Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 58 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
58
Dung lượng
908,76 KB
Nội dung
TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
KHÓA 2012-2015
ĐỀ TÀI
PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TỔ CHỨC VÀ
HOẠT ĐỘNG CỦA TÔN GIÁO
Giảng viên hướng dẫn:
Sinh viên thực hiện:
ThS. Nguyễn Lan Hương
Cao Thị Kiều
MSSV: S120035
LỚP LUẬT DT1263B1
CẦN THƠ -
NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………….
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
BNV: Bộ Nội vụ
CP: Chính phủ
NĐ: Nghị định.
PL: Pháp lệnh.
UBND: Ủy ban nhân dân.
UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc Hội.
QLNN: Quản lý nhà nước.
TT: Thông tư
MỤC LỤC
Trang
LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài ................................................................................................ …….1
2. Mục tiêu nghiên cứu............................................................................................ …….2
3. Phạm vi nghiên cứu............................................................................................. …….2
4. Phương pháp nghiên cứu. .................................................................................... …….2
5. Cấu trúc đề tài. .................................................................................................... …….2
CHƯƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÔN GIÁO VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VẤN ĐỀ TÔN GIÁO……………………………………………………..3
1.1. Khái quát về tôn giáo ....................................................................................... …….3
1.1.1. Khái niệm về tôn giáo............................................................................... …….3
1.1.2. Bản chất, nguồn gốc và tính chất của tôn giáo. ......................................... …….4
1.1.2.1. Bản chất của tôn giáo. .................................................................... …….4
1.1.2.2. Nguồn gốc của tôn giáo. ................................................................ …….6
1.1.2.3. Tính chất của tôn giáo. ................................................................... …….7
1.1.3. Ảnh hưởng của tôn giáo đến sự phát triển của xã hội ............................... ……...8
1.1.3.1. Những ảnh hưởng tích cực ............................................................ ……...9
1.1.3.2. Những ảng hưởng tiêu cực………………………………………………..9
1.2. Chính sách của Đảng và Nhà nước về tổ chức và hoạt động tôn giáo ............. ……...9
1.3. Khái quát quản lý nhà nước về tôn giáo.......................................................... …….12
1.3.1. Khái niệm về quản lý nhà nước .............................................................. …….12
1.3.2. Khái niệm quản lý nhà nước về tôn giáo ................................................. …….12
1.3.3. Đặc điểm quản lý nhà nước .................................................................... …….12
1.3.3.1. Chủ thể quản lý ............................................................................ …….12
1.3.3.2. Khách thể quản lý ........................................................................ …….13
1.3.4. Nguyên tắc quản lý nhà nước về tôn giáo ............................................... …….13
1.3.5. Mục tiêu, ý nghĩa của hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo ............... …….13
1.3.5.1. Mục tiêu ..................................................................................... …….13
1.3.5.2. Ý nghĩa ....................................................................................... …….14
CHƯƠNG 2. PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO………….15
2.1. Nguyên tắc quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động tôn giáo...................... …….15
2.1.1. Nguyên tắc đảm bảo cho mọi công dân được bình đẳng trước pháp luật . …….15
2.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tự do tín ngưỡng của công dân. .............................. …….16
2.1.3. Nguyên tắc thống nhất sinh hoạt tôn giáo và giữ gìn bản sắc văn hóa…… . 18
2.1.4. Nguyên tắc bảo đảm thống nhất, hài hòa giữa lợi ích cá nhân, cộng đồng, quốc
gia và xã hội.......................................................................................................... …….18
2.1.5. Nguyên tắc hoạt động tôn giáo trong khuôn khổ của pháp luật. .............. ….…20
2.2. Cơ quan quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động tôn giáo. ......................... …….22
2.3. Nội dung quản lý nhà nước về tổ chức tôn giáo. ............................................. …….24
2.3.1. Đăng ký hoạt động về tổ chức tôn giáo. .................................................. …….24
2.3.2. Công nhận tổ chức tôn giáo. ................................................................... …….26
2.3.3. Phong chức, bổ nhiệm, thuyên chuyển nhà tu hành tôn giáo. .................. …….28
2.3.4. Viêc đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt động tôn giáo. ...................... …….30
2.4. Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo. ......................................... …….32
2.4.1. Các hoạt động về tín ngưỡng và tôn giáo. ............................................... …….32
2.4.2. Cơ sở tín ngưỡng tôn giáo và tài sản của tôn giáo. .................................. …….32
CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ
NƯỚC
TRONG
LĨNH
VỰC
TỔ
CHỨC
VÀ
HOẠT
ĐỘNG
TÔN
GIÁO…………………………………………………………………………………….37
3.1. Thực trạng trong hoạt động quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động tôn giáo.
............................................................................................................................. …….37
3.1.1. Sơ lược về tình hình tín ngưỡng tôn giáo ở nước ta hiện nay. ................. …….37
3.1.2. Những kết quả đạt được.......................................................................... …….39
3.1.3. Những mặt hạn chế................................................................................. ….....42
3.1.4. Nguyên nhân hạn chế ............................................................................. …….44
3.2. Những yêu cầu khách quan đối với hoạt động quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt
động tôn giáo. ....................................................................................................... …….45
3.3. Phương hướng và giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý nhà
nước về tổ chức và hoạt tôn giáo. .......................................................................... …….46
3.3.1. Phương hướng chủ yếu. .......................................................................... …….46
3.3.2. Giải pháp chủ yếu. .................................................................................. …….48
KẾT LUẬN ......................................................................................................... …….51
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Từ xa xưa con người đã tin vào các lực lượng siêu tự nhiên, họ xem đó là thần
thánh, cho rằng các thế lực siêu tự nhiên ấy quyết định số phận con người, con người
phải phục tùng và tôn thờ, có những quan niệm về tín ngưỡng, sùng bái một trong những
vị thần đó và có những nghi lễ thể hiện sự sùng bái ấy. Các vị thủ lĩnh, vua chúa ngày
xưa đã dựa vào các thế lực siêu tự nhiên ấy, vào sự tín ngưỡng tôn sùng của con người, tự
cho mình đã được vị thần nào đó ban quyền năng hay là con trời để cai tri họ, và tự đặt ra
những quy định cũng như hình thức trừng phạt.
Ngày nay cùng với sự phát triển khoa học kỹ thuật, sự nhận thức và hiểu biết của
người cũng tiến bộ hơn. Tuy nhiên, còn một bộ phận người dân tin vào các thế lực siêu
nhiên chi phối đời sống của con người. Việt Nam là quốc gia có nhiều hình thức tôn giáo,
đa dạng về tổ chức, khác nhau về số lượng, số người theo tôn giáo còn khá đông. Vì vậy,
tôn giáo vẫn là một nhu cầu của một bộ phận nhân dân. Tuy nhiên tôn giáo cũng là một
hiện tượng xã hội tác động hết sức phức tạp và sâu sắc đến mọi mặt đời sống của nhân
dân. Hiện nay tôn giáo ngày càng can thiệp sâu hơn vào đời sống chính trị với nhiều hình
thức khác nhau, tôn giáo được xem là một trong những vấn đề nhạy cảm, còn là nhân tố
gây mất ổn định về an ninh trật tự của xã hội không chỉ ở Việt Nam mà còn nhiều quốc
gia trên thế giới. Trong âm mưu “diễn biến hòa bình” các thế lực thù địch đã lợi dụng vào
tôn giáo, núp dưới các vỏ bọc là tổ chức tôn giáo để xuyên tạc các chủ trương, chính sách
của Đảng và Nhà nước ta nhằm chống phá nền độc lập tự chủ của đất nước. Bởi vậy
không quốc gia nào không đặt ra vấn đề quản lý nhà nước về tôn giáo nhất là việc thành
lập và hoạt động của tổ chức tôn giáo.
Quản lý nhà nước về tôn giáo là một yêu cầu khác quan cần thiết. Quản lý của
nhà nước nhằm tạo điều kiện và đảm bảo các hoạt động của tôn giáo diễn ra bình thường,
lành mạnh, giúp bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng của con người mà pháp luật quy định.
Ngoài ra, quản lý nhà nước về tôn giáo giúpquan hệ giữa các tôn giáo, quan hệ giữa các
tín đồ mới đảm bảo được sự bình đẳng, các hành vi lợi dụng vào tôn giáo nhằm gây mất
an ninh trật tự, làm trái pháp luật, xâm phạm đến chủ quyền quốc gia đều bị nghiêm trị.
Chính vì lý do đó mà người viết chọn đề tài “Pháp luật hiện hành về tổ chức và hoạt
động tôn giáo” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình. Thông qua luận văn, người viết
mong muốn tìm hiểu về nội dung quản lý nhà nước về tôn giáo, đánh giá tổng hợp tìm ra
các giải pháp và một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về tôn giáo.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Luận văn tìm hiểu với mục đích nhằm làm sáng tỏa một số vấn đề về lý luận, pháp
lý, thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động tôn giáo ở nước ta
hiện nay, đồng thời tìm ra những hạn chế thiếu sót, bất cập trong hoạt động quản lý nhà
1
nước về tổ chức cũng như hoạt động của tôn giáo, từ đó người viết đưa ra những phương
hướng giải quyết nhằm nâng cao hơn hiệu quản lý nhà nước về tôn giáo.
3. Phạm vi nghiên cứu
Trong nội dung nghiên cứu của đề tài người viết chủ yếu tìm hiểu qui định của
pháp luật về quản lý nhà nước đối với tổ chức và hoạt động tôn giáo ở nước ta hiện nay,
những kết quả đạt được. Bên cạnh kết quả đạt được thì người viết tìm ra nguyên nhân của
hạn chế trong quản lý nhà nước về tôn giáo và những bất cập, vướng mắc khi áp dụng
pháp luật trên thực tế. Từ đó tổng hợp nhận xét và đưa ra phương hướng giải quyết nhằm
nâng cao hoạt động quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động tôn giáo đối với tình hình
nước ta hiện nay.
4. Phương pháp nghiên cứu
Để tìm hiểu nội dung đề tài người viết đã sử dụng một số phương pháp nghiên cứu
như sau: phương pháp tổng hợp, phương pháp nghiên cứu và phân tích luật viết, bên cạnh
đó còn sử dụng các phương pháp như: sưu tập thông tin, tài liệu, các văn bản quy phạm
pháp luật, các bài bình luận tổng hợp, ngoài ra còn tham khảo trên internet, các tạp chí
tạo cơ sở cho việc nghiên cứu và viết bài nhằm chuyển tải được nội dung của đề tài.
5. Cấu trúc đề tài
Kết cấu của luận văn bao gồm ba phần: Mở đầu, phần nội dung, phần kết luận.
Trong đó phần nội dung của đề tài bao gồm ba chương:
Chương 1. Khái quát chung về hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo.
Chương 2. Pháp luật hiện hành về hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo.
Chương 3.Thực trạng và giải pháp về hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo.
Quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động tôn giáo là một vấn đề khá rộng và
phức tạp, đòi hỏi người nghiên cứu cần có kiến thức và cả lý luận thực tiễn. Ngoài ra nó
còn đòi hỏi người viết phải biết nắm bắt những vấn đề cốt lõi, những thực trạng và vướng
mắc còn gặp phải, để từ đó đề ra phương hướng giải quyết. Lần đầu tiên người viết làm
quen với một đề tài nghiên cứu khoa học mà thời gian nghiên cứu còn hạn chế cũng như
vốn kiến thức, sự hiểu biết có giới hạn. Vì vậy luận văn không thể tránh khỏi những thiếu
sót, khiếm khuyết nhất định. Người viết rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến đánh
giá, phê bình của quý Thầy, Cô và bạn bè cũng như người tham khảo.
2
CHƯƠNG 1
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÔN GIÁO VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ VẤN ĐỀ TÔN GIÁO
1.1. Khái quát về tôn giáo
1.1.1. Khái niệm tôn giáo
Tôn giáo là một thuật ngữ không thuần Việt được du nhập từ nước ngoài. Thuật
ngữ tôn giáo có nguồn gốc từ Phương Tây, cụ thể là bắt nguồn từ thuật ngữ “religion”
(Tiếng Anh) và “religion” lại xuất phát từ thuật ngữ “legere” (Tiếng Latinh) có nghĩa là
“thu lượm thêm sức mạnh siêu nhiên”. Sau khi đạo Kitô giáo xuất hiện thì yêu cầu phải
có một tôn giáo chung nên khái niệm “religion” chỉ dành riêng cho Kitô giáo. Cho đến
khi đạo Tin Lành tách ra khỏi Công giáo thành lập đạo giáo riêng thì “religion” trở thành
thuật ngữ chỉ hai tôn giáo (Công giáo và Tin Lành) cùng thờ chung một chúa.
Khoản đầu thế kỷ XVIII thuật ngữ “Tông giáo” lần đầu tiên được xuất hiện ở Nhật
Bản, sau đó du nhập sang Trung Hoa và Việt Nam. Đến Việt Nam thuật ngữ “Tông giáo”
được gọi là “Tôn giáo” vì kỵ húy với vua Thiệu Trị1.
Trên thực tế đã xuất hiện rất nhiều quan niệm, định nghĩa về tôn giáo khác nhau,
và khái niệm tôn giáo đã được các nhà nghiên cứu về tôn giáo bàn cãi nhiều, và đưa ra rất
nhiều khái niệm khác nhau. Trong lịch sử đã có rất nhiều khái niệm về tôn giáo như:
“Tôn giáo là niềm tin vào cái siêu nhiên”.
Các nhà tâm lý học cho rằng: Tôn giáo là sự sáng tạo của mỗi cá nhân trong nỗi cô
đơn của mình, tôn giáo là sự cô đơn, nếu anh chưa từng có cô đơn thì chưa từng có tôn
giáo. Các nhà thần học thì cho rằng: Tôn giáo là mối liên hệ giữa thần thánh và con
người.
Còn C.Mác và Ph.Ăngghen có khái niệm về tôn giáo khác nhau, mỗi khái niệm
mang một khía cạnh. C.Mác khái niệm: “Tôn giáo là tiếng thở dài của chúng sinh bị áp
bức, là trái tim của thế giới không có trái tim, nó là tinh thần của trật tự không có tinh
thần”2. Ph.Ăgnghen khái niệm: Tôn giáo là sự phản ánh hoang đường vào đầu óc con
người của những lực lượng bên ngoài, cái mà thống trị họ trong đời sống hàng ngày.
