Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án đường bắc sơn phường hoàng văn thụ thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUYẾT THẮNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG , GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƢỜNG BẮC SƠN PHƢỜNG HOÀNG VĂN THỤ - THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN ” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUYẾT THẮNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG , GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƢỜNG BẮC SƠN PHƢỜNG HOÀNG VĂN THỤ - THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN ” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trường Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Lợi THÁI NGUYÊN - 2015 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian dài học tập nghiên cứu trƣờng em đƣợc phân công thực tập tốt nghiệp UBND phƣờng Hoàng Văn Thụ TPTN.Đến em thực tập xong hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban chủ nhiệm khoa toàn thể thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên - Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho em suốt trình học tập nghiên cứu đặc biệt cô giáo hƣớng dẫn TS Nguyễn Thị Lợi hƣớng dẫn giúp đỡ em tận tình chu đáo suốt trình học tập triển khai nghiên cứu đề tài Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới ban Lãnh đạo toàn thể anh, chị, cô, cán phƣờng Hoàng Văn Thụ tạo điều kiện thuận lợi trực tiếp giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Bên cạnh em nhận đƣợc quan tâm, động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tận tình gia đình bạn bè đồng môn Với lòng biết ơn sâu sắc em xin chân thành cảm ơn trƣớc giúp đỡ quý báu Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 15 tháng 12 năm 2015 Sinh viên Nguyễn Quyết Thắng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt STT Tên đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân NĐ Nghị định CP Chính phủ QĐ Quyết định TT Thông tƣ HĐND Hội đồng nhân dân BTC Bộ tài TNMT Tài nguyên môi trƣờng TĐC Tái Định Cƣ 10 GPMB Giải phóng mặt 11 BTGPMB Bồi thƣờng giải phóng mặt MỤC LỤC PHẦN 1.ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Mục tiêu đề tài PHẦN TỒNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Khái quát công tác bồi thƣờng GPMB 2.1.1 Khái niệm bồi thƣờng GPMB 2.1.2 Đặc điểm trình bồi thƣờng GPMB 2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác GPMB 2.2 Cơ sở khoa học đề tài 2.2.1 Các văn pháp quy nhà nƣớc có liên quan đến công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 2.2.2 Các văn pháp quy địa phƣơng có liên quan đến công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 2.3 Chính sách bồi thƣờng GPMB nhà nƣớc thu hồi đất 2.3.1 Chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc 2.3.2 Chính sách bồi thƣờng GPMB địa phƣơng 2.4 Công tác GPMB giới số tỉnh nƣớc 2.4.1 Công tác GPMB giới 2.4.2 Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt Việt Nam 10 2.4.3 Tình hình công tác GPMB tỉnh Thái Nguyên 10 PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.1 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 13 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 13 3.3 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.3.1 Điều tra thu thập số liệu thứ cấp 13 3.3.2 Điều tra thu thập số liệu sơ cấp, vấn hộ thuộc diện GPMB 14 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 15 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ - XÃ HỘI PHƢỜNG HOÀNG VĂN THỤ 15 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 15 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội phƣờng Hoàng Văn Thụ 18 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƢỜNG HOÀNG VĂN THỤ 29 4.2.1 Tình hình sử dụng đất phƣờng Hoàng Văn Thụ 29 4.2.2 Vài nét Dự án phƣờng Hoàng Văn Thụ - TP Thái Nguyên 30 4.2.3 Quy trình thực giải phóng mặt Thái Nguyên 31 4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BT & GPMB CỦA DỰ ÁN 31 4.3.1 Đánh giá công tác bồi thƣờng đất đai tài sản gắn liền với đất32 4.3.2 Đánh giá công tác tái định cƣ Dự án 35 4.3.3 Đánh giá ảnh hƣởng công tác bồi thƣờng giải phóng mặt đến đời sống nhân dân khu GPMB 36 4.3.4 Tổng kinh phí để thực dự án 38 4.3.5 Đánh giá tiến độ thực công tỏc GPMB Dự án 39 4.3.6 Đánh giá sách hỗ trợ bố trí tái định cƣ 40 4.3.7 Đánh giá tình hình công việc ngƣời dân sau tái định cƣ 42 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC GPMB VÀ ĐỀ XUẤT PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 42 4.4.1 Thuận lợi 42 4.4.2 Khó khăn, tồn 43 4.4.3 ĐỀ XUẤT PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VÀ RÚT RA NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC GPMB 43 4.4.3.1 Đề xuất phƣơng án giải 43 4.4.3.2 Một số học kinh nghiệm 45 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 46 5.1 Kết luận 46 5.2 Đề nghị 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Hiện trạng dân số, lao động phƣờng Hoàng Văn Thụ năm 2014 21 Bảng 4.2 Tình hình sân số lao động khu vực GPMB 23 Bảng 4.3 Kết điều tra tình hình dân trí phƣờng khu vực giải tỏa 24 Bảng 4.4 Kết điều tra mức thu nhập khu GPMB 24 Bảng 4.5: Diện tích, cấu loại đất phƣờng năm 2014 30 Bảng 4.6: Kết bồi thƣờng đất 32 Bảng 4.7: Kết bồi thƣờng đất tổ chức 33 Bảng 4.8: Kết bồi thƣờng đất nông nghiệp 33 Bảng 4.9: Kết bồi thƣờng đất lâm nghiệp 34 Bảng 4.10: Bồi thƣờng tài sản đất, cối hoa mầu khoản tiền khác 34 Bảng 4.11: Kết điều tra tái định cƣ năm 2014 35 Bảng 4.12 Bảng tổng hợp ý kiến ngƣời dân 36 Bảng 4.13: Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực giải phóng mặt 37 Bảng 4.14: Tổng hợp nguồn kinh phí bồi thƣờng, giải phóng mặt 39 Bảng 4.15: Tiến độ thực bồi thƣờng GPMB dự án 39 Bảng 4.16 Chính sách hỗ trợ nhà nƣớc: 40 Bảng 4.17 Kết điều tra tái định cƣ 41 Bảng 4.18 Kết điều tra tình hình công việc ngƣời dân độ tuổi lao động sau tái định cƣ 42 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tặng vật thiên nhiên dành cho ngƣời Thông qua trí tuệ lao động thân mình, ngƣời tác động vào đất đai tạo sản phẩm để nuôi sống thông qua đất đai phục vụ lợi ích khác sống vật chất nhƣ sống tinh thần ngƣời Đất đai nguồn tài nguyên thay thế, gắn liền với hoạt động loài ngƣời, có tác động trực tiếp đến môi trƣờng sinh thái, yếu tố định cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Cùng với Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nƣớc, năm qua nhiều dự án đầu tƣ phát triển xây dựng công trình, phát triển ngành kinh tế, lĩnh vực kinh tế - văn hoá - xã hội đƣợc phát triển mạnh địa phƣơng nƣớc Trong dự án xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất đóng góp phần đáng kể vào việc giải công ăn việc làm cho nhiều lao động trẻ nƣớc ta, góp phần vào tăng trƣởng kinh tế Một yếu tố dẫn đến thành công dự án công tác giải phóng mặt (GPMB) Để dự án đầu tƣ xây dựng công trình có tính khả thi, xây dựng tiến độ công tác giải phóng mặt vấn đề quan trọng, định thời gian thi công công trình, ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn chủ đầu tƣ Công tác ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ nhƣ sở, vật chất tinh thần ngƣời bị thu hồi đất Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt công việc quan trọng, đƣợc nhà nƣớc toàn xã hội quan tâm Nó không ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân hộ gia đình có đất bị thu hồi mà ảnh hƣởng lớn đến tình hình kinh tế, trị - xã hội địa phƣơng sau tái định cƣ cho ngƣời dân Bồi thƣờng giải phóng mặt lĩnh vực nhạy cảm gặp nhiều khó khăn trình thực hiện, nhƣ thƣơng lƣợng giá bồi thƣờng hợp lý với ngƣời dân khung gia bối thƣờng đất tài sản liên quan đến đất thƣờng thấp nhiều so với giá đất thị trƣờng Ngoài phải giải vấn đề công ăn việc làm, tái định cƣ hậu sau giải phóng mặt (BT&GPMB) Do gặp nhiều khó khăn nhƣ vậy, nên việc đánh giá công tác bồi thƣờng giải phóng mặt để thấy đƣợc thuận lợi hạn chế để đƣa phƣơng án khả thi nhằm giải vấn đề khó khăn cách có hiệu nhu cầu cấp thiết toàn xã hội Thái Nguyên thành phố công nghiệp, bƣớc hoàn chỉnh hệ thống sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống giao thông Trong đó, Dự án đƣờng Bắc Sơn phƣờng Hoàng Văn Thụ - thành phố Thái Nguyên dự án quan trọng chiến lƣợc xây dựng sở hạ tầng đồng tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho việc lại, giao lƣu kinh tế địa bàn tỉnh Do công tác BT&GPMB dự án có vai trò quan trọng ảnh hƣởng tới tình hình kinh tế, trị - xã hội tỉnh Thái Nguyên Xuất phát từ vấn đề đó, đƣợc trí Trƣờng Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, đƣợc hƣớng dẫn trực tiếp giáo viên TS Nguyễn Thị Lợi, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt Dự án đường Bắc Sơn phường Hoàng Văn Thụ - thành phố Thái Nguyên ” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án đƣờng Bắc Sơn phƣờng Hoàng Văn Thụ- TP thái Nguyên; - Đánh giá ảnh hƣởng công tác giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân khu giải phóng mặt bằng; 4.3.2 Đánh giá công tác tái định cư Dự án Để đáp ứng cho công tác GPMB dự án đƣờng Bắc sơn, UBND thành phố tiến hành xây dựng khu tái định cƣ chất lƣợng cao, đại đồng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế đời sống nhân dân Đối với dự án đƣờng Bắc Sơn, phƣờng Hoàng Văn Thụ trình khảo sát lập thiết kế kỹ thuật chi tiết, Tƣ vấn dự án khảo sát thực tế địa điểm khu tái định cƣ nằm sát phạm vi đƣờng Bắc Sơn Hội đồng bồi thƣờng tổ chức việc chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định Đồng thời cho hộ đƣợc nhận lô đất tái định cƣ Kết đƣợc thể bảng 4.11 nhƣ sau: Bảng 4.11: Kết điều tra tái định cƣ năm 2014 Hình thức TT Dự án Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ nhận đất tái định cƣ 338 90,1 Số hộ chƣa nhận tiền BTvà nhận TĐC 37 9,8 375 100 Tổng cộng (Nguồn: ”chủ đầu tư” Công ty TNHH Đầu tư Thái Nguyên) Khu tái định cƣ Dự án xây dựng đƣờng Bắc sơn đƣợc bố trí tổ 23, 24 phƣờng Hoàng Văn Thụ Cơ sở hạ tầng khu tái định cƣ có đƣờng rộng từ mét đến 12 mét Lòng đƣờng đƣợc trải nhựa, có hệ thống mƣơng thoát nƣớc hai bên vỉa hè Các lô tái định cƣ có chiều rộng từ đến mét, chiều sâu 20 mét Hiện xây dựng hoàn thiện khu tái định cƣ cho toàn dự án Số hộ nhận tái định cƣ 338 chiếm tỉ lệ 90,1% Đa số ngƣời dân nằm vùng dự án nhận tái định cƣ bàn giao mặt Số hộ chƣa nhận tái định cƣ 37 hộ chiếm 9,8% Chủ yếu hộ chƣa nhận tái định cƣ chƣa thống với giá bồi thƣờng Nhà nƣớc Các hộ đề nghị đƣợc bồi thƣờng giá đất thực tế chuyển nhƣợng khu vực Nhìn chung hộ sau nhận đƣợc đất tái định cƣ tiến hành xây dựng nhà ổn định sống Có hộ trƣớc nhà tạm, nhƣng nhận tiền bồi thƣờng khu tái định cƣ xây đƣợc nhà cấp hai tầng đến ba tầng Đời sống, sinh hoạt nhân dân tốt so với trƣớc Tuy nhiên bên cạnh không tránh khỏi đƣợc trƣờng hợp trƣớc quen khu đất có diện tích lớn, khu tái định cƣ chƣa thích nghi 4.3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống nhân dân khu GPMB 4.3.3.1 Đánh giá công tác GPMB qua ý kiến người dân Trong trình thực công tác bồi thƣờng GPMB dự án đƣờng Bắc Sơn phƣờng Hoàng Văn Thụ Qua vấn trực tiếp hộ bị thu hồi đất, kết hợp với phiếu điều tra câu hỏi 20 hộ gia đình diện bị thu hồi Kết qủa thu đƣợc ý kiến nguyện vọng nhân dân Kết đƣợc thể qua bảng 4.12 nhƣ sau: Bảng 4.12 Bảng tổng hợp ý kiến ngƣời dân STT Nội dung phản ánh Mức giá bồi thƣờng đất Số phiếu Tỷ lệ (%) Nguyên nhân ý kiến 30 Chƣa thỏa đáng 40 Thấp giá trị cối, hoa mầu mang lại Chính sách hỗ trợ chƣa hợp lý 14 16 Không đủ chi phí cho chỗ Đồng ý di chuyển 13 52 Chƣa thoả đáng với mức bồi thƣờng cối hoa mầu (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Hầu hết ngƣời dân mong muốn đƣợc bồi thƣờng theo diện tích đất thu hồi với mức giá cao hơn, giá trị sản lƣợng trồng đất phải đƣợc bồi thƣờng cách thỏa đáng Đối với thu hồi bồi thƣờng đất ở, hầu hết cho mức giá bồi thƣờng thấp, nhiên họ nhận tiền bồi thƣờng nhƣng nguyện vọng ngƣời dân muốn nhận đƣợc mức giá bồi thƣờng cao hơn, yêu cầu có sách hỗ trợ hợp lý để họ tạo lập ổn định sống Mặc dù ngƣời dân có ý kiến mức giá bồi thƣờng, nhƣng họ chấp nhận việc thu hồi đất Nhà nƣớc, trả lại mặt cho dự án thực thuận lợi họ hiểu đƣợc mục tiêu phát triển chung đất nƣớc, ý thức đƣợc trách nhiệm họ họ mong đất nƣớc phát triển sống họ tƣơng lai đƣợc nâng lên nhiều 4.3.3.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB qua ý kiến cán giải phóng mặt Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến công tác thu hồi đất bị chậm tiến độ từ phía cán trực tiếp tham gia công tác giải phóng mặt cho thấy số nguyên nhân sau: Bảng 4.13: Các nguyên nhân gây chậm tiến độ thực giải phóng mặt STT Nội dung Kết Tỷ lệ % Chậm tiến độ thiếu vốn 15 75 Do chƣa có khu tái định cƣ 11 55 Do phƣơng pháp chƣa phù hợp 12 60 Do thủ tục hành 0 Do giá khu vực có chênh lệch 16 80 Do chủ sử dụng 20 100 Tổng 20 100,0 (Nguồn: Phiếu điều tra trực tiếp cán tham gia) Bảng 4.13 bảng tổng hợp ý kiến 20 cán tổ giải phóng mặt Dự án cán địa phƣờng Tổng hợp ý kiến ta thấy theo nhận xét cán chuyên môn trực tiếp thực giải phóng mặt dự án đƣa nguyên nhân chủ yếu chủ sử dụng đất thiếu vốn nhƣ chênh lệch giá khu vực Ngoài số nguyên nhân khác - Bồi thƣờng đất tài sản đất nhiệm vụ khó khăn phức tạp liên quan đến lợi ích kinh tế đời sống nhiều đối tƣợng hoàn cảnh khác nhau, dễ nẩy sinh vấn đề phức tạp dẫn đến khiếu nại, tố cáo, cản trở tiến độ thực dự án Vì đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, đồng cấp, ngành tham gia để giải tránh xảy sai sót không đáng có - Một số hộ dân bị thu hồi đất cố tình hiểu sai chế độ, sách đòi hỏi bồi thƣờng, hỗ trợ không hợp lý không chấp nhận phƣơng án bồi thƣờng đƣợc duyệt làm chậm tiết độ dự án - Tại phƣờng Hoàng Văn Thụ có 05 hộ dân sử dụng đất không mục đích từ lâu mà cán địa quyền địa phƣơng không can thiệp đến đền bù gây cản trở cho tiến độ hoàn thiện hồ sơ công tác đền bù, công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất phƣờng chậm ảnh hƣởng đến tiến độ hoàn thiện hồ sơ Tuy nhiên đến hết năm 2009 giải xong Tính đến năm 2014 có 412 hộ diện di chuyển nhà nhƣng có 184 hộ tự lo chỗ lấy hỗ trợ tiền Tuy nhiên giá đất thị trƣờng cao so với giá đền bù, nên Công ty TNHH Đầu tƣ Thái nguyên (chủ đầu tƣ) phải hỗ trợ nhiều cho bà họ chịu di chuyển - Về giá đất để tính bồi thƣờng chƣa đƣợc ngƣời dân ủng hộ, họ tỏ ý không hài lòng, không chịu nhận tiền bồi thƣờng nhận chậm giá thực tế cao giá bồi thƣờng từ 1,2- 1,5 lần Chính xẩy tình trạng không nhiệt tình di chuyển hộ dân khu giải phóng mặt 4.3.4 Tổng kinh phí để thực dự án Tổng kinh phí thực việc bồi thƣờng, hỗ trợ thể qua bảng: Bảng 4.14: Tổng hợp nguồn kinh phí bồi thƣờng, giải phóng mặt STT Hạng mục bồi thƣờng Bồi thƣờng đất đai Bồi thƣờng tài sản đất, cối hoa mầu khoản khác Kinh phí hỗ trợ Tổng Số tiền (đ) Tỷ lệ (%) 212.282.870.000 79,96 48.270.394.000 18,18 4.925.625.000 1,86 265.478.889.000 100,00 Nguồn:(”chủ đầu tư” Công ty TNHH Đầu tƣ Thái Nguyên) Tổng kinh phí cho công tác bồi, thƣờng giải phóng mặt 265.478.889.000đồng Trong bồi thƣờng đất đai 212.282.870.000 đồng hoạt động có mức kinh phí lớn chiếm tỷ lệ 79,96% tổng kinh phí, điều ta bất ngờ bồi thƣờng chủ yếu đất Tiếp đến bồi thƣờng tài sản cối hoa mầu với khoản khác chiếm tỷ lệ 18,18% Và cuối kinh phí cho sách hỗ trợ 4.925.625 đồng chiếm 1,86% 4.3.5 Đánh giá tiến độ thực công tỏc GPMB Dự án Tiến độ thực dự án đƣợc thể qua bảng sau: Bảng 4.15: Tiến độ thực bồi thƣờng GPMB dự án TT Chỉ tiêu Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ bàn giao thời hạn 338 90,1 Số hộ chậm bàn giao: - Chƣa đồng ý phƣơng án tái định cƣ cccƣ cƣđồng ý giá bồi thƣờng - Chƣa 37 9,8 12 3,20 24 6,40 - Vƣớng mắc giấy tờ 0,80 Tổng 375 100,00 (Nguồn: ”chủ đầu tư” Công ty TNHH Đầu tư Thái Nguyên) Qua bảng 4.15 ta thấy: Công tác bồi thƣờng GPMB thực chậm so với kế hoạch đề Bắt đầu từ 2008 tới năm 2014 37 hộ chƣa nhận tiền bồi thƣờng Đa số hộ không thống với giá bồi thƣờng nhà nƣớc 24 hộ Số hộ chƣa đồng ý với phƣơng án tái định cƣ 12 hộ vƣớng mắc giấy tờ hộ không nhiều nhƣng có diện tích đất lớn 2.552m2 4.3.6 Đánh giá sách hỗ trợ bố trí tái định cư * Chính sách hỗ trợ: Bảng 4.16 Chính sách hỗ trợ nhà nƣớc: TT Loại hình hỗ trợ Gia đình sách Hộ trợ ổn định đời sống sản xuất Hỗ trợ di chuyển Hộ phải di chuyển Số hộ Mức hỗ trợ Thành tiền 1.500.000 7.500.000 87 1.500.000 130.500.000 13 1.500.000 19.500.000 74 1.500.000 111.000.000 Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề 35 1.500.000 437.500.000 Hỗ trợ quyền sử dụng đất 13 1.500.000 19.500.000 Hỗ trợ tài sản gắn liền với đất 18 1.500.000 27.000.000 Hỗ trợ di chuyển chỗ 78 1.500.000 117.000.000 Mức 150 15 1.500.000 22.500.000 1.500.000 10.500.000 Hỗ trợ di chuyển mồ mả 30 1.500.000 45.450.000 Tổng 412 Thƣởng di chuyển trƣớc thời hạn 1.303.750.000 (Nguồn: Ban bồi thường GPMB thành phố Thái Nguyên)[19] Trƣớc thực sách hỗ trợ Hội đồng bồi thƣờng - hỗ trợ tái định cƣ điều tra xem xét hộ phải di dời, xác định mức độ ảnh hƣởng việc GPMB đến đời sống hộ dân để có sách hỗ trợ xứng đáng Ngoài hỗ trợ cho hộ ổn định đời sống sản xuất, với mức hỗ trợ trung bình hộ 1.500.000đ/hộ, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề Hội đồng bồi thƣờng - hỗ trợ tái định cƣ thực sách hỗ trợ di chuyển cho gia đình sách Kết thực hỗ trợ đƣợc thể bảng sau: * Chính sách tái định cư: Xây dựng khu dân cƣ chất lƣợng cao, đại đồng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế đời sống nhân dân Đối với dự án đƣờng Bắc Sơn phƣờng Hoàng Văn Thụ Trong trình khảo sát lập thiết kế kỹ thuật chi tiết tƣ vấn dự án khảo sát thực tế địa điểm khu tái định cƣ nằm sát phạm vi đƣờng Bắc Sơn với tổng diện tích đất chia lô 13.514,37m2 Tổng số 375 hộ phải tái định cƣ Bảng 4.17.Kết điều tra tái định cƣ Hình thức TT Dự án Số hộ Tỷ lệ (%) Đã có chỗ ổn định 173 46,10 Chƣa có chỗ ổn định 124 33,07 Chƣa di chuyển 78 20,83 Tổng cộng 375 100,00 (Nguồn: UBND phường Hoàng Văn Thụ) - Hỗ trợ tiền cho hộ tự tái định cƣ; mức hỗ trợ đƣợc tính 10% giá trị đất nông nghiệp bị thu hồi đƣợc bồi thƣờng, tối đa không 40 triệu đồng/hộ tối thiểu 15 triệu đồng /hộ 4.3.7 Đánh giá tình hình công việc người dân sau tái định cư Bảng 4.18 Kết điều tra tình hình công việc ngƣời dân độ tuổi lao động sau tái định cƣ Có việc làm ổn định Có việc làm Không có Đƣợc xếp Tự tìm không ổn dự án đƣợc định Từ 18-30 68 468 691 154 Từ 30-40 54 396 967 263 Từ 40-50 186 893 358 Tổng 127 1.047 2.551 775 TT Độ tuổi việc làm (Nguồn: UBND phường Hoàng Văn Thụ) Số ngƣời dân độ tuổi lao động sau tái định cƣ, số ngƣời việc làm độ tuổi 40-50 358 ngƣời Vì ngƣời dân làm nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp, không bố trí đƣợc việc làm phù hợp với lứa tuổi lên trở thành thất nghiệp Số ngƣời dân đƣợc xếp công việc dự án 127 ngƣời, đa số lao động thủ công 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC GPMB VÀ ĐỀ XUẤT PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 4.4.1 Thuận lợi Nhìn chung việc triển khai dự án đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ đƣợc cấp ngành quan tâm nên công tác GPMB bám sát đƣợc tiến độ đề - Công tác GPMB đƣợc xác định nhiệm vụ trọng tâm nên đƣợc quan tâm đạo cấp từ tỉnh đến phƣờng - Trình độ dân trí ngày nâng cao, hiểu biết pháp luật, chế độ, sách bồi thƣờng GPMB tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, việc vận động nhân dân việc triển khai thực dự án - Hội đồng bồi thƣờng GPMB thƣờng xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án phƣờng, xã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực bồi thƣờng GPMB Đôn đốc chủ đầu tƣ thực công khai quy hoạch đến ngƣời dân, kết hợp giới thiệu dự án để nhân dân nắm đƣợc ý nghĩa, mục đích thực dự án nắm đƣợc giới quy hoạch, thu hồi đất Đồng thời hội đồng bồi thƣờng với chủ đầu tƣ UBND phƣờng tổ chức hội nghị phổ biến chế độ, sách bồi thƣờng GPMB cho nhân dân, giải thắc mắc vấn đề nhân dân quan tâm Tập hợp ý kiến không thuộc thẩm quyền trình cấp xem xét Báo cáo đề xuất tham mƣu cho UBND thành phố để có biện pháp giải quyết, xử lý vấn đề xúc, để ổn định tƣ tƣởng cho hộ có đất bị thu hồi - Do làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân nên hộ năm giới thu hồi nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê theo đạo hƣớng dẫn hội đồng bồi thƣờng GPMB 4.4.2 Khó khăn, tồn - Chính sách đất đai nƣớc ta có thay đổi khác qua thời kỳ dẫn đến biến động lớn chủ sử dụng đất, ranh giới sử dụng đất gây khó khăn công tác quy hoạch quản lý đất đai - Giá đất đền bù cho ngƣời bị thu hồi đất chênh lệch lớn so với giá thị trƣờng thời điểm thu hồi - Ý thức chấp hành sách, pháp luật Nhà nƣớc phận ngƣời dân hạn chế 4.4.3 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm công tác GPMB 4.4.3.1 Đề xuất phương án giải a, Về quản lý đất đai Công tác giải phóng mặt công tác khó khăn, nhậy cảm Chính vậy, công tác quản lý đất đai phải thực tốt để dễ dàng xác định đƣợc nguồn gốc đất phục vụ công tác bồi thƣờng GPMB UBND phƣờng cán địa cần kiểm tra rà soát việc sử dụng đất không mục đích nhân dân để bồi thƣờng GPMB không bị vƣớng mắc gây chậm tiến độ b, Về sách môi trường - Cần thực sách bồi thƣờng hợp lý, phù hợp với giá trị thiệt hại thực tế ngƣời bị thu hồi đất - Cần có phƣơng án điều chỉnh giá bồi thƣờng sát với thực tế tiến tới hài hòa quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất ngƣời đƣợc giao đất, ngƣời dân có đất bị thu hồi Nhà nƣớc - Cần có sách hỗ trợ có tính thuyết phục ngƣời dân giúp họ giảm bớt thiệt hại thu hồi đất c, Về tái định cư - Lắng nghe tâm tƣ nguyện vọng ngƣời dân để từ đƣa giải pháp xử lý sát với thực tế, phù hợp với tâm tƣ nguyện vọng họ - Quy hoạch tái định cƣ phải đƣợc chuẩn bị trƣớc bƣớc Khu tái định cƣ cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cƣ cho dân ổn định đời sống sản xuất - Về công tác tái định cƣ, theo kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng dự án GPMB trƣớc hết phải làm tốt khâu tái định cƣ Lo cho ngƣời dân chỗ khang trang hơn, đẹp hơn, nhanh chóng ổn định nên đƣợc hoan nghênh không gặp trở ngại lớn Rất nhiều ngƣời dân mong muốn đƣợc GPMB để đƣợc đổi đời, đƣợc ổn định chỗ Song điển hình tốt nhƣ không nhiều Không dự án, đặc biệt dự án Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh xẩy tƣợng nhƣ: Định giá tài sản không đúng, thƣờng thiệt hại cho ngƣời dân, định giá nhƣng đền bù tiền lại không đủ cho ngƣời dân bị thu hồi đất mà bị rò rỉ qua số lỗ hổng tiêu cực khác 4.4.3.2 Một số học kinh nghiệm Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ cấp ngành có liên quan, UBND tỉnh, UBND thành phố Thái Nguyên đạo ngành chức tăng cƣờng phối hợp với UBND phƣờng tránh tình trạng coi công tác bồi thƣờng GPMB việc riêng hội đông bồi thƣờng, ban giải phóng mặt dự án Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động làm cho ngƣời dân hiểu tác dụng việc bồi thƣờng GPMB nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Cần đạo đảng viên có đất thu hồi gƣơng mẫu thực làm gƣơng cho nhân dân noi theo vân động nhân dân thực UBND tỉnh cần xem xét hạn mức giao đất để ngƣời có đất bị thu hồi đƣợc bồi thƣờng thoả đáng, xem xét hỗ trợ đối tƣợng sản xuất nông nghiệp độ tuổi lao động có nguồn sống nông nghiệp bị nhà nƣớc thu hồi đất sản xuất Làm tốt công tác quản lý đất đai, công tác quản lý sử dụng đất phải có kiểm tra, điều trỉnh biến động thƣờng xuyên cho phù hợp với trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất bồi thƣờng thiệt hại đƣợc nhanh xác Bố trí đội ngũ cán cấp, ngành sở đủ lực trách nhiệm để thực thi công việc Tổ chức công khai quy hoạch dự án, công khai chế độ sách bồi thƣờng, công khai kế hoạch di chuyển UBND tỉnh cần đẩy mạnh thực công tác tái định cƣ để đảm bảo phục vụ tái định cƣ cho hộ bị thu hồi đất Nên nghiên cứu chuyển đổi nghề nghiệp cho hộ dân bị thu hồi đất cho phù hợp với độ tuổi, địa phƣơng nhƣ phát triển làng nghề nghề thủ công mỹ nghệ PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đánh giá công tác BT&GPMB Dự án đƣờng Bắc Sơn phƣờng Hoàng Văn Thụ em có số nhận xét nhƣ sau: Hội đồng bồi thƣờng giải phóng mặt Dự án đƣờng Bắc Sơn phƣờng Hoàng Văn Thụ bồi thƣờng cho 338 hộ gia đình thu hồi đất tổ chức Với tổng kinh phí bồi thƣờng 260 tỷ đồng Kết điều tra tái định cƣ cho thấy số hộ nhận tái định cƣ 338 hộ chiếm tỉ lệ 90,1% Số hộ chƣa nhận tái định cƣ 37 hộ chiếm 9,8% Chủ yếu hộ chƣa nhận tái định cƣ chƣa thống với giá bồi thƣờng Nhà nƣớc Các hộ đề nghị đƣợc bồi thƣờng giá đất thực tế chuyển nhƣợng khu vực Kết điều tra cán tham gia công tác giải phóng mặt cho thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chậm tiến độ bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án chủ sử dụng đất, thiếu vốn đầu tƣ tái định cƣ chƣa hợp lý Dự án đƣờng Bắc Sơn dự án trọng điểm tỉnh Thái Nguyên nên đòi hỏi phải triển khai tiến độ xong trƣớc năm 2013 Tuy nhiên số vấn đề giao nhận đất gặp khó khăn nên chƣa hoàn thành tiến độ đề Do cấp quyền phải vào để dự án tháo gỡ khó khăn Hoàn thành tiến độ sớm 5.2 Đề nghị - Hiện thủ tục thẩm tra phê duyệt số dự án bồi thƣờng dài, nhiều ban ngành thẩm tra nội dung Để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt đề nghị cấp ban ngành nên nghiên cứu cải cách hành chính, bỏ bớt hay lúc ban ngành thẩm tra phê duyệt rút ngắn thời gian phê duyệt hồ sơ dự án - Trong công tác xây dựng giá đất hàng năm cần bám sát với giá đất thị trƣờng, đảm bảo lợi ích ngƣời bị thu hồi đất - Đề nghị khu tái định cƣ đƣợc ƣu tiên xây dựng trƣớc phục vụ cho hộ có đất bị thu hồi kịp thời di chuyển, ổn định đời sống - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để nhân dân hiểu rõ sách, chế độ bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Tiếp tục phối hợp với quan địa bàn quyền sở để tuyên truyền ý nghĩa nhƣ lợi ích dự án đƣợc triển khai đồng thời công bố công khai kịp thời quy hoạch đƣợc duyệt giới thu hồi đất dự án Tập chung giải dứt điểm xúc tồn đọng công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Thông tư 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 Bộ Tài sửa đổi bổ sung Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng.(2003), Viện nghiên cứu địa , Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, tái định cư trình tự, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định 197/2004/NĐ -CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng người sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009),Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam,Hiến pháp năm 1992 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam,Luật dân năm 2005 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam,Luật đất đai năm 2003 10 Trung tâm phát triển quy đất (2011), Báo cáo tiến độ thực dự án địa bàn phường Hoàng Văn Thụ 11 UBND Phƣờng Hoàng Văn Thụ (2013), Báo cáo thống kê từ năm 2008 đến 2013 thống kê hộ bị thu hồi đất dự án đường Bắc Sơn phường Hoàng Văn Thụ - thành phố Thái Nguyên 12 UBND phƣờng Hoàng Văn Thụ (2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế phường Hoàng Văn Thụ năm 2013 13 UBND phƣờng Hoàng Văn Thụ (2013), Biểu tổng kiểm kê đất đai năm 2013 14 UBND tỉnh Thái Nguyên (2005), Quyết định 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 việc ban hành định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ 15 UBND tỉnh Thái Nguyên (2005), Quyết định số 2044/2005/QĐ-UB ngày 30/09/2005 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 16 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà công trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên (2013), Tài liệu báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội quốc phòng, an ninh năm 2013 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2014 18 Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên (2013),Quyết định số 47/QĐUBND ngày 22 tháng 12 năm 2012 việc phê duyệt khung giá loại đất năm 2013 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 19 Báo cáo tình tiến trình, kết thực dự án ban bồi thường giải phóng mặt thành phố 20.www.hanoimoi.com.vn 21.baothainguyen.org.vn 22.www.thainguyen.gov.vn