Một số vấn đề về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính

V T T TR Ờ Ọ U T U M T SỐ VẤ Ồ T Ờ T TR T Ề VỀ TR ỆT ỦA QU Ý Chuyên ngành Mã số U V T ỆM Ớ Í : uật ân : 60 38 30 S Người hướng dẫn khoa học: TS - 2011 U T U Ọ M TUẤ Ờ AM A Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Những thông tin, số liệu, kết sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng T U u n V c M Ờ Ó Trang ẦU ươn 1: M T SỐ VẤ T Ờ T QU Ề ỆT Ý Ý U ỦA Í VỀ TR Ớ ỆM TR Ồ T 1.1 Khái quát chung trách nhiệm bồi thường Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại 1.1.2 Khái niệm đặc điểm pháp lý trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước 1.1.3 Sơ lược lịch sử hình thành chế định trách nhiệm bồi thường Nhà nước Việt Nam số nước giới 1.1.4 Ý nghĩa trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước 1.2 niệm quan qu n lý àn c ín nước; oạt độn qu n lý àn c ín nước 1.2.1 Khái niệm quan quản lý hành Nhà nước 1.2.2 Khái niệm hoạt động quản lý hành Nhà nước 1.3 Các làm p át sin trác n iệm bồi t ườn t iệt ại nước tron oạt độn qu n lý ành 1.3.1 Có thiệt hại xẩy 1.3.2 Hành vi gây thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ hoạt động quản lý hành gây 1.3.3 Có mối liên hệ nhân hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ hoạt động quản lý hành thiệt hại xẩy 1.3.4 Có lỗi người gây thiệt hại 1.4 ặc điểm trác n iệm ồi t ườn t iệt ại nước tron oạt độn qu n lý àn c ín 1.4.1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà nước hoạt động hành dạng cụ thể trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng 1.4.2 Trách nhiệm Bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành Nhà nước trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm quyền cơng dân gắn liền với q trình thực thi cơng vụ hoạt động quản lý hành 7 10 17 26 29 29 31 32 34 36 37 38 39 39 40 ươn 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ác n u ên tắc b n trác n iệm bồi t ườn t iệt ại nước tron oạt độn qu n lý àn c ín 2.1.1 Nguyên tắc kịp thời, công khai, pháp luật 2.1.2 Nguyên tắc thỏa thuận thương lượng 2.1.3 Bồi thường tiền theo nguyên tắc chi trả lần 42 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.2.8 2.3 ác qu địn p áp luật trác n iệm bồi t ườn t iệt ại nước tron oạt độn qu n lý àn c ín Các trường hợp bồi thường thiệt hại Xác định thiệt hại, mức bồi thường thiệt hại đối tượng bồi thường thiệt hại 2.2.2.1 Thiệt hại Tài sản bị xâm phạm 2.2.2.2 Thiệt hại thu nhập thực tế bị giảm sút 2.2.2.3 Thiệt hại tổn thất tinh thần 2.2.2.4 Thiệt hại vật chất người bị thiệt hại chết, bị tổn hại sức khỏe Cơ quan có trách nhiệm bồi thường thiệt hại Thủ tục giải bồi thường Thủ tục giải yêu cầu bồi thường Tịa án Kinh Phí bồi thường thủ tục chi trả Trách nhiệm hoàn trả Thời hiệu yêu cầu bồi thường thiệt hại i n n ị s v n đề c t ể qu địn p áp luật bồi t ườn t iệt ại n nước tron oạt độn qu n lý àn c ín ẾT U A M T ỆU T AM 42 43 45 45 46 46 54 55 56 56 57 60 60 64 65 66 67 68 74 76 81 A M Ữ TỪ V ẾT TẮT TR BLDS Bộ luật Dân BTTH Bồi thường thiệt hại TNDS Trách nhiệm dân QLHC uản lý hành CQQLHC Nghị định U V Cơ quan quản lý hành -CP Nghị định số -C ngày Chính phủ việc giải BTTH cơng chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây Nghị định số Nghị định số Chính phủ N -C ngày uy định chi tiết hướng d n thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước TTLT số Thông tư liên tịch số TTC ngày TTLT-BTP-BTCcủa Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ hướng d n thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành Ờ MỞ ẦU Tín c p t i t đề tài Trong trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, vấn đề trách nhiệm bồi thường Nhà nước thiệt hại cán công chức Nhà nước gây thi hành công vụ ảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Bởi vậy, Nghị số - N TW ngày tháng năm Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm , định hướng đến năm Bộ Chính trị xác định: “Hoàn thiện chế độ bảo hộ Nhà nước quyền, lợi ích hợp pháp công dân, chế độ trách nhiệm