Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đường cao tốc hạ long vân đồn đoạn đi qua địa bàn thành phố cẩm phả

Luật đất đai qui định về nguyên tắc, căn cứ, nội dung, trình tự tổ chứcthực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng GPMB khi nhà nướcthu hồi đất để thực hiện các dự án.. Trong quá

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

ĐINH THỊ BÉ

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG,GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNGCAO TỐC HẠ LONG - VÂN ĐỒN ĐOẠN ĐI QUA

ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

THÁI NGUYÊN - 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

ĐINH THỊ BÉ

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG,GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐƯỜNGCAO TỐC HẠ LONG - VÂN ĐỒN ĐOẠN ĐI QUA

ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ

Ngành: Quản lý Đất đaiMã số: 8.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ THANH THỦY

THÁI NGUYÊN - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kếtquả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan vàchưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đãđược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõnguồn gốc

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Đinh Thị Bé

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đãnhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ,động viên của bạn bè, và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính

trọng và biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Thị Thanh Thủy đã tận tình hướng

dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốtquá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, viên chức cácphòng ban của UBND thành phố Cẩm Phả: Phòng Tài nguyên và Môi trường,Trung tâm phát triển quỹ đất, Phòng Thống kê, Phòng Tài chính - Kế hoạch;đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đãtạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên và khuyếnkhích tôi hoàn thành luận văn./

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019

Học viên

Đinh Thị Bé

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Ý nghĩa của đề tài 3

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Cơ sở lý luận 5

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến giải phóng mặt bằng 5

1.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 5

1.1.3 Quy trình của công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư 6

1.1.4 Một số yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 10

1.1.5 Cơ sở pháp lý của đề tài 14

1.2 Cơ sở thực tiễn 15

1.2.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư ở một sốnước trên thế giới 16

1.2.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 21

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁPNGHIÊN CỨU 29

2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 29

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29

2.2 Nội dung nghiên cứu 29

2.3 Phương pháp nghiên cứu 30

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 30

2.3.2 Phương pháp chuyên gia 31

2.3.3 Phương pháp so sánh, tổng hợp, xử lí số liệu 31

2.3.4 Phương pháp đánh giá và phân tích số liệu 31

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32

3.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phốCẩm Phả 32

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33

3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất và cơ cấu sử dụng đất của thành phố CẩmPhả, tỉnh Quảng Ninh 36

3.2 Tình hình tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và táiđịnh cư trên địa bàn thành phố Cẩm Phả 38

3.2.1 Khái quát về dự án Đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn đoạn điqua địa bàn thành phố Cẩm Phả 38

3.2.2 Đánh giá tình hình tổ chức thực hiện và kết quả của việc hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đ ất tiếnhành ở dự án 39

3.3 Đánh giá công tác bồi thường, GPMB và sự ảnh hưởng của Dự ánđường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn đi qua địa bàn thành phố Cẩm Phảthông qua ý kiến người dân 52

3.3.1 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ 52

3.3.2 Mức sống của gia đình so với trước khi nhận tiền bồi thường, hỗtrợ, thu hồi đất 53

3.3.3 Thay đổi về kinh tế - xã hội, an ninh trật tự 54

3.3.4 Thay đổi về việc làm 54

3.3.5 Ý kiến của người dân về trình tự thủ tục thực hiện việc bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư 55

3.3.6 Ý kiến của người dân bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thường tạidự án 57

3.3.7 Ý kiến của người dân về bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc,cây cối hoa mầu, vật nuôi 58

3.3.8 Ý kiến của người dân chính sách hỗ trợ của dự án 59

3.4 Một số thuận lợi, khó khăn và giải pháp về chính sách bồi thường,hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 60

3.4.1 Một số thuận lợi, khó khăn 60

3.4.2 Đề xuất một số giải pháp 62

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

PHỤ LỤC 72

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH-HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua các năm của thị xã Cẩm phả

33Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động của thành phố Cẩm Phả 34

Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Cẩm Phả 37

Bảng 3.4 Tổng quan về dự án 38

Bảng 3.5 Kết quả về đối tượng và điều kiện bồi thường 44

Bảng 3.6 Tổng hợp kết quả bồi thường từng loại đất 44

Bảng 3.7 Bảng tổng hợp giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc, câycối, hoa màu 45

Bảng 3.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường GPMB của dự án 51

Bảng 3.9 Phương thức sử dụng tiền của các hộ gia đình, cá nhân 52

Bảng 3.10 Sự thay đổi thu nhập của người bị thu hồi đất so với trướckhi Nhà nước thu hồi đất 53

Bảng 3.11 Sự thay đổi về kinh tế - xã hội, an ninh trật tự sau khi Nhànước thu hồi đất thực hiện dự án 54

Bảng 3.12 Sự thay đổi của việc làm sau khi thu hồi đất thực hiện dự án

55Bảng 3.13 Những trình tự trong quy trình bôi thường đất được ngườidân đánh giá 55

Bảng 3.14 Thông tin thu hồi đất của dự án đến người dân qua nhữnghình thức 56

Bảng 3.15 Ý kiến của người bị thu hồi đất về quy trình thực hiện 57

Bảng 3.16 Ý kiến của người bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thường,hỗ trợ tại dự án 57

Bảng 3.17 Ý kiến của người bị thu hồi đất trong việc bồi thường tàisản đầu tư vào đất 58Bảng 3.18 Ý kiến của người dân về các khoản hỗ trợ khi Nhà nước

thu hồi đất 59

MỞ ĐẦU1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốcgia, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì có thể thay thế được đối với cácngành sản xuất nông - lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môitrường sống, là nền tảng cho sự sống của con người và nhiều sinh vật khác, làđịa bàn phân bổ các khu dân cư, kinh tế - xã hội và An ninh quốc phòng

Luật đất đai qui định về nguyên tắc, căn cứ, nội dung, trình tự tổ chứcthực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB) khi nhà nướcthu hồi đất để thực hiện các dự án Chính vì vậy, Công tác GPMB là mộttrong những nhiệm vụ quan trọng góp phần thúc đẩy thu hút đầu tư, phát triểnkinh tế Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đầutư xây dựng các công trình, các dự án vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thìNhà nước thực hiện việc thu hồi đất, đồng thời thực hiện công tác bồi thường,hỗ trợ và tái định cư để đảm bảo ổn định đời sống và sản xuất cho người dâncó đất bị thu hồi, người dân có điều kiện sinh sống, sản xuất kinh doanh bằngvà tốt hơn trước, đó là chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước Để thựchiện chủ trương đó, Luật Đất đai năm 2003 và mới nhất là Luật Đất đai năm2013 đã có những quy định cụ thể về chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhànước thu hồi đất để thực hiện các dự án sử dụng vào mục đích quốc phòng, anninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế xã hội; nhằm cụthể chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân có đất bị thuhồi, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5năm 2014 Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồiđất; các Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính đã ban hành các văn bảnhướng dẫn về việc thực hiện giá đất, giá nhà, tiền tái định cư áp dụng đối vớingười có đất bị nhà nước thu hồi

Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng kéo dài vẫn đang làvấn đề nổi cộm tại nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng đất, đếnngười có đất bị thu hồi và tác động xấu đến môi trường đầu tư của nước ta.Trong giai đoạn hiện nay, tình hình sử dụng đất rất phức tạp và có nhiều bấtcập, với nhiều biến động diễn ra với tốc độ nhanh, công tác thu hồi đất và giảiphóng mặt bằng vẫn còn nhiều bất cập, việc quản lý đất đai còn chồng chéo,thủ tục hành chính rườm rà, sự thống nhất quản lý chưa cao Việc nâng caohiệu quả công tác quản lý là hết sức cấp thiết, hạn chế những mặt tiêu cực, đẩynhanh tiến trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phát huy những mặt tích cựccủa nền kinh tế thị trường, đẩy nhanh tốc độ Công nghiệp hoá - Hiện đại hoáđất nước.

Cẩm Phả là một thành phố vùng đồi núi, biển đảo có địa hình phức tạp.Địa hình nghiêng dần từ phía Tây Bắc xuống Đông Nam Toàn Thành phố có

14 phường, Xã có địa giới hành chính giáp biển (Phường: Quang Hanh, Cẩm

Thạch, Cẩm Thuỷ, Cẩm Trung, Cẩm Thành, Cẩm Bình, Cẩm Đông, Cẩm Sơn,Cẩm Phú, Cẩm Thịnh, Cửa Ông, Mông Dương; Xã: Cộng Hòa, Cẩm Hải) và

2 Phường, Xã không có địa giới hành chính giáp biển (Phường Cẩm Tây, xã

Dương Huy) Thành phố Cẩm Phả có 5 phường, xã có địa hình đồi núi phức

tạp mật độ dân cư thưa thớt (phường Quang Hanh, phường Mông Dương, xã

Cộng Hoà, xã Cẩm Hải, xã Dương Huy), 11 Phường còn lại có địa hình tương

đối bằng phẳng và là nơi giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội của Thành phố.Trên thực tế việc quản lý quỹ đất của Thành phố có rất nhiều khó khăn, đặtbiệt về vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng Mặc dù trong những năm quaThành phố đã có nhiều chủ trương, chính sách nhằm nâng cao hiệu quả trongbồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thời gian gần đây công tác bồi thường giảiphóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả là vấn đề cần thiết đượcquan tâm góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường đối với người dân bị thu

cầu đặt ra Để rút ra những nguyên nhân, bài học kinh nghiệm, từng bước tìm

ra các giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện của các dự ánlàm cơ sở cho việc vận dụng chính sách ngày một phù hợp với thực tế dự ánvà thực tế địa phương; việc nghiên cứu thực hiện chính sách bồi thường, hỗtrợ, tái định cư các dự án trên địa bàn thành phố Cẩm Phả là vấn đề cần thiết.

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác bồi thường, hỗ trợ, táiđịnh cư trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai tôi tiến hành thực hiện

nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự

án Đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn đoạn đi qua địa bàn thành phố CẩmPhả” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ của mình.

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá kết quả bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án đườngcao tốc Hạ Long - Vân Đồn

- Phân tích một số yếu tố ảnh hưởng của dự án đường cao tốc Hạ Long- Vân Đồn đến đời sống của người dân;

- Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp đối vớicông tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả,tỉnh Quảng Ninh

3 Ý nghĩa của đề tài

3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

Thông qua quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài giúp nâng cao nănglực cũng như rèn luyện kỹ năng của mình, vận dụng được những kiến thức đãhọc vào thực tiễn, đồng thời bổ sung những kiến thức còn thiếu và kỹ năngtiếp cận các phương pháp nghiên cứu khoa học cho bản thân

Đề tài nghiên cứu về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợvà tái định cư là một lĩnh vực nhạy cảm, mang tính nổi cộm trong quá trìnhthực hiện, song kết luận của đề tài sẽ là tiền đề và là cơ sở cho các nghiên cứutiếp theo, đồng thời cũng là cơ sở khoa học để có thể đưa ra những hướng quyhoạch hợp lý, góp phần thiết thực trong việc thực hiện có hiệu quả quá trìnhcông nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH - HĐH)

Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ cung cấp đánh giá chung kết quả củacông tác bồi thường, tình hình đời sống việc làm của người dân trước và saukhi bị Nhà nước thu hồi đất.

Đề tài cũng được coi là tài liệu tham khảo cho trường, khoa và học viêncác khóa tiếp theo trong ngành Quản lý đất đai

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

Từ quá trình nghiên cứu đề tài, giúp tìm ra được những thuận lợi vàmặt khó khăn của công tác tái định cư để từ đó rút ra những giải pháp khắcphục, góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng

Chương 1TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến giải phóng mặt bằng

- Thu hồi đất: là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lạiquyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã,phường, thị trấn quản lý theo quy định

- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: là việc Nhà nước trả lại giá trịquyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: là việc Nhà nước giúp đỡ người bịthu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí đểdi dời đến địa điểm mới

Như vậy, bồi thường thiệt hại là phạm trù kinh tế, phản ánh sự bồihoàn, trả lai tương xứng giá trị hoặc công lao động cho một chủ thể nào đó bịthiệt hại vì một hành vi của một chủ thể khác

Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liênquan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng trên đất nhất địnhcho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây dựng một công trình mới trên đó

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng từ khi thành lập Hội đồnggiải phóng mặt bằng cho tới khi bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư [7]

1.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Mỗi dự án liên quan đến giải phóng mặt bằng có một đặc điểm riêng,liên quan trực tiếp đến lợi ích của các bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội.GPMB là quá trình mang tính đa dạng và phức tạp

- Tính đa dạng

Mỗi dự án được thể hiện trên một địa điểm khác nhau với điều kiện tựnhiên, kinh tế xã hội, trình độ dân trí nhất định Do đó, giá trị của đất và cáctài sản gắn liền với đất ở các khu vực khác nhau là khác nhau, dẫn đến côngtác BT, GPMB sẽ có những nét đặc trưng riêng, nhất định cho từng vùng,từng khu vực [12]

