Đang tải... (xem toàn văn)
Một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và Nhà nước ta trong công cuộc đổi mới hiện nay là tiến tới xây dựng một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; trong đó điều kiện đặt ra đối với một Nhà nước thực sự dân chủ là Nhà nước không thể đứng cao hơn và vận hành chỉ trong khuôn khổ của pháp luật dù rằng Nhà nước là chủ thể duy nhất trong xã hội ban hành pháp luật.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước ta công đổi tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân; điều kiện đặt Nhà nước thực dân chủ Nhà nước đứng cao vận hành khuôn khổ pháp luật Nhà nước chủ thể xã hội ban hành pháp luật Nhà nước với tư cách chủ thể công quyền xã hội, hình thành từ nhân dân thực quyền điều hành, quản lý xã hội có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Để thực nhiệm vụ này, Nhà nước phải thông qua quan đại diện cho ngành, cấp quyền mà cụ thể thông qua việc thực thi công vụ công chức nhà nước Trong trình Nhà nước thực công việc thuộc thẩm quyền thông qua hành vi đội ngũ công chức điều tất yếu gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Ngoài việc gây thiệt hại trình thực thi công vụ, thực tiễn đặt nhiều tình cụ thể mà Nhà nước trực tiếp hay gián tiếp gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Vấn đề đặt cá nhân, tổ chức bị thiệt hại nguyên nhân từ phía cá nhân, chủ thể khác cá nhân, tổ chức bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật, Nhà nước gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Nhà nước có phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại hay không hay Nhà nước miễn trừ trách nhiệm? Thực tiễn Việt Nam có văn quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước: cụ thể quy định Bộ luật Dân 1995 Bộ luật Dân 2005 quy định trách nhiệm quan nhà nước (Điều 619 Điều 620 Bộ luật Dân 2005 quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại quan nhà nước trường hợp cán bộ, công chức gây thiệt hại trách nhiệm bồi thường thiệt hại quan tiến hành tố tụng trường hợp người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây thiệt hại) văn luật khác quy định vấn đề Trong thời gian gần đây, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH ngày 17 tháng năm 2003 (sau gọi tắt lả Nghị số 388) bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền tố tụng hình gây Như vậy, mặt thực tiễn pháp lý, Việt Nam thừa nhận trách nhiệm Nhà nước trường hợp cụ thể song mặt thực thi quy định pháp luật không hiệu Sự đời Nghị số 388 dù góp phần sở pháp lý quan trọng để cá nhân, tổ chức bảo vệ quyền lợi chưa đầy đủ, bao quát toàn diện Chính từ thực tiễn vậy, việc nghiên cứu có hệ thống số vấn đề lý luận bản, đánh giá cách toàn diện nội dung trình thực thi pháp luật hành trách nhiệm Nhà nước sở để xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước cách toàn diện, đầy đủ, góp phần hoàn thiện pháp luật trách nhiệm Nhà nước Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu có số chuyên đề nghiên cứu viết liên quan đến nội dung đề tài như: - Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Lê Mai Anh: "Những vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Bộ luật Dân sự" Luận văn nghiên cứu nhiều vấn đề, có nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu tác giả như: tiếp cận vấn đề trách nhiệm dân sự, khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng đặc điểm pháp lý - Bài viết "Lỗi trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng" TS Phùng Trung Tập - Trưởng môn Luật Dân sự, Khoa Luật Dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội Trong viết có đề cập đến nhiều vấn đề có nội dung có tính chất tham khảo quan trọng cho việc nghiên cứu đề tài tác giả như: việc phân tích hành vi có lỗi số loại trách nhiệm dân hợp đồng (về sở xác định lỗi, hình thức lỗi), hay xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng cần phải xác định yếu tố lỗi để có quy trách nhiệm cho người có hành vi trái pháp luật - Luận án Tiến sĩ tác giả Lê Mai Anh: "Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra" Nội dung Luận án đề cập đến nhiều vấn đề có tính tham khảo quan trọng cho việc thực đề tài nghiên cứu tác giả như: đặc điểm, nội dung, chất trách nhiệm nhà nước việc bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Ngoài ra, có nhiều chuyên đề, viết, nghiên cứu số tác giả làm công tác xây dựng pháp luật với nội dung đề cập đến nhiều vấn đề phục vụ cho trình soạn thảo Luật Bồi thường Nhà nước (trong chương trình chuẩn bị năm 2006 Quốc hội khóa 11) tài liệu nghiên cứu quan trọng tác giả lựa chọn tham khảo thực đề tài nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu vấn đề sau: - Một số vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước cho cá nhân, tổ chức cá nhân, tổ chức bị thiệt hại trình thực thi công vụ công chức nhà nước, Nhà nước định trái pháp luật số trường hợp cụ thể khác; - Pháp luật số quốc gia trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; - Nội dung thực tiễn thi hành pháp luật hành Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, ứng dụng sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Để thực việc nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học tin cậy khác như: phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp số phương pháp nghiên cứu khoa học phù hợp khác Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài a) Mục đích - Phân tích sở lý luận thực tiễn để khẳng định Nhà nước phải chịu trách nhiệm bồi thường cho thiệt hại gây cho cá nhân, tổ chức số trường hợp cụ thể; - Trên sở vấn đề lý luận nghiên cứu trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, liên hệ với thực tiễn Việt Nam để khẳng định cần thiết việc thừa nhận trách nhiệm Nhà nước phải thiết lập chế thực thi nghiêm chỉnh đầy đủ; - Phân tích bất cập, hạn chế pháp luật Việt Nam hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước thực tiễn thi hành; - Kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước b) Nhiệm vụ - Nghiên cứu để tìm hiểu sơ lược lịch sử hình thành tư tưởng trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; - Bước đầu phân tích số vấn đề lý luận để thừa nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; nêu đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hành Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; - Trình bày, phân tích so sánh số chế định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước số quốc gia giới; - Kiến nghị để hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Những kết nghiên cứu luận văn - Trên sở phân tích số vấn đề lý luận bản, luận văn khẳng định việc thừa nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoàn toàn phù hợp, đồng thời luận văn đưa cách tiếp cận trách nhiệm Nhà nước; - Luận văn đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước số kiến nghị Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC 1.1 SƠ LƯỢC LỊCH SỬ HÌNH THÀNH CHẾ ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC 1.1.1 Sơ lược chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước số nước giới Chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước vấn đề mặt khoa học lẫn thực tiễn pháp luật thực định giới Trước Chiến tranh giới lần thứ hai, từ quan điểm chủ quyền tuyệt đối Nhà nước nên quan niệm phổ biến giới biết đến quan niệm quyền miễn trừ Nhà nước, theo "vua làm sai" chịu trách nhiệm hoạt động Về mặt lịch sử, xã hội ngày phát triển, đặc biệt sau Chiến tranh giới lần thứ hai, nhiều nước giành độc lập, nhiều cách mạng dân chủ đòi quyền lợi đáng kể trường hợp lợi ích bị xâm phạm quan công quyền Do trình lịch sử mà Hiến pháp nhiều nước ghi nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước nhiều quốc gia giới có Luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Nhật Bản nước mà pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hiệu Quá trình hình thành lĩnh vực pháp luật phức tạp Trong thời kỳ trước chiến tranh giới thứ hai, Nhật Bản tồn hệ thống giải khiếu kiện Nhà nước Tuy nhiên, hệ thống lại hệ thống trách nhiệm không thuộc Nhà nước, theo yêu cầu bồi thường nhà nước không giải vậy, đương phải khởi kiện theo thủ tục tố tụng tư pháp; kết hành vi vi phạm pháp luật quan chức nhà nước nhìn nhận hành vi cá nhân đơn [5, tr 452] Sau Chiến tranh giới lần thứ hai, Nhật Bản ban hành Hiến pháp năm 1947, Điều 17 có quy định: "Mọi người có quyền yêu cầu Nhà nước quan công quyền bồi thường thiệt hại mà họ phải gánh chịu hành vi trái pháp luật quan chức nhà nước gây theo quy định pháp luật" Đây sở pháp lý quan trọng