quan Nhà nước, Tòa án việc bảo vệ quyền đó; xử lý nghiêm hành vi vi phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; khắc phục việc xử lý oan sai, khẩn trương ban hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước” Ngày uốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước ban hành lần khẳng định chất dân chủ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng từ nguyên tắc Nhà nước pháp quyền, đồng thời nhằm thực Nghị số - N TW Bộ trị Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước khắc phục nhiều hạn chế chế bồi thường có nhiều nội dung tiến so với quy định pháp luật trước văn bản: Nghị định số -C ngày việc giải bồi thường thiệt hại cơng chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra; Nghị số 88 ngày Ủy ban thường vụ N -UBTVQH uốc hội Bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm trách nhiệm bồi thường Nhà nước đề cập phạm vi lĩnh vực: Hoạt động quản lý hành nhà nước; hoạt động tố tụng; hoạt động thi hành án, hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động có phạm vi ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống xã hội, tác động hầu hết đến m i tầng lớp xã hội Chúng ta biết rằng, Nhà nước sinh để tổ chức, quản lý mặt khác đời sống xã hội, trì trật tự ổn định xã hội tạo điều kiện cho xã hội phát triển nhanh, bền vững lợi ích tổ chức cá nhân xã hội, xã hội dân chủ công bằng, văn minh Tuy nhiên, đội ngũ cán cơng chức Nhà nước q trình thực thi cơng vụ để phục vụ lợi ích Nhà nước xã hội khơng phải làm đúng, xác có lợi cho Nhà nước, cho tổ chức khác cho nhân dân Một số công chức Nhà nước có hành vi trái pháp luật thi hành công vụ gây thiệt hại lớn vật chất tinh thần cho tổ chức cá nhân khác Có thể nói tượng làm trái pháp luật công chức Nhà nước thi hành công vụ gây thiệt hại cho tổ chức cá nhân đâu có thời có, vấn đề nhiều hay nghiêm tr ng hay nghiêm tr ng Ở Việt Nam tượng tương đối phổ biến thiệt hại mà cá nhân, tổ chức gánh chịu lớn Sở dĩ tượng xẩy nhiều Việt nam nhiều nguyên nhân khác như: trình độ cơng chức chưa đủ lực để thực hoạt động cơng vụ mình; phương tiện kỹ thuật hỗ trợ chưa tốt khơng ngun nhân từ tắc trách đội ngũ cán công chức khơng tìm hiểu việc cách thấu đáo nên đưa định sai trái Trong số trường hợp khơng loại trừ có cơng chức cố ý thực hành vi sai trái mục đính vụ lợi, trả thù thi hành cơng vụ gây thiệt hại vật chất tinh thần xúc lớn cho tổ chức cá nhân, doanh nghiệp Các quy định Hiến pháp, Bộ Luật dân (BLDS) năm Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm ; Luật bước cụ thể hóa việc giải loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại (BTTH) Nhà nước nói chung trách nhiệm BTTH Nhà nước hoạt động quản hành (QLHC) nói riêng, nhiên để Luật vào sống phải nghiên cứu làm rõ nội hàm sở lý luận thực tiễn quy định pháp luật để có chế áp dụng thống kiến nghị sửa đổi bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật BTTH hoạt động QLHC Nhà nước Với lý nêu trên, lựa ch n đề tài: “Một số vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành chính” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sĩ luật h c Tìn ìn n iên cứu đề tài Trong khoa h c pháp lý từ trước đến nay, nước ta chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu có hệ thống “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành chính”, khía cạnh khác trách nhiệm BTTH Nhà nước, trách nhiệm BTTH người quan tiến hành tố tụng gây có số cơng trình nghiên cứu liên quan: - ề tài nghiên cứu khoa h c cấp trường Tiến sĩ Nguyễn Minh Tuấn làm chủ nhiệm đề tài: “Trách nhiệm dân quan tổ chức thiệt hại hành vi cán công chức gây - Vấn đề lý luận thực tiễn”, Trường ại h c Luật Hà Nội, năm nhiệm dân theo tiễn iều iều ề tài đề cập đến nội dung trách BLDS, phân tích làm rõ sở lý luận thực BLDS, đưa kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền hướng d n áp dụng hoàn thiện iều iều BLDS, đồng thời tham gia góp ý kiến xây dựng Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước - hùng Trung Tập - Bồi thường thiệt hại hợp