Dù theo quan niệm nào đi nữa thì tôn giáo luôn đề cập đến vấn đề hai thế giới: đó
là thế giới vật thể hữu hình và vô hình, thế giới người sống và thế giới sau khi chết, thế
giới hiện hữu và thế giới phi hiện hữu, nói đến tôn giáo là nói đến sự bất lực của con
người trong thế giới trần ai có nhiều đau khổ nên con người đã dựa vào thần thánh dù có
1
Đại Học Quốc Gia Thành Phố Hồ Chí Minh - Trường Đại Học Khoa Học Xã Hội Và Nhân Văn - Khoa Nhân Học,
Tôn giáo là gì, http://www.anthdep.edu.vn/?frame=newsview&id=199, [truy cập ngày 28/8/2014].
2
C. Mác - Ăngghen, NXB Sự Thật, Hà Nội 1980, tập 1, tr 14. (Trích dẫn trong Giáo trình Tôn giáo học Đại cương –
NXB Đại Học Huế-2009.
3
phần ảo tưởng, để yên tâm, tin tưởng và hy vọng sẽ có cuộc sống tốt đẹp hơn, để con
người tiếp tục sống trên trần thế. Như vậy tôn giáo là niềm tin vào các lực lượng siêu
nhiên, vô hình, mang tính thiêng liêng được chấp nhận một cách trực giác và tác động
qua lại một cách hư ảo, nhằm lý giải những vấn đề trên trần thế cũng như thế giới bên
kia. Niềm tin đó được biểu hiện rất đa dạng tùy thuộc vào những thời kỳ lịch sử, hoàn
cảnh địa lý – văn hóa khác nhau, phụ thuộc vào nội dung từng tôn giáo, được vận hành
bằng những nghi lễ, những hành vi tôn giáo khác nhau của từng cộng đồng xã hội tôn
giáo khác nhau3.
1.1.2. Bản chất, nguồn gốc và tính chất của tôn giáo
1.1.2.1. Bản chất của tôn giáo
Tôn giáo là một hình thái ý thức xã hội được hình thành và phát triển cùng với sự
tiến hóa của loài người cũng như sự phát triển của xã hội, mỗi quốc gia, mỗi dân tộc, tôn
giáo có nét tương đồng và khác biệt về tổ chức, lễ nghi cúng bái,…. Từ lúc có tôn giáo
đến nay tuy đã trải qua thời gian, không gian thay đổi và tôn giáo đã có sự điều chỉnh
nhưng bản chất và nội dung cơ bản vẫn không thay đổi.
Trong cuộc sống con người phải đối mặt với thế giới hiện thực, đối mặt với xã hội
có đầy sự bất công, bệnh tật, đối mặt với các hiện tượng tự nhiên như mây mưa, sấm,
chớp, thiên tai, bảo lũ,...và trong thời kỳ tư bản chủ nghĩa, xã hội đầy áp bức bóc lột,
nhưng sự hiểu biết của con người thì còn hạn chế không tìm ra cách giải thích về số phận
khốn khổ của họ, chưa biết được thực chất của sự bất công bóc lột đó, sự phân biệt giàu
nghèo, phân biệt sắc tộc, nên gắn tất cả những nỗi bất hạnh khổ ải đó cho Chúa, Trời,
xem đó là do số mệnh. Thế nên con người đã tìm đến tôn giáo, tin vào thần thánh nhằm
mong muốn được sự che chỡ của thần thánh, của Trời, của Chúa để có cuộc sống tốt đẹp
hơn. Vì vậy, về bản chất, tôn giáo không chỉ là sản phẩm của con người, do con người
sáng tạo ra gắn với những điều kiện lịch sử tự nhiên và xã hội mà tôn giáo còn là hiện
tượng xã hội phản ánh sự bất lực, bế tắc của con người trước sức mạnh tự nhiên và sức
mạnh xã hội. Nói về vấn đề này V.I.Lênin cũng khẳng định: “Sự bất lực của giai cấp bị
bóc lột trong cuộc đấu tranh chống bọn bóc lột tất nhiên đẻ ra lòng tin vào cuộc đời tốt
đẹp ở thế giới bên kia, cũng giống y như sự bất lực của người dã man trong cuộc đấu
tranh chống thiên nhiên đẻ ra lòng tin vào thần thánh, ma quỷ và những phép màu”4.
Tôn giáo là sự phản ánh nguyện vọng thuyết tha của con người mong muốn thoát
khỏi nỗi khổ ải, phản ánh một cách hoang đường hư ảo hiện thực khách quan đưa lại cho
con người niềm hy vọng về mặt tinh thần để quên đi nỗi đau hiện tại.
3
Đại Học Quốc Gia Thành Phố Hồ Chí Minh-Trường Đại Học Khoa Học Xã Hội Và Nhân Văn-Khoa Nhân Học,
Tôn giáo là gì?, http://www.anthdep.edu.vn/?frame=newsview&id=199, [truy cập ngày 07/7/2014].
4
Lênin toàn tập, NXB Tiến Bộ, Matxcơva 1979, tập 12, tr 169-171. (Trích dẫn trong Giáo trình Tôn giáo học Đại
cương –Nxb Đại Học Huế-2009).
4
Tôn giáo là hiện thực siêu hình của nhân loại, tuy nhiên tôn giáo còn chứa đựng giá
trị văn hóa phù hợp với đạo đức, đạo lý xã hội. Bản chất tôn giáo gắn với lợi ích
của con người nhất là phương diện tinh thần. Trong tác phẩm “Chống Đuyrinh”
Ph.Ăngghen đã có nhận xét làm cho chúng ta thấy rõ bản chất của tôn giáo: “Tất cả mọi
tôn giáo chẳng qua chỉ là sự phản ánh hư ảo vào trong đầu óc của con người của những
lực lượng bên ngoài chi phối cuộc sống hàng ngày của họ, chỉ là sự phản ánh trong đó có
những lực lượng trần thế đã mang hình thức những lực lượng siêu trần thế”5.
1.1.2.2. Nguồn gốc của tôn giáo
Lênin đã gọi toàn bộ những nguyên nhân và điều kiện làm nảy sinh niềm tin tôn
giáo là những nguồn gốc của tôn giáo. Nguồn gốc đó bao gồm:
Nguồn gốc kinh tế - xã hội của tôn giáo: là toàn bộ những nguyên nhân kinh tế xã hội tất yếu nảy sinh và nuôi dưỡng niềm tin tôn giáo. Trong đó có một số nguyên nhân
và điều kiện gắn liền với mối quan hệ giữa con người với con người, một số khác gắn với
mối quan hệ giữa con người với tự nhiên.
Mối quan hệ giữa con người với tự nhiên: sự bất lực của con người trong cuộc đấu
tranh với tự nhiên là một nguồn gốc xã hội của tôn giáo. Trong cuộc sống mối quan hệ
giữa con người với tự nhiên thực hiện thông qua phương tiện và công cụ lao động mà con
người có, nhưng do trình độ sản xuất, khả năng tư duy và điều kiện kinh tế xã hội quá
thấp và con người luôn đối mặt với hiện tượng tự nhiên mà con người không hiểu biết.
Cụ thể là sự bất lực của con người nguyên thủy trong cuộc đấu tranh với thế giới tự nhiên
rộng lớn và bí ẩn là do sự hạn chế yếu kém của các phương tiện lao động, những phương
tiện tác động thực tế của họ vào thế giới xung quanh. Những phương tiện lao động này
càng kém bao nhiêu thì con người càng yếu đuối trước tự nhiên bấy nhiêu những lực
lượng tự nhiên càng thống trị con người, thế giới bao quanh người nguyên thủy đã trở
thành thù địch đối với họ. Và khi họ không đủ phương tiện lao động để đảm bảo được
cuộc sống, kết quả mong muốn trong lao động của họ. Người nguyên thủy tìm đến
phương tiện tưởng tượng hư ảo, họ gắn cho tự nhiên những sức mạnh, quyền lực to lớn,
thần thánh hóa những sức mạnh đó. Từ đó họ tự dựng lên những biểu tượng về tôn giáo
để thờ cúng.
Đến khi xã hội phân chia giai cấp, giai cấp thống trị và giai cấp bị trị. Con người
cảm thấy bất lực trước sức mạnh của giai cấp thống trị, họ không giải thích được nguồn
gốc của sự phân hóa đó, không giải thích được nguồn gốc của sự áp bức và bóc lột, tất cả
họ quy về cho số phận cho định mệnh.
Không phải thế giới tự nhiên sinh ra tôn giáo mà tôn giáo là sản phẩm của con
người do mối quan hệ đặc thù của con người với giới tự nhiên, do trình độ sản xuất quy
định. Đây là nguồn gốc xã hội của tôn giáo.
5
C.Mác – Ph.Ănghen toàn tập, NXB Chính trị quốc gia, 1994, tập 20, tr 437.
5
Mối quan hệ giữa con người với con người: là bao gồm các mối quan hệ xã hội,
trong đó có hai yếu tố giữ vai trò quyết định là tính tự phát của sự phát triển xã hội và ách
áp bức giai cấp cùng chế độ người bóc lột người. Trong xã hội chiếm hữu nô lệ, chế độ
phong kiến và tư bản chủ nghĩa thì sự đối kháng giai cấp, sự áp bức giai cấp, chế độ
người bóc lột người là nhân tố quan trọng làm nảy sinh tôn giáo. Khi người nô lệ, người
nông nô, người vô sản họ bần cùng về mặt kinh tế, bị áp bức về mặt chính trị, bị tước
đoạt những phương tiện và khả năng phát triển tinh thần, họ không tìm ra lối thoát của sự
kìm kẹp, áp bức trong cuộc sống hiện thực, nhưng họ đã tìm ra lối thoát đó ở trên trời, ở
thế giới bên kia. Cũng trong các hình thái kinh tế - xã hội này thì những mối quan hệ xã
hội phát triển một cách tự phát, nhưng quy luật phát triển của xã hội biểu hiện như những
lực lượng mù quáng, trói buộc con người và ảnh hưởng đến quyết định số phận của họ.
Những lực lượng đó trong ý thức con người được thần thánh hóa và mang hình thức của
những lực lượng siêu nhiên. Đây là một trong những nguồn gốc xã hội chủ yếu của tôn
giáo. Như vậy sự yếu kém về trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, sự bần cùng về
kinh tế, áp bức bóc lột về chính trị, bất lực trước những bất công của xã hội là nguồn gốc
sâu xa của tôn giáo.
Nguồn gốc nhận thức của tôn giáo: Ở những giai đoạn lịch sử nhất định, nhận thức
của con người về tự nhiên, xã hội và bản thân mình còn có giới hạn. Những hiện tượng tự
nhiên như mưa, bão, hạn hán, lũ lụt, núi lửa, động đất,… đã tác đông trực tiếp đến đời
sống con người, dẫn đến nhiều hậu quả nghiêm trọng. Và sự bất lực sợ hãi trước những
hiện tượng tự nhiên đó, khiến con người cầu khấn, thờ cúng các hiện tượng tự nhiên để
mong được che chở. Chính vì sự hạn chế của nhận thức mà con người đã mượn thần
thánh để lý giải cho các hiện tượng tự nhiên và để bù đắp cho sự nhận thức hạn chế của
mình. Mặt khác, trong tự nhiên và xã hội có nhiều điều khoa học chưa khám phá và giải
thích được nên con người lại tìm đến tôn giáo. Sự nhận thức của con người khi xa rời
hiện thực, thiếu khách quan dễ rơi vào ảo tưởng, thần thành hóa đối tượng. Mác viết:
Chính sự dốt nát của con người mà sinh ra tôn giáo, và chính tôn giáo lại kìm hãm con
người trong sự dốt nát ấy.
Nguồn gốc tâm lí của tôn giáo: Do sự sợ hãi, lo âu của con người trước sức mạnh
của tự nhiên và xã hội. Các nhà duy vật thường đưa ra luận điểm “sự sợ hãi sinh ra thần
linh”. Lênin đã tán thành ý kiến đó và Người đã phân tích thêm là sự sợ hãi trước thế lực
mù quáng của tư bản – mù quáng vì nhân dân không thể đoán trước được nó là thế lực
lúc nào trong đời sống của người vô sản và tiểu thủ cũng bị đe dọa, đem lại cho họ sự phá
sản, làm cho họ phải duyệt vong, biến họ thành kẻ ăn xin, kẻ bần cùng, dồn họ vào cảnh
chết đói, đó chính là nguồn gốc sâu xa của tôn giáo hiện đại.
6
Tóm lại, con người sinh ra tôn giáo chứ không phải tôn giáo sinh ra con người. Tôn
giáo còn tồn tại lâu dài, chỉ khi nào những nguồn gốc của tôn giáo không còn nữa thì khi
đó tôn giáo sẽ tự mất đi.
1.1.2.3. Tính chất của tôn giáo
Mỗi tôn giáo đều có những đặc điểm riêng về giáo lý, giáo luật và lễ nghi, nhưng
các tôn giáo đều có chung tính chất:
Tính lịch sử của tôn giáo: Tôn giáo chỉ xuất hiện khi khả năng tư duy trừu tượng
của con người đạt tới mức độ nhất định. Tôn giáo không có sẵn trong xã hội loài người,
mà qua quá trình lao động, sản xuất phải đối mặt với thiên tai mà tự nhiên mang lại, và
qua quá trình chiến tranh giành tự do, độc lập…trong xã hội nhiều bất công, tôn giáo
được con người sáng tạo ra nhằm đáp ứng những nhu cầu trong cuộc sống hiện tại, nhất
là về mặt tinh thần.. Và tôn giáo là sản phẩm của lịch sử. Trong từng giai đoạn lịch sử,
tôn giáo có sự biến đổi cho phù hợp với kết cấu chính trị và xã hội của thời đại đó. Thời
đại thay đổi, tôn giáo cũng có sự thay đổi, điều chỉnh theo. Đến một giai đoạn lịch sử
nhất định, khi con người nhận thức được bản chất các hiện tượng tự nhiên, xã hội, khi
con người làm chủ được tự nhiên, xã hội, làm chủ được bản thân mình và xây dựng được
niềm tin cho mỗi con người thì tôn giáo sẽ không còn.