để người dân Nhật Bản tự bảo vệ quyền lợi sở hiến định quan trọng để xây dựng đạo luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Cùng năm 1947, Nghị viện Nhật Bản thông qua Luật Bồi thường nhà nước Đạo luật có sáu (6) điều luật khẳng định ý nghĩa to lớn Nội dung cụ thể Luật bao gồm: Điều 1: Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi hoàn công chức nhà nước (hay trách nhiệm bồi thường thiệt hại xảy thực công quyền); Điều 2: Trách nhiệm bồi thường trường hợp có thiệt hại xảy người dân sai sót việc xây dựng quản lý đường, sông phương tiện công cộng khác (hay trách nhiệm bồi thường xảy khiếm khuyết xây dựng quản lý công trình công cộng); Điều 3: Trách nhiệm cá nhân cụ thể hai trường hợp quy định hai trường hợp trên; Điều 4: Việc áp dụng đồng thời Bộ luật Dân giải quan hệ bồi thường nhà nước; Điều 5: Việc áp dụng đạo luật khác trường hợp đạo luật có quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước lĩnh vực riêng biệt; Điều 6: Về nguyên tắc có có lại, cụ thể trường hợp người nước bị thiệt hại trường hợp bồi thường Các khiếu kiện yêu cầu Nhà nước bồi thường coi vụ kiện dân [5, tr 454] nên quy định Bộ luật Dân Nhật Bản viện dẫn áp dụng trường hợp cần thiết Luật Bồi thường nhà nước Nhật Bản đơn giản việc áp dụng lại linh hoạt Tòa án Nhật Bản có thẩm quyền lớn việc giải thích áp dụng pháp luật giải vụ việc cụ thể Năm 1950, Nghị viện Nhật Bản tiếp tục ban hành Luật Đền bù hình sự, theo đó, quy định trách nhiệm đền bù tổn thất Nhà nước người bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình điểm cần lưu ý đạo luật áp dụng cho trường hợp mà nạn nhân chuyển sang giai đoạn xét xử Tòa án Tòa án phán trắng án Một điểm cần lưu ý khác đạo luật nhằm mục đích áp dụng cho hành vi quan tiến hành tố tụng mà không xem xét đến yếu tố lỗi người trực tiếp thực hành vi tố tụng Theo giải thích chuyên gia Nhật Bản đạo luật nhằm áp dụng cho trường hợp: hành vi cần thiết phải làm hành vi không trái pháp luật; hành vi cần thiết mà Nhà nước thực dù cần thiết hợp pháp song tránh việc gây tổn thất cho đó; việc gây tổn thất coi việc người chịu thiệt thòi lợi ích chung Nhà nước có biện pháp, sách đền bù thỏa đáng [33, tr 5-6] Trong lĩnh vực tố tụng hình sự, Bộ Tư pháp Nhật Bản ban hành Quy tắc bồi thường cho người bị tình nghi, theo người nạn nhân hoạt động điều tra, truy tố chấm dứt hoạt động tố tụng mà chưa chuyển sang giai đoạn xét xử Tòa án đền bù Một quốc gia châu Âu có hệ thống pháp luật phát triển Cộng hòa Liên bang Đức nước hệ thống pháp luật rõ ràng trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Năm 1981, quốc gia Tây Đức cũ có ban hành Luật trách nhiệm Nhà nước; nhiên, sau đạo luật bị tuyên trái Hiến pháp hiệu lực thi hành Hiện việc xét xử Tòa án yêu cầu bồi thường nhà nước thực sở Điều 34 Hiến pháp Đức Điều 839 Bộ luật Dân Đức trách nhiệm công chức vi phạm trách nhiệm công vụ [8, tr 1] Một quốc gia khác - Trung Quốc - nước láng giềng Việt Nam có hệ thống pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước định hình ổn định Văn pháp luật áp dụng để giải yêu cầu bồi thường nhà nước Trung Quốc Luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Quốc hội Trung Quốc thông qua năm 1994 Đạo luật quy định trách nhiệm Nhà nước Trung Quốc trường hợp quan nhà nước gây thiệt hại trái pháp luật cho cá nhân, tổ chức; phạm vi áp dụng đạo luật loại trừ lĩnh vực lập pháp, theo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực hành tư pháp hình thuộc phạm vi điều chỉnh Luật [17] Khác với Luật Bồi thường nhà nước Nhật Bản, Luật Trung Quốc lại quy định chi tiết cụ thể vấn đề, ví dụ: trường hợp bồi thường xâm phạm quyền nhân thân (Điều 3); trường hợp bồi thường xâm phạm tài sản (Điều 4); trường hợp Nhà nước bồi thường (Điều 5) v.v [17] Ngoài ra, để áp dụng Luật thực tiễn, Tòa án nhân dân tối cao Trung Quốc Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trung Quốc có văn hướng dẫn để thi hành 1.1.2 Sơ lược chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Việt Nam Chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Nhà nước ta ghi nhận từ sau thành lập nước Điều thể từ Hiến pháp năm 1959, Điều 29 Hiến pháp 1959 quy định: "Người bị thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật nhân viên quan nhà nước có quyền bồi