đồng tài sản, sức khỏe tính mạng - sách chuyên khảo - Nhà xuất Hà Nội - 2009 Tác giả phân tích cách sâu sắc có hệ thống phát sinh trách nhiệm bồi thường; BTTH trường hợp cụ thể; phân loại trách nhiệm bồi thường chủ thể bồi thường; trường hợp khơng phải bồi thường; thời hạn hưởng BTTH tính mạng, sức khỏe bị xâm phạm - Lê Thái hương - Luận văn cao h c - Một số vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước - Trường ại h c Luật Hà Nội, năm Luận văn nghiên cứu vấn đề sau: Khái quát chung trách nhiệm BTTH Nhà nước, thực trạng pháp luật trách nhiệm BTTH Nhà nước Việt Nam có so sánh số nước giới - Lê Mai Anh - Luận án tiến sĩ - Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây - Trường năm ại h c Luật Hà Nội, Luận văn đề cập đến nhiều vấn đề như: đặc điểm, nội dung, chất trách nhiệm Nhà nước việc BTTH người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây tiến hành hoạt động điều tra điều tra, truy tố, xét xử Ngồi cịn nhiều chun đề, viết, nghiên cứu số tác giả làm công tác xây dựng pháp luật với nội dung đề cập nhiều vấn đề phục vụ cho trình soạn thảo Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, nguồn tài liệu quan tr ng tác giả lựa ch n tham khảo thực đề tài ề tài: “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành chính” lần nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sỹ cách chuyên sâu, toàn diện, đầy đủ đảm bảo tính logíc, hệ thống, khơng có trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khoa h c công bố i tượn , p ạm vi n iên cứu đề tài Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước có hiệu lực ngày , thời gian thi hành ngắn, nên phạm vi nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Luật h c, với tên đề tài nêu trên, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận nội dung Luật thực định, hiệu thi hành Luật cần phải có thời gian tổng kết đánh giá được, Luận văn nghiên cứu vấn đề sau đây: - Một số vấn đề lý luận có liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành - Cơ sở pháp lý trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành (nêu, phân tích quy định pháp luật Việt Nam, có so sánh quy định pháp luật số nước giới) ươn p áp luận p ươn p áp n iên cứu đề tài Luận văn thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, ứng dụng sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, sách ảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước háp luật ể thực việc nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa h c tin cậy khác như: phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp số phương pháp nghiên cứu khoa h c phù hợp khác M c đíc n iệm v n iên cứu Với đối tượng phạm vi nghiên cứu nêu trên, đề tài có nhiệm vụ hướng tới mục đích sau: - Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận có liên quan đến trách nhiệm BTTH Nhà nước hoạt động quản lý hành chính; - ưa tranh khái quát quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm BTTH nhà nước hoạt động QLHC, có so sánh với pháp luật số nước giới Trung uốc; Nhật Bản; - hân tích bất cập, hạn chế pháp luật Việt Nam hành trách nhiệm BTTH Nhà nước trong hoạt động QLHC; - Kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm BTTH Nhà nước hoạt động QLHC ón óp uận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu có hệ thống trách nhiệm BTTH nhà nước hoạt động QLHC Luận văn có ý nghĩa khoa h c thực tiễn sau đây: 80 51 Trường ại h c Luật Hà Nội ), Trách nhiệm dân tài sản gây thiệt hại - vấn đề lý luận thực tiễn, ề tài nghiên cứu khoa h c cấp trường, Chủ nhiệm đề tài, Tiến sĩ Trần Thị Huệ 52 ặng Thanh Tùng ), Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại cán công chức máy hành gây hướng hồn thiện, Hội thảo, " háp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà nước", Văn phòng uốc hội, Hà Nội 53 Văn phòng uốc hội (2007), háp luật sách trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhà nước, K yếu Hội thảo, Hà Nội 54 Viện Khoa h c pháp lý - Bộ Tư pháp ), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 