Tính quần chúng: Lúc đầu tôn giáo sinh ra là để đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng
của con người, nó đem lại niềm tin, hy vọng vào cuộc sống bình yên hơn trước những
thiên tai do tự nhiên mang lại và trước những bất công của xã hội có gia cấp mặt dù là hư
ảo, phản ánh sự khác vọng của con người bị áp bức về một xã hội tự do, bình đẵng, và
dần dần tôn giáo trở thành cuộc sống tinh thần không thể thiếu đối với con người, tôn
giáo còn có tính nhân văn sâu sắc, giáo dục con người biết hướng thiện, cho nên đến nay
tôn giáo vẫn được nhiều người thuộc các tầng lớp xã hội tin theo, hiện nay số lượng tín
đồ tôn giáo chiếm tỷ lệ khá cao trong dân số không riêng ở Việt Nam mà cả thế giới.
Tính chính trị của tôn giáo: Tuy tôn giáo mang tích chất duy tâm và có phần phản
khoa học vì tôn giáo phản ánh hư ảo thế giới thực tại bằng các lực lượng siêu nhiên, giải
thích các hiện tượng tự nhiên xã hội một cách duy tâm và thần bí, nhưng nó có giá trị tích
cực, thực sự đem lại cho con người niềm tin vào cuộc sống. Đến khi xã hội phân chia giai
cấp thì giai cấp thống trị đã lợi dụng tôn giáo vào mục đích chính trị nhiều hơn để củng
cố quyền lực và duy trì địa vị thống trị của họ, biến tôn giáo thành công cụ áp bức đối với
quần chúng – giai cấp bị trị. Giai cấp bóc lột đã kết hợp chặc chẽ giữa thần quyền và thế
quyền để duy trì sự thống trị của giai cấp mình, nhất là trong giai đoạn chủ nghĩa tư bản,
giai cấp tư sản đã lợi dụng tôn giáo vào mục đích chính trị một cách mạnh mẽ hơn.
Những cuộc thập tự chinh thời Trung cổ ở châu Âu hay những xung đột tôn giáo ở bán đảo
Balkan (Ban-căng), Ân Độ, Pakixtan,... đều không ngoài những mục đích đó. Hiện nay tôn
giáo đang phát triển đa dạng và phức tạp không chỉ ở quốc gia mà cả quốc tế. Vì vậy, cần
7
nhận thức rõ: đa số quần chúng đến với tôn giáo nhằm thõa mãn nhu cầu tinh thần; song
trên thực tế đã và đang bị các thế lực chính trị – xã hội lợi dụng để thực hiện mục đích
ngoài tôn giáo của họ.
Trong công cuộc đổi mới và hội nhập hiện nay chúng ta cần tìm ra các biện pháp
tốt nhất và thích hợp nhất để giải quyết vấn đề tôn giáo.
1.1.3. Ảnh hưởng của tôn giáo đến sự phát triển của xã hội
1.1.3.1. Những ảnh hưởng tích cực
Tôn giáo là một thực thể xã hội xuất hiện rất sớm trong lịch sử loài người, có
nguồn gốc hình thành và phát triển và có ảnh hưởng rất lớn đối với đời sống, văn hóa,
chính trị, xã hội của quốc gia.
Có thể nói tôn giáo tác động mạnh mẽ đến đời sống tâm linh của bộ phận quần
chúng nhân dân, giúp con người có ý thức có trách nhiệm hơn trong cuộc sống, trong
việc mình làm, tạo nên niềm tin vững chắc cho con người khi gặp hoạn nạn. Khi mới ra
đời, hầu hết các tôn giáo đều phản ánh khát vọng tự do, bình đẳng của người lao động.
Tôn giáo mang tính nhân văn rất sâu sắc, có vai trò giáo dục nhân cách con người rất lớn
qua những tư tưởng như: Thiên Chúa giáo kêu gọi tình yêu thương giữa con người với
con người, trong Phật giáo thì Phật dạy chúng sinh lòng “từ bi bác ái”, “nhân quả luân
hồi”, “vô tư lượng tâm”, “cứu khổ cứu nạn”, từ bi, hỷ xả, vô ngã, bình đẳng trong xã hội,
lòng vị tha,… đã được con người tiếp thu và tự điều chỉnh hành vi của mình, tránh việc
ác mà làm nhiều việc có ích hơn cho bản thân và xã hội, hướng con người tới những giá
trị tốt đẹp của cuộc sống có ý thức có trách nhiệm, và đạo đức tôn giáo được hình thành
trên cơ sở niềm tin vào cái siêu nhiên như Chúa, Trời, Phật nên các tín đồ và cả những
người không theo đạo cũng thực hành đạo đức một cách rất tự nguyện, tự giác nó làm nảy
sinh tình cảm như lòng biết ơn, sự kính trọng yêu thương giữa con người với con người.
Cho dù là tôn giáo nào cũng đều khuyên con người hướng thiện, tu tâm dưỡng tính,
khuyên con người sống phải có lòng “từ bi bác ai”, giúp đỡ nhau tránh làm đều ác. Đạo
đức tôn giáo hướng con người đến những giá trị nhân bản, góp phần tích cực vào việc
hoàn thiện đạo đức cá nhân. Hiện nay xã hội ngày càng phát triển, trước cuộc sống công
nghiệp hóa, hiện đại hóa con người luôn đối mặt với những thách thức, thì những triết lý
tư tưởng của tôn giáo làm cho con người thấy bình yên hơn. Trong thực tế cho thấy, quan
niệm đạo đức của hầu hết mọi tôn giáo, ngoài những giá trị đặc thù bảo vệ niềm tin tôn
giáo thiêng liêng, còn đề cập đến những chuẩn mực đạo đức mang tính nhân loại, như
sống hiếu thảo với cha mẹ, trung thực, nhân ái, hướng tới cái thiện, tránh xa điều ác. Đạo
đức tôn giáo hướng con người đến những giá trị nhân bản, góp phần tích cực vào việc
hoàn thiện đạo đức cá nhân. Trên thực tế, những giá trị, chuẩn mực đạo đức của các tôn
giáo có ý nghĩa nhất định trong việc duy trì đạo đức xã hội.
8
1.1.3.2. Những ảng hưởng tiêu cực
Các giáo lý tôn giáo đều chứa đựng một số giá trị đạo đức nhân bản rất hữu ích
cho việc xây dựng nền đạo đức mới và nhân cách con người Việt Nam hiện nay. Giá trị
lớn nhất của đạo đức tôn giáo là góp phần duy trì đạo đức xã hội, hoàn thiện nhân cách cá
nhân, hướng con người đến Chân – Thiện – Mỹ. Tuy nhiên, đạo đức tôn giáo cũng còn
nhiều yếu tố tiêu cực. Cuộc sống hạnh phúc tốt đẹp trong tôn giáo chỉ là hư ảo, chứ tôn
giáo không đề cao cuộc sống trần thế, xem trần thế là nơi tạm bợ, vô thường. Trong giáo
lý của tôn giáo cho rằng sự bất hạnh, đau khổ của con người là do định mệnh, do số phận,
do kiếp trước kém tu, nó khuyên con người nhẫn nhục trước tình cảnh nô lệ, biết sợ hãi
trước sức mạnh siêu nhiên, tôn giáo sẽ làm cho con người lãng quên hiện thực, đặt tất cả
tinh thần, tâm tưởng vào thần thánh, tôn giáo dẫn dắt các tín đồ theo một triết lý sống
không hành động, không đấu tranh trong thực tại, lấy tu tâm dưỡng tính làm điều cốt yếu
để mau chóng được giải thoát ở bên ngoài thực tại, thế giới bên kia nơi Thiên đường của
Chúa hay Niết bàn của Phật. Tôn giáo làm cho nhân dân đắm chìm vào đam mê, làm con
người trở nên nhu nhược, tê liệt ý chí đấu tranh giai cấp, làm hạn chế tính tích cực, chủ
động và sáng tạo của con người, chỉ bằng lòng với số phận không vượt khó vươn lên,
không tích cực đấu tranh chống lại những cái xấu, cái ác, an ủi và ru ngủ con người trong
niềm tin rằng kẻ gây tội ác sẽ phải chịu “quả báo” hoặc bị trừng trị ở kiếp sau. Chính tâm
lý đó đã ngăn cản con người đi đến hạnh phúc thực sự của mình nơi trần thế, mà đạo đức
tôn giáo hướng con người tới khát vọng hạnh phúc, nhưng đó chỉ là thứ hạnh phúc hư ảo,
hão huyền. Và trong xã hội hiện nay không ít người dân tin vào sự bói toán mà ảnh
hưởng tới hạnh phúc gia đình gây tan vỡ hôn nhân, dâng lễ cúng bái để đuổi trừ tà ma để
chữa bệnh, làm ảnh hưởng đến sức khỏe và tính mạng, gọi hồn…tạo cơ hội cho những ai
lừa đảo lợi dụng tín ngưỡng để trục lợi. Điều đó dẫn đến hậu quả xấu, ảnh hưởng đến đời
sống xã hội làm mất đi nhân phẩm và đạo đức con người.
Tôn giáo là một vấn đề nhạy cảm, là một phần đời sống tinh thần của con người
chính vì thế rất dễ bị kẻ xấu lợi dụng phục vụ cho nhu cầu chính trị, chống phá nhà nước,
chống phá công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội. Trong lịch sử và hiện tại đã có không ít
cuộc chiến tranh và xung đột tôn giáo. Và ở nước ta nhiều thế lực thù địch đã và đang có
âm mưu chống phá cách mạng, như vụ bạo động năm 2001 ở Tây Nguyên.
1.2. Chính sách của Đảng và Nhà nước về tổ chức và hoạt động tôn giáo
Chính sách nhất quán, xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta về tôn giáo là luôn tôn
trọng tự do tín ngưỡng, tôn giáo. Tinh thần đó được Đảng và Nhà nước ta thể hiện bằng
hệ thống chính sách phù hợp với từng giai đoạn cách mạng. Trong quá trình lãnh đạo
cách mạng Việt Nam, Đảng ta luôn luôn có quan điểm, thái độ rõ ràng về tín ngưỡng, tôn
giáo theo lịch sử phát triển của dân tộc. Chủ trương, chính sách của Đảng Cộng sản Việt
Nam đối với tín ngưỡng, tôn giáo rất đúng đắn, minh bạch và từng bước được hoàn thiện.
9
Chính sách về tôn giáo được Đảng và Nhà nước ta xây dựng một mặt dựa trên quan điểm
cơ bản của học thuyết Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về tín ngưỡng, tôn giáo.
Mặt khác căn cứ vào đặc điểm tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam.
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam thì Đảng và Nhà nước ta luôn có
thái độ rõ ràng về tín ngưỡng, tôn giáo. Trong báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu toàn
quốc lần thứ VII của Đảng năm 1991 đã khẳng định: “Tín ngưỡng tôn giáo là nhu cầu tin
thần của một bộ phận nhân dân. Đảng và Nhà nước ta tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng,
và không tín ngưỡng của nhân dân, thực hiện bình đẳng, đoàn kết lương giáo và các tôn
giáo. Khắc phục mọi thái độ hẹp hồi, thành kiến phân biệt đối xử với đồng bào có đạo,
chống những hành vi lợi dụng tôn giáo phá hoại độc lập dân tộc và đoàn kết dân tộc,
chống phá xã hội chủ nghĩa, ngăn cản tín đồ làm nghĩa vụ công dân”.6 Sau Đại hội đại
biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng năm 1991 thì những quan điểm của Đảng và Nhà
nước ta về tôn giáo được bổ sung và từng bước hoàn thiện. Vừa qua Đại hội đại biểu toàn
quốc lần thứ XI của Đảng họp từ ngày 12/01/2011 đến 19/01/2011 nêu rõ: “Tôn trọng và
bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo và không tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân
theo quy định của pháp luật. Đấu tranh và xử lý nghiêm đối với mọi hành động vi phạm
tự do tín ngưỡng, tôn giáo làm tổn hại đến lợi ích của Tổ quốc và nhân dân” và đồng thời
xác định chủ trương: “Phát huy những giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp của các tôn giáo;
động viên các tổ chức tôn giáo, chức sắc, tín đồ sống tốt đời, đẹp đạo, tham gia đóng góp
tích cực cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”7. Như vậy, quan điểm của Đảng ta
không chỉ tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo mà còn đánh giá cao vai trò của các
tôn giáo đối với dân tộc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Những quan điểm của Đảng ta từ ngày thành lập đến nay chứng minh rằng Đảng
coi quyền tự do tín ngưỡng là một nhu cầu quan trọng của con người, là một trong những
quyền công dân, quyền chính đáng của con người. Vì vậy, Đảng và Nhà nước ta luôn
luôn tôn trọng đức tin của đồng bào theo tín ngưỡng, tôn giáo khác nhau, tôn trọng quyền
được theo bất cứ tôn giáo nào, mong muốn cho người dân theo tôn giáo. Thực tế, những
chủ trương, chính sách tín ngưỡng, tôn giáo không phải chỉ được khẳng định ở Hiến
pháp, pháp lệnh hay trong các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng mà được thể hiện sống động
trong cuộc sống hàng ngày. Trong báo cáo Chính trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ XI về vấn đề tôn giáo được nêu cụ thể: “Tiếp tục hoàn thiện, chính sách pháp luật về
tín ngưỡng tôn giáo phù hợp với quan điểm của Đảng, phát huy những giá trị văn hóa,
đạo đức tốt đẹp của các tôn giáo, động viên các tổ chức tôn giáo, chức sắc, tín đồ sống tốt
đời đẹp đạo, tham gia góp phần tích cực cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
6
Hoàng Công Khôi, Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo từ thực tiễn của thành phố Hà
Nội, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 5 (217) năm 2006, tr 6-8.
7
Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật,
H.2011, tr51.
10
Quan tâm và tạo mọi điều kiện cho các tổ chức tôn giáo, sinh hoạt theo hiên chương điều
lệ của các tổ chức tôn giáo, tôn giáo đã được Nhà nước công nhận đúng quy định của
pháp luật. Đồng thời chủ động phòng ngừa, kiên quyết đấu tranh với những hành vi lợi
dụng tín ngưỡng tôn giáo để mê hoặc, chia rẻ, phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc”8.