thường" [23] Hiến pháp năm 1980 khẳng định pháp luật bảo hộ tính mạng, tài sản, danh dự nhân phẩm công dân bên cạnh việc xác định hành động xâm phạm quyền lợi đáng công dân phải kịp thời sửa chữa xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường (Điều 70 Điều 73) Trên sở quy định Hiến pháp năm 1980, điều 24 Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 quy định: 10 Công dân có quyền khiếu nại tố cáo việc làm trái pháp luật quan điều tra, Viện Kiểm sát Tòa án cá nhân thuộc quan Cơ quan có thẩm quyền phải xem xét giải nhanh chóng khiếu nại tố cáo, thông báo văn kết cho người khiếu nại có biện pháp khắc phục Cơ quan làm oan phải khôi phục danh dự, quyền lợi bồi thường cho người bị thiệt hại Cá nhân có hành vi trái pháp luật tùy trường hợp mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình [25] Hiến pháp năm 1992 tiếp tục khẳng định nguyên tắc: "Mọi hoạt động xâm phạm lợi ích Nhà nước lợi ích hợp pháp công dân bị xử lý theo pháp luật" (Điều 12), phân biệt hai loại trách nhiệm: Điều 72 quy định trách nhiệm quan tố tụng: "Người bị bắt bị giam giữ, bị truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền bồi thường thiệt hại vật chất phục hồi danh dự Người làm trái pháp việc bắt, giam giữ, truy tố xét xử gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý nghiêm minh" Điều 74 quy định "Mọi hành vi xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải xử lý nghiêm minh người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự" Trên sở nguyên tắc chung Hiến pháp năm 1992 việc bảo hộ quyền lợi tổ chức, cá nhân trách nhiệm dân người có hành vi gây thiệt hại, để xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm khắc phục tồn trước đây, Bộ luật Dân quy định trách nhiệm bồi thường người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Điều 624 Bộ luật Dân năm 1995 quy định: Cơ quan tiến hành tố tụng phải bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền gây thi hành công vụ; thực nhiệm vụ điều tra, truy tố xét xử thi hành án 59 thiệt hại thuộc quan nhà nước cụ thể (xem Điều 9, 10, 13, 14 Chương Bồi thường hành chính, xem Điều 19, 20 Chương Bồi thường hình sự) [17] Giống pháp luật Trung Quốc, pháp luật thực định Việt Nam quy định trách nhiệm thuộc quan nhà nước cụ thể Bộ luật dân 1995 tiếp sau Bộ luật Dân 2005 kế thừa quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Điều 623 Điều 624 (Bộ luật dân 1995); Điều 619 Điều 620 (Bộ luật Dân 2005) Các điều luật quy định trách nhiệm thuộc quan quản lý cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Luật Bồi thường nhà nước Nhật Bản lại có cách tiếp cận hoàn toàn khác với pháp luật Trung Quốc Việt Nam, theo trách nhiệm bồi thường thiệt hại thuộc Nhà nước nói chung mà quan nhà nước cụ thể (tham khảo Điều Luật Bồi thường nhà nước Nhật Bản), hệ quy định thực tiễn áp dụng Luật Bồi thường nhà nước Nhật Bản người bị thiệt hại công chức gây họ khởi kiện công chức gây thiệt hại quan quản lý công chức mà phải khởi kiện Nhà nước [31, tr 6] Pháp luật Philippine lại có cách tiếp cận khác, cụ thể trách nhiệm bồi thường thuộc cá nhân công chức không thuộc Nhà nước - Nhà nước miễn trừ trách nhiệm thiệt hại xảy - "Nhà nước nói hành động theo pháp luật, tất Nhà nước làm phải theo pháp luật Do vậy, không theo pháp luật lời nói hay hành động Nhà nước" [4, tr 3] Một số học giả Philippine cho rằng, lý cách tiếp cận "nếu người dân kiện Nhà nước thực họ cố gắng kiện kiện người dân khác đại diện phủ chung họ - tình thật khó xử" [4, tr 25] Chúng cho rằng, quan hệ bồi thường nhà nước, chủ thể có trách nhiệm bồi thường Nhà nước dù công chức trực tiếp thực hành vi 60 gây thiệt hại thuộc quyền quản lý quan Để thực chức mình, Nhà nước phải thông qua hệ thống quan, tổ chức chuyên biệt để quản lý lĩnh vực cụ thể Các quan, tổ chức Nhà nước nhân danh Nhà nước để thực nhiệm vụ Các quan, tổ chức Nhà nước phải thông qua hoạt động đội ngũ công chức quản lý Như vậy, công chức để thực nhiệm vụ phải nhân danh Nhà nước nhân danh mình, hay nói cách khác "công chức cánh tay nối dài Nhà nước" [32, tr 6] Như vậy, trách nhiệm bồi thường phải thuộc Nhà nước hay nói cách khác chủ thể có trách nhiệm bồi thường quan hệ bồi thường nhà nước Nhà nước Luật Bồi thường nhà nước cần phải quy định chủ thể chịu trách nhiệm bồi thường Nhà nước (nói chung), không nên quy định trách nhiệm bồi thường thuộc quan nhà nước cụ thể Tất nhiên cần có phân biệt hai vấn đề: trách nhiệm bồi thường thuộc việc thực trách nhiệm thuộc Về nguyên tắc pháp lý, trách nhiệm bồi thường thiệt hại thuộc Nhà nước, nhiên việc thực trách nhiệm bồi thường quan công quyền cụ thể thực Điều quan trọng phải ghi nhận mặt nguyên tắc: trách nhiệm bồi thường thuộc Nhà nước Về phạm vi lĩnh vực hoạt động mà Nhà nước phải chịu trách nhiệm bồi thường Như phân tích trên, phạm vi lĩnh vực hoạt động Nhà nước bao gồm ba lĩnh vực bản: lập pháp, hành pháp tư pháp Xu hướng chung giới hạn chế áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước hoạt động lập pháp (xem lại Mục 1.2.2 Chương 1) Sự hạn chế áp dụng thể thông qua việc công khai loại trừ trách nhiệm nhà nước lĩnh vực (Hoa Kỳ, Trung Quốc ), không công khai loại trừ thực tiễn áp dụng quan có thẩm quyền định trách nhiệm bồi thường hạn chế áp dụng pháp luật yêu cầu bồi thường 61 nhà nước lĩnh vực lập pháp (Nhật Bản) Đối với hai lĩnh vực lại đa số quốc gia không loại trừ trách nhiệm nhà nước Về bản, pháp luật Việt Nam quy định loại trừ trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây quan lập pháp Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật "dưới luật" có quy định lĩnh vực hành pháp, tư pháp; bên cạnh đó, thực tế tồn Việt Nam thẩm quyền giải thích áp dụng pháp luật Tòa án cấp hạn chế, đa số trường hợp văn hướng dẫn tòa án "không dám" chủ động giải thích pháp luật để giải vụ việc mà phải thông qua "con đường công văn xin ý kiến" Tòa án nhân dân tối cao phải chờ đến có hướng dẫn thức văn Chính vậy, pháp luật không công khai loại trừ thực tiễn trả lời "có" cho câu hỏi trách nhiệm bồi thường có đặt cho quan lập pháp Việt Nam hay không Tóm lại, hoạt động lập pháp hoạt động có tính nhạy cảm cao mà quốc gia hạn chế áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước để điều chỉnh Vì vậy, Luật Bồi thường nhà nước nên loại trừ lĩnh vực lập pháp khỏi phạm vi điều chỉnh Riêng lĩnh vực tư pháp, tính thời điểm có Nghị số 388 điều chỉnh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước lĩnh vực tư pháp hình Vì vậy, Luật Bồi thường nhà nước cần phải mở rộng thêm phạm vi điều chỉnh sang lĩnh vực tư pháp dân sự, hành Một đặc thù Việt Nam hoạt động lập pháp - hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội có "hoạt động lập quy" (cách gọi đa số học giả nay) để hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật "dưới luật" Vậy loại trừ trách nhiệm hoạt động lập pháp liệu có loại trừ trách nhiệm hoạt động lập quy hay không? Về lý luận, quyền lập pháp thuộc quan, nhiên số trường hợp quyền quan quan 62 lập pháp thực Cơ quan thực quyền lập pháp có ủy quyền quan lập pháp Sự ủy quyền thể thông qua quy định cụ thể đạo luật thông qua đạo luật giao thẩm quyền (ở Việt Nam việc ủy quyền thực thông qua quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật) Luật Bồi thường nhà nước nên loại trừ trách nhiệm nhà nước khỏi hoạt động lập pháp (hoạt động Quốc hội) nhiên nên quy định trách nhiệm hoạt động lập quy vì: Việt Nam hoạt động lập quy chiếm đại đa số hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, hầu hết văn tác động trực tiếp đến mặt đời sống kinh tế - xã hội, quy định trách nhiệm hoạt động góp phần nâng cao hiệu hoạt động Về chế thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Như phân tích trên, pháp luật Việt Nam quy định đầy đủ điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Tuy nhiên, yếu tố lỗi lại không coi điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước mà điều kiện định vấn đề nghĩa vụ hoàn trả công chức Điểm cần phải lưu ý quy định cụ thể điều kiện phát sinh trách nhiệm Luật Bồi thường nhà nước yếu tố lỗi, theo đó, yếu tố lỗi không điều kiện xác định trách nhiệm hoàn trả mà sở để xây dựng chế bồi thường trường hợp khác Trường hợp công chức cố ý vô ý gây thiệt hại trình thi hành công vụ chế bồi thường chế dân sự, theo bên thông qua thương lượng để giải yêu cầu bồi thường; thương lượng bên yêu cầu Tòa án giải 63 Trường hợp công chức gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức thi hành công vụ hoàn toàn lỗi, hành vi mà công chức thực hoàn toàn tuân thủ quy định pháp luật xét hậu