55 Nguyễn Cửu Việt 8), " hạm vi loại việc phải bồi thường thiệt hại hoạt động quản lý hành nhà nước khái niệm oan sai", Nghiên cứu lập pháp 56 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 81 h l c số iều uật Trác n iệm bồi t ườn nước qu địn u ên tắc i i qu t bồi t ườn Việc giải bồi thường phải tuân theo nguyên tắc sau đây: Kịp thời, công khai, pháp luật; ược tiến hành sở thương lượng quan có trách nhiệm bồi thường với người bị thiệt hại đại diện hợp pháp h ; ược trả lần tiền, trừ trường hợp bên có thoả thuận khác h l c số iều uật Trác n iệm TT nước Trun Qu c qu địn : Trong trường hợp quan hành nhân viên quan hành có hành vi vi phạm quyền phi tài sản bên bị thiệt hại có quyền bồi thường: Tạm giữ hành trái pháp luật biện pháp hạn chế quyền tự thân thể trái pháp luật Bắt giữ biện pháp tước quyền tự thân thể khác; Hành vi bạo lực làm người bị thiệt hại chết bị thương; Sử dụng vũ khí cơng cụ cảnh sát trái pháp luật làm người bị thiệt hại chết bị thương; Các hành vi hoạt động trái pháp luật khác làm người bị thiệt hại chết bị thương iều uật Trác n iệm TT nước Trun Qu c qu địn : Trong trường hợp quan hành nhân viên quan hành có hành vi hoạt động trái pháp luật xâm phạm quyền tài sản bên bị thiệt hại có quyền bồi thường: 82 Biện pháp xử lý hành trái pháp luật, phạt tiền, thu hồi giấy phép, buộc ngừng sản xuất cung cấp dịch vụ, tịch thu giữ tài sản trái pháp luật Áp dụng biện pháp chế tài hành tài sản niêm phong, thu giữ tài sản trái pháp luật Trưng thu, trưng mua, trưng dụng tài sản trái pháp luật, buộc thực nghĩa vụ tài trái pháp luật Các hành vi hoạt động trái pháp luật khác xâm phạm quyền tài sản iều uật Trác n iệm TT nước Trun Qu c qu địn : Nhà nước không chịu trách nhiệm bồi thường trường hợp sau: Hành vi cá nhân nhân viên quan hành khơng liên quan đến việc thi hành chức quyền Hành vi thân công dân, pháp nhân tổ chức khác tự gây tổn hại cho Các trường hợp khác pháp luật quy định h l c số iều 27 uật Trác n iệm TT nước Trun Qu c qu địn : Trong trường hợp xâm hại đến sức khỏe, tính mạng cơng dân tiền bồi thường tính sau: Nếu gây thương tích, phải tốn tiền chữa bệnh bồi thương phần thu nhập bị giảm sút phải nghỉ việc, tiền bồi thường ngày thu nhập bị giảm tính theo lương bình qn ngày cán nhà nước vào năm trước tối đa khơng q lần tiền lương năm trước đó; Nếu gây phần toàn khả lao động phải trả tienf chữa bệnh tiền bồi thường tàn tật, tiền bồi thường tàn tật xác định 83 theo mức độ khả lao động, tiền bồi thường cho việc phần khả lao động tối đa khơng q lần tiền lương bình qn cán nhân viên nhà nước năm trước đó, tiền bồi thường cho việc tồn khả lao động tối đa không nhân viên nhà nước năm trước lần tiền lương bình qn cán ối với trường hợp gây toàn khả lao động, phải bồi thường tiền sinh hoạt phí cho người khơng có khả lao động mà người phải ni dưỡng Nếu gây chết người phải trả tiền bồi thường làm chết người, tiền tang lễ, tổng số gấp lần tiền lương bình quân cán nhà nước năm trước Nếu người chết cịn sống phải có nghĩa vụ ni dưỡng người khơng có khả lao động phải bồi thường tiền sinh hoạt phí cho người khơng có khả lao động Tiền sinh hoạt phí quy định Khoản ; đay tính theo quy định trợ giúp sinh hoạt quan dân địa phương Nếu người ni dưỡng vị thành niên nhận tiền sinh hoạt phí đến năm tuổi, người khơng có khả lao động khác nhận tiền sinh hoạt phí lúc chết h l c số iều 28 uật Trác n iệm TT nước Trun Qu c qu địn : hạt tiền, tịch thu tài sản trừn thu tài sản, thu phí trái quy định Nhà nước phải hoàn trả tài sản; Niêm phong, thu giữ tài sản trái pháp luật phải hủy việc niêm phong, thu giữ làm hỏng gây mát tài sản phải bồi thường theo quy định Khoản đây; Tài sản phải hoàn trả bị hỏng, khơi phục ngun trạng khơi phục ngun trạng, khơng thể khơi phục nguyên trạng bồi thường tiền tương ứng với mức độ tổn thất; 84 Trong trường hợp tài sản phải hồn trả bị bồi thường tiền tương ứng; Trong trường hợp tài sản đem phát mại phải trả lại số tiền thu từ việc phát mại đó; Hủy giấy phép, lệnh đình sản xuất kinh doanh trái