Nhà nước thực hiện nhất quán chính sách đại đoàn kết dân tộc, không phân biệt đối
xử vì lý do tín ngưỡng, tôn giáo. Đồng bào các tôn giáo là bộ phận của khối đại đoàn kết
toàn dân tộc. Các tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật, hoạt động trong khuôn khổ pháp
luật. Đoàn kết đồng bào theo các tôn giáo khác nhau, đoàn kết đồng bào theo tôn giáo và
đồng bào không theo tôn giáo. Giữ gìn và phát huy những giá trị tích cực của truyền thống
thờ cúng tổ tiên, tôn vinh những người có công với Tổ quốc và nhân dân. Nghiêm cấm sự
phân biệt đối xử với công dân vì lý do tín ngưỡng, tôn giáo. Đồng thời, nghiêm cấm lợi
dụng tín ngưỡng, tôn giáo để hoạt động mê tín dị đoan, hoạt động trái pháp luật và chính
sách của Nhà nước, kích động chia rẽ nhân dân, chia rẽ các dân tộc, gây rối, xâm phạm chủ
quyền, an ninh quốc gia. Nội dung cốt lõi của công tác tôn giáo là công tác vận động quần
chúng. Lấy mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh làm điểm
tương đồng để gắn bó đồng bào các tôn giáo với sự nghiệp chung. Mọi công dân không
phân biệt tín ngưỡng, tôn giáo đều có quyền, nghĩa vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Công tác vận động quần chúng các tôn giáo nhằm động viên đồng bào nêu cao tinh
thần yêu nước, ý thức bảo vệ độc lập dân tộc và thống nhất Tổ quốc thông
qua việc thực hiện tốt các chính sách kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo đảm lợi ích
người dân nói chung và đồng bào tôn giáo nói riêng về vật chất và tinh thần.
Công tác tôn giáo là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của
Đảng. Nước ta hiện nay có hàng chục triệu tín đồ, chức sắc, nhà tu hành của các tôn giáo,
phân bổ ở mọi vùng, miền, địa phương trong cả nước. Vì vậy, công tác tôn giáo có liên
quan đến nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội và nhiều cấp, nhiều ngành. Làm tốt công tác
tôn giáo là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị do Đảng lãnh đạo, trong đó đội ngũ
cán bộ chuyên trách làm công tác tôn giáo là lực lượng tham mưu nòng cốt. Tổ chức bộ
máy làm công tác tôn giáo cần được củng cố, kiện toàn, nhất là ở những địa bàn trọng điểm
có đông đồng bào tôn giáo. Công tác tôn giáo thực chất là công tác vận động quần chúng.
Bên cạnh đó vấn đề theo đạo và truyền đạo luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm.
Mọi tín đồ đều có quyền tự do hành đạo tại gia đình và cơ sở thờ tự hợp pháp theo quy
định của pháp luật. Các tổ chức tôn giáo được Nhà nước công nhận, hoạt động theo pháp
luật và được pháp luật bảo hộ, được mở trường đào tạo chức sắc, nhà tu hành, xuất bản
kinh sách và giữ gìn, sửa chữa, xây dựng cơ sở thờ tự tôn giáo,.. của mình theo đúng quy
định của pháp luật. Việc truyền đạo cũng như mọi hoạt động tôn giáo khác đều phải tuân
8
Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật,
H.2011, tr81.
11
thủ Hiến pháp và pháp luật, không được lợi dụng tôn giáo tuyên truyền tà đạo, hoạt động
mê tín dị đoan, không được ép buộc người dân theo đạo. Nghiêm cấm các tổ chức truyền
đạo, người truyền đạo và các cách thức truyền đạo trái phép, vi phạm các quy định của
Hiến pháp và pháp luật.
1.3. Khái quát quản lý nhà nước về tôn giáo
1.3.1. Khái niệm về quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền
lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội. Quản lý nhà nước được thực hiện bởi
toàn bộ hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chức năng đối
nội, đối ngoại của nhà nước.
Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội mang tính nhà nước nhằm tổ chức và
điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người. Cũng có thể hiểu
quản lý nhà nước là thực hiện bằng các cơ quan nhà nước các cấp đối với quá trình kinh
tế, chính trị, xã hội, văn hóa, giáo dục, tôn giáo,….nhằm huy động sức mạnh của xã hội
để đạt được những mục tiêu của chủ thể quản lý.
Đặc điểm khác nhau cơ bản giữa quản lý nhà nước với các hình thức quản lý khác:
quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước khi cần
thiết; quản lý nhà nước được thực hiện bằng bộ máy quản lý chuyên nghiệp; quản lý nhà
nước phải dựa chủ yếu trên cơ sở pháp luật; quản lý nhà nước thể hiện cả tính giai cấp và
tính xã hội; có đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước chuyên trách có chế độ đãi ngộ riêng.
1.3.2. Khái niệm quản lý nhà nước về tôn giáo
Quản lý nhà nước về tôn giáo là các hoạt động mang tính quyền lực nhà nước do
cơ quan hành chính nhà nước hoặc các tổ chức, cá nhân được nhà nước giao quyền quản
lý nhà nước thực hiện để thực hiện và tổ chức thực hiện các văn bản luật và văn bản của
cấp trên điều chỉnh vấn đề tôn giáo. Quản lý nhà nước đối với vấn đề tôn giáo là nhằm
tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân, đảm bảo các tôn giáo
sinh hoạt bình thường theo đúng pháp luật.
Cụ thể nội dung quản lý nhà nước về tôn giáo là: quản lý các hoạt động tôn giáo
được pháp luật thừa nhận; quản lý việc sử dụng đất đai, cơ sở thờ tự, nâng cấp, sửa chữa;
quản lý hoạt động xuất bản kinh sách, ấn phẩm tôn giáo, hoạt động đối ngoại của tôn
giáo.
1.3.3. Đặc điểm quản lý nhà nước về tôn giáo
1.3.3.1. Chủ thể quản lý
Chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan, tổ chức mang quyền lực nhà nước tác
động đến đối tượng quản lý. Còn đối tượng quản lý là các tổ chức, công dân Việt Nam
hay người nước ngoài đang sống và làm việc trên lãnh thổ Vệt Nam cùng toàn bộ các lĩnh
vực của đời sống xã hội.
12
Chủ thể quản lý nhà nước về tôn giáo theo nghĩa rộng là các cơ quan nhà nước
thuộc hệ thống lập pháp, hành pháp và tư pháp. Theo nghĩa hẹp là các cơ quan nhà nước
thuộc hệ thống cơ quan hành chính nhà nước các cấp (như Chính phủ, Ủy ban nhân dân
các cấp).
1.3.3.2. Khách thể quản lý
Khách thể quản lý của nhà nước về tôn giáo là việc thành lập và hoạt động tôn
giáo của các tổ chức tôn giáo, các tín đồ theo đạo, chức sắc, nhà tu hành, việc tuyên
truyền giáo lý, giáo luật, in ấn phẩm tôn giáo, đảm bảo cho tổ chức tôn giáo và tín đồ tôn
giáo được hoạt động bình thường trong khuôn khổ của pháp luật.
1.3.4. Nguyên tắc quản lý nhà nước về tôn giáo
Trong hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo thì Đảng và Nhà nước ta đặt ra một
số nguyên tắc nhằm đạt được mục tiêu đề ra trong lĩnh vực tôn giáo:
- Đảm bảo và tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân. Tất cả
công dân có quyền và nghĩa vụ như nhau trước pháp luật.
- Cá nhân và tổ chức các hoạt động tôn giáo phải tuân thủ theo Hiến pháp và pháp
luật, phù hợp với lợi ích và nguyện vọng chính đáng của tín đồ được đảm bảo, có nghĩa
vụ bảo vệ Tổ quốc và giữ gìn độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia.
- Đoàn kết đồng bào theo tôn giáo và không theo tôn giáo trong khối đại đoàn kết
toàn dân. Những giá trị văn hóa tốt đẹp của tôn giáo được tôn trọng và phát huy. Hoạt
động mê tín dị đoan bị phê phán và loại bỏ. Những hành vi lợi dụng tôn giáo gây mất trật
tự xã hội, chống phá cách mạng, ngăn cản tín đồ thực hiện nghĩa vụ côn dân đều bị xử lý
theo pháp luật.
- Các cấp ủy Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể tổ
chức xã hội và các tổ chức tôn giáo có trách nhiệm làm tốt công tác vận động quần chúng
và thực hiện đúng đắn chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước.
1.3.5. Mục tiêu, ý nghĩa của hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo
1.3.5.1. Mục tiêu
Quản lý nhà nước là một hoạt động có mục đích, mục tiêu, những mục đích, mục
tiêu cơ bản được định ra trước và kết quả của việc đạt được mục đích, mục tiêu đó là
phản ánh hiệu quả của việc quản lý. Để đạt hiệu quả của việc quản lý thì phải tiến hành
trên cơ sở những nguyên tắc nhất định.
Mục tiêu của hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo là góp phần tích cực vào
việc xây dựng những giá trị văn hóa và chuẩn mực xã hội tốt đẹp, nhất là giá trị đạo đức
“tốt đời đẹp đạo”. Tạo nên mối quan hệ lành mạnh giữa con người với con người nhất là
đồng bào tôn giáo. Bảo đảm được nhu cầu tín ngưỡng của quần chúng, nhưng không
ngừng khắc phục đi đến bày trừ các tệ nạn xã hội như mê tín dị đoan, ngăn ngừa lạm
dụng tín ngưỡng tôn giáo, nhằm đảm bảo ổn định về mặt xã hội và góp phần ổn định về
13
mặt chính trị, đi đến xây dựng đất nước phát triển kịp với thời đại nhưng không mất bản
sắc dân tộc. Bảo đảm mọi chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước được thực hiện
một cách nghiêm minh.
1.3.5.2. Ý nghĩa
Tôn giáo là đời sống tinh thần của nhân dân, là một vấn đề rất nhạy cảm, dễ bị kẻ
xấu lợi dụng, kích động, sẽ ảnh hưởng đến trật tự xã hội, chính trị quốc gia. Nên việc
quản lý Nhà nước đối với tôn giáo nói chung, về tổ chức và hoạt động của tôn giáo nói
riêng luôn là yêu cầu cấp thiết có ý nghĩa to lớn cho công cuộc xây dựng đất nước dân
giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh. Nhằm góp phần tích cực vào việc
xây dựng giá trị văn hóa và chuẩn mực xã hội tốt đẹp, tạo nên những mối quan hệ lành
mạnh giữa con người với con người. Quản lý nhà nước trong lĩnh vực tôn giáo còn làm
phát huy thêm những giá trị tốt đẹp – nhất là giá trị đạo đức, đúng với giáo lý của tôn
giáo luôn khuyên con người hướng thiện.
Bảo đảm nhu cầu tín ngưỡng của người dân được giải quyết một cách hợp lý. Tạo
lập và hình thành lối sống mới, xây dựng giá trị văn hóa phù hợp với bản sắc dân tộc,
khắc phục tệ nạn xã hội, phát huy nhân lực nhằm bảo đảm ổn định về mặt xã hội góp
phần ổn định về mặt chính trị.
Nhằm ngăn ngừa sự lạm dụng tín ngưỡng, tôn giáo đi ngược với lợi ích dân tộc và
phát triển của xã hội. Nhằm đảm bảo cho chủ trương, chính sách tôn giáo của Đảng và
Nhà nước được thực hiện một cách nghiêm minh.
14
CHƯƠNG 2
PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TỔ CHỨC VÀ
HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO
2.1. Nguyên tắc quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động tôn giáo
Bất kỳ một chế định pháp luật nào cũng được thiết lập trên cơ sở những nguyên
tắc cơ bản xác định trước. Trong từng lĩnh vực Nhà nước quản lý cũng có những nguyên
tắc nhất định. Để đạt được những mục tiêu trong hoạt động quản lý nhà nước về tổ chức
và hoạt động tôn giáo thì Nhà nước ta đã đề ra một số nguyên tắc cơ bản.
2.1.1. Nguyên tắc đảm bảo cho mọi công dân được bình đẳng trước pháp luật
Quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được thể hiện rõ trong
chương 2 của Hiến pháp 2013. Nhưng quy định mọi công dân được bình đẳng trước pháp
luật được quy định cụ thể tại Khoản 1, Điều 16, Hiến pháp năm 2013: “Mọi người đều
bình đẳng trước pháp luật”.
Bảo đảm cho mỗi công dân được bình đẳng trước pháp luật nghĩa là mỗi công
dân trong hoạt động thực hiện pháp luật có quyền đòi hỏi được đối xử giống như nhau,
bất cứ công dân nào không phân biệt người đó là ai, già hay trẻ, nam hay nữ, là giàu hay
nghèo, có chức vụ hay không có chức vụ trong bộ máy nhà nước, theo hay không theo tín
ngưỡng, tôn giáo,…đều có quyền và nghĩa vụ như nhau trước pháp luật.
Và trong mối quan hệ dân sự một khi các bên đã tham gia thì đều có quyền và
nghĩa vụ như nhau trước pháp luật, nếu như bên nào vi phạm thì bị xử lý nghiêm minh
mà không bị phân biệt đối xử. Chẳng hạn như trong một hợp đồng mua bán hàng hóa một
bên là người theo Phật giáo, một bên là người không theo tôn giáo nào; khi có vi phạm
hợp đồng (không giao hàng đúng hẹn như đã thỏa thuận gây tổn thất cho bên còn lại) thì
phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật, chứ không được phép cho mình là
là người của Phật nên được phép vi phạm và không cần bồi thường và ngược lại. Đây là
nguyên tắc bình đẳng được quy định tại Điều 5, Bộ Luật dân sự năm 2005: “Trong quan
hệ dân sự, các bên đều bình đẳng, không được lấy lý do khác biệt về dân tộc, giới tính,
thành phần xã hội, hoàn cảnh kinh tế, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp
để đối xử không bình đẳng với nhau”.
Không chỉ thế tại Khoản 1, Điều 8 Pháp lệnh của Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội
số 21/2004/PL-UBTVQH11 ngày 18/6/2004 về tín ngưỡng, tôn giáo (gọi tắt là Pháp lệnh
tín ngưỡng, tôn giáo) cũng quy định: “1. Không được phân biệt đối xử vì lý do tín
ngưỡng, tôn giáo; vi phạm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân”.
Luật pháp Việt Nam không công nhận bất kỳ một sự đặc quyền, đặc lợi của bất
kỳ đối tượng tầng lớp nào trong xã hội. Bất kỳ công dân nào vi phạm pháp luật đều bị xử
lý theo pháp luật, trước pháp mọi công dân có tư cách giống như nhau.
15
Nhưng không có nghĩa là áp dụng pháp luật giống nhau một cách hình thức đối
với mọi công dân mà không chú ý đến các điều kiện xã hội và cá nhân cụ thể. Trong việc
áp dụng pháp luật được Nhà nước ta cân nhắc rất kỹ càng và đầy đủ về đặc điểm khách
quan, chủ quan, sự khác biệt của mỗi cá nhân về tuổi tác, sức khỏe, hoàn cảnh xã hội,
hoàn cảnh gia đình, kinh nghiệm nghề nghiệp, trình độ học vấn,…. Ví dụ nguyên đơn, bị
đơn hay người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan vì lý do sức khỏe được phép ngồi trong
phiên Tòa xét xử.