- Tính phức tạp

Thứ nhất, do tình hình GPMB luôn gặp nhiều khó khăn vì giá cả thịtrường luôn biến động do đó giá bồi thường ở mỗi thời điểm có khác nhau.Thực tế cho thấy một số dự án đã tiến hành xong khâu kiểm định nhưngkhông thực hiện tiếp được vì thiếu vốn Chính những yếu tố trên khiến ngườidân luôn có một tâm lý hoang mang khi được bồi thường Mặt khác trong quátrình thực hiện thường hay xảy ra các vấn đề bất cập như : số hộ phát sinh,người dân xây mới các công trình trên đất đang thực hiện công tác GPMB đã gây trở ngại cho tiến độ thực hiện dự án [12]

Thứ hai, đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng trong đời sống kinh tế xã hội nên khi GPMB cũng gặp nhiều khó khăn GPMB được thực hiện chủyếu ở các khu dân cư có đời sống kinh tế và trình độ dân trí chưa cao nên rấtphức tạp, tâm lý của người dân là không muốn di chuyển đi nơi khác

-Thứ ba, tính phức tạp còn gặp phải khi thực hiện công tác GPMB là donguồn gốc hình thành đất đai khác nhau, giấy tờ chứng nhận quyền sử dụngđất chưa đầy đủ, hợp pháp

1.1.3 Quy trình của công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư

Ngay sau khi UBND tỉnh giới thiệu địa điểm, chấp thuận chủ trươngđầu tư hoặc dự án đầu tư được phê duyệt thì tiến hành đồng thời các công việcsau:

- Uỷ ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất, trường hợp thu hồiđất theo quy hoạch thì thực hiện thông báo sau khi quy hoạch, kế hoạch sửdụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cưnông thôn đã được xét duyệt và công bố

- Khi đã có thông báo thu hồi đất của cấp có thẩm quyền, tổ chức, hộgia đình, cá nhân có nhà, đất nằm trong diện phải giải phòng mặt bằng phảigiữ nguyên hiện trạng nhà, đất

Bước 1: Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tổ chức

hội nghị với người dân có đất bị thu hồi để thông báo công khai phạm vi thu

hồi đất, tiến độ thực hiện dự án và các văn bản pháp luật về bồi thường, hỗ trợvà tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Phát tờ khai và hướng dẫn người bịthu hồi đất tự kê khai; thời gian không quá 5 ngày làm việc (đối với hộ giađình, cá nhân), không quá 10 ngày làm việc (đối với tổ chức).

Bước 2: Người bị thu hồi đất tự kê khai trong thời hạn trên, kèm theo

các giấy tờ có liên quan đến quyền sử dụng đất, tài sản trên đất bị thu hồi vànộp cho Tổ công tác Quá thời hạn trên, tổ công tác phối hợp với UBND cấpxã, Chủ đầu tư lập biên bản và lưu hồ sơ giải phòng mặt bằng

Bước 3: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tổ chức lập biên

bản điều tra, xác minh về đất, tài sản gắn liền với đất và cây cối hoa màu trênđất thu hồi theo biểu mẫu kê khai và lập biên bản kiểm kê đất đai, tài sản, câycối hoa màu của từng người bị thu hồi đất theo kế hoạch chi tiết về tiến độgiải phòng mặt bằng của dự án

Bước 4: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tiến hành lập, niêm

yết và lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Phương ánbồi thường, hỗ trợ và tái định cư được niêm yết tại địa điểm sinh hoạt khu dâncư và trụ sở UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi, việc niêm yết được lập thànhbiên bản có xác nhận của UBND cấp xã, đại diện Uỷ ban Mặt trận tổ quốc xã.Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp ý kiến là 20 ngày, kể từ ngàyđưa ra niêm yết

Bước 5: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư lập, hoàn chỉnh

phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; sau khi kết thúc niêm yết, tổnghợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, trong đó nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý,số lượng ý kiến không đồng ý và ý kiến khác đối với phương án, trường hợpcòn nhiều ý kiến không tán thành phương án bồi thường, hỗ trợ và tái địnhcư thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phòng mặt bằng cần giải thích

rõ hoặc xem xét, điều chỉnh trước khi chuyển cơ quan tài nguyên và môi trường thẩm định.

Hoàn chỉnh phương án và gửi phương án đến cơ quan Tài nguyên vàMôi trường để thẩm định

Thời gian thẩm định không quá 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủhồ sơ hợp lệ theo quy định, đối với dự án lớn và phức tạp thì thời gian thẩmđịnh có thể kéo dài hơn nhưng không quá 30 ngày làm việc

Biên bản thẩm định phải có đầy đủ chữ ký của Chủ tịch Hội đồng và cácthành viên của Hội đồng, hỗ trợ và tái định cư và được lưu trữ trong hồ sơ giảiphòng mặt bằng theo quy định của pháp luật tại cơ quan chủ trì thẩm định

Bước 6: Quyết định thu hồi đất, giao đất và cho thuê đất.

Trường hợp thu hồi đất và giao đất hoặc cho thuê đất thuộc thẩm quyềncủa một cấp thì việc thu hồi đất và giao đất hoặc cho thuê đất được thực hiệntrong cùng một quyết định

Trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụngđất thì UBND cấp huyện quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân,cộng đồng dân cư, trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngàynhận được quyết định thu hồi đất của UBND cấp huyện, Sở Tài nguyên vàMôi trường trình UBND tỉnh quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài và giao đất, chothuê đất theo dự án cho chủ đầu tư trong cùng một quyết định

Bước 7: Quyết định phê duyệt phương án dự toán bồi thường và thực

hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết địnhthu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất, cơ quan Tài nguyên và Môi trườngtrình Uỷ ban nhân dân cùng cấp phê duyệt và công bố công khai phương ánbồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định sau:

- Sở Tài nguyên và Môi trường trình UBND cấp tỉnh phê duyệt phươngán bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất liên quantừ hai huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên.