trái pháp luật (vẫn gây thiệt hại) chế bồi thường chế hành chính, theo đó, Nhà nước chủ động bồi thường cho người bị thiệt hại Đối với công chức gây thiệt hại không đặt vấn đề trách nhiệm hoàn trả họ thực tế họ hoàn toàn lỗi, hành vi mà họ thực hoàn toàn pháp luật tránh khỏi việc gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Về quan đại diện Nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Như khẳng định, cần có phân biệt hai vấn đề: trách nhiệm bồi thường thuộc việc thực trách nhiệm bồi thường thuộc (xem lại điểm a, Mục 2.2.3, Chương 2) Pháp luật cần phải quy định trách nhiệm bồi thường cho thiệt hại gây hoạt động công quyền thuộc Nhà nước, nhiên thi hành trách nhiệm bồi thường thực tế Nhà nước lại phải thông qua quan đại diện để thực Cơ quan đại diện Nhà nước thực trách nhiệm bồi thường quan có chức giúp Nhà nước vụ việc yêu cầu bồi thường nhà nước, quan gây thiệt hại, nhiên quan thực trách nhiệm bồi thường phải nhân danh Nhà nước nhân danh Đứng góc độ người bị thiệt hại mong muốn cá nhân, tổ chức mong muốn bồi thường thỏa đáng, việc giao trách nhiệm cho quan chuyên trách hay giao trách nhiệm cho quan cụ thể chắn điều họ quan tâm Tuy nhiên, đặt điều kiện Việt Nam mà trách nhiệm bồi thường giao cho quan cụ thể nảy sinh tình trạng "đùn đẩy trách nhiệm, chậm trễ việc tiếp nhận giải đơn yêu cầu bồi thường thiệt hại" [38, tr 8] 64 Việc hình xây dựng mô hình quan thực trách nhiệm bồi thường không đồng thời quan gây thiệt hại góp phần "khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm" "tăng cường tính khách quan việc giải bồi thường" [13, tr 4] Tóm lại, cần phải xây dựng chế giao trách nhiệm bồi thường quan chuyên trách lĩnh vực pháp luật hình thành nên chế vận hành chuyên nghiệp, góp phần giải nhanh chóng yêu cầu bồi thường người bị thiệt hại hoạt động công quyền Về nghĩa vụ hoàn trả công chức nhà nước Nghĩa vụ hoàn trả công chức nhà nước Nhà nước hệ việc xác lập hai chế bồi thường: là, chế bồi thường trường hợp công chức cố ý vô ý gây thiệt hại trình thi hành công vụ; hai là, chế bồi thường trường hợp công chức dù thực công vụ hoàn toàn pháp luật kết gây thiệt hại cho chủ thể khác; vậy, việc quy định nghĩa vụ hoàn trả cần phải tương ứng với chế bồi thường Trong trường hợp công chức có lỗi việc gây thiệt hại công chức phải có trách nhiệm bồi hoàn lại cho Nhà nước Tuy nhiên, với tư cách chủ thể hưởng lợi ích từ việc thực công vụ công chức Nhà nước phải công chức gánh chịu rủi ro, điều đồng nghĩa với nghĩa vụ hoàn trả công chức không 100% số tiền mà Nhà nước bỏ để bồi thường cho người bị thiệt hại Tất nhiên có ngoại lệ định ngoại lệ phụ thuộc vào sách pháp lý cụ thể quốc gia, kể Việt Nam Việc xác định trường hợp công chức phải bồi hoàn 100% số tiền Quốc hội định 65 Trường hợp công chức thực hành vi công quyền hoàn toàn pháp luật xét hậu gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức trường hợp công chức thực nghĩa vụ hoàn trả Toàn số tiền đền bù Nhà nước chi trả tiền từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc đền bù phải thực cách chủ động từ phía Nhà nước b) Kiến nghị điều kiện bảo đảm cho việc áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Một yếu tố góp phần quan trọng để đạo luật sau ban hành dễ dàng vào sống điều kiện bảo đảm cho việc áp dụng thực đạo luật Những điều kiện bảo đảm áp dụng phải hình thành từ trình xây dựng pháp luật trình áp dụng thực thi pháp luật Bên cạnh đó, điều kiện không đơn hình thành cách chủ quan mà phải bảo đảm phù hợp với thực trạng kinh tế xã hội, truyền thống pháp luật xu phát triển pháp luật (trong lĩnh vực) giới v.v Đối với lĩnh vực pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước cần thiết phải đảm bảo điều kiện sau: sách pháp lý; khả tài chính; chế tài kỷ luật đảm bảo việc thực thi nghiêm chỉnh quy định pháp luật công chức Về sách pháp lý, nhà lập pháp cần phải làm rõ nội dung sau: Thứ nhất, pháp luật cần phải quy định rõ trách nhiệm thuộc chủ thể Trách nhiệm thuộc Nhà nước, quan nhà nước hay công chức nhà nước Thứ hai, trách nhiệm bồi thường Nhà nước trách nhiệm bồi thường gây thiệt hại thực công vụ hay bao gồm trách nhiệm bồi thường vi phạm hợp đồng 66 Thứ ba, Nhà nước phải bồi thường trường hợp gây thiệt hại trái pháp luật hay Nhà nước phải bồi thường trường