pháp luật phải bồi thường chi phí cần thiết khoảng thời gian bị buộc đình sản xuất đó; Gây tổn thất khác quyền tài sản bồi thường theo tổn thất trực tiếp h l c số T ủ t c tr lại tài s n ( iều 11 ị ịn s 16/2010/ -CP.) Trong trình giải bồi thường, có trả lại tài sản theo quy định iều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước quan có trách nhiệm bồi thường tổ chức việc trả lại tài sản theo thủ tục sau đây: Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày định thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu bị hủy bỏ, quan định có trách nhiệm thơng báo cho người bị thiệt hại việc trả lại tài sản Trong nội dung thông báo phải ghi rõ địa điểm, thời gian trả lại tài sản Việc trả lại tài sản tiến hành trụ sở quan định thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu tài sản nơi bảo quản tài sản M i chi phí cho việc vận chuyển, lắp ráp, khơi phục trạng ban đầu tài sản quan định thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu chi trả Khi tiến hành trả lại tài sản, công chức giao thực việc trả lại tài sản có trách nhiệm yêu cầu người bị thiệt hại người người bị thiệt hại ủy quyền đến nhận lại tài sản xuất trình giấy tờ chứng minh người có tài sản bị thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu người người ủy quyền 85 Cơng chức giao thực việc trả lại tài sản yêu cầu người nhận kiểm tra số lượng, khối lượng đặc điểm khác tài sản chứng kiến thủ kho nơi bảo quản tài sản Việc trả lại tài sản phải lập thành biên có chữ ký người nhận lại tài sản, đại diện quan định thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu tài sản, công chức giao thực việc trả lại tài sản thủ kho nơi bảo quản tài sản Ph l c số Xác địn t iệt ại t u n ập t ực t bị m t bị giảm sút (Điều TTLT ssó 19) Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút tổ chức Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút tổ chức quy định iều Luật xác định sở thu nhập trung bình năm liền kề trước thời điểm xảy thiệt hại Thu nhập tổ chức xác định theo báo cáo tài hợp pháp tổ chức; trường hợp khơng có báo cáo tài chính, tổ chức chứng minh thu nhập thực tế bị bị giảm sút tài liệu, chứng hợp pháp khác theo quy định pháp luật có liên quan Trường hợp tổ chức thành lập chưa đủ hai năm tính đến thời điểm xảy thiệt hại thu nhập thực tế tổ chức xác định sở thu nhập bình quân thời gian hoạt động thực tế tổ chức Thiệt hại thu nhập thực tế bị bị giảm sút cá nhân a) Thu nhập thực tế cá nhân quy định iều Luật xác định sau: Trường hợp trước xảy thiệt hại mà người bị thiệt hại có thu nhập ổn định từ tiền lương biên chế, tiền cơng từ hợp đồng lao động vào mức lương, tiền công tháng liền kề người trước xảy thiệt hại để xác định khoản thu nhập thực tế 86 Trường hợp trước xảy thiệt hại mà người bị thiệt hại có việc làm hàng tháng có thu nhập khơng ổn định lấy mức thu nhập trung bình ba tháng liền kề trước thời điểm thiệt hại xảy làm để xác định khoản thu nhập thực tế Trường hợp trước xảy thiệt hại mà người bị thiệt hại nông dân, ngư dân, người làm muối, người trồng rừng, người làm thuê, người buôn bán nhỏ, thợ thủ công, lao động khác có thu nhập theo mùa vụ khơng ổn định lấy mức thu nhập trung bình lao động loại địa phương; không xác định thu nhập trung bình lấy mức lương tối thiểu Nhà nước quy định áp dụng cho công chức làm việc quan hành nhà nước thời điểm giải bồi thường làm để xác định khoản thu nhập thực tế b) Người bị thiệt hại gồm trường hợp chết) bồi thường khoản thu nhập thực tế bị bị giảm sút thời gian h bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh thời gian điều trị sức khoẻ bị xâm phạm Trong thời gian này, người bị thiệt hại quan, người sử dụng lao động trả lương, trả tiền công lao động đầy đủ theo quy định pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội h khơng nhận khoản tiền bồi thường tương ứng; người bị thiệt hại quan, người sử dụng lao động trả lương, trả tiền cơng lao động phần phần lại xác định thu nhập thực tế bị giảm sút h bồi thường khoản thu nhập bị giảm sút Ví dụ : Ơng làm nghề bán báo tự Do bị đưa vào sở chữa bệnh trái pháp luật nên thời gian ơng khơng có thu nhập Thu nhập ông trước bị đưa vào sở chữa bệnh không ổn định xác định thu nhập ông đồng, đồng tháng trước bị thiệt hại đồng Thu nhập thực tế ông xác định mức thu nhập trung bình tháng liền kề trước xảy 87 thiệt hại: ông đồng Trường hợp này, thu nhập thực tế ông bị bồi thường khoản thu nhập thực tế bị thời gian bị đưa vào sở chữa bệnh tháng đồng Ví dụ : Bà B làm cho cơng ty tư vấn pháp luật Thu nhập bà B trước sức khoẻ bị xâm phạm ổn định, trung bình tháng 000 đồng Do sức khoẻ bị xâm phạm, bà B phải điều trị thời gian điều trị công ty trả cho bà B % tiền lương nhập thực tế bà B bị giảm sút tháng đồng Trường hợp này, thu đồng nên bà B bồi thường khoản thu nhập thực tế bị giảm sút thời gian điều trị Ví dụ : Ơng C cơng chức có thu nhập hàng tháng ổn định đồng Do sức khoẻ bị xâm phạm, ông C phải điều trị thời gian điều trị quan v n trả đầy đủ khoản thu nhập cho ông C Trường hợp này, thu nhập thực tế ông C không bị nên ông C không bồi thường khoản tiền h l c số Xác địn t iệt ại tổn t t tin t ần ( iều TT T s 19) Thiệt hại tổn thất tinh thần thời gian bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh quy định khoản iều Luật xác định sau: a) Một ngày lương tối thiểu xác định việc lấy mức lương tối thiểu Nhà nước quy định áp dụng cho công chức làm việc quan hành nhà nước thời điểm giải bồi thường chia cho số ngày làm việc bình quân tháng Ví dụ: Tại thời điểm ban hành Thơng tư liên tịch mức lương tối thiểu chung Nhà nước quy định thiểu là: đồng : = đồng đồng, ngày lương tối 88 b) Số ngày bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh xác định theo số ngày thực tế mà người bồi thường bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh Ví dụ: Ơng ngày bị đưa vào sở chữa bệnh từ ngày đến khỏi sở chữa bệnh Ngày , quan có thẩm quyền xác định ơng khơng thuộc đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh Trong trường hợp này, thiệt hại tổn thất tinh thần mà ông bồi thường xác định sau: Số ngày thực tế bị đưa vào sở chữa bệnh là: + ngày tháng ngày tháng + ngày tháng 02/2011 = 90 ngày Số ngày lương tính theo mức lương tối thiểu bồi thường là: 90 ngày x = 180 ngày Trong ví dụ này, số tiền mà ông ngày x đồng = Nhà nước bồi thường là: đồng Thiệt hại tổn thất tinh thần trường hợp người bị thiệt hại chết quy định khoản iều Luật xác định sau: a) Nếu người bị thiệt hại chết thời gian bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh mà khơng phải lỗi h khơng kiện bất khả kháng, tình cấp thiết thân nhân h bồi thường thiệt hại tổn thất tinh thần khoản tiền ba trăm sáu mươi tháng lương tính theo mức lương tối thiểu chung Nhà nước quy định thời điểm giải bồi thường b) Nếu người bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh chết thời gian bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh mà lỗi h kiện bất khả kháng, tình cấp thiết thân nhân h không bồi thường thiệt hại tổn thất tinh thần theo quy định khoản iều Luật 89 c) Khoản tiền bồi thường thiệt hại tổn thất tinh thần khoản tiền bồi thường chung cho thân nhân người bị thiệt hại vợ, chồng, cha đẻ, m đẻ, cha nuôi, m nuôi, đẻ, nuôi người bị thiệt hại, người trực tiếp nuôi dưỡng người bị thiệt hại) Những người bồi thường trường hợp phải sống thời điểm người bị thiệt hại chết h l c số Xác địn t iệt ại vật c t n ười bị t iệt ại c t( iều TT T s 19) Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc người bị thiệt hại trước chết quy định khoản iều Luật chi phí thực tế cần thiết, phù hợp với tính chất, mức độ thiệt hại, phù hợp với giá trung bình địa phương thời điểm chi, bao gồm: tiền thuê phương tiện đưa người bị thiệt hại cấp cứu sở y tế; tiền thuốc tiền mua thiết bị y tế; chi phí chiếu, chụp X quang, chụp cắt lớp, siêu âm, xét nghiệm, mổ, truyền máu theo định bác sỹ; tiền viện phí; tiền tiếp đạm, tiền bồi dưỡng phục hồi sức khoẻ cho người bị thiệt hại theo định bác sỹ; chi phí thực tế, cần thiết khác trước người bị thiệt hại chết có) Chi phí cho việc mai táng người bị thiệt hại chết quy định khoản iều Luật xác định theo mức trợ cấp mai táng theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội Chỉ bồi thường khoản tiền cấp dưỡng cho người mà người bị thiệt hại thực nghĩa vụ cấp dưỡng quy định khoản iều Luật trước bị tạm giữ hành chính, bị đưa vào sở giáo dục, sở chữa bệnh mà người bị thiệt hại thực nghĩa vụ cấp dưỡng thời gian tạm giữ hành chính, bị đưa vào sở giáo dục, sở chữa bệnh bị chết Những người người bị thiệt hại cấp dưỡng bồi thường khoản tiền cấp dưỡng 90 Xác địn t iệt ại vật c t bị tổn ại sức k oẻ ( iều TT T s 19) Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khoẻ chức bị mất, bị giảm sút người bị thiệt hại theo quy định khoản iều Luật bao gồm: chi phí hướng d n khoản iều Thơng tư chi phí cho việc lắp chân giả, tay giả, mắt giả, mua xe lăn, xe đẩy, nạng chống khắc phục thẩm mỹ chi phí khác để hỗ trợ thay phần chức thể bị bị giảm sút người bị thiệt hại có) Nếu quan nhà nước tốn tồn chi phí người bị thiệt hại khơng bồi thường; trường hợp quan nhà nước toán phần chi phí người bị thiệt hại bồi thường phần chi phí cịn lại Bồi thường chi phí hợp lý thu nhập thực tế bị người chăm sóc người bị thiệt hại theo quy định khoản iều Luật a) Người bị thiệt hại bồi thường chi phí hợp lý thu nhập thực tế bị người chăm sóc người bị thiệt hại việc chăm sóc cần thiết sở y tế yêu cầu b) Các chi phí hợp lý người chăm sóc người bị thiệt hại thời gian điều trị bao gồm tiền tàu, xe lại, tiền thuê nhà tr theo giá trung bình địa phương nơi thực việc chi phí có) c) Thu nhập thực tế bị người chăm sóc người bị thiệt hại thời gian điều trị xác định theo quy định hướng d n khoản iều iều Luật theo Thông tư Người bị thiệt hại khả lao động cần có người thường xun chăm sóc người khơng cịn khả thực hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Chi phí hợp lý cho người thường xuyên chăm sóc người bị thiệt hại khả lao động quy định khoản iều Luật tính mức tiền cơng trung bình trả cho người chăm sóc người tàn tật địa phương nơi người bị thiệt hại cư trú 91 h l c số quan có trác n iệm bồi t ườn ( iều 14 uật Trác n iệm bồi t ườn n nước) Cơ quan hành trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại quan có trách nhiệm bồi thường Ngoài trường hợp quy định khoản iều quan có trách nhiệm bồi thường xác định sau: a) Trường hợp quan quản lý người thi hành công vụ chia tách, sáp nhập, hợp bị giải thể quan kế thừa chức năng, nhiệm vụ quan quan có trách nhiệm bồi thường; trường hợp khơng có quan kế thừa chức năng, nhiệm vụ quan bị giải thể quan định giải thể quan có trách nhiệm bồi thường; b) Trường hợp thời điểm thụ lý đơn yêu cầu bồi thường mà người thi hành công vụ gây thiệt hại không cịn làm việc quan quản lý người quan có trách nhiệm bồi thường quan quản lý người thi hành công vụ thời điểm gây thiệt hại; c) Trường hợp có u quyền u thác thực cơng vụ quan u quyền quan u thác quan có trách nhiệm bồi thường; trường hợp quan ủy quyền, quan nhận ủy thác thực không nội dung ủy quyền, ủy thác gây thiệt hại quan quan có trách nhiệm bồi thường; d) Trường hợp có nhiều người thi hành công vụ thuộc nhiều quan gây thiệt hại quan quản lý ngành, lĩnh vực chịu trách nhiệm vụ việc quan có trách nhiệm bồi thường; đ) Trường hợp có nhiều người thi hành công vụ thuộc quan trung ương quan địa phương gây thiệt hại quan trung ương quan có trách nhiệm bồi thường 92 h l c số quan có trác n iệm bồi t ườn tron c ín ( iều ị ịn s 16/2010/ oạt độn qu n lý hành -CP.) Cơ quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động quản lý hành quy định khoản iều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước xác định sau: Trong trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại cán bộ, công chức Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan có trách nhiệm bồi thường Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, trừ trường hợp quy định khoản iều Trong trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại công chức Tổng cục, Cục, đơn vị khác có tư cách pháp nhân, có tài khoản riêng trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan có trách nhiệm bồi thường Trong trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại thành viên Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan có trách nhiệm bồi thường, trừ trường hợp quy định khoản iều Trong trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định Nghị định số N -C ngày tháng năm Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan khác trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trực tiếp quản lý quan có trách nhiệm bồi thường Trong trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại thành viên Ủy ban nhân dân cấp huyện người thi hành công vụ quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện trực tiếp quản lý quan có trách nhiệm bồi thường Ủy ban nhân dân cấp huyện 93 Trong trường hợp người thi hành công vụ gây thiệt hại thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã cán bộ, cơng chức cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã quan có trách nhiệm bồi thường Cơ quan nhà nước khác theo định quan quản lý nhà nước cơng tác bồi thường có thẩm quyền theo quy định Nghị định h l c số 11 iều uật Trác n iệm TT nước Trun Qu c qu địn : Cơ quan hành cán quan hành thi hành cơng vụ vi phạm quyền lợi hợp pháp cá nhân, pháp nhân, tổ chức khác d n đến tổn thất quan hành quan có nghĩa vụ bồi thường Hai quan hành trở lên thi hành công vụ vi phạm quyền lợi hợp pháp cá nhân, pháp nhân, tổ chức khác gây tổn thất có nghĩa vụ liên đới bồi thường thiệt hại xảy Các tổ chức thực thi quyền hành theo quy định pháp luật vi phạm quyền lợi hợp pháp cá nhân, pháp nhân, tổ chức khác mà gây tổn thất tổ chức quan có nghĩa vụ bồi thường Các tổ chức cá nhân quan hành u quyền thực thi quyền hành vi phạm quyền lợi hợp pháp pháp nhân, tổ chức khác mà gây tổn thất quan hành quan có nghĩa vụ bồi thường Trong trường hợp quan có nghĩa vụ bồi thường bị giải thể quan hành định tiếp tục thực thi chức quan hành bị giải thể quan có nghĩa vụ bồi thường, khơng có quan tiếp nhận chức quan hành bị giải thể quan định giải thể quan có nghĩa vụ bồi thường 94 iều uật Trác n iệm TT nước Trun Qu c qu địn : ối với trường hợp xét xử lại quan hành có hành vi xâm hại quan có nghĩa vụ bồi thường, định sau xét xử lại tăng thêm tổn thất quan xét xử lại có nghĩa vụ bồi thường phần tăng nặng h l c số 12 Xác địn mức oàn tr ( iều 16 ị địn 16/2010/ -CP) Việc xác định mức hoàn trả thực theo quy định khoản iều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước theo nguyên tắc sau đây: Trường hợp người thi hành cơng vụ có lỗi cố ý gây thiệt hại, chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, quan có trách nhiệm bồi thường vào mức độ thiệt hại gây ra, điều kiện kinh tế người để định h phải hoàn trả khoản tiền định, tối đa khơng q tháng lương người thời điểm định việc hoàn trả Trường hợp người thi hành cơng vụ có lỗi cố ý gây thiệt hại mà bị truy cứu trách nhiệm hình việc thực hành vi trái pháp luật gây thiệt hại phải hồn trả theo quy định iều Nghị định Trường hợp người thi hành cơng vụ có lỗi vơ ý gây thiệt hại quan có trách nhiệm bồi thường vào mức độ thiệt hại gây ra, điều kiện kinh tế người để định h phải hoàn trả khoản tiền định, tối đa khơng q tháng lương người thời điểm định việc hoàn trả, trừ trường hợp quy định khoản bồi thường Nhà nước iều Luật Trách nhiệm ... Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm trách nhiệm bồi thường Nhà nước đề cập phạm vi lĩnh vực: Hoạt động quản lý hành nhà nước; hoạt động tố tụng; hoạt động thi hành án, hoạt động quản lý hành. .. 1: Một số vấn đề lý luận trách nhiệm bồi thường thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành Chương 2: Các quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản. .. 1.4.2 Trách nhiệm Bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành Nhà nước trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm quyền cơng dân gắn liền với q trình thực thi công vụ hoạt động quản lý hành