- Phòng Tài nguyên và Môi trường trình Uỷ ban nhân dân cấp huyệnphê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với trường hợpkhông thuộc quy định ở trên

Bước 8: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phổ biến và niêm

yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường tại trụ sở UBNDcấp xã và địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất thu hồi gửi quyết định bồithường, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi trong thời giankhông quá 3 ngày, trong đó nêu rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, về bố trí nhàhoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗtrợ và thời gian bàn giao đất đã bị thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồithường, giải phòng mặt bằng

Bước 9: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện chi trả bồi

thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư

Bước 10: Trong thời hạn hai mươi (20) ngày, kể từ ngày tổ chức làm

nhiệm vụ bồi thường, giải phòng mặt bằng thanh toán xong tiền bồi thường,hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo phương án đã được xét duyệt thì người cóđất bị thu hồi phải bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giảiphòng mặt bằng

Bước 11: Giải quyết những tồn tại, vướng mắc liên quan đến công tác

bồi thường giải phòng mặt bằng của dự án và những thiếu sót nếu có

Sau khi có quyết định thu hồi đất và phương án dự toán bồi thường, hỗtrợ và tái định cư đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Đượccông bố công khai, có hiệu lực thi hành, người bị thu hồi đất phải chấp hànhquyết định thu hồi đất

Trường hợp người bị thu hồi đất không chấp hành quyết định thu hồi đấtthì UBND cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất ra quyết định cưỡng chế.Người bị cưỡng chế thu hồi đất phải chấp hành theo quyết định cưỡng chế.

1.1.4 Một số yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB

Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta hiện nay cònnhiều vấn đề bất cập và vướng mắc, đã ảnh hưởng không nhỏ tới công tácGPMB khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ các mục tiêu quốc gia Vấn đề đặt raở đây đó chính là phải tích cực đẩy manh công tác quản lý Nhà nước về đấtđai, nâng cao năng lực pháp lý, tăng cường thể chế là những nội dung hết sứcquan trọng trong việc giải quyết các mối quan hệ về đất đai Điều này ảnhhưởng không nhỏ đến quá trình thực hiện công tác GPMB khi nhà nước thuhồi đất

1) Việc ban hành văn bản và thực hiện các văn bản

Ở nước ta, sau khi ban hành Luật Đất đai 1993 đến nay, Chính phủ(CP) đã ba lần trình Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung các quy định của LuậtĐất đai năm 1998, 2001 và 2003 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xãhội đất nước Theo đó, chính sách bồi thường, GPMB cũng luôn được Chínhphủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triểnkhai Với những đổi mới về pháp Luật Đất đai, đã cơ bản đáp ứng được tínhổn định, thống nhất của pháp Luật Đất đai qua các thời kỳ mà công tác bồithường, GPMB đã gặp khá nhiều khó khăn và cản trở Thực tiễn triển khaicho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai cóảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường, GPMB

Việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai, việctổ chức thực hiện các văn bản đó cũng có vai trò rất quan trọng Kết quả kiểmtra thi hành Luật Đất đai năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường chothấy:

- Nhận thức của người dân và kể cả một bộ phận không nhỏ cán bộ quảnlý đất đai ở địa phương về chính sách pháp luật nhìn chung còn hạn chế; trongkhi đó việc tuyên truyền, phổ biến của các cơ quan có trách nhiệm chưa tốt

là việc áp dụng pháp luật còn thiếu dân chủ, không công khai, công bằng ởcác địa phương chính là nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật,gây mất lòng tin trong nhân dân cũng như các nhà đầu tư và ảnh hưởng trựctiếp đến tiến độ GPMB [11]

2) Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Đất đai là tài nguyên không tái tạo được và là điều kiện không thể thiếuđược trong mọi quá trình phát triển Quy hoạch sử dụng đất được xem là giảipháp tổng thể định hướng cho quá trình phát triển và quyết định tương lai củanền kinh tế Thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước can thiệp vào cácquan hệ đất đai, khắc phục những nhược điểm do lịch sử để lại hay giải quyếtnhững vấn đề mà quá trình phát triển đang đặt ra

Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đểtổ chức việc bồi thường, GPMB thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồngmà Nhà nước đóng vai trò tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường GPMBnào đều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được cácyêu cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất Quy hoạch sửdụng đất không chỉ là công cụ cho thị trường mà còn là phương tiện quantrọng nhất thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội hoá về công bằng, dânchủ, văn minh trong bồi thường GPMB và cũng là công việc mà hoạt độngquản lý Nhà nước có ảnh hưởng nhiều nhất, hiệu quả nhất, đúng chức năngnhất

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thườngGPMB trên hai phương diện:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quantrọng nhất để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụngđất, mà theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, việc giao đất, cho thuê đấtchỉ được thực hiện khi có quyết định thu hồi đất đó của người đang sử dụng

hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất, từ đó tác động tới giá đấttính bồi thường (9]

3) Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo quy định của Luật Đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyềnsử dụng đất với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và được cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thưpháp lý khẳng định quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhânđối với những mảnh đất (lô đất) cụ thể, làm căn cứ cho việc thực hiện cácquyền của người sử dụng đất và giải quyết các tranh chấp liên quan tới quyềnsử dụng đất Trong công tác bồi thường GPMB, giấy chứng nhận quyền sửdụng đất (GCNQSDĐ) là căn cứ để xác định loại đất, diện tích đất, đối tượngtính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai ở huyện Hoa Lư vẫn cònhạn chế, đặc biệt là đăng ký biến động về sử dụng đất; việc cấp giấy chứngnhận quyền sử dụng đất vẫn chưa hoàn tất Chính vì vậy mà công tác bồithường, GPMB ở huyện đã gặp rất nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng kýđất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì công tác bồi thườngGPMB sẽ thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh hơn [9]

4) Yếu tố giá đất và định giá đất

Một trong những vấn đề đang gây ách tắc cho công tác bồi thường,GPMB hiện nay đó là giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi

Giá đất là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quyđịnh hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất Theo quyđịnh của pháp luật đất đai hiện hành thì giá đất được hình thành trong cáctrường hợp sau đây:

- Do UBND các tỉnh, huyện(gọi chung là UBND cấp tỉnh) quy định (căncứ vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất và khung gia đất do Chínhphủ quy định) và được công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm

- Do đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất.- Do người sử dụng đất thỏa thuận về giá đất với những người có liênquan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử

dụng đất; góp vốn bằng quyền sử dụng đất.