hợp dù thực hoạt động pháp luật gây thiệt hại Thứ tư, lĩnh vực hoạt động (lập pháp, hành pháp, tư pháp) Nhà nước chịu điều chỉnh pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Thứ năm, trách nhiệm bồi hoàn công chức, công chức phải có trách nhiệm hoàn trả Nhà nước trường hợp nào, hay công chức phải có trách nhiệm hoàn trả Nhà nước trường hợp Về khả tài chính, điều kiện có tác động lớn đến hiệu pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Nếu pháp luật quy định mức giới hạn bồi thường người bị thiệt hại lợi, họ bồi thường toàn thiệt hại mình, đồng thời phù hợp với nguyên tắc pháp luật dân thiệt hại phải bồi thường kịp thời đầy đủ Bên cạnh đó, tùy vào khả ngân sách mà nhà lập pháp quy định mức bồi thường cụ thể trường hợp cụ thể Về chế tài kỷ luật công chức, pháp luật sau ban hành phải thực nghiêm chỉnh, đặc biệt từ phía đội ngũ công chức nhà nước.Tình trạng không thực thực không đúng, không đầy đủ định quan có thẩm quyền việc thực trách nhiệm bồi thường cá nhân, tổ chức bị thiệt hại dẫn tới tình trạng quyền lợi người bị thiệt hại không bảo đảm, đồng thời dẫn tới thái độ không tôn trọng người dân, bỏ mặc quyền lợi người bị thiệt hại công chức Chính vậy, cần xác định chế tài kỷ luật công chức để pháp luật thực thi nghiêm chỉnh 67 KẾT LUẬN Chế định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước chế định phức tạp có nhiều nội dung liên quan trực tiếp đến sách pháp lý quốc gia Tuy nhiên, với nỗ lực mong muốn bảo vệ triệt để quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị xâm phạm hoạt động công quyền; kiểm soát, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, xu hướng lạm dụng quyền lực người thực công quyền mà việc xây dựng hoàn thiện chế định pháp luật hoàn toàn cần thiết Sau trình nghiên cứu, tác giả rút số kết luận sau: Trong thời đại cần phải công nhận trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước không việc thể thông qua pháp luật mà phải ý thức thường trực công dân đội ngũ công chức nhà nước Việc xây dựng hoàn thiện chế định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước phù hợp với đòi hỏi tất yếu thời đại xu chung giới, đồng thời đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Đảng Nhà nước ta Chế định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước chịu ảnh hưởng, tác động sách pháp lý điều kiện cụ thể quốc gia Về chất, trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại hợp đồng, trách nhiệm trực tiếp Nhà nước với tư cách Nhà nước nói chung trách nhiệm quan cụ thể Hiện Việt Nam hình thành chế bồi thường cho cá nhân, tổ chức bị thiệt hại hoạt động công quyền, nhiên pháp luật 68 thực định thực tiễn thi hành chế định chưa phát huy hiệu quả, chưa bảo vệ triệt để quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Chính cần phải hoàn thiện chế định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Những kiến nghị cụ thể Thứ nhất, pháp luật cần phải quy định rõ chủ thể trách nhiệm bồi thường cho thiệt hại xảy hoạt động công quyền Nhà nước; Thứ hai, lĩnh vực hoạt động Nhà nước, pháp luật cần quy định trách nhiệm nhà nước hai lĩnh vực hành pháp tư pháp, pháp luật nên loại trừ lĩnh vực lập pháp khỏi phạm vi áp dụng chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước; Thứ ba, pháp luật cần phải xác định rõ ràng hai chế bồi thường phù hợp tương ứng với hai trường hợp chế bồi thường hành vi gây thiệt hại có lỗi chế bồi thường trường hợp công chức lỗi gây thiệt hại; Thứ tư, cần phải thành lập quan chuyên trách thực việc giải yêu cầu Nhà nước bồi thường để khắc phục bất cập thực tiễn; Thứ năm, nghĩa vụ hoàn trả công chức cần phải xác định phù hợp với hai chế bồi thường (cơ chế bồi thường trường hợp gây thiệt hại trái pháp luật trình thi hành công vụ; chế bồi thường trường hợp công chức dù thực công vụ hoàn toàn pháp luật gây thiệt hại), theo đó, công chức phải hoàn trả trường hợp họ có lỗi gây thiệt hại ngược lại 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Mai Anh (1997), Những vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Bộ luật dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Lê Mai Anh (2002), Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Lê Mai Anh (2004), Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Arnel Cezar (2006), "Luật