay có đảm bảo các chứng từ có giá các loại cho vay khác Khi Ngân hàng trung ương cho các tổ chức tín dụng vay làm tăng bộ phận tiền mặt lưu thông làm tăng số dư tiền gửi của các tổ chức tín dụng Ngân hàng trung ương, kết làm tăng tiền trung ương (MB) Như vậy, qua việc Ngân hàng trung ương cho các Ngân hàng thương mại vay, Ngân hàng trung ương phát hành một lượng tiền vào lưu thông ngân hàng thương mại nhận được một khoản tín dụng từ Ngân hàng trung ương một nguồn vốn giúp Ngân hàng thương mại mở rộng hoạt động kinh doanh Kênh thị trường mở Thông qua nghiệp vụ thị trường mở, ngân hàng thương mại mua các giấy tờ có giá thị trường, nghĩa đưa một khối lượng tiền vào lưu thông, hàng hoá mà Ngân hàng trung ương mua các tín phiếu, trái phiếu các chứng từ có giá ngắn hạn Khi Ngân hàng trung ương mua các chứng từ có giá thị trường tiền từ Ngân hàng trung ương lưu thông, kết tiền cung ứng tăng lên giá trị của chứng từ có giá Các chứng từ có giá được Ngân hàng trung ương nắm giữ trở thành tài sản có của Ngân hàng trung ương tương ứng với một sự tăng lên của bên tài sản nợ tiền mặt tiền dự trữ Kênh được sử dụng phổ biến, đặc biệt các nước có kinh tế phát triển kênh linh hoạt Kênh phát hành tiền thông qua ngân sách nhà nước Trong quá trình hoạt động thu chi của ngân sách, thông thường thu có tính chất thời vụ mà chi diễn thường xuyên, một thời điểm ngân sách bị thiếu vốn ngắn hạn Để đáp ứng nhu cầu chi, được sự đồng ý của phủ, Quốc hội, Ngân hàng trung ương tạm ứng cho ngân sách theo quy định của phủ nhiều hình thức đẻ xử lý thiếu hụt Như vậy Ngân hàng trung ương cung ứng một khối lượng tiền cho ngân sách chi tiêu Điều có nghĩa Ngân hàng trung ương phát hành tiền thông qua kênh ngân sách Phát hành tiền thông qua kênh ngoại hối Khi Ngân hàng trung ương thực mua ngoại hối thị trường hối đoái, một kênh phát hành tiền Khi Ngân hàng trung ương mua ngoại tệ làm dự trữ ngoại tệ của Ngân hàng trung ương tăng, đồng thời một lượng tiền được đưa vào lưu thông qua việc toán tiền cho các tổ chức cá nhân bán ngoại tệ cho ngân hàng trung ương Ngược lại ngân hàng trung ương bán ngoại tệ, dự trữ ngoại tệ của Ngân hàng trung ương giảm, tiền trung ương giảm Như vậy, theo điều kiện định mà các kênh cung ứng tiền của quốc gia được Ngân hàng trung ương sử dụng phạm vi rộng, hẹp khác Song dù tiền được cung ứng theo kênh phải đạt được các mục tiêu của sách tiền tệ * Ưu điểm: - Nhu cầu tiền để bù dắp ngân sách nước được đáp ứng cách nhanh chóng, trả lãi, ghánh thêm các gánh nặng nợ nần * Nhược điểm: - Việc in phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền - Lạm phát trở nên không kiểm soát 3.4 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước 3.4.1 Cải cách hành công nâng cao lực quản lý Cải cách hành Việt nam được tiến hành nhiều năm với bước đi, lộ trình khác từ thấp tới cao Bắt đầu việc cải cách một bước thủ tục hành việc giải quyết các công việc của cá nhân, tổ chức, đến cải cách một bước hành nhà nước với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính; cải cách bộ máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Ngày cải cách hành chuyển sang một bước mới với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách bộ máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài công Cải cách hành Việt Nam được thực góp phần cải cách hành công là: Về thể chế hành sửa đổi, ban hành các Luật mới các văn dưới luật tổ chức bộ máy nhà nước; Sửa đổi bổ sung một số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức; ban hành các nghị định để cụ thể hóa Pháp lệnh, cán bộ, công chức Điều quan trọng các văn tổ chức bộ máy nhà nước quy định khá cụ thể quyền hạn trách nhiệm của các quan nhà nước, bước thể sự phân cấp quản lý Trung ương địa phương Về bộ máy hành giảm dần các đầu mối quản lý, số lượng các quan quản lý nhà nước giảm xuống đáng kể, thủ tuc hành được cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa các văn hành chính, giấy tờ, công khai các thủ tục hành Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sự sách nhiễu, phiến hà, tham của các công chức hành giải quyết các công việc của công dân Một vấn đề được quan tâm cải cách hành Việt Nam vấn đề phân cấp quản lý nhà nước 3.4.2 Phát triển hệ thống thông tin quản lý tài hệ thống kế toán tài công Việc triển khai Dự án Xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) được phủ nghiên cứu bắt đầu thí điểm triển khai từ năm 2008 Đến năm 2010, hệ thống được triển khai đại trà, đem lại kết khả quan Dự án Xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) của Việt Nam được đánh giá cao số các dự án thuộc loại Ngân hàng Thế giới (WB) triển khai Đông Nam Á, với mục tiêu: - Cơ quan tài trực tiếp khai thác báo cáo thu chi ngân sách từ hệ thống, thay phải trông chờ vào quan KBNN nay; - Quản lý được dự án tất các cấp, TABMIS hổ trợ việc phân bổ dự toán ngân sách, cập nhật dự toán ngân sách, giải ngân các khoản dự trữ ngân sách lập dự toán ngân sách cho năm tiếp theo TABMIS một hệ thống thông tin quản lý tích hợp, được thiết kế theo hướng Mô hình kho bạc tham chiếu của WB Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), tiến dần đến kế toán dồn tích mang tính kế thừa phù hợp với bối cảnh, điều kiện cụ thể của Việt Nam, đưa công tác quản lý ngân sách của Việt Nam tiến dần đến các chuẩn mực thông lệ quốc tế, nâng cao tính minh bạch, khả hội nhập của tài công Quá trình triển khai TABMIS yêu cầu một bước cải cách lớn chế quản lý, quy trình nghiệp vụ thu chi ngân sách Nhà nước chế độ kế toán Công việc không đơn giản hệ thống ngân sách của Việt Nam khá phức tạp, bao trùm lên cấp quyền (trung ương, tỉnh, huyện xã) Có lẽ dự án TABMIS thế giới bao trùm cấp vậy Dự kiến năm năm tới TABMIS kết nối với Bộ Kế Hoạch Đầu Tư, các Bộ sử dụng ngân sách, quan tài các cấp (TW địa phương), các đơn vị sử dụng ngân sách tạo điều kiện phát huy hết hiệu của một hệ thống quản lý tích hợp ERP (Enterprise Resourses Planing – Hoạch định nguồn lực doanh nghiệp) với các quy trình ngân sách khép kín, tự động, thông tin quản lý tập trung, cung cấp báo cáo đầy đủ, toàn diện, kịp thời minh bạch 3.4.3 Đổi chế quản lý quỹ, định chế tài Phù hợp với bối cảnh chuyển đổi của kinh tế Việt Nam, bên cạnh NSNN có sự tồn của các quỹ, các định chế tài Nhà nước hoạt động không mục tiêu lợi nhuận Thực tế tạo áp lực trực tiếp lên cân đối NSNN qua hai khía cạnh: NSNN bổ sung, trợ cấp cho các quỹ, các định chế này; phát sinh các nghĩa vụ nợ dự phòng đối với NSNN Do vậy thời gian tới, với sự phát triển của kinh tế – xã hội mức độ hội nhập quốc tế, hoạt động của các quỹ, các định chế tài Nhà nước ngân sách cần được cải tổ theo hướng: giảm dần số lượng thị trường hóa hoạt động của chúng sở thiết lập chế quản lý có hiệu quả, minh bạch Giải pháp góp phần hỗ trợ cân đối NSNN tích cực các khía cạnh sau: - Tránh được tình trạng làm biến tướng nguồn vốn NSNN sang một dạng khác với chế quản lý lỏng lẻo hơn, gây tình trạng thất thoát; - Giảm được rủi ro phát sinh nghĩa vụ nợ dự phòng cho chi tiêu NSNN, đảm bảo cho cân đối NSNN bền vững phù hợp với các cam kết hội nhập WTO mà Việt Nam ký kết với các thành viên của WTO Trong năm tài khóa 2010, Quốc hội thông qua toàn bộ Nghị quyết với tổng số thu cân đối ngân sách Nhà nước 461.500 tỷ đồng, 23,9% GDP; tính 1.000 tỷ đồng thu chuyển nguồn năm 2009 sang năm 2010 tổng số thu cân đối ngân sách Nhà nước 462.500 tỷ đồng.Tổng số chi cân đối ngân sách Nhà nước 582.200 tỷ đồng; mức bội chi ngân sách nhà nước 119.700 tỷ đồng, 6,2% GDP Phương án điều chỉnh dự toán thu, chi, bội chi ngân sách năm 2010 không quá 6,2%GDP, theo Ủy ban Thường vụ Quốc hội được dựa sở tăng thêm thu ngân sách Nhà nước 6.100 tỷ đồng Bao gồm: tăng thêm thu từ dầu thô: 2.600 tỷ đồng, tương ứng với giá dầu thô tăng từ 65 USD/thùng lên 68 USD/thùng; tăng thu thêm từ hoạt động xuất nhập khẩu 2.500 tỷ đồng; tăng số thu chuyển nguồn từ năm 2009 sang năm 2010 so với số báo cáo Quốc hội 1.000 tỷ đồng được tính vào cân đối ngân sách Nhà nước năm 2010 Đồng thời, tăng chi Chương trình Biển Đông hải đảo 38 tỷ đồng tương ứng với số giảm chi của Tập đoàn công nghiệp, than khoáng sản Việt Nam (28 tỷ đồng); Tập đoàn dệt may Việt Nam (10 tỷ đồng); tăng chi cho Chương trình giảm nghèo 300 tỷ đồng Dự toán ngân sách Nhà nước năm 2010 bố trí đủ nguồn lực để thực điều chỉnh tiền lương tối thiểu lên mức 730.000 đồng/tháng, thực từ 1/5/2010 - Ngân sách đề nghị, năm tới mục tiêu giảm bội chi ngân sách Nhà nước phải được ưu tiên hàng đầu để đảm bảo tình hình tài quốc gia vững mạnh trung dài hạn, góp phần kiểm soát lạm phát đảm bảo ổn định vĩ mô 3.4.4 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật sách thuế Hệ thống sách thuế Việt Nam phức tạp thiếu tính ổn định, làm cho chi phí quản lý thu thuế lớn, ảnh hưởng tới hiệu thu thuế, tạo điều kiện cho việc trốn thuế bóp méo hệ thống thuế Đồng thời, làm định hướng của nhà đầu tư, bóp méo sự lựa chọn của người sản xuất vi phạm một nguyên tắc chung của thông lệ quốc tế tính rõ ràng dự đoán trước của hệ thống sách thuế Do đó, hệ thống sách thuế cần được hoàn thiện theo hướng mở rộng diện chịu thuế ( đặc biệt thuế tiêu thụ đặc biệt), xác định các mức thuế suất hợp lý để người dân tự giác thực CHƯƠNG IV : KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu có biến động lớn như: giá dầu tăng cao, khủng hoảng tài Mỹ, tình trạng lạm phát diễn nhiều nước thế giới, vấn đề kiềm chế lạm phát đặt vô cấp bách không Việt Nam Vậy xử lý bội chi NSNN thế để ổn định vĩ mô, thực hiệu các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tăng trưởng kinh tế kiềm chế lạm phát nay? Theo Bộ Tài chính, thời gian tới, bám sát mục tiêu giảm dần bội chi Ngân sách nhà nước (NSNN), phù hợp với khả huy động đảm bảo an ninh tài quốc gia Đồng thời tăng cường hiệu quản lý nợ công, kiểm soát chặt chẽ các khoản nợ Chính phủ bảo lãnh địa phương vay Như vậy, bội chi ngân sách vấn đề quan trọng cấp thiết Cân thu chi ngân sách tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Vấn đề chi quá ngân sách dẫn đến lạm phát, cần nhanh chóng có biện pháp xử lý Mối quan hệ lạm phát bội chi ngân sách có liên quan chặt chẽ với ... vững tài khóa bội chi ngân sách thích hợp Bội chi ngân sách = Bội chi ngân sách qui ước – Chi trả lãi Với các tính này, nếu Chính phủ có các quyết định thu – chi làm giảm bội chi ngân. .. I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH 1.1 Khái niệm……………………………………………………………………… 1.2 Cách xác định bội chi ngân sách nhà nước……………………………… 1.3 Phân loại bội chi ngân sách nhà nước………………………………………... Luật Ngân sách nhà nước 2002) 1.2 Bội chi ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách chênh lệch dương tổng số chi ngân sách nhà nước thực tế tổng số thu ngân sách nhà nước thực tế Bội chi