Để xác định được giá đất chính xác và đúng đắn chúng ta cần phải cónhững hiểu biết về định giá đất Định giá đất đó là những phương pháp kinhtế nhằm tính toán lượng giá trị của đất bằng hình thái tiền tệ tại một thời điểmkhi chúng tham gia trong một thị trường nhất định Hay nói cách khác, địnhgiá đất được hiểu là sự ước tính về giá trị quyền sử dụng đất bằng hình tháitiền tệ cho một mục đích cụ thể đã được xác định tại một thời điểm xác định

Khi định giá đất người định giá phải căn cứ vào mục đích sử dụng củatừng loại đất tại thời điểm định giá để áp dụng phương pháp định giá đất chophù hợp với thực tế Hiện nay, việc định giá đất chủ yếu sử dụng một sốphương pháp truyền thống như các nước trên thế giới thực hiện, đó là phươngpháp so sánh trực tiếp và phương pháp thu nhập

Tình hình phổ biến hiện nay là giá đất cho các địa phương quy định vàcông bố đều không theo đúng nguyên tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắcvề bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện Kết quả kiểm tra thi hành LuậtĐất đai năm 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy trong 17.480đơn tranh chấp khiếu nại, tố cáo về đất đai thì có tới 12.348 trường hợp làkhiếu nại về bồi thường GPMB chiếm 70,64% Trong các trường hợp khiếunại về bồi thường, GPMB thì có tới 70% là khiếu nại về giá đất nông nghiệpbồi thường quá thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế trên thị trường hoặcgiá đất ở được giao tại nơi TĐC lại quá cao so với giá đất ở đã được bồithường tại nơi bị thu hồi [10]

Như vậy, nếu công tác định giá đất để bồi thường GPMB không đượclàm tốt sẽ làm cho công tác GPMB ách tắc, dẫn tới không có mặt bằng đầu tư,làm chậm tiến độ triển khai dự án hoặc làm lỡ cơ hội đầu tư

5) Thị trường bất động sản

Thị trường bất động sản là nơi giải quyết quan hệ về cung - cầu bấtđộng sản trong một thời gian và không gian nhất định Việc hình thành vàphát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để

thực hiện các dự án đầu tư do người đầu tư có thể đáp ứng nhu cầu về đất đaithông qua các giao dịch trên thị trường, đồng thời người bị thu hồi đất có thểtự mua hoặc thuê đất đai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhànước thực hiện chính sách TĐC và bồi thường [10]

Giá cả của bất động sản được hình thành trên thị trường và nó sẽ tácđộng tới giá đất tính bồi thường

1.1.5 Cơ sở pháp lý của đề tài

1.1.5.1 Các văn bản của Nhà nước

- Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013;- Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về Quyđịnh chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quyđịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;

- Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy địnhvề giá đất;

- Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ Sửa đổi,bổ sung một số Nghị định, quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;

- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyênvà Môi trường về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất,thu hồi đất;

- Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 của Bộ Tài nguyênvà Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiếtthi hành Luật đất đai và sửa đổi, bổ sung một số điều của các thông tư hướngdẫn thi hành Luật đất đai

- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyênvà Môi trường Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhànước thu hồi đất

1.1.5.2 Các văn bản của tỉnh Quảng Ninh

- Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnhQuảng Ninh về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

- Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 2/8/2017 của UBND tỉnhQuảng Ninh về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cưkhi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Quyết định số 1768/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/3014 của UBNDtỉnh Quảng Ninh về việc ban hành quy định hạn mức giao đất ở, hạn mứccông nhận đất ở tối thiểu được tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địabàn tỉnh Quảng Ninh;

- Quyết định số 14/2017/QĐ-UBND ngày 31/10/2017 của UBND tỉnhQuảng Ninh về việc bổ sung Quy định ban hành kèm theo Quyết định số1768/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh về việc ban hành Quyđịnh hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở, diện tích đất ở tối thiểuđược tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Quyết định số 398/QĐ-UBND ngày 27/2/212 của UBND tỉnh QuảngNinh về việc: Ban hành bộ đơn giá bồi thường tài sản đã đầu tư vào đất khiNhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh;

- Quyết định số 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 của UBNDtỉnh Quảng Ninh về việc ban hành Quy định về bồi thường tài sản gắn liền vớiđất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

- Quyết định số 3238/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của UBNDtỉnh Quảng Ninh quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh thựchiện từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019

- Quyết định số 2629/QĐ-UBND ngày 08/9/2015 của UBND tỉnh QuảngNinh về việc phê duyệt giá đất cụ thể để bồi thường thực hiện dự án: Đườngcao tốc Hạ Long - Vân Đồn (đoạn tuyến cao tốc đi qua địa bàn thành phố CẩmPhả)

1.2.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư ở một sốnước trên thế giới

Tại Hàn Quốc: Hàn Quốc có tới 70% diện tích đất là đất đồi núi nên

đất chuyên dùng được xem là một vấn đề hết sức quan trọng Vì vậy, để sửdụng đất một cách hiệu quả và tiết kiệm thì các quy hoạch và quy chế đượccoi như một hình thức pháp luật (Mai Mộng Hùng, 2008)[27] Luật đất đaicủa Hàn Quốc được xây dựng dựa trên cơ sở Luật quy hoạch đô thị và Luậtquản lý sử dụng đất quốc gia, bao gồm tất cả các đô thị, Nhà nước chỉ địnhmột số khu vực sử dụng để cân bằng sự phát triển đồng bộ [31]

Trong đó, khái niệm cơ bản của luật quản lý sử dụng đất quốc gia côngkhai rõ ràng về đất đai Đây có ý nghĩa là tách riêng hai phần quyền sở hữu vàquyền sử dụng đất để nhấn mạnh tầm quan trọng của đất công cộng trong xãhội Chế độ này giúp việc sử dụng đất một cách hữu dụng bằng cách thúc đẩyquyền sử dụng đất nhiều hơn quyền sở hữu đất Luật bồi thường GPMB củaHàn Quốc được chia ra thành hai thể chế

Một là “đặc lệ” liên quan đến bồi thường GPMB cho đất công cộng đãđạt được theo thủ tục thương lượng của pháp luật

Hai là luật “sung công đất” theo thủ tục quy định cưỡng chế của công pháp Để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế thì cần rất nhiều đất công cộng

trong một khoảng thời gian ngắn với mục đích cưỡng chế đất cho nên luật“sung công đất” đã được thiết lập trước vào năm 1962 Sau đó theo pháp luậtngoài mục đích thương lượng thu hồi đất công cộng thì còn muốn thống nhấtviệc này trên phạm vi toàn quốc và đảm bảo quyền tài sản của công nên luậtnày đã được lập vào năm 1975 và dựa vào hai luật trên Hàn Quốc đã triểnkhai bồi thường cho đến nay Tuy nhiên dưới hai thể chế luật và trong quátrình thực hiện luật “đặc lệ” thương lượng không đạt được thỏa thuận thì luật“sung công đất” được thực hiện bằng cách cưỡng chế, nhưng nếu cứ như vậythì phải lặp đi lặp lại quá trình này và đôi khi trùng lặp cho nên thời gian có

thể bị kéo dài hoặc chi phí cho bồi thường sẽ tăng lên Do đó, cho đến nay đãcó nhiều thảo luận thống nhất hai thể chế này thành một.