sách trách nhiệm Nhà nước Philippine", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2004), Kỷ yếu Tọa đàm tổ chức Việt Nam khuôn khổ dự án Jica giai đoạn 2000 - 2003, Hà Nội "Bồi thường thiệt hại bị bắt giữ, xét xử oan sai Việt Nam số nước giới" (2001), Thông tin khoa học pháp lý, (2) Chính phủ (1997), Nghị định số 47/CP ngày 03-5 việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra, Hà Nội Christian A Brendel (2006), "Luật sách trách nhiệm nhà nước Cộng hòa Liên bang Đức, trách nhiệm pháp lý Nhà nước Đức hành vi trái luật", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2006), "Bồi thường thiệt hại lập pháp", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 70 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3 Bộ Chính trị số công việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2000, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 12 Trần Thị Hiền (2006), "Bàn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước công chức thi hành công vụ gây thiệt hại lĩnh vực hành pháp", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 13 Dương Đăng Huệ (2006), "Thực trạng pháp luật hành bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức nhà nước gây số vấn đề dự án Luật Bồi thường nhà nước Việt Nam", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 14 Inosentius Samsul (2006), "Khung pháp lý trách nhiệm nhà nước nước cộng hòa Inđônêsia", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 15 Luật Bồi thường nhà nước Nhật Bản (1947) 16 Luật Đền bù hình Nhật Bản (1950) 17 Luật Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Cộng hòa nhân dân Trung hoa (1994) 18 Ngô Đức Mạnh (2006), "Báo cáo dẫn đề", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 19 Morishima (2006), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước ngày 28, 29 tháng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam 71 20 Morishima (2006), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước ngày 30 tháng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam 21 Nhà pháp luật Việt - Pháp (2006), Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, (Bản dịch từ tài liệu tiếng pháp), Hà Nội 22 Nguyễn Như Phát (2006), "Mấy vấn đề lý thuyết trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 23 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp (đã sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 27 Quốc hội (1995), Bộ luật dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 31 Taro Morinaga (2005), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước ngày 19 tháng 12 năm 2005, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam) 32 Taro Morinaga (2006), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước ngày 28, 29 tháng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam 33 Taro Morinaga (2006), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước tháng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam 72 34 Taro Morinaga (2006), Báo cáo kết tọa đàm Luật Bồi thường nhà nước tháng năm 2006, Dự án Jica, Nhật Bản Bộ Tư pháp Việt Nam 35 Taro Morinaga (2006), "Bồi thường nhà nước Nhật Bản", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 36 Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC-BTP-BQP hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, Hà Nội 37 Nguyễn Thanh Tịnh (2006), "Bàn cần thiết quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Việt Nam", Dân chủ pháp luật 38 Trần Văn Trung (2006), "Thực tiễn áp dụng Nghị số 388 bồi thường thiệt hại cho người bị oan tố tụng hình ngành kiểm sát số kiến nghị, đề xuất", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 40 Đặng Thanh Tùng (2006), "Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức máy hành gây hướng hoàn thiện", Hội thảo: Pháp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 41 Nguyễn Trọng Tỵ (2006), "Suy nghĩ Nghị số 388", Dân chủ pháp luật, 42 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17-3 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, Hà Nội 43 Chu Thị Trang Vân (2006), "Giải pháp cho dự án Luật bồi thường oan, sai tư pháp hình sự", Nghiên cứu lập pháp, 73 44 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 45 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội