LUẬN văn LUẬT tư PHÁP TRÁCH NHIỆM bồi THƯỜNG THIỆT hại của NHÀ nước TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN lý HÀNH CHÍNH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2008 – 2012 Đề Tài TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Th.S Tăng Thanh Phương Bộ môn: Luật Tư pháp Hồ Thị Mỹ Linh MSSV: 5085814 Lớp: Luật Tư pháp k34 Cần Thơ, năm 2012 LỜI CẢM ƠN  Để hồn thành Luận văn trước hết em xin gởi lời cám ơn sâu sắc đến quý Thầy Cô Trường Đại học Cần Thơ tận tình giảng dạy, khơng mang lại cho em kiến thức lĩnh vực học tập mà cách sống, cách làm bước chân xã hội Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn quan tâm dẫn tận tình Cơ Tăng Thanh Phương tạo điều kiện giúp em hồn thành tốt Luận văn tốt nghiệp Vì kiến thức thời gian có hạn, thêm vào lần tiếp xúc nên Luận văn khơng tránh khỏi sai sót, em mong nhận góp ý quý Thầy Cô, anh chị để luận văn tốt Cuối em xin kính chúc q Thầy, Cơ ln dồi sức khỏe, gặt hái nhiều thành công công tác giảng dạy, nghiên cứu Xin trân trọng kính chào! Cần Thơ, tháng năm 2012 Sinh viên thực Hồ Thị Mỹ Linh NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành 1.1.1 Định nghĩa trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành 1.1.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành 1.1.2.1 Đặc điểm chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng 1.1.2.2 Đặc điểm riêng trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành .8 1.1.3 Phạm vi trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành 11 1.2 Bản chất quan hệ trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành 12 1.3 Ý nghĩa chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành 13 1.4 Sơ lược lịch sử hình thành trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành 15 1.4.1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành thời kỳ Lê, Nguyễn .15 1.4.2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành thời Pháp thuộc 16 1.4.3 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành từ sau năm 1945 đến .16 CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 21 2.1 Điều kiện làm phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành 21 2.1.1 Có thiệt hại thực tế xảy .22 2.1.2 Có hành vi cơng vụ trái pháp luật q trình quản lý hành nhà nước 23 2.1.3 Có mối quan hệ nhân thiệt hại thực tế xảy hành vi trái pháp luật 32 2.1.4 Có lỗi người gây thiệt hại .33 2.2 Nguyên tắc bồi thường 34 2.2.1 Bồi thường toàn thiệt hại 35 2.2.2 Bồi thường kịp thời, công khai, pháp luật .36 2.2.3 Bồi thường tiến hành sở thương lượng quan có trách nhiệm bồi thường với người bị thiệt hại đại diện hợp pháp họ 36 2.2.4 Bồi thường trả lần tiền, trừ trường hợp có thỏa thuận khác .37 2.3 Xác định thiệt hại bồi thường 37 2.3.1 Thiệt hại tài sản bị xâm phạm 37 2.3.2 Thiệt hại sức khỏe bị xâm phạm 39 2.3.2.1 Thiệt hại vật chất .39 2.3.2.2 Thiệt hại tinh thần 42 2.3.3 Thiệt hại tính mạng bị xâm phạm .42 2.3.3.1 Thiệt hại vật chất .42 2.3.3.2 Thiệt hại tinh thần 45 2.3.4 Thiệt hại danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm 46 2.3.4.1 Thiệt hại vật chất .46 2.3.4.2 Thiệt hai tinh thần 47 2.4 Trình tự, thủ tục giải yêu cầu bồi thường 48 2.4.1 Yêu cầu xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ .49 2.4.2 Hồ sơ yêu cầu bồi thường .50 2.4.3 Thụ lý đơn yêu cầu bồi thường 52 2.4.4 Xác minh thiệt hại 52 2.4.5 Thương lượng việc bồi thường 53 2.4.6 Quyết định giải bồi thường 54 2.4.7 Khởi kiện yêu cầu tòa án giải bồi thường 54 2.4.8 Giải yêu cầu bồi thường q trình khởi kiện vụ án hành 55 2.5 Thời hiệu yêu cầu bồi thường .56 2.5.1 Khái niệm thời hiệu yêu cầu bồi thường .56 2.5.2 Cách tính thời hiệu yêu cầu bồi thường 57 2.6 Trách nhiệm hoàn trả người thi hành công vụ gây thiệt hại 58 2.6.1 Căn xác định mức hoàn trả 59 2.6.2 Trình tự thủ tục định việc hoàn trả 59 2.6.3 Thực việc hoàn trả 61 2.7 Các trường hợp Nhà nước chịu trách nhiệm bồi thường 61 2.7.1 Thiệt hại xảy hành vi cơng vụ q trình quản lý hành gây thiệt hại hành vi trái pháp luật 62 2.7.1.1 Phòng vệ đáng 62 2.7.1.2 Tình cấp thiết 64 2.7.2 Thiệt hại xảy hành vi cơng vụ q trình quản lý hành gây thiệt hại khơng mang yếu tố lỗi 66 2.7.2.1 Thiệt hại xảy người bị thiệt hại có lỗi hồn tồn 66 2.7.2.2 Thiệt hại xảy kiện bất khả kháng .66 CHƯƠNG THỰC TIỄN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH .69 3.1 Thủ tục yêu cầu bồi thường rườm rà 70 3.1.1 Thực tiễn .70 3.1.2 Giải pháp 75 3.2 Công tác giải khiếu kiện chưa đạt hiệu 76 3.2.1 Thực tiễn .76 3.2.2 Giải pháp 79 3.3 Đội ngũ cán bộ, công chức bị suy thoái 80 3.3.1 Thực tiễn .80 3.3.2 Giải pháp 84 3.4 Việc xác định thiệt hại vật chất sức khỏe bị xâm phạm chưa hợp lý 85 3.4.1 Thực tiễn .85 3.4.2 Giải pháp 86 3.5 Việc thương lượng quan có trách nhiệm bồi thường người bị thiệt hại không hiệu 86 3.5.1 Thực tiễn .86 3.5.2 Giải pháp 86 3.6.Thời hiệu yêu cầu bồi thường phức tạp 87 3.6.1 Thực tiễn .87 3.6.2 Giải pháp 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành pháp luật để tìm điểm mới, điều hạn chế để có nghiên cứu hồn chỉnh Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần nội dung đề tài chia thành ba chương: Chương 1: Lý luận chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành Chương 2: Cơ sở pháp lý trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành Chương 3: Thực tiễn phương hướng hoàn thiện trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành GVHD: ThS.Tăng Thanh Phương SVTH: Hồ Thị Mỹ Linh Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành A Phần Mở Đầu Lý chọn đề tài Quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành khơng có ý nghĩa lớn việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, mà cịn giúp phịng ngừa hành vi vi phạm pháp luật từ phía người thi hành cơng vụ q trình quản lý hành chính, góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại,…nhằm tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhận thấy tầm quan trọng việc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại người dân hoạt động quản lý hành chính, lập pháp nước ta ban hành văn pháp luật quan tâm xây dựng chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành Quyền bồi thường thiệt hại người dân quản lý hành ghi nhận qua Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); đồng thời quyền cụ thể hóa hàng loạt văn luật như: Bộ luật Dân sự, Luật Khiếu nại, tố cáo, Nghị định số 47/CP ngày 03/5/1997 Chính phủ việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan có thẩm quyền tố tụng gây ra,…Tuy nhiên, quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại quản lý hành lúc đầu cịn nhiều hạn chế như: phân tán, hiệu lực pháp lý thấp thiếu tính khả thi Chẳng hạn khơng xác định rõ quan có trách nhiệm bồi thường dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, gặp lúng túng việc xác định thiệt hại bồi thường, thành phần tham gia giải bồi thường khơng khách quan… Để góp phần khắc phục hạn chế nhằm triển khai thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, ngày 18/6/2009, kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XII biểu thơng qua Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010, có chế định trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước đời tạo chế pháp lý mới, đồng hiệu việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân mối quan hệ pháp luật hành nói riêng, góp phần tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, thực tế qua hai năm thực hiện, chế định bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập gây phiền hà cho người dân việc thực quyền Trong đó, mối GVHD: ThS.Tăng Thanh Phương SVTH: Hồ Thị Mỹ Linh Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành VKS tới Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Vĩnh Long “biết để xử lý hành vi trốn thuế Nguyễn Mạnh Hoàng, chủ DNTN Ba Hoàng” Cục Thuế tỉnh Vĩnh Long nhận thông báo Viện KSND thành phố Vĩnh Long ngày 02/12/2009 (theo dấu công văn đến) Nhưng đến ngày 09/8/2010 Cục Thuế tỉnh Vĩnh Long ban hành Quyết định truy thu xử phạt thuế Trong biên đối thoại ngày 06/12/2011 TAND tỉnh Vĩnh Long, ơng Trương Minh Ln, Trưởng phịng Thanh tra thuế-Cục Thuế tỉnh Vĩnh Long (người đại diện hợp pháp ông Trương Hải Phương, Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Vĩnh Long-bị đơn) cho biết “Căn khoản Điều 110, Luật Quản lý thuế thời hiệu xử phạt thuế 05 năm…Căn 11 hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà ơng Hồng thừa nhận biên hỏi cung thừa nhận trốn thuế mà tính số thuế ơng Hoàng cần phải nộp” Tuy nhiên, sau nghiên cứu văn xử lý vi phạm pháp luật thuế Chính Phủ Bộ Tài chính, Báo Tài ngun Mơi trường nhận thấy có nhiều điều, khoản, mà Cục Thuế tỉnh Vĩnh Long “bỏ quên” Quyết định truy thu thuế xử phạt vi phạm hành DNTN Ba Hồng Cụ thể, khoản Điều Nghị định số 98/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 Chính phủ, quy định thời hiệu xử phạt vi phạm pháp luật thuế sau: “Đối với cá nhân bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng, sau có định đình điều tra đình vụ án hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm pháp luật thuế thời hạn 03 ngày, kể từ ngày định đình điều tra, đình vụ án, quan định đình điều tra, đình vụ án phải gửi định hồ sơ vụ việc cho quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật thuế nhận định đình hồ sơ vụ án” Theo Thơng tư số 61/2007/TT-BTC ngày 14/6/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực xử lý vi phạm pháp luật thuế, mục IV, thời hiệu xử phạt vi phạm pháp luật thuế ghi rõ: “Đối với cá nhân bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng, sau có định đình điều tra đình vụ án hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm pháp luật thuế thời hạn 03 ngày, kể từ ngày định đình điều tra, đình vụ án, quan định đình điều tra, đình vụ án phải gửi định hồ sơ vụ việc cho quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật thuế nhận định đình hồ sơ vụ án đến ngày định xử lý” Bên cạnh đó, “Mục II Nguyên tắc xử lý vi phạm pháp luật thuế” Thơng tư số 61, Bộ Tài cịn quy định rõ: “Khơng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuế trường hợp hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành theo quy định…” Từ cho thấy, Cục Thuế tỉnh Vĩnh GVHD: ThS.Tăng Thanh Phương 81 SVTH: Hồ Thị Mỹ Linh Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành Long hồn tồn khơng có sở pháp lý để ban hành định truy thu thuế xử lý vi phạm hành lần thuế DNTN Ba Hoàng11 Vụ 2: Năm 2001, Công ty cổ phần (CTCP) Đầu tư Xây lắp ký hợp đồng thuê 1000m2 mặt với phường Gia Thụy (quận Long Biên, Hà Nội) làm bãi xe máy cơng trình Hợp đồng ghi rõ, chấm dứt Nhà nước thu hồi diện tích kho bãi để phục vụ cho lợi ích cơng cộng Sau ký hợp đồng, CTCP Đầu tư Xây lắp bỏ khoản tiền lớn đền bù cho gnười sử dụng đất san lấp mặt bằng, xây dựng kho bãi Đang hoạt động bình thường cơng ty nhận thông báo UBND phường Gia Thụy yêu cầu phải di dời trước ngày 10/3/2006 để giải tỏa mặt xây dựng chợ đầu mối bãi đỗ xe UBND phường Gia Thụy lệnh giải tỏa khơng có thơng báo phương án bồi thường, hỗ trợ doanh nghiệp diện tích đất bị thu hồi Trong có phần diện tích nằm ngồi quy hoạch Quá nóng vội với việc thu hồi đất, Chủ tịch UBND phường Gia Thụy định xử phạt vi phạm hành định cưỡng chế thi hành công ty Hai định ban hành trái thẩm quyền nên sau đó, ngày 14/11/2007, Chủ tịch UBND phường Gia Thụy lại định thu hồi hai định ban hành Từ lại nảy sinh sai sót khác, UBND huyện Long Biên Quyết định 203 xử phạt hành CTCP Đầu tư Xây lắp với mức phạt 500.000 đồng Quyết định vào Biên vi phạm hành Chủ tịch UBND phường Gia Thụy người khơng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành trường hợp này, nên khơng có giá trị pháp lý Ngày 03/12/2007, Chủ tịch UBND quận Long Biên ban hành tiếp Quyết định số 204 việc cưỡng chế, phá dỡ cơng trình, di chuyển thu giữ tài sản, thiết bị máy móc cơng ty Q xúc định sai trái cấp quyền nên CTCP Đầu tư Xây lắp khởi kiện tịa Cơng ty yêu cầu TAND quận Long Biên hủy bỏ Quyết định số 203 Chủ tịch quận Long Biên định hành có liên quan khác, u cầu UBND quận Long Biên bổ sung mức hỗ trợ đền bù, di dời kho bãi với số tiền 1,027 tỉ đồng, hồn trả máy móc, thiết bị thu giữ công ty Nhưng đáng tiếc TAND quận Long Biên bác bỏ yêu cầu CTCP Đầu tư Xây lắp Công ty kháng cáo TAND thành phố Hà Nội xét xử phúc thẩm, phân tích rằng, Quyết định 203 Chủ tịch UBND quận Long Biên ban hành thiếu cứ, việc buộc công ty phải tự tháo dở mặt bằng, di dời tài sản, vật kiến trúc khỏi phạm vi giải phóng mặt bàn giao mặt cho Ban Quản lý dự án quận Long Biên không pháp luật Phương án hỗ trợ, bồi thường cho công ty chưa UBND 11 http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&CateID=4&ID=114520&Code=ODKJ114520 GVHD: ThS.Tăng Thanh Phương 82 SVTH: Hồ Thị Mỹ Linh Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành quận Long Biên thực theo quy định pháp luật Tòa phúc thẩm kết luận ông Chủ tịch quận Long Biên ban hành Quyết định 203 trái pháp luật, án sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện CTCP Đầu tư Xây lắp 5, giữ nguyên Quyết định 203 khơng có sở Do đó, TAND thành phố Hà Nội tuyên hủy Quyết định 203 Chủ tịch UBND quận Long Biên Qua vụ việc diễn biến hai phiên tịa, thấy rằng, thành phố thủ đô nước, cán cấp phường, quận hạn chế kiến thức quản lý hành hiểu biết pháp luật Chủ tịch phường định trái thẩm quyền, khơng biết đầy đủ chức nhiệm vụ chủ tịch quận lại vào để định xử phạt doanh nghiệp, TAND cấp quận bác yêu cầu khởi kiện doanh nghiệp Chỉ với vụ nhỏ yếu xử lý nảy sinh phức tạp, dẫn đến hai phiên tòa gây thiệt hại lớn cho doanh nghiệp Tồn máy móc, thiết bị, máy xúc, CTCP Đầu tư Xây lắp có giá trị nhiều tỉ đồng bị tạm giữ lâu ngày bị hỏng hóc Trong thời gian xảy vụ kiện, hoạt động sản xuất kinh doanh công ty bị ách tắc, công nhân việc làm, uy tín doanh nghiệp bị ảnh hưởng Những thiệt hại tính thành tiền khơng thể tính thành tiền hậu định hành sai trái cấp quyền Trên thực tế, nhiều doanh nghiệp điêu đứng, chịu nhiều thiệt hại định hành sai luật tương tự12 Đội ngũ cán bộ, cơng chức bị tha hóa nhiều nguyên nhân, kể đến ba nguyên nhân trực tiếp sau: Thứ nhất, tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức không coi trọng nhiều năm qua Chuẩn mực nghề suy giảm dần quản lý đất đai thuế khóa Đặc biệt năm gần đây, số người từ đồn thể trị-xã hội… luân chuyển nghĩa bổ nhiệm thẳng vào quan hành nhiều thường bố trí vị trí quan trọng Diễn biến ảnh hưởng xấu đến tính chuyên nghiệp hành chính, họ ngồi vị trí lãnh đạo sở chuyên nghành Thứ hai, nhiều năm qua nghành nội vụ nói chung Bộ Nội vụ nói riêng chưa đặt tầm Tại kỳ họp Quốc hội, đại biểu thường tâm chất vấn Bộ liên quan đến quản lý kinh tế, giao thơng, y tế, giáo dục…mà thấy yếu Bộ Nội vụ quản lý chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tiểu sử ông quan “cờ” Sóc Trăng cho thấy học vấn họ thấp cất nhắc 12 http://www.baomoi.com/Kho-vi-quyet-dinh-hanh-chinh-trai-luat/45/3231741.epi GVHD: ThS.Tăng Thanh Phương 83 SVTH: Hồ Thị Mỹ Linh Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành nhanh Nếu khơng lỡ vụ đánh cờ bạc tỷ không lộ lỏng lẻo chuẩn mực bổ nhiệm cán bộ, công chức Thứ ba, chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan chưa rõ ràng Nhiều người địi tồn quyền song lại khơng thấy địi hỏi phải quy trách nhiệm 3.3.2 Giải pháp Theo người viết để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh, hết lịng phụng cơng vụ cơng tác bổ nhiệm, tuyển dụng quản lý cán bộ, công chức phải đạt chất lượng Mà để công tác bổ nhiệm, tuyển dụng quản lý cán bộ, cơng chức đạt hiệu cần đảm bảo vấn đề sau: Thứ nhất, cần phải có sách thu hút nguồn nhân lực tài giỏi vào làm quan quản lý hành Thực tiễn cho thấy suốt thời gian qua, nguồn nhân lực tài giỏi phần lớn làm cho tư nhân mà quan nhà nước Như vậy, ta lơi kéo họ vào giữ chân lại quan nhà nước? Thiết nghĩ để thu hút lực lượng người tài giỏi vào máy hành cần phải đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi cán bộ, công chức người Theo nhà tâm lý học Maslow, nhu cầu người có thứ bậc sau: Một nhu cầu đòi hỏi sinh lý: ăn uống, ở, sinh lý; Hai nhu cầu an toàn: an toàn bảo vệ khỏi đe dọa vật chất hay tinh thần; Ba nhu cầu xã hội: yêu mến, thoải mái, chấp nhận thấu thiểu; Bốn nhu cầu kính trọng tự tin, thể qua yếu tố nội tâm như: tự trọng, tự chủ, tự thành đạt, yếu tố bên ngồi tính pháp lý, thừa nhận, ý; Năm nhu cầu tự hồn thiện thân: tăng trưởng, thành cơng tiềm vươn tới mà muốn Thứ hai, công tác bổ nhiệm, tuyển dụng cần phải giám sát chặt chẽ Điều nhằm mục đích đảm bảo cho cơng tác bổ nhiệm, tuyển dụng thật khách quan; đảm bảo người chọn vào máy quản lý hành người thật tài giỏi, có lực GVHD: ThS.Tăng Thanh Phương 84 SVTH: Hồ Thị Mỹ Linh Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành Thứ ba, cơng tác quản lý cán bộ, công chức cần phải đảm bảo minh bạch Phải đảm bảo thưởng - phạt phân minh Theo đó, cần phải quy định trách nhiệm người đứng đầu quan cách rõ ràng Đồng thời, cần phải trọng thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức nhằm không ngừng nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức Tóm lại, để có đội ngũ cán bộ, cơng chức vững mạnh cần có sách thu hút nguồn nhân lực tài giỏi, bên cạnh kết hợp với việc giám sát chặt chẽ khâu bổ nhiệm, tuyển dụng cán bộ, công chức vào máy hành nhà nước Và sau đó, cần phải đảm bảo minh bạch công tác quản lý cán bộ, công chức 3.4 Việc xác định thiệt hại vật chất sức khỏe bị xâm phạm chưa hợp lý 3.4.1 Thực tiễn Theo Điều 49 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định thiệt hại vật chất bị tổn hại sức khỏe bao gồm: “1 Chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khỏe chức bị mất, bị giảm sút người bị thiệt hại Thu nhập thực tế bị bị giảm sút người bị thiệt hại Chi phí hợp lý thu nhập thực tế bị người chăm sóc người bị thiệt hại thời gian điều trị Chi phí hợp lý cho việc chăm sóc người bị thiệt hại khoản cấp dưỡng cho người mà người bị thiệt hại thực nghĩa vụ cấp dưỡng người bị thiệt hại khả lao động cần có người thường xuyên chăm sóc.” Như biết, người thực cấp dưỡng cho người có nghĩa vụ cấp dưỡng mức cấp dưỡng khơng thể vượt khả thu nhập họ Tuy nhiên, khoản xác định, khoản thiệt hại cần bồi thường phần thu nhập bị giảm sút người bị thiệt hại, khoản lại quy định phải cấp dưỡng cho người mà người bị thiệt hại có nghĩa vụ cấp dưỡng Mà theo Điều 53 Luật Hơn nhân gia đình hành “mức cấp dưỡng người có nghĩa vụ cấp dưỡng người cấp dưỡng người giám hộ người thỏa thuận vào thu nhập, khả thực tế người có nghĩa vụ cấp dưỡng nhu cầu thiết yếu người cấp dưỡng” Đến ta thấy cách xác định thiệt hại vơ tình buộc Nhà nước phải phải bồi thường đến hai lần cho thiệt hại xảy ra, là: thu nhập bị khoản tiền mà người phải GVHD: ThS.Tăng Thanh Phương 85 SVTH: Hồ Thị Mỹ Linh Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành cấp dưỡng cho người khác, thu nhập mà người bị thiệt hại thực tế bao gồm nghĩa vụ cấp dưỡng người (nếu có) 3.4.2 Giải pháp Việc quy định thiệt hại vật chất bị tổn hại sức khỏe bao gồm thu nhập bị khoản tiền mà người phải cấp dưỡng cho người mà người bị thiệt hại có nghĩa vụ cấp dưỡng rõ ràng trái với nguyên tắc bồi thường tồn Theo ngun tắc khơng lợi từ việc bị thiệt hại bồi thường vượt phần thiệt hại mà gây Do đó, theo người viết, thiệt hại vật chất sức khỏe bị xâm phạm khơng nên bao gồm khoản cấp dưỡng cho người mà người bị thiệt hại có nghĩa vụ cấp dưỡng 3.5 Việc thương lượng quan có trách nhiệm bồi thường người bị thiệt hại không hiệu 3.5.1 Thực tiễn Theo Điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, nguyên tắc giải bồi thường việc giải yêu cầu bồi thường tiến hành sở thương lượng quan có trách nhiệm bồi thường người bị thiệt hại, đại diện hợp pháp họ Nguyên tắc thể chất dân trách nhiệm bồi thường Nhà nước quản lý hành Tức thể tơn trọng quyền tự quyền tự định đoạt bên quan hệ bồi thường Tuy nhiên, mục đích nguyên tắc có đạt khơng mà thực chất quan có trách nhiệm bồi thường người bị thiệt hại khơng có bình đẳng Nó dẫn đến nguy phân biệt đối xử, tùy tiện lạm dụng quan nhà nước trực tiếp thương lượng Mặc dù tồn dạng nguy cơ, song cần phải dự liệu ngăn chặn điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta 3.5.2 Giải pháp Theo người viết để việc thương lượng bồi thường thực khách quan nên giao cho hội đồng Mặt trận Tổ quốc chủ trì việc thương lượng Vì giao cho quan nhà nước (cơ quan có trách nhiệm bồi thường) chủ trì người nhà nước khó thơng cảm thiệt hại doanh nghiệp, phần làm doanh nghiệp cảm thấy “lép vế” thương lượng GVHD: ThS.Tăng Thanh Phương 86 SVTH: Hồ Thị Mỹ Linh Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành 3.6 Thời hiệu yêu cầu bồi thường phức tạp 3.6.1 Thực tiễn Theo quy định Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước thời hiệu yêu cầu bồi thường hoạt động quản lý hành xác định sau: Trường hợp yêu cầu bồi thường sau có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định định hành chính, hành vi hành người thi hành cơng vụ trái pháp luật theo khoản Điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, thời hiệu yêu cầu bồi thường 02 năm, kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn xác định định hành chính, hành vi hành người thi hành công vụ trái pháp luật Trường hợp yêu cầu bồi thường trình khiếu nại theo Điều 31 Luật Khiếu nại, tố cáo hành, thời hiệu yêu cầu Nhà nước bồi thường 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành trái pháp luật Đối với trường hợp ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa, trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu, thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu u cầu bồi thường Trường hợp yêu cầu bồi thường trình khởi kiện vụ án hành theo điểm a điểm b Điều 104 Luật Tố tụng hành chính, thời hiệu 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành trái pháp luật 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh (không tính vào thời hiệu yêu cầu thời gian có kiện bất khả kháng trở ngại khách quan làm cho người khởi kiện không khởi kiện thời hạn quy định) Nếu trình giải khiếu nại, giải vụ án hành xác định hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ có thiệt hại thực tế mà việc bồi thường chưa giải Khi đó, theo khoản khoản Điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, thời hiệu 02 năm tính từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật Theo người viết việc quy định nhiều thời điểm xác định thời hiệu phức tạp gây nhọc nhằn việc xác định thời hiệu yêu cầu bồi thường Nhất khó cho người dân xác định thời hiệu khởi kiện Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước không quy định cụ thể cách tính thời hiệu yêu cầu bồi thường GVHD: ThS.Tăng Thanh Phương 87 SVTH: Hồ Thị Mỹ Linh Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành mà lại dẫn chiếu sang luật khác như: Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Tố tụng Hành chính,… 3.6.2 Giải pháp Theo người viết để đơn giản việc áp dụng pháp luật nên thống lại thời hạn thời điểm tính thời hiệu yêu cầu bồi thường thiệt hại quản lý hành Tóm lại, quy trình yêu cầu bồi thường thiệt hại quản lý hành rườm rà, gây phiền hà, mệt mỏi cho người dân Theo đó, người dân muốn yêu cầu bồi thường phải trải qua thủ tục khiếu nại Trong cơng tác giải khiếu nại lại chưa đạt hiệt mong muốn Do đó, cần phải tin giản hóa thủ tục yêu cầu bồi thường, tạo điều kiện để người dân thực quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại Ngồi ra, cơng tác giải khiếu kiện nhiều hạn chế, lĩnh vực đất đai Nguyên nhân chưa có độc lập hoạt động xét xử tòa án với quan hành pháp Vì thế, cần phải đẩy mạnh đổi triệt để mơ hình tổ chức tịa án Đồng thời, nâng cao chất lượng xét xử thẩm phán nâng cao vai trò luật sư, viện kiểm sát vụ án hành Ngồi ra, cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh yếu tố người yếu tố định Bên cạnh đó, để việc thương lượng bồi thường nhanh chóng khách quan nên giao cho hội đồng Mặt trận Tổ quốc chủ trì việc thương lượng, khơng nên giao cho quan có trách nhiệm bồi thường GVHD: ThS.Tăng Thanh Phương 88 SVTH: Hồ Thị Mỹ Linh Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành KẾT LUẬN “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính” vấn đề ln cần quan tâm khoa học luật dân Với kết đạt nghiên cứu góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền, dân chủ, văn minh, đại Xứng đáng Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Trong suốt trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài nhiều phương diện lý luận, pháp lý thực tiễn, người viết đúc kết nội dung sau: Quan hệ bồi thường thiệt hại hoạt động quản lý hành quan hệ dân sự, mà nguyên tắc ghi nhận pháp luật tố tụng dân người có yêu cầu có nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh cho u cầu có hợp pháp Do đó, việc quy định thủ tục khiếu nại định hành chính, hành vi hành cán bộ, cơng chức q trình yêu cầu nhà nước bồi thường hoạt động quản lý hành khơng cần thiết gây phiền hà cho người dân Đồng thời, biết nguyên tắc bồi thường bồi thường kịp thời nhằm khắc phục hậu quả, khôi phục lại tình trạng ban đầu cho người bị thiệt hại Nhưng thủ tục yêu cầu bồi thường rườm rà gây khó khăn, thời gian người dân Do đó, cần tinh giản hóa thủ tục yêu cầu bồi thường thiệt hại quản lý hành chính, theo cá nhân, tổ chức cho bị thiệt hại hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ q trình quản lý hành chính, có quyền u cầu quan có trách nhiệm bồi thường giải việc bồi thường kiện thẳng tịa án có thẩm quyền yêu cầu giải việc bồi thường, mà không cần bắt buộc người bị thiệt hại phải trải qua thủ tục yêu cầu bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường trước kiện tịa án Ngồi ra, nguyên tắc giải bồi thường việc giải yêu cầu bồi thường tiến hành sở thương lượng quan có trách nhiệm bồi thường người bị thiệt hại, đại diện hợp pháp họ Nguyên tắc thể chất dân trách nhiệm bồi thường Nhà nước quản lý hành Tức thể tôn trọng quyền tự quyền tự định đoạt bên quan hệ bồi thường Tuy nhiên, mục đích nguyên tắc khó đạt lẽ quan có trách nhiệm bồi thường người bị thiệt hại khơng có bình đẳng Do đó, theo người viết để việc thương lượng bồi thường GVHD: ThS.Tăng Thanh Phương 89 SVTH: Hồ Thị Mỹ Linh Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành thực khách quan nên giao cho hội đồng Mặt trận Tổ quốc chủ trì việc thương lượng Mặt khác việc quy định thời hiệu yêu cầu bồi thường phức tạp gây khơng khó khăn việc áp dụng pháp luật Theo người viết để đơn giản nên thống lại thời hạn thời điểm tính thời hiệu yêu cầu bồi thường thiệt hại quản lý hành Tóm lại, mối quan hệ pháp luật hành mối quan hệ bất bình đẳng bên mang quyền lực nhà nước bên người dân yếu Trong mối quan hệ ln tìm ẩn nguy gây thiệt hại cho người dân hành vi công vụ trái pháp luật q trình quản lý hành Do đó, việc tìm hiểu, phân tích để hồn thiện hạn chế chế định bồi thường nhà nước quản lý hành có ý nghĩa ln cần thiết Điều góp phần đáp ứng nhu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo đảm quyền người thời kỳ hội nhập quốc tế nay, nâng cao hiệu làm việc máy quản lý hành chính,…sao cho nhà nước thật dân, dân dân Đây vấn đề lớn thời đại đất nước cần quan tâm nhiều nhà nghiên cứu khoa học luật ban, nghành có liên quan./ GVHD: ThS.Tăng Thanh Phương 90 SVTH: Hồ Thị Mỹ Linh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Bộ luật Hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Bộ luật Dân năm 2005 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005) Luật Hải quan năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2005) Luật Đất đai năm 2003 Luật Cạnh tranh năm 2004 Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Luật Doanh nghiệp năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) 10 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 11 Luật Tố tụng hành năm 2010 12 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2008) 13 Nghị định số 47/CP ngày 03/5/1997 Chính phủ Về việc giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây 14 Nghị định số 76/2003/NĐ-CP ngày 27/6/2003 Chính phủ Quy định hướng dẫn cụ thể việc áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục 15 Nghị định 142/2003/NĐ-CP ngày 24/11/2003 Chính phủ Quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dục 16 Nghị định 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 Chính phủ Quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh 17 Nghị định số 162/2004/NĐ-CP ngày 07/9/2004 Chính phủ Ban hành quy chế tạm giữ người theo thủ tục hành 18 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ Về thi hành Luật Đất đai 19 Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/3/2005 Chính phủ Quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành chính, 20 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh 21 Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan 22 Nghị định 100/2006/NĐ-CP ngày 21/9/2006 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Dân sự, Luật Sở hữu trí tuệ quyền tác giả 23 Nghị định 103/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Sở hữu trí tuệ sở hữu cơng nghiệp 24 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 25 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2008 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 26 Nghị định số 125/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 Chính phủ Quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 76/2003/NĐ-CP ngày 27/6/2003 Chính phủ Quy định hướng dẫn cụ thể việc áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục 27 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16/12/2008 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007 năm 2008) 28 Nghị định số 19/02/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế tạm giữ người theo thủ tục hành ban hành kèm theo Nghị định số 162/2004/NĐ-CP ngày 07/9/2004 Chính phủ 29 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư 30 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quỳen sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 31 Nghị định số 16/2010/NĐ-CP ngày 03/03/2010 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 32 Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ Về đăng ký doanh nghiệp 33 Nghị định 122/2010/NĐ-CP ngày 31/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghi định 103/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Sở hữu trí tuệ sở hữu cơng nghiệp 34 Nghị số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/7/2006 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Dân năm 2005 bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng 35 Thơng tư số 54/1998/TT-TTCP ngày 04/6/1998 Chính phủ Quy định thủ tục giải bồi thường thiệt hại công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây 36 Thông tư 01/2007/TT-BKHCN ngày 14/02/2007 Bộ Khoa học công nghệ hướng dẫn thi hành Nghi định 103/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ 37 Thơng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 38 Thông tư số 14/2010/TT-BKH ngày 04/6/2010 Bộ Kế hoạch đầu tư Hướng dẫn số nội dung hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký doanh nghiệp 39 Thông tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 26/11/2010 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ ngày 26/11/2010 Hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành 40 Thơng tư số 194/TT-BTC ngày 06/12/2010 Bộ Tài Hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập  Danh mục sách, báo, tạp chí Nguyễn Ngọc Điện: Giáo trình Luật Dân Việt Nam, khoa Luật Trường Đại học Cần Thơ,2004 Nguyễn Quang Thắng: Lược khảo Hoàng Việt luật lệ, Nxb Văn hóa thơng tin, 2002 Nguyễn Văn Cương Chu Thị Hoa: Bồi thường thiệt hại hợp đồng, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 04/2005 Phạm Thế Dân: Một số vấn đề lỗi trách nhiệm dân sự, Tạp chí Bảo hiểm số 4/2001 Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật Hành Việt Nam, phần I, Những vấn đề chung Luật Hành chính, khoa Luật Trường Đại học Cần Thơ, 2004 Phùng Thanh Sơn: Góp ý dự thảo Luật Bồi thường nhà nước, tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 18/2008 Trần Ngọc Thành: Một số vấn đề nguyên tắc bồi thường đầy đủ dân sự, Tạp chí Tịa án nhân dân số 02/2006  Danh mục trang thơng tin điện tử Bình Ngun, Cơng lý, Lạng Sơn, Những định hành bị hủy phải bồi thường thiệt hại (kỳ 2), http://congly.com.vn/lang-son-nhung-quyet-dinh-hanhchinh-bi-huy-va-phai-boi-thuong-thiet-hai-ky-2c1034n20120214185615390p0.htm, [truy cập ngày 22/3/2012] Hồi Nam, Sài Gịn giải phóng: Chậm giải khiếu nại dân, http://sggp.org.vn/chinhtri/thanhtra/2011/10/271506/, [truy cập ngày 12/02/2012] Kiên Long, Đại đồn kết, Nhìn từ Tiên Lãng (Hải Phòng): Bài học cho việc giải khiếu nại, tố cáo, http://daidoanket.vn/index.aspx?Menu=1390&chitiet=45667&Style=1, [truy cập ngày 21/3/2012] Lê Chân Nhân, Báo mới, Khổ định hành trái pháp luật, http://www.baomoi.com/Kho-vi-quyet-dinh-hanh-chinh-trai-luat/45/3231741.epi, [truy cập ngày 16/3/2012] Nguyễn Thu Linh, Việt Nam net: Tiên Lãng hội đổi quản lý công chức, http://vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/59947/tien-lang-va-co-hoi-doi-moi-quan-ly-congchuc.html, [truy cập ngày 19/02/2012] Nhóm phóng viên pháp luật, Bộ Tài nguyên môi trường Việt Nam, Thông tin tiếp việc xử phạt thuế TNDN DNTN Ba Hoàng (Vĩnh Long), cục thuế “quên” luật? http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&CateID=4&ID=114520&C ode=ODKJ114520, [truy cập ngày 25/2/2012] Quang Trường, Báo mới: Công tác xét xử án hành chính: Dân ln bị thiệt, http://www.baomoi.com/Home/PhapLuat/www.anninhthudo.vn/Cong-tac-xet-xuan-hanh-chinh-Dan-luon-bi-thiet/8035785.epi, [truy cập ngày 27/3/2012] ... trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành Mặc dù trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành chất trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng Nhưng trách. .. thành ba chương: Chương 1: Lý luận chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành Chương 2: Cơ sở pháp lý trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành. .. Linh Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH Trong chương