Thực hiện bồi thường theo luật mới của Hàn Quốc thì sẽ thực hiệntheo ba giai đoạn:

Giai đoạn 1: Tiền bồi thường đất đai được các nhân viên công vụ đánh

giá trên tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho công trình côngcộng Mỗi năm Hàn Quốc cho thi hành đánh giá đất trên 27 triệu địa điểmtrên toàn quốc và chỉ định 470.000 địa điểm làm tiêu chuẩn và thông qua đánhgiá của giám định để dựa theo đó hình thành giá quy định cho việc bồithường Giá quy định không dựa vào lợi nhuận khai thác do đó có thể đảmbảo sự khách quan trong việc bồi thường

Giai đoạn 2: Pháp luật có quy định không gây thiệt hại nhiều cho người

có quyền sở hữu đất trong quá trình thương lượng chấp thuận thu hồi đất Quytrình chấp thuận theo thứ tự là công nhận mục đích, lập biên bản tài sản và đấtđai, thương lượng, chấp nhận thu hồi

Giai đoạn 3: Biện pháp di dời là một đặc điểm quan trọng Nhà nước

hỗ trợ tích cực về mặt chính sách đảm bảo sự sinh hoạt của con người, cungcấp đất đai cho những người bị mất nơi cư trú do thực hiện công trình côngcộng cần thiết của Nhà nước Đây là công việc có tính hiệu quả cao, thu hútngười dân tự nguyện di dời và liên quan rất nhiều tới việc GPMB Theo luậtbồi thường, nếu như tòa nhà nơi dự án sẽ được thực hiện có trên 10 người sởhữu thì phải xây dựng cho các đối tượng này nơi cư trú hoặc hỗ trợ 30% giátrị của tòa nhà đó Còn nếu như các dự án xây dựng chung cư nhà ở thì cungcấp cho các đối tượng này chung cư hoặc nhà ở thấp hơn giá thành

Đối với các đối tác kinh doanh để kiếm sống nhưng không có phápnhân, các đối tác kinh doanh nông nghiệp, gia cầm thì có chính sách mangtính chất ân huệ ngoài biện pháp di dời còn ưu tiên cung cấp cho họ các cửahàng hoặc khu kinh doanh

Luật bồi thường Hàn Quốc được thực hiện theo ba giai đoạn trên đốivới đất đai, bất động sản và các quyền kinh doanh nông nghiệp, ngư nghiệp,khoáng sản… để cung cấp tiền bồi thường và chi phí di dời.

Chế độ và luật GPMB: theo luật sung công đất đai thì nếu như đã trảhoặc đặt cọc tiền bồi thường xong nhưng không chịu di dời thì được xem nhưgây hại cho lợi ích công cộng do đó phải thi hành cưỡng chế giải tỏa đượcthực hiện quyền thi hành theo luật thực hiện thi hành hành chính và quyền thihành ngày phải theo thủ tục pháp lệnh cảnh cáo theo quy định Thực chất biệnpháp GPMB thường bị người dân hoặc các người ở thuê phản đối và chốngtrả quyết liệt gây ảnh hưởng xấu đến xã hội cho nên tốt nhất là phải có sựnghiên cứu tìm ra biện pháp cho dân tự nguyện di dời là hay hơn cả

Tại Đài Loan: Thu hồi đất và bồi thường tài sản trên đất được thực

hiện như sau: Cơ quan cần đất đưa ra kế hoạch xây dựng công trình mới vàphạm vi dùng đất, sau đó liên hệ với cơ quan địa phương để thực hiện

Cũng theo quy định của Luật đất đai của Đài Loan, thì đất đai bị thuhồi được bồi thường giá trị đất và tiền di chuyển, các khoản bồi thường giátrị đất và tiền di chuyển do cơ quan Chính phủ thành phố, huyện địa phươngđó quy định Khoản tiền bồi thường đất do người cần dùng đất trả vào cơquan địa chính huyện địa phương nơi có đất để chuyển trả Đối với đất chưaqua chuyển đổi quyền sở hữu thì việc bồi thường giá trị đất căn cứ vào giátrị đất được pháp luật quy định tại thời điểm công bố trưng thu đất Đối vớiđất đai đã qua chuyển đổi quyền sở hữu, quyền sử dụng thì bồi thường theogiá trị đất đai của lần chuyển đổi sau cùng Tiền bồi thường tài sản trên đấtdo cơ quan địa chính huyện, thành phố phối hợp với các cơ quan có liênquan đánh giá, quyết định Việc phát tiền bồi thường được thực hiện trongvòng 15 ngày khi hết hạn công bố

Giải quyết việc làm trong quá trình thu hồi đất: Quá trình công nghiệphóa ở Đài Loan được khởi đầu từ khu vực vùng nông thôn Chính quyền Đài

Loan dành ưu tiên hàng đầu về vốn đầu tư, cơ chế chính sách cho nôngnghiệp, nông thôn Trong những năm 1953, 2/3 viện trợ từ Mỹ được dành chophát triển kết cấu hạ tầng và nông nghiệp, chỉ 1/5 cho công nghiệp Khi nôngnghiệp phát triển lao động dư thừa trong khu vực nông thôn mới chuyển sangcác ngành công nghiệp nhẹ cần nhiều lao động và sau cùng mới là phát triểncông nghiệp nặng, vào những năm 1950 do đất đai hạ chế, cộng với số dân docư từ đại lục sang, dẫn đến nguy cơ thất nghiệp lớn ở nông thôn: Nhưng nhờcông nghiệp nông thôn phát triển nên đã thu hút được nhiều lao động Laođộng nông nghiệp từ chỗ chiếm 50% trong những năm 1950, đã giảm chỉ còn14,2% năm 1988 Lao động được chuyển sang hoạt động phi nông nghiệp đãkhông gây tình trạng di dân số từ nông thôn vào thành thị, mà họ có thể làmviệc ngay tại các nhà máy ở vùng lân cận.

Tại Inđônêxia

Tại Inđônêxia bồi thường thiệt hại di dân tái định cư khi nhà nướcthu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế xã hội được coi là sự hi sinh màmột số người phải chấp nhận vì lợi ích của cộng đồng Các chương trìnhbồi thường, tái định cư chỉ giới hạn trong phạm vi bồi thường theo luật chođất bị dự án chiếm dụng hoặc một số ít trường hợp bị thu hồi đất để xâydựng khu tái định cư

Tái định cư được thực hiện theo 3 yếu tố quan trọng:- Đền bù tài sản thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất.- Hỗ trợ di chuyển trong đó có trợ cấp, bố trí nơi ở mới với các dịch vụvà phương tiện phù hợp

- Trợ cấp khôi phục để ít người bị ảnh hưởng có được mức sống đạthoặc gần đạt so với mức sống trước khi có dự án Đối với các dự án có di dântái định cư, việc lập kế hoạch, thiết kế nội dung di dân là yếu tố không thểthiếu ngay từ khi chu kỳ đầu tiên của việc lập dự án đầu tư và những nguyêntắc chính phải đề cập đến gồm:

+ Nghiên cứu kỹ phương án khả thi của các dự án để giảm nhiều việcdi dân bắt buộc, vấn đề khó tránh được khi triển khai thực hiện các dự án.

+ Người bị ảnh hưởng phải được bồi thường và hỗ trợ để triển vọng kinhtế, xã hội của họ ít nhất cũng thuận lợi như trong trường hợp không có dự án

+ Các dự án về tái định cư phải đạt hiệu quả ở mức càng cao càng tốt.+ Người bị ảnh hưởng được thông báo đầy đủ, được tham khảo ý kiếnchi tiết về các phương án bồi thường tái định cư

Tại Thái Lan

Thái Lan không có chính sách đền bù tái định cư Quốc gia vì hình thứcsở hữu đất đai hiến pháp 1982 quy định việc trưng dụng đất cho các mục đíchxây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển tài nguyên cho đất nước, pháttriển đô thị, cải tạo đất đai và các mục đích công cộng khác phải thực hiện theothời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việctrưng dụng gây ra và quy định việc đền bù phải khách quan cho người chủmảnh đất và người có quyền thừa kế tài sản đó Dựa trên các quy định này, cácngành có quy định chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng đất của ngành mình

Năm 1987 Thái Lan ban hành luật về trưng dụng bất động sản áp dụngcho việc trưng dụng vào các mục đích xây dựng tiện ích công cộng, quốcphòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho đất nước, pháttriển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai vào các mục đích côngcộng Luật quy định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tính giátrị đền bù các loại tài sản bị thiệt hại

Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra các quy định cụ thể về trình tự tiếnhành đền bù tái định cư, nguyên tắc cụ thể xác định giá trị đền bù, các bướclập và phê duyệt dự án đền bù, thủ tục thành lập các cơ quan, ủy ban tính toánđền bù, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đưa ra tòa

Ví dụ: Trong ngành điện năng thì cơ quan điện lực Thái Lan là nơi cónhiều dự án đền bù tái định cư lớn nhất nước, họ đã xây dựng chính sách

riêng với mục đích: Đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng có một mứcsống tốt hơn, thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng có chất lượng và đạt mứctối đa nhu cầu, đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng có thu nhập cao hơnvà được tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển xã hội, vì vậy thực tế đãtỏ ra hiệu quả khi cần thu hồi đất trong nhiều dự án.

Sau khi được Hội đồng đồng ý thì bộ trưởng phát triển quốc gia trìnhchính phủ và Thủ tướng phê duyệt, tiếp đó là công bố thông tin công khai trênbáo cáo

Giá bồi thường đất, lúc đầu chọn giá thấp hơn trong giá thị trường ngày30/11/1973 và giá tại thời điểm trưng dụng Năm 1985 Luật trưng dụng đấtđược sửa đổi, quy định nếu trưng dụng trước 30/11/1987 thì dùng giá ngày30/11/1973 nếu trưng dụng sau ngày đó thì dùng giá ngày 1/1/1986 Nhưngđến lần sủa đổi Luật trưng dụng đất năm 1995 chỉ còn quy định theo giá thịtrường tại thời điểm trưng dụng đất

1.2.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam

Thành Phố Đà Nẵng

Thành phố Đà Nẵng là nơi thực hiện công tác bồi thường GPMBnhanh gọn và có hiệu quả nhất trong toàn quốc UBND thành phố Đà Nẵngđã thành lập ban giải toả mặt bằng để thực hiện nhiệm vụ chuyên trách vềcông tác bồi thường GPMB Tuỳ theo quy mô từng dự án mà thành lập hộiđồng GPMB cấp thành phố do Phó chủ tịch UBND thành phố làm Chủ tịchhội đồng Các hoạt động của cơ quan chuyên môn dưới sự chỉ đạo của Chủtịch hội đồng GPMB, hàng tuần giao ban một lần và nghe báo cáo về nhữngvấn đề vướng mắc phát sinh

Chuẩn bị đất tái định cư cho các hộ đi trước một bước Đây là vấn đềquan trọng đặt lên hàng đầu trong toàn bộ các bước công việc để đảm bảo choviệc giải toả được nhanh chóng Nếu không có tái định cư thì không thể triển

khu tái định cư để phục vụ cho việc GPMB đồng thời có chính sách miễn

giảm tiền sử dụng đất cho các hộ giải toả Bên cạnh đó thành phố còn xâydựng nhiều dãy nhà chung cư cao tầng sử dụng cho người có thu nhập thấpthuê hoặc cho các hộ giải toả mượn sử dụng không phải trả tiền, nhằm đẩynhanh tiến độ GPMB Một số dự án còn xây nhà tạm phục vụ cho các hộtrong thời gian các hộ chưa được giao đất Các hộ không vào nhà chung cư,không vào nhà tạm thì được hưởng số tiền thuê nhà, thời gian thuê từ 3 đến 6tháng để sớm dỡ nhà bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công.

Không chỉ dừng lại ở việc khảo sát phương án GPMB và phân côngnhiệm vụ cho các thành viên mà phải có sự phối kết hợp của địa phương vàcác ban ngành, đoàn thể trong việc tham gia vận động giải thích cho quầnchúng về chủ trương bồi thường thiệt hại, nghiên cứu tình hình thống kê, lậpdanh sách các hộ chưa thống nhất chủ trương GPMB để có kế hoạch triểnkhai kịp thời Các tổ chức, các đoàn thể đến từng hộ gia đình để nghe ý kiếnvà giải thích những vướng mắc cho họ Nếu chưa giải thích được, báo cáo chohội đồng thống nhất để tháo gỡ những khó khăn vướng mắc theo thẩm quyền

Quy trình bồi thường GPMB của thành phố Đà Nẵng thực hiện qua 6 bước:

Bước 1: Phổ biến chủ trương chính sách, đơn giá, phương án và kếhoạch bồi thường Tuyên truyền vận động nhân dân để tạo sự thống nhất củanhân dân với chủ trương của nhà nước

Bước 2: Kiểm định thu thập tài liệu liên quan đến tài sản và đất thu hồi Bước 3: Xét tính hợp pháp về nhà, đất để xác định mức bồi thường vàvị trí đất để xác định đơn giá bồi thường

Bước 4: Lên bảng giá trị bồi thường cho từng hộ để trình thẩm định.Bước 5: Thẩm định và phê duyệt giá trị bồi thường đến từng hộ Bước 6: Chi trả bồi thường cho các hộ dân

Những dự án không cần gấp mặt bằng thì tiến hành tuần tự theo 6 bướctrên Trong trường hợp gấp, một thời gian quá ngắn thì sẽ thực hiện qua 4

liên quan tập chung, làm việc ngay tại hiện trường nơi giải toả, kiểm định tại

chỗ, áp giá tại chỗ, thẩm định tại chỗ, chi trả tiền tại chỗ còn các bước khác sẽhoàn tất sau theo 6 bước trên.

Giải quyết những vướng mắc khiếu nại của hộ giải toả thực hiện theoLuật Khiếu nại, tố cáo có phân công cụ thể như sau: Khiếu nại về thẩm địnháp dụng giá bồi thường thì ban quản lí dự án, chủ đầu tư, Ban giải toả bồithường có nhiệm vụ kiểm tra, giải quyết và trả lời các hộ bằng văn bản đồngthời chịu trách nhiệm trước UBND thành phố về kết quả giải toả

Nếu thắc mắc về chủ trương giải toả, bồi thường thì UBND các cấp cónhiệm vụ giải thích, vận động đến từng hộ giải toả hoặc ra văn bản trả lời, nếucác hộ chưa đồng ý với trả lời và quyết định giải quyết thì khiếu nại lênUBND tỉnh hoặc toà án nhân dân cùng cấp

Đối với các hộ đã được vận động và có quyết định giải quyết cuối cùngmà vẫn cố tình không chấp hành thì xử lí bằng biện pháp cưỡng chế Nếu thắcmắc liên quan đến tính pháp lý về đất, mức bồi thường và vị trí đất thì Sở Tàinguyên và Môi trường chịu trách nhiệm giải thích

Những dự án trọng điểm, Chủ tịch sẽ tiếp dân tại khu vực giải toả Cơquan bồi thường GPMB có nhiệm vụ chuẩn bị các tài liệu liên quan đến tấtcả các hộ giải toả thuộc dự án trình khi lãnh đạo yêu cầu Với cách làm nhưtrên năm 2000 thành phố Đà Nẵng đã giải toả được 19,5 km đường Quốc lộ1A trong vòng 3,5 tháng và giải toả 262 hộ có nhà đường Hải Phòng

Ở Tam Dương - Vĩnh Phúc

Tam Dương có lợi thế nằm ở khu vực trung tâm của tỉnh, diện tích đấttự nhiên rộng hơn 10 ngàn ha; nằm trên trục phát triển quan trọng, kết nối SơnDương - Tam Đảo - Việt Trì - Vĩnh Yên - Phúc Yên và Thủ đô Hà Nội, giápranh thành phố Vĩnh Yên - trung tâm chính trị KT- XH của tỉnh Công tácGPMB các dự án trên địa bàn huyện cơ bản được thực hiện đảm bảo tiến độvà bàn giao mặt bằng thi công các công trình, dự án và đưa vào khai thác sửdụng Điển hình như Dự án đường điện 500Kv Hiệp Hòa - Sơn La đã hoàn

thành công tác GPMB, bàn giao cho đơn vị thi công đường điện xong trướcthời hạn 3 năm so với kế hoạch của Chính phủ, làm lợi cho Nhà nước hàng tỉđồng Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai là dự án lớn, tổng chiều dài tuyến điqua địa bàn huyện là 11,027km, gồm 7 xã, thị trấn (Kim Long, Hướng Đạo,Đạo Tú, Hợp Hòa, An Hòa, Duy Phiên và Hoàng Đan); số hộ gia đình bị thuhồi đất là 1.136 hộ; diện tích đất thu hồi 88,9 ha (trong đó: Đất nông nghiệp67,68 ha, đất phi nông nghiệp 21,07 ha và đất chưa sử dụng là 0,15 ha).

Để làm tốt công tác bồi thường GPMB và tái định cư, góp phần tíchcực đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - XH trên địa bàn, kinh nghiệm cụ thểcủa huyện Tam Dương cho thấy: Các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổquốc, các tổ chức đoàn thể phải luôn đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nângcao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và nhân dân về vai trò, ý nghĩa và tầmquan trọng của các dự án triển khai trên địa bàn đối với sự nghiệp phát triểncủa quê hương, đất nước Từ đó, xác định việc hoàn thành công tác bồithường, giải phóng mặt bằng bàn giao cho chủ đầu tư và đơn vị thi công đúngkế hoạch là nhiệm vụ quan trọng và cấp bách hàng đầu Các địa phương có dựán triển khai cần chủ động phân công cán bộ thường xuyên bám sát các địabàn để triển khai thực hiện nhiệm vụ một cách chủ động, quyết liệt, với tráchnhiệm cao nhất Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh các vướng mắc, lãnhđạo các cấp chính quyền phải trực tiếp đến từng hộ dân, từng vị trí còn vướngmắc để kiểm tra cụ thể, xác định nguyên nhân và có giải pháp xử lý kịp thời,phù hợp, kiên quyết, dứt điểm, không để xảy ra các vấn đề phức tạp Tổ chứcđo đạc địa chính, kiểm đếm tài sản, công trình kiến trúc, cây cối và áp giá bồithường chính xác, công bằng, phân minh; thực hiện chi trả kịp thời cho nhândân Quan tâm bố trí nơi tái định cư cho các hộ dân phải di dời tuân thủ đúngcác điều kiện theo quy định Nghiên cứu xây dựng giá đất ở, đất chuyên dùng,đất nông nghiệp sát với giá thị trường hoặc kịp thời điều chỉnh cho phù hợpvới thời điểm thực hiện Việc lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