2.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tự do tín ngưỡng của công dân
Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo là quyền cơ bản của mọi công dân và được quy
định tại Khoản 1, Khoản 2, Khoản 3 Điều 24 của Hiến pháp năm 2013:
“1. Mọi người có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một
tôn giáo nào. Các tôn giáo bình đẳng trước pháp luật.
2. Nhà nước tôn trọng và bảo hộ quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo.
3. Không ai được xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo, hoặc lợi dụng tín
ngưỡng, tôn giáo để vi phạm pháp luật”.
Tại Điều 1 của Pháp lệnh của Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội số 21/2004/PLUBTVQH11 ngày 18/6/2004 về tín ngưỡng, tôn giáo cũng quy định: “Công dân có quyền
tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào. Nhà nước đảm bảo
quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân. Không ai được xâm phạm quyền tự do
ấy. Các tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật. Công dân có tín ngưỡng, tôn giáo hoặc
không có tín ngưỡng, tôn giáo cũng như công dân có tín ngưỡng, tôn giáo khác nhau phải
tôn trọng lẫn nhau”.
Nhưng trong dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh tín ngưỡng, tôn
giáo có quy định cụ thể hơn về quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân và đề cao
được tính dân chủ, quyền con người khi có sự thay đổi giữa từ “công dân” và “mọi
người” và “người”, qua đó thấy quy định về đối tượng được tự do tín ngưỡng, tôn giáo
rộng hơn, và không những nhà nước bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo mà còn
tôn trọng, bảo hộ quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo:
“Điều 1. Mọi người có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo
một tôn giáo nào. Các tôn giáo bình đẳng trước pháp luật.
Nhà nước tôn trọng và bảo hộ quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo. Không ai được
xâm phạm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo.
Người có tín ngưỡng, tôn giáo; người không có tín ngưỡng, tôn giáo hoặc người
có tín ngưỡng, tôn giáo khác nhau phải tôn trọng lẫn nhau.
Thông qua quy định mới này trong dự thảo không những thể hiện được quyền tín
nưỡng của mọi người mà còn nhằm bảo đảm quyền hoạt động tín ngưỡng của mọi người,
16
phù hợp quy định tại Hiến pháp 2013, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước về hoạt động
tín ngưỡng.
Tại Điều 2 của Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 quy định chi tiết về
biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo quy định về quyền tự do tín ngưỡng,
tôn giáo của công dân như sau: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tôn
trọng và bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo
nào của công dân, không ai được xâm phạm quyền tự do ấy. Nghiêm cấm việc ép buộc
công dân theo đạo, bỏ đạo hoặc lợi dụng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo để phá hoại
hoà bình, độc lập, thống nhất đất nước; kích động bạo lực hoặc tuyên truyền chiến tranh,
tuyên truyền trái với pháp luật, chính sách của Nhà nước; chia rẽ nhân dân, chia rẽ các
dân tộc, chia rẽ tôn giáo; gây rối trật tự công cộng, xâm hại đến tính mạng, sức khoẻ,
nhân phẩm, danh dự, tài sản của người khác, cản trở việc thực hiện quyền và nghĩa vụ
công dân; hoạt động mê tín dị đoan và thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật khác. Mọi
tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo đều bị xử lý theo
quy định của pháp luật”.
Tuy văn từ câu chữ khác nhau nhưng nội dung và ý nghĩa của các quy định trên là
giống nhau, tất cả đều quy định và quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của mọi công dân,
mọi công dân đều được hưởng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo mà không phải chịu sự
ép buộc hay áp bức nào. Đảng và Nhà nước ta luôn nhất quán nguyên tắc tôn trọng quyền
tự do tín ngưỡng, tôn giáo, quyền sinh hoạt tôn giáo theo đúng pháp luật. Đó chính là tôn
trọng và bảo đảm quyền được theo hay không theo một hình thức tín ngưỡng, tôn giáo
nào đã được xã hội và luật pháp thừa nhận, quyền được sinh hoạt tôn giáo một cách bình
thường, bình đẳng, trong khuôn khổ của luật pháp, quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo còn
thể hiện ở quyền tự do lựa chọn, giữ gìn hay thay đổi tín ngưỡng tôn giáo, việc thực hiện
quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo không được vi phạm pháp luật và làm tổn hại đến lợi
ích công cộng, các quyền tự do cơ bản của những người khác. Quyền tự do tín ngưỡng,
tôn giáo không thể thoát ly khỏi những quy định của luật pháp quốc gia và quốc tế, với
truyền thống văn hóa, bản sắc dân tộc và điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù của mỗi quốc
gia. Tín đồ có quyền thực hiện các hoạt động tôn giáo không trái với chủ trương, chính
sách của Đảng và Nhà nước, tiến hành các nghi thức thờ cúng, cầu nguyện tại gia đình và
tham gia các hoạt động tôn giáo, học tập giáo lý, đạo đức, phục vụ nghi lễ tôn giáo tại cơ
sỏ thờ tự.
Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo nói riêng và quyền con người nói chung luôn
được Nhà nước ta coi là nguyên tắc trong hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp. Nhà
nước ta từ lúc thành lập luôn lấy quyền con người làm mục tiêu đấu tranh và phấn đấu.
Thực tế ở Việt Nam, các tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật, không một tôn giáo nào
hoạt động đúng pháp luật mà bị ngăn cấm. Mọi người dân Việt Nam hoàn toàn tự
17
nguyện, tự do lựa chọn theo hoặc không theo một tín ngưỡng, tôn giáo nào, không bị ép
buộc, cấm đoán. Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân luôn được Nhà nước
Việt Nam tôn trọng và đảm bảo. Ở Việt Nam ngày càng có thêm nhiều tổ chức tôn giáo
được công nhận và hoạt động. Số lượng các tín đồ tôn giáo tăng nhanh. Các cơ sở thờ tự
liên tục được xây dựng, mở mang, tạo điều kiện cho sinh hoạt tôn giáo. Hoạt động in ấn,
phát hành kinh sách được xuất bản tự do theo nhu cầu của các tôn giáo. Công tác giáo
dục, đào tạo về tôn giáo được thúc đẩy. Các hoạt động đối ngoại về tôn giáo ngày càng
được đẩy mạnh… Có thể nói, đời sống tôn giáo ở Việt Nam chưa bao giờ sôi động như
hiện nay.
2.1.3. Nguyên tắc thống nhất sinh hoạt tôn giáo và giữ gìn bản sắc văn hóa
Những hoạt động tôn giáo mang ích nước lợi dân cùng với những giá trị văn hóa
đạo đức tốt đẹp “sống tốt đời đẹp đạo” phù hợp với nguyện vọng và lợi ích chính đáng
của đồng bào tôn giáo được Nhà nước ta tôn trọng và phát huy. Giữ vững và phát huy
khối đại đoàn kết toàn dân, đoàn kết đồng bào tôn giáo trong khối đại đoàn kết toàn dân.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng, Đảng ta chính thức khẳng định
trong báo cáo chính trị: “phát huy những giá trị tố đẹp về văn hóa và đạo đức của tôn
giáo”9. Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X cũng tiếp tục nêu quan điểm đấy, và đến
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng ta không chỉ nêu “phát huy những giá trị văn
hóa, đạo đức tốt đẹp của tôn giáo” mà còn “tôn trọng” những giá trị ấy.
Nguyên tắc này được cụ thể hóa tại Điều 5 và Điều 14 của Pháp lệnh của Ủy Ban
Thường Vụ Quốc Hội số 21/2004/PL-UBTVQH11 ngày 18/6/2004 về tín ngưỡng, tôn
giáo: “Điều 5: Tôn trọng giá trị văn hóa, đạo đức tôn giáo; giữ gìn và phát huy những giá
trị tích cực của truyền thống thờ cúng tổ tiên, tưởng niệm và tôn vinh những người có
công với nước, với cộng đồng nhằm góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc,
đáp ứng nhu cầu tinh thần của nhân dân”.
“Điều 14: Hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo phải được đảm bảo an toàn, tiết kiệm,
phù hợp với truyền thống, bản sắc văn hóa dân tộc, giữ gìn, bảo vệ môi trường”.
2.1.4. Nguyên tắc bảo đảm thống nhất, hài hòa giữa lợi ích cá nhân, cộng đồng,
quốc gia và xã hội
Mục tiêu hoạt động của Nhà nước là mang lại hạnh phúc cho tất cả mọi người, sự
phát triển tự do của mỗi người là điều kiện cho sự phát triển tự do của mọi người. Vì vậy
các quy định về quyền và nghĩa vụ công dân luôn chú ý đến lợi ích của cá nhân, cộng
đồng, quốc gia và xã hội phải được đảm bảo. Nhằm phát huy được sức mạnh của toàn bộ
cộng đồng dân tộc đảm bảo cho đại đoàn kết toàn dân, động lực chủ yếu của phát triển
được phát huy cao độ trong toàn cộng đồng dân tộc sống trên đất nước. Bảo đảm lợi ích
của các dân tộc, giải quyết thỏa đáng mối quan hệ giữa các dân tộc, phát huy sức mạnh
9
Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, H.,2011, tr128.
18
của từng dân tộc để xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Tại điểm a Khoản 1 Điều 7 Pháp lệnh
của Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội số 21/2004/PL-UBTVQH11 ngày 18/6/2004 về tín
ngưỡng, tôn giáo ở có quy định: “1. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành
viên trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm:
a) Tập hợp đồng bào có tín ngưỡng, tôn giáo và đồng bào không có tín ngưỡng, tôn
giáo xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc”.
Kế tục và phát huy truyền thống vẻ vang của Mặt trận Dân tộc Thống nhất Việt
Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam luôn lấy mục tiêu giữ vững độc lập, thống nhất của Tổ
quốc, vì dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh làm điểm tương đồng
để gắn bó đồng bào ở trong và ngoài nước, không phân biệt thành phần xã hội, dân tộc,
tôn giáo, tín ngưỡng. Mặt trận Tổ quốc các cấp đã không ngừng đổi mới nội dung và
phương thức hoạt động, đa dạng hoá các hình thức vận động, tập hợp, góp phần tăng
cường và phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc trong tình hình mới.
Trong quá trình đấu tranh dựng nước và giữ nước không ích Đảng viên, cán bộ,
công chức và kể cả người dân bình thường đã tỏ ra anh dũng, gương mẫu, gian khổ đi
trước, hưởng thụ đi sau và làm nên những thành tích rất vẻ vang cho quê hương đất nước.
Đó là những bông hoa tươi thắm của chủ nghĩa anh hùng cách mạng, song bên cạnh đó
còn có không ít người họ mang nặng chủ nghĩa cá nhân, việc gì cũng nghĩ đến lợi ích
riêng của mình trước, mà ngại gian khổ khó khăn, không có tính vương lên, kem tinh
thần trách nhiệm làm hại đến lợi ích của toàn dân, lợi ích cách mạng. Để bảo đảm thống
nhất lợi ích cá nhân với lợi ích cộng đồng dân tộc và với quốc gia, Đảng và Nhà nước ta
không ngừng ra sức giáo dục về tư tưởng cộng sản chủ nghĩa, về đường lối chính sách
của Đảng, về nhiệm vụ và đạo đức trong đảng viên và trong toàn dân. Trong Đảng phải
thực hành phê bình và tự phê bình nghiêm chỉnh. Phải hoan nghênh và khuyến khích
quần chúng thật thà phê bình cán bộ, đảng viên. Chế độ sinh hoạt của chi bộ phải nghiêm
túc. Công tác kiểm tra của Đảng phải chặt chẽ, phải đặt lợi ích của cách mạng, phải kiên
quyết quét sách chủ nghĩa cá nhân , nâng cao đạo đức cách mạng, bồi dưỡng tư tưởng tập
thể, tinh thần đoàn kết, tính tổ chức và tính kỷ luật.
Trong nhân dân quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân luôn luôn là một chế định
cơ bản của luật Hiến pháp Việt Nam, và được quy định rất cụ thể trong một số văn bản
quy phạm pháp luật khác. Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân, nên việc
đảm bảo thống nhất giữa lợi ích cá nhân, cộng đồng với lợi ích quốc gia và xã hội được
Nhà nước quy định trong Hiến pháp và bảo đảm thực hiện bằng mọi biện pháp, kể cả
biện pháp cưỡng chế. Lợi ích tối cao của dân tộc là độc lập, thống nhất, chủ quyền quốc
gia và toàn vẹn lãnh thổ là dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ, văn minh. Đó
là một mục tiêu, nhiệm vụ hàng đầu của cách mạng Việt Nam. Lợi ích của cá nhân với
cộng đồng và quốc gia luôn được đảm bảo, và đây còn là nguyên tắc bất biến được thể
19
hiện trong tư tưởng Hồ Chí Minh quan nguyên tắc đại đoàn kết dân tộc Đại đoàn kết dân
tộc là một truyền thống quý báu và lâu đời của dân tộc ta. Nhờ luôn luôn coi trọng, củng
cố và mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy sức mạnh của cả cộng đồng dân tộc,
kết hợp với sức mạnh của thời đại, Đảng ta đã lãnh đạo nhân dân ta giành nhiều thắng lợi
vẻ vang trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, thống nhất nước nhà, trong xây
dựng và phát triển cũng như trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước ngày nay.
2.1.5. Nguyên tắc hoạt động tôn giáo trong khuôn khổ của pháp luật
Tại Điều 5 Pháp lệnh của Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội số 21/2004/PLUBTVQH11 ngày 18/6/2004 về tín ngưỡng, tôn giáo quy định tại: “Nhà nước đảm bảo
quyền hoạt động tín ngưỡng, hoạt động tôn giáo theo quy định của pháp luật”. Các hoạt
động tôn giáo vì lợi ích chính đáng và hợp pháp của tín đồ được đảm bảo, những hoạt
dộng tôn giáo vì lợi ích của Tổ quốc và nhân dân được khuyến khích. Nhưng các hoạt
động tôn giáo phải tuân theo pháp luật của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Tuy các hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo được Nhà nước đảm bảo nhưng phải tuân theo
pháp luật. Mọi tổ chức cá nhân hoạt động tín ngưỡng tôn giáo phải luôn được thực hành
trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật Việt Nam, có nghĩa vụ bảo vệ lợi ích của Tổ
quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, giữ gìn độc lập chủ quyền quốc gia. Các hình thức kỳ
thị, phân biệt đối xử về tự do tín ngưỡng, mọi hành vi vi phạm quyền tự do tín ngưỡng,
tôn giáo thể hiện dưới hình thức nào phải bị phản đối, hoạt động mê tín dị đoan bị phê
phán và loại bỏ. Tổ chức tôn giáo thực hiện đúng chính sách của Đảng và Nhà nước ta.
Những hành vi lợi dụng tôn giáo nhằm chống lại Nhà nước, ngăn cản tín đồ làm nghĩa vụ
công dân, phá hoại sự nghiệp đại đoàn kết toàn dân đều bị xử lý theo pháp luật. Tại
Khoản 1 và Khoản 2 Điều 8 của Pháp lệnh của Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội số
21/2004/PL-UBTVQH11 ngày 18/6/2004 về tín ngưỡng, tôn giáo được quy định:
“1.Không được phân biệt đối xử vì lý do tín ngưỡng, tôn giáo; vi phạm quyền tự do tín
ngưỡng, tôn giáo của công dân; 2. Không được lợi dụng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo
để phá hoại hoà bình, độc lập, thống nhất đất nước; kích động bạo lực hoặc tuyên truyền
chiến tranh, tuyên truyền trái với pháp luật, chính sách của Nhà nước; chia rẽ nhân dân,
chia rẽ các dân tộc, chia rẽ tôn giáo; gây rối trật tự công cộng, xâm hại đến tính mạng,
sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự, tài sản của người khác, cản trở việc thực hiện quyền và
nghĩa vụ công dân; hoạt động mê tín dị đoan và thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật
khác”.
Và trong dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo
ở Điều 8 được quy định rõ hơn, tính cưỡng chế cao hơn, không phải là “không được phân
biệt đối xử vì lý do tín ngưỡng, tôn giáo…” nữa mà cụ thể là “nghiêm cấm việc phân biệt
20
đối xử vì lý do tín ngưỡng, tôn giáo...”, và “nghiêm cấm việc lợi dụng quyền tự do tín
ngưỡng, tôn giáo…”
“Điều 8
1. Nghiêm cấm việc phân biệt đối xử vì lý do tín ngưỡng, tôn giáo; vi phạm quyền
tự do tín ngưỡng, tôn giáo của mọi người.
2. Nghiêm cấm việc lợi dụng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo để xâm phạm an
ninh quốc gia, phá hoại hoà bình, độc lập, thống nhất đất nước; kích động bạo lực hoặc
tuyên truyền chiến tranh, tuyên truyền trái với pháp luật, chính sách của Nhà nước; chia
rẽ nhân dân, chia rẽ các dân tộc, chia rẽ tôn giáo; tác động xấu đến truyền thống văn hóa
tốt đẹp của dân tộc; gây rối trật tự công cộng; ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường;
xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự, tài sản của người khác; cản trở
việc thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân và thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật
khác.
3. Nghiêm cấm các hoạt động tà đạo”
Cũng trong dự thảo tại Khoản 3 Điều có quy định thêm về tà đạo là gì: “Tà đạo là
hoạt động mang hình thức tín ngưỡng, tôn giáo của cá nhân hay nhóm người trái pháp
luật, xâm phạm an ninh trật tự, trái với thuần phong mỹ tục, xuyên tạc lịch sử, phá hoại
khối đại đoàn kết dân tộc và những truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt Nam”.
Quy định nghiêm cấm các hoat động tà đạo là để có căn cứ xử lí đối với các hoạt
động của cá nhân, nhóm người lợi dụng chính sách tự do tín ngưỡng, tôn giáo của Đảng
và Nhà nước.
Trong khuôn khổ pháp luật thì chức sắc, nhà tu hành ngoài thực hiện quyền và
công việc thuộc chức vụ của mình, mà còn có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ theo quy
định, là phải thường xuyên giáo dục tín đồ lòng yêu nước, có ý thức chấp hành pháp luật.
Theo quy định tại Điều 2 của Pháp lệnh: “Chức sắc, nhà tu hành và công dân có tín
ngưỡng, tôn giáo được hưởng mọi quyền công dân và có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ
công dân.Chức sắc, nhà tu hành có trách nhiệm thường xuyên giáo dục cho tín đồ lòng
yêu nước, thực hiện quyền, nghĩa vụ công dân và ý thức chấp hành pháp luật”. Nhưng so
với dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thì quy định cụ thể hơn đối với
người là chức sắc, chức việc, nhà tu hành và ngoài trách nhiệm giáo dục tín đồ, thực hiện
quyền và nghĩa vụ của mình thì còn phải xây dựng đất ngước ổn định hạnh phúc: “Chức
sắc, chức việc, nhà tu hành là người Việt Nam hoặc người nước ngoài hoạt động tôn
giáo ở Việt Nam có trách nhiệm thường xuyên giáo dục cho tín đồ lòng yêu nước, đoàn
kết giữa các tôn giáo, thực hiện quyền, nghĩa vụ công dân và ý thức chấp hành pháp luật
để xây dựng đất nước Việt Nam ổn định, hạnh phúc”.
21
Qua các quy định mới ở dự thảo Pháp lệnh sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp
lệnh tín ngưỡng tôn giáo ta thấy được sự thể hiện quan điểm cởi mở hơn đối với tôn giáo,
tạo nhiều thuận lợi hơn trong hoạt động tôn giáo.
2.2. Cơ quan quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động tôn giáo
Cơ quan quản lý Nhà nước được tổ chức theo các ngành và các cấp từ trung ương
đến địa phương. Quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo là hoạt động của các cơ quan có
thẩm quyền nhà nước, nhằm bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo và quyền tự do
không tín ngưỡng tôn giáo của nhân dân, hướng các hoạt động tôn giáo nhằm phục vụ lợi
ích chính đáng của các tín đồ và nhằm phục vụ công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Việt
Nam.
Cơ quan có thẩm quyền quản lý Nhà nước về các hoạt động của tôn giáo là10:
Ở cấp Trương ương: Cơ quan có thẩm quyền chung, có trách nhiệm quản lý nhà
nước về hoạt động tôn giáo là Chính phủ cụ thể: thực hiện chính sách tôn giáo bảo đảm
quyền tự do tín ngưỡng, theo hoặc không theo một tôn giáo nào của công dân, bảo đảm
sự bình đẳng giữa các tôn giáo trước pháp luật. Chống mọi hành vi xâm phạm tự do tín
ngưỡng, tôn giáo để làm trái pháp luật và chính sách của nhà nước.
Nhưng cơ quan chuyên môn chuyên trách thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về
lĩnh vực tôn giáo trên phạm vi cả nước là Ban tôn giáo Chính phủ. Ban tôn giáo Chính
phủ là cơ quan trực thuộc Bộ Nội vụ, có chức năng tham mưu giúp Bộ Trưởng Bộ Nội vụ
quản lý nhà nước về lĩnh vực tôn giáo trong phạm vi cả nước và thực hiện các dịch vụ
công thuộc lĩnh vực tôn giáo theo quy định của pháp luật. Để thực hiện nhiệm vụ trên
Ban tôn giáo Chính phủ được trao nhiệm vụ và quyền hạn như sau:
- Trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét,
quyết định về dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ
Quốc hội; dự thảo nghị định của Chính phủ; dự thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ
về tôn giáo; chiến lược, quy hoạch, các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình
hành động, đề án, dự án quan trọng về tôn giáo.
- Trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ xem xét, quyết định: dự thảo Thông tư và các văn
bản khác về công tác tôn giáo; kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về công tác tôn
giáo.
- Chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược,
chương trình, kế hoạch sau khi được phê duyệt; Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, cơ
quan Trung ương của các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức khác có liên quan: Thực
hiện các chủ trương, chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước về bảo đảm quyền tự do
10
Quyết định số 134/2009/QĐ-TTg ngày 03/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ.
22
tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào của công dân, quyền sinh
hoạt tôn giáo bình thường theo đúng pháp luật; bảo đảm sự bình đẳng giữa các tôn giáo
trước pháp luật; chống mọi hành vi xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng
tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái pháp luật và chính sách của Nhà nước Việt Nam. Giải
quyết theo thẩm quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ giải quyết các vấn đề cụ thể về
tôn giáo theo quy định của pháp luật.
- Hướng dẫn và hỗ trợ chính quyền địa phương các cấp về công tác tôn giáo và
giải quyết những vấn đề quan trọng về tôn giáo.
- Thẩm định hồ sơ trình Thủ tướng Chính phủ công nhận tổ chức tôn giáo theo
quy định của pháp luật.
- Thống nhất quản lý về xuất bản các loại sách kinh, các tác phẩm, giáo trình giảng
dạy, văn hóa phẩm thuần túy tôn giáo của các tổ chức tôn giáo được Nhà nước cho phép
hoạt động; tham gia quản lý các khu di tích văn hóa lịch sử, danh lam thắng cảnh liên
quan đến tôn giáo.
Ở cấp địa phương: chia làm ba cấp gồm cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã.
- Cấp tỉnh: Ban Tôn giáo tỉnh (sau đây gọi tắt là Ban Tôn giáo).
Về chức năng: là đơn vị trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh, giúp Giám đốc Sở thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tôn giáo; thực hiện một số nhiệm vụ quyền hạn
theo sự uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh;
Và Ban Tôn giáo chịu sự quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Sở Nội vụ,
đồng thời chịu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của Ban Tôn giáo Chính phủ; Ban
Tôn giáo có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng.
Về Nhiệm vụ:
1. Giúp Giám đốc Sở chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các chủ
trương của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước về tôn giáo và công tác quản lý
nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh;
2. Giúp Giám đốc Sở chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan để thực hiện
nhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn tỉnh theo qui định của pháp luật;
tuyên truyền phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước với
chức sắc, tín đồ các tôn giáo trên địa bàn tỉnh;
3. Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công tác tôn giáo;
4. Làm đầu mối liên hệ giữa chính quyền địa phương với các tổ chức tôn giáo trên
địa bàn tỉnh;
5. Tổng hợp tình hình các tôn giáo trên địa bàn tỉnh báo cáo Bộ Nội vụ, Uỷ ban
nhân dân tỉnh theo qui định;
6. Quản lý cán bộ, công chức, viên chức, tài chính, tài sản của cơ quan theo phân
cấp và qui định của pháp luật;
23
7. Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban
nhân dân tỉnh, Giám đốc sở giao.
Về cơ cấu tổ chức, biên chế:
Ban Tôn giáo có Trưởng Ban, 01 Phó Trưởng Ban, 3 phòng nghiệp vụ; biên chế Ban Tôn
giáo trong biên chế hành chính của Sở Nội vụ theo quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh.
- Cấp huyện: Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện có chức
năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý tôn giáo trên địa bàn
của huyện.
- Cấp xã: UBND tỉnh chỉ định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã về công
tác tôn giáo trên cơ sở quy định của pháp luật theo đề nghị của Trưởng ban Ban tôn giáo
tỉnh. Đối với xã không có tổ chức đọc lập giúp UBND quản lý nhà nước về công tác tôn
giáo, phân công một ủy viên kiêm nhiệm theo dõi, tổ chức, thực hiện công tác tôn giáo
trên địa bàn.
2.3. Nội dung quản lý nhà nước về tôn giáo
2.3.1. Đăng ký hoạt động tổ chức tôn giáo
Một tổ chức muốn được công nhận là tổ chức tôn giáo, trước tiên tổ chức đó phải
đăng ký sinh hoạt tôn giáo và đăng ký hoạt động tôn giáo.
Việc đăng ký sinh hoạt tôn giáo được quy định rất cụ thể ở Điều 5 Nghị định
92/2012/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo
tại, theo quy định này thì công dân có nhu cầu tập trung để thực hành các nghi thức thờ
cúng, cầu nguyện, bày tỏ đức tin về tôn giáo mà mình tin theo thì người đại điện gửi hồ
sơ đăng ký sinh hoạt tôn giáo đến Ủy ban nhân dân cấp xã, trong thời hạn 15 ngày làm
việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Ủy ban nhân dân cấp xã có trác nhiệm trả lời bằng
văn bản, và điều kiện để được chấp thuận sinh hoạt tôn giáo là phải có tôn chỉ11; có nội
dung sinh hoạt tôn giáo không được: lợi dụng quyền tự do tín ngưỡng tôn giáo, để phá
hoại hòa bình, độc lập, thống nhất đất nước, kích động bạo lực hoặc tuyên truyền chiến
tranh, tuyên truyền trái với pháp luật, chính sách của Nhà nước, chia rẽ nhân dân, chia rẽ
các dân tộc, chia rẽ tôn giáo, gây rối trật tự công cộng, xâm hại đến tín mạng, sức khỏe,
nhân phẩm, danh dự, tài sản của người khác, cản trở việc thực hiện quyền và nghĩa vụ
công dân, hoạt động mê tín dị đoan và thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật; có địa
điểm hợp pháp để sinh hoạt tôn giáo; và người đại diện phải là công dân Việt Nam, có
năng lực hành vi dân sự đầy đủ, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, có tinh thần đoàn kết,
hòa hợp nhân dân.
Sau khi đã được chấp thuận sinh hoạt tôn giáo thì tổ chức đó phải có sinh hoạt tôn
giáo ổn định từ hai mươi năm trở lên kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp xã chấp thuận sinh
11
Tôn nghĩa là cao quí. Chỉ nghĩa là một hành động nào đó.
Tôn chỉ: là một hành động cao quí nhằm đem lại những điều tốt đẹp.
24
hoạt tôn giáo và thỏa các điều kiện ở Nghị định 92/2012/NĐ-CP quy định chi tiết và biện
pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo (sau đây viết tắt là Nghị định 92/2012/NĐCP) tại Khoản 1 Điều 6: “1. Để được cấp đăng ký hoạt động tôn giáo, tổ chức phải có đủ
các điều kiện sau: a) Có sinh hoạt tôn giáo ổn định từ hai mươi năm trở lên kể từ ngày
được Ủy ban nhân dân cấp xã chấp thuận sinh hoạt tôn giáo, không vi phạm các quy định
tại Khoản 2 Điều 812 và Điều 1513 Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo;
b) Là tổ chức của những người có cùng niềm tin; có giáo lý, giáo luật, lễ nghi,
đường hướng hành đạo và hoạt động gắn bó với dân tộc, không trái với thuần phong, mỹ
tục và quy định của pháp luật;
c) Không thuộc tổ chức tôn giáo đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công
nhận;
d) Tên gọi của tổ chức không trùng với tên các tổ chức tôn giáo đã được cơ quan
nhà nước có thẩm quyền công nhận hoặc tên các danh nhân, anh hùng dân tộc;
đ) Có địa điểm hợp pháp để hoạt động tôn giáo;
e) Có người đại diện là công dân Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, có
uy tín trong tổ chức và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật”.
Và tiến hành gửi hồ sơ đăng ký hoạt động tôn giáo đến cơ quan có thẩm quyền cụ
thể: trong thời hạn 45 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ.
Dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thì Điều 15 được sửa đổi, bổ
sung như sau:
"Điều 15
1. Hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo bị đình chỉ hoặc tạm đình chỉ nếu vi phạm một
trong các trường hợp sau:
a) Vi phạm một trong các quy định tại khoản 2 Điều 8 Pháp lệnh này.
b) Có hành vi vi phạm pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo.
2. Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo đều bị
xử lý theo quy định của pháp luật.
3. Chính phủ quy định chi tiết Điều này”.
Đối với Khoản 2 Điều 8 và Điều 15 của Pháp lệnh thì ta thấy nghĩa ý nội dung quy
định có sự trùng lắp. Còn trong dự thảo thì ý nội dung của hai quy định trên không có sự
12
Xem trang 24 của Luận văn.
Điều 15. Hoạt động tín ngưỡng , tôn giáo bị đình chỉ nếu thuộc một trong các trường hợp sau:
1. Xâm phạm an ninh quốc gia, ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự công cộng hoặc môi trường;
2. Tác động xấu đến đoàn kết toàn dân, đến truyền thống van hóa tốt đẹp của dân tộc;
3. Xâm phạm tính mạng, súc khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản của người;
4. Có hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng khác.
13
25
trùng nhau. Tuy Điều 15 này quy định cụ thể hơn những cũng chưa thể hiện được cơ
quan nào có thẩm quyền đình chỉ hoặc tạm đình chỉ đối với những vi phạm trong các
trường hợp trên. Và quy định tại Điều 15 của Pháp lệnh hiện hành cũng không thể hiện
được thẩm quyền đình chỉ thuộc về cơ quan nào. Điều này cũng dẫn đến khó khăn trong
công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực này.
Thẩm quyền cấp đăng ký hoạt động tôn giáo theo quy định tại điểm a, điểm b
Khoản 3 Điều 6 của Nghị định 92/2012/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành
Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo: “3. Thẩm quyền cấp đăng ký và thời hạn trả lời: a) Trong
thời hạn 45 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan quản lý nhà nước
về tôn giáo ở Trung ương có trách nhiệm cấp đăng ký cho tổ chức có phạm vi hoạt động
ở nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; trường hợp từ chối cấp đăng ký phải trả
lời bằng văn bản và nêu rõ lý do;
b) Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan
quản lý nhà nước về tôn giáo cấp tỉnh có trách nhiệm cấp đăng ký cho tổ chức có phạm vi
hoạt động chủ yếu ở một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; trường hợp từ chối cấp
đăng ký phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do”. Như vậy sau khi thỏa các điều kiện để
đăng ký hoạt động tôn giáo thì tổ chức tôn giáo đó có trách nhiệm gửi hồ sơ đăng ký hoạt
động tôn giáo đến cơ quan có thẩm quyền theo quy định, nếu được chấp thuận thì tổ chức
đó được hoạt động tôn giáo”.
2.3.2. Công nhận tổ chức tôn giáo
Sau khi được cấp đăng ký hoạt động tôn giáo, mà tổ chức đó muốn được công nhận
là tổ chức tôn giáo (tư cách pháp nhân) thì phải thỏa các điều kiện quy định tại Nghị định
92/2012/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo
tại Điều 8 khoản 1: “Sau thời hạn 03 năm kể từ ngày được cấp đăng ký hoạt động tôn
giáo, tổ chức có hoạt động tôn giáo liên tục, không vi phạm các quy định của Nghị định
này và đáp ứng các điều kiện quy định tại Khoản 1 Điều 16 Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn
giáo được quyền đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận là tổ chức tôn
giáo”. Nghĩa là sau thời hạn 03 năm kể từ ngày được cấp đăng ký hoạt động tôn giáo thì
tổ chức đó có hoạt động tôn giáo liên tục như: tổ chức các lễ hội tôn giáo, thực hiện nghi
lễ, truyền đạo, giảng đạo tại địa điểm sinh hoạt tôn giáo đã đăng ký, tổ chức đại hội thông
qua hiến chương, điều lệ và các nội dung có liên quan trước khi đề nghị cơ quan nhà
nước có thẩm quyền công nhận, bầu cữ, suy cữ những người lãnh đạo tổ chức, mở lớp
bồi dưỡng giáo lý, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp công trình thuộc cơ sở tôn giáo, và hoạt
động từ thiện nhân đạo, Đảng và Nhà nước ta khuyến khích chức sắc, nhà tu hành, tín đồ
các tôn giáo tham gia các hoạt động từ thiện nhân đạo phù hợp với hiến chương, điều lệ
của tổ chức tôn giáo và với quy định của pháp luật. Điều đó quy định rõ tại Điều 28 và
26
Điều 33 của Pháp lệnh tín ngưỡng tôn giáo. Căn cứ vào các điều đó các tổ chức tôn giáo
đã thực hiện các hoạt động từ thiện nhân đạo, ủng hộ tài chính, vật phẩm cứu trợ cho
đồng bào bị thiên tai, hổ trợ chăm sóc sức khỏe người nghèo, người tàn tật… Và không
vi phạm khoản 1 Điều 16 của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo: “Tổ chức được công nhận
là tổ chức tôn giáo khi có đủ các điều kiện sau đây: Là tổ chức của những người có cùng
tín ngưỡng, có giáo lý, giáo luật, lễ nghi không trái với thuần phong, mỹ tục, lợi ích của
dân tộc; Có hiến chương, điều lệ thể hiện tôn chỉ, mục đích, đường hướng hành đạo gắn
bó với dân tộc và không trái với quy định của pháp luật; Có đăng ký hoạt động tôn giáo
và hoạt động tôn giáo ổn định; Có trụ sở, tổ chức và người đại diện hợp pháp; Có tên gọi
không trùng với tên gọi của tổ chức tôn giáo đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền
công nhận”.
Trong dự thảo thì Khoản 1 Điều 16 được sửa đổi, bổ sung như sau:
“ 1. Tổ chức được công nhận là tổ chức tôn giáo khi có đủ các điều kiện sau đây:
a) Là tổ chức của những người có cùng tín ngưỡng tôn giáo, có giáo lý, giáo luật,
lễ nghi không trái với thuần phong, mỹ tục, lợi ích của dân tộc;
b) Có hiến chương, điều lệ thể hiện tôn chỉ, mục đích, đường hướng hành đạo gắn
bó với dân tộc và không trái với quy định của pháp luật;
c) Đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp đăng ký hoạt động tôn giáo và
hoạt động tôn giáo ổn định, không thuộc một trong các trường hợp quy định tại Điều 15
của Pháp lệnh này.
d) Có trụ sở, tổ chức và người đại diện hợp pháp;
đ) Có tên gọi không trùng với tên gọi của tổ chức tôn giáo đã được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền công nhận hoặc tên các danh nhân, anh hùng dân tộc”.
Ta thấy bên cạnh những quy định cũ được giữ lại thì có điểm khác là ở điểm c: quy
định cụ thể là đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp đăng ký hoạt động và hoạt
động tôn giáo ổn định, không thuộc trông các trường hợp quy định tại Điều 15, so với
quy định hiện hành thì chỉ là có đăng ký hoạt động tôn giáo và hoạt động tôn giáo ổn
định mà thôi chứ chưa được cơ quan thẩm quyền cấp đăng ký hoạt động.
Thẩm quyền công nhận tổ chức tôn giáo thuộc về Thủ tướng Chính phủ đối với tổ
chức tôn giáo có phạm vi hoạt động ở nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong
thời hạn 45 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, nếu từ chối cấp đăng ký thì
trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do. Còn tổ chức tôn giáo có phạm vi hoạt động chủ yếu
ở một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì thẩm quyền công nhận tổ chức tôn giáo
đó thuộc về Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi mà tổ
27
chức tôn giáo hoạt động trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp
lệ, và trường hợp từ chối cấp đăng ký thì cũng trả lời bằng văn bản nêu rõ lý do.14
2.3.3. Phong chức, bổ nhiệm, thuyên chuyển nhà tu hành tôn giáo
Theo quy định việc phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử là công
việc nội bộ của tổ chức tôn giáo và Nhà nước không can thiệp mà chỉ đề ra các quy định
để tổ chức tôn giáo thực hiện. Và được quy định cụ thể tại Điều 22 và Điều 23 của Pháp
lệnh. Sau khi phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử, tổ chức tôn giáo có
trách nhiệm đăng ký với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những người này để Nhà
nước biết, đảm bảo quyền hoạt động tôn giáo hợp pháp cho họ.
Công tác quản lý đối với hoạt động bổ nhiệm, phong chức, phong phẩm được thực
hiện theo tinh thần của Pháp lệnh tín ngưỡng tôn giáo, theo hiến chương điều lệ của tổ
chức tôn giáo và người được phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử phải
đáp ứng các điều kiện sau đây mới được Nhà nước thừa nhận:
- Là công dân Việt Nam, có tư cách đạo đức tốt;
- Có tinh thần đoàn kết, hòa hợp dân tộc;
- Nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật15.
So với dự thảo thì quy định tại Khoản 1 Điều 22 thì trong trường hợp là tổ chức
tôn giáo ở nước ngoài thực hiện phải được chấp thuận chứ khong phải chỉ sự thỏa thuận
trước với cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở trung ương như văn bản hiện hành.
Khoản 1 Điều được sửa đổi, bổ sung như sau: Việc phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm,
bầu cử, suy cử trong tôn giáo được thực hiện theo hiến chương, điều lệ của tổ chức tôn
giáo và đảm bảo điều kiện quy định tại khoản 2 Điều này; trường hợp do tổ chức tôn giáo
ở nước ngoài thực hiện phải được sự chấp thuận của cơ quan quản lý nhà nước về tôn
giáo ở trung ương”. Điều này thể hiện tính pháp lý nghiêm minh hơn góp phần đảm bảo
việc thực thi pháp luật trong công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực tôn giáo.
Thủ tục đăng ký: Văn bản đăng ký của tổ chức tôn giáo trong đó nêu rõ họ và tên,
phẩm trật, chức vụ, phạm vi phụ trách, tóm tắt quá trình hoạt động tôn giáo của người
được đăng ký
Thẩm quyền đăng ký:
+ Tổ chức tôn giáo khi phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử thành
viên Hội đồng Chứng minh, Hội đồng trị sự Trung ương Giáo hội Phật giáo Việt Nam,
Hoà Thượng, Thượng tọa, Ni trưởng, Ni sư trong đạo Phật; thành viên Ban Thường vụ,
Chủ tịch các Uỷ ban Hội đồng Giám mục Việt Nam, Hồng Y, Tổng Giám mục, Tổng
14
Khoản 3 Điều 16 của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo và Khoản 3 Điều 8 của Nghị định 92/2012/NĐ-CP hướng
dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo.
15
Điểm a, b, c Khoản 2 Điều 22 của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo.
28
Giám mục phó, Giám mục, Giám mục phó, Giám mục phụ tá, Giám quản, người đứng
đầu các dòng tu của đạo Công giáo; thành viên Ban Trị sự Trung ương của các Hội thánh
Tin lành; thành viên Hội đồng Chưởng quản, Hội đồng Hội thánh, Ban Thường trực Hội
thánh, Phối sư và chức sắc tương đương trở lên của các Hội thánh Cao Đài; thành viên
Ban Trị sự Trung ương Giáo hội Phật giáo Hoà Hảo; những chức vụ, phẩm trật tương
đương của các tổ chức tôn giáo khác; người đứng đầu các trường đào tạo những người
chuyên hoạt động tôn giáo có trách nhiệm đăng ký đến cơ quan quản lý nhà nước về tôn
giáo ở Trung ương.
+ Những chức vụ, phẩm trật không thuộc các trường hợp trên đây, khi phong
chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử tổ chức tôn giáo có trách nhiệm đăng
ký người được phong, được bầu với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi người được phong,
được bầu hoạt động tôn giáo.
- Thời hạn trả lời:
+ Những trường hợp đăng ký thuộc thẩm quyền của cơ quan quản lý nhà nước
về tôn giáo ở Trung ương, sau 20 ngày làm việc kể từ ngày gửi bản đăng ký hợp lệ, nếu
cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở Trung ương không có ý kiến khác thì người
được phong, được bầu được hoạt động tôn giáo theo chức danh đã được đăng ký.
+ Những trường hợp thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, sau 10 ngày
làm việc kể từ ngày gửi bản đăng ký hợp lệ, nếu Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh không
có ý kiến khác thì người được phong, được bầu được hoạt động tôn giáo theo chức danh
đã được đăng ký.
Những trường hợp phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử do tổ chức
tôn giáo nước ngoài thực hiện, pháp luật quy định ngoài các tiêu chí về tư cách công dân
của người được phong, được bầu, phải có sự chấp thuận bằng văn bản của cơ quan quản
lý nhà nước về tôn giáo ở Trung ương.
- Về thủ tục:
Tổ chức tôn giáo ở Việt Nam có người được đề nghị phong chức, phong phẩm,
bổ nhiệm, bầu cử, suy cử có yếu tố nước ngoài có trách nhiệm gửi văn bản đề nghị đến
cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở Trung ương, trong đó nêu rõ:
+ Tên tổ chức tôn giáo đề nghị;
+ Lý do đề nghị;
+ Họ và tên người được phong, được bầu;
+ Phẩm trật, chức vụ;
+ Phạm vi phụ trách;
29
+ Tóm tắt quá trình hoạt động tôn giáo của người được đề nghị.
- Về thời hạn trả lời:
Trong thời hạn 60 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị hợp lệ,
cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở Trung ương có trách nhiệm trả lời bằng văn
bản; trường hợp không chấp thuận phải nêu rõ lý do.
Trường hợp người Việt Nam được phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy
cử có yếu tố nước ngoài chưa được cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở Trung ương
chấp thuận thì không được sử dụng chức danh đó để hoạt động tôn giáo tại Việt Nam.
Trường hợp nhà tu, chức sắc tôn giáo bị tổ chức tôn giáo bãi nhiệm thì phải thông
báo với chính quyền địa phương.
Về việc thuyên chuyển nơi hoạt động tôn giáo của chức sắc, nhà tu hành, tổ chức
tôn giáo có trách nhiệm thông báo với Uỷ ban nhân dân cấp huyện nơi đi và đăng ký với
Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi đến. Trường hợp chắc sắc, nhà tu hành vi phạm pháp luật
về tôn giáo đã bị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xử lý vi phạm hành chính hoặc đã bị
xử lý về hình sự thì việc thuyên chuyển phải có sự chấp thuận của Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh nơi đến.
Việc cách chức bãi nhiệm chức sắc trong tôn giáo được thực hiện theo hiến
chương, điều lệ của tổ chức tôn giáo.
2.3.4. Viêc đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt động tôn giáo
Theo quy định của pháp luật điều chỉnh lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo ở nước ta
hiện nay thì tổ chức tôn giáo hợp pháp được thành lập trường đào tạo những người
chuyên hoạt động tôn giáo. Việc chiêu sinh của trường đào tạo tôn giáo phải thực hiện
theo nguyên tắc công khai, tự nguyện của thí sinh và điều lệ hoạt động của trường đã
được phê duyệt. Môn học về lịch sử Việt Nam, pháp luật Việt Nam là các môn học chính
khóa trong chương trình đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo phải được sự
chấp thuận của Chỉ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi mở lớp.
Được quy định cụ thể tại Điều 24 của Pháp lệnh và tại Điều 15 Nghị định số
92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh tín
ngưỡng, tôn giáo, việc quản lý đối với trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn
giáo:
- Trước khi tuyển sinh, Ban lãnh đạo nhà trường có trách nhiệm gửi bản thông báo
chỉ tiêu tuyển sinh đến cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở Trung ương. Nội dung
bản thông báo nêu rõ số lượng học viên dự kiến tuyển và các điều kiện bảo đảm.
Sau 15 ngày làm việc kể từ ngày gửi bản thông báo hợp lệ, nếu cơ quan quản lý
nhà nước về tôn giáo ở Trung ương không có ý kiến khác thì nhà trường được thực hiện
tuyển sinh theo nội dung đã thông báo.
30
- Công dân Việt Nam theo học tại trường đào tạo những người chuyên hoạt động
tôn giáo là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ và nghiêm chỉnh chấp hành pháp
luật.
- Về trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
chịu trách nhiệm quản lý hành chính đối với trường đào tạo những người chuyên hoạt
động tôn giáo trên địa bàn; Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ
Nội vụ, các cơ quan liên quan hướng dẫn chương trình, nội dung và kiểm tra việc giảng
dạy môn lịch sử Việt Nam, pháp luật Việt Nam là các môn học chính khóa trong chương
trình đào tạo tại trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo..
Và trình tự thủ tục được quy định như sau: Tổ chức tôn giáo hợp pháp thành lập
trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo có trách nhiệm gửi hồ sơ đến Thủ
tướng Chính phủ.
Hồ sơ gồm:
- Văn bản đề nghị thành lập trường.
- Đề án thành lập trường, trong đó nêu rõ tên tổ chức tôn giáo đề nghị thành lập
trường, sự cần thiết thành lập trường, tên trường, địa điểm dự kiến đặt trường kèm theo
hồ sơ về đất đai, cơ sở vật chất, khả năng đảm bảo về tài chính, mục đích, chức năng,
nhiệm vụ, quy mô, chương trình, nội dung giảng dạy, dự thảo quy chế hoạt động, dự thảo
quy chế tuyển sinh, chỉ tiêu tuyển sinh, dự kiến Ban giám hiệu hoặc Ban giám đốc (gọi
chung là Ban lãnh đạo) kèm theo danh sách trích ngang, dự kiến đội ngũ tham gia giảng
dạy. Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Thủ tướng
Chính phủ xem xét, quyết định và trả lời bằng văn bản cho tổ chức tôn giáo; trường hợp
không chấp thuận phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do.
Cũng trên tinh thần nhằm bảo đảm quyền hoạt động tín ngưỡng của mọi người,
phù hợp quy định tại Hiến pháp 2013, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước về hoạt động
tín ngưỡng, bên cạnh giữa lại quy định hiện hành thì tại dự thảo ở Điều 24 quy định cụ
thể hơn giữa việc thành lập trường đào tạo và việc mở lớp bồi dưỡng về tôn giáo là hai
việc cụ thể. Và quy định về thẩm quyền chấp nhận thành lập trường, cũng như mở lớp
bồi dưỡng về tôn giáo cũng cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu như thế sẽ giúp ích cho các tổ chức
tôn giáo cũng như cán bộ làm công tác tôn giáo dễ thực thi pháp luật hơn.
" Điều 24 được sửa đổi, bổ sung như sau:
1. Tổ chức tôn giáo được thành lập trường đào tạo những người chuyên hoạt động
tôn giáo; mở lớp bồi dưỡng về tôn giáo cho chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ.
2. Việc chiêu sinh của trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo
thực hiện theo nguyên tắc công khai và điều lệ hoạt động của trường đã được phê duyệt.
31
Môn học về lịch sử Việt Nam, pháp luật Việt Nam là các môn học chính khoá
trong chương trình đào tạo tại trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo.
3. Thẩm quyền chấp thuận thành lập trường đào tạo những người chuyên hoạt
động tôn giáo; mở lớp bồi dưỡng về tôn giáo cho chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ
được quy định như sau:
a) Thủ tướng Chính phủ chấp thuận việc thành lập trường do tổ chức tôn giáo
thành lập và quản lý.
b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận việc thành lập trường do tổ
chức tôn giáo trực thuộc thành lập và quản lý .
c) Cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo cấp tỉnh chấp thuận việc mở lớp bồi
dưỡng về tôn giáo cho chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ tôn giáo.
4. Chính phủ quy định chi tiết Điều này”.
2.4. Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo
2.4.1. Các hoạt động về tín ngưỡng và tôn giáo
Trong quản lý của Nhà nước ta bao giờ cũng tôn trọng và đảm bảo quyền tự do tín
ngưỡng tôn giáo của người dân. Thực hiện quản lý hoạt động tôn giáo, trên cơ sở luật
pháp và đặc điểm của hoạt động tôn giáo, Nhà nước tạo ra các khung pháp lý để theo đó
người dân thực hiện quyền tự do tín ngưỡng tôn giáo của mình, để các tổ chức tôn giáo
thực hiện các hoạt động tôn giáo của mình. Và như vậy, quản lý Nhà nước về hoạt động
tôn giáo không có nghĩa là vi phạm quyền tự do tín ngưỡng tôn giáo mà chính là tôn
trọng và đảm bảo bằng luật pháp quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân. Tại
Khoản 1 và Khoản 3 Điều 3 trong Pháp lệnh tín ngưỡng tôn giáo có quy định: “Hoạt
động tín ngưỡng là hoạt động thể hiện sự tôn thờ tổ tiên, tưởng niệm và tôn vinh những
người có công với đất nước, thờ cúng thần thánh, biểu tượng có tính truyền thống và các
hoạt động tín ngưỡng dân gian khác tiêu biểu chi những giá trị văn hóa tốt đẹp về lịch sử,
đạo đức xã hội.
Và hoạt động tôn giáo là hoạt động mang tính xã hội như việc truyền bá, thực hành
giáo lý, giáo luật, lễ nghi, quản lý tổ chức của tôn giáo”.
Trong dự thảo sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo có
bổ sung khoản 12 vào Điều 3 như sau: “Sinh hoạt tôn giáo là việc thực hành nghi thức
thờ cúng, cầu nguyện, bày tỏ niềm tin tôn giáo”.
Chứng tỏa trong hoạt động tín ngưỡng hay hoạt động tôn giáo thì chức sắc, nhà tu
hành, tín đồ tôn giáo được thực hiện các lễ nghi trong phạm vi phụ trách và được giảng
đạo truyền đạo tại cơ sở tôn giáo. Có trách nhiệm tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng tôn
giáo và không tín ngưỡng tôn giáo của người khác.
Trong thực tế các hoạt động tín ngưỡng và tôn giáo được diễn ra rất sôi động và
ngày càng gia tăng như các lễ hội của các tôn giáo: Lễ Phật đảng của đạo Phật, lễ Noen
32
của Thiên Chúa giáo, trong phạm vi gia đình có thờ cúng tổ tiên gỗ những người đã
khuất, trong phạm vi cả nước có gỗ Tổ Vua Hùng mùng mười tháng ba hàng năm…ngoài
ra còn có rất nhiều hoạt động tôn giáo khác như lễ cúng đình…
Và cơ sở tôn giáo muốn tổ chức sinh hoạt tôn giáo thì người phụ trách tổ chức tôn
giáo có trách nhiệm đăng ký chương trình hoạt động hàng năm diễn ra tại cơ sở tôn giáo
đó với Ủy ban nhân dân cấp xã như lễ hội tín ngưỡng được tổ chức ần đàu; lễ hội tín
ngưỡng được khôi phục lại sau thời gian gián đoạn; lễ tín ngưỡng được tổ chức định kỳ
nhưng có thay đổi nhưng có thay đổi nội dung, thời gian so với trước. Và hoạt động tôn
giáo phải đảm bảo an toàn tiết kiệm, phù hợp với bản sắc văn hóa dân tộc, giữ gìn môi
trường.
Tuy nhiên cũng có những hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo bị pháp luật nghiêm cấm
gồm:
- Ép buộc công dân theo đạo, bỏ đạo hoặc lợi dụng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo
để phá hoại hoà bình, độc lập thống nhất đất nước;
- Kích động bạo lực hoặc tuyên truyền chiến tranh, tuyên truyền trái với pháp luật,
chính sách của Nhà nước;
- Chia rẽ nhân dân, chia rẽ các dân tộc, chia rẽ tôn giáo;
- Gây rối trật tự công cộng, xâm hại đến tính mạng, sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự,
tài sản của người khác, cản trở việc thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân;
- Hoạt động mê tín dị đoan hoặc thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật khác.
2.4.2. Cơ sở tín ngưỡng tôn giáo và tài sản của tôn giáo
Theo Khoản 2 và Khoản 7 Điều 3 của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo, cơ sở tôn
giáo được hiểu như sau: Cơ sở tín ngưỡng là nơi thực hiện hoạt động tín ngưỡng của
cộng đồng, bao gồm đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ và những cơ sở tương tự
khác. Cơ sở tôn giáo là nơi thờ tự, tu hành, nơi đào tạo người chuyên hoạt động tôn giáo,
trụ sở của tổ chức tôn giáo và những cơ sở khác của tôn giáo được Nhà nước công nhận.
Nơi thờ tự, tu hành bao gồm: chùa, nhà thờ, thánh đường, thánh thất, tu viện…thuộc tổ
chức tôn giáo. Nơi đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo bao gồm: học viện,
trường cao đẳng, trường trung cấp phật học, đại chủng viện của đạo Công giáo, Viện
thánh kinh thần học của đạo Tin lành.
Nhưng ngoài cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo trên còn có cơ sở tín ngưỡng là di tích lịch
sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh như trong dự thảo có bổ sung Điều 10a vào sau Điều
10 và tại Khoản 3 Điều 10a quy định như sau: “Hoạt động tín ngưỡng của cộng đồng dân
cư nơi có cơ sở tín ngưỡng là di tích lịch sử-văn hóa, danh lam thắng cảnh thực hiện theo
quy định của pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo và pháp luật về di sản văn hóa”.
33
Tại Điều 4 của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo, quy định tài sản thuộc các cơ sở
tôn giáo: “chùa, nhà thờ, thánh đường, thánh thất, đình, đền, miếu, trụ sở tổ chức tôn
giáo, các cơ sở đào tạo của tổ chức tôn giáo, những cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo hợp pháp
khác, kinh bổn và các đồ dùng thờ cúng được pháp luật bảo hộ”.
Cơ sở tôn giáo là nơi thờ tự, tu hành, nơi đào tạo người chuyên hoạt động tôn giáo,
trụ sở của tổ chức tôn giáo. Cơ sở tín ngưỡng còn là nơi thực hiện hoạt động tín ngưỡng
của cộng đồng như đình, đền, miếu, từ đường, nhà họ…Trong dự thảo thì Điều 4 được
sửa đổi ngắn gọn hơn nhưng không làm thay đổi quy định của pháp luật, vẫn đảm bảo
được sự bảo hộ của luật pháp đối với cơ sở tín ngưỡng, cơ sở tôn giáo và đối với các đồ
dùng thờ cúng và dễ hiểu hơn đối với người đọc: “Cơ sở tín ngưỡng, cơ sở tôn giáo, kinh
đồ
dùng
thờ
cúng
được
pháp
luật
bảo
hộ”.
và
các
Ngoài ra tại Khoản 1, 2, 3 Điều 27 của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo quy
định:“1. Đất có các công trình do cơ sở tôn giáo sử dụng gồm đất thuộc chùa, nhà thờ,
thánh thất, thánh đường, tu viện, trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo,
sách
trụ sở của tổ chức tôn giáo, các cơ sở khác của tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt
động được sử dụng ổn định lâu dài; 2. Đất có các công trình là đình, đền, miếu, am, từ
đường, nhà thờ họ được sử dụng ổn định lâu dài; 3. Việc quản lý và sử dụng đất quy định
tại khoản 1 và khoản 2 Điều này được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai”.
Nhưng trong dự thảo thìa điều này được sửa dổi, bổ sung như sau: “1. Đất có các
công trình thuộc cơ sở tín ngưỡng, cơ sở tôn giáo hợp pháp được sử dụng ổn định lâu
dài; 2. Việc quản lý và sử dụng đất quy định tại khoản 1 Điều này được thực hiện theo
quy định của pháp luật về đất đai”. Cũng như những quy định khác trong dự thảo đã đề
cập ở trên thì tại điều này cũng thể hiện được sự rõ ràng cụ thể, góp phần thực thi pháp
luật dễ dàng hơn.
Đất có các công trình do cơ sở tôn giáo gồm đất thuộc chùa, nhà thờ, thánh thất,
thánh đường, tu viện, trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo, được Nhà
nước cho phép hoạt động được sử dụng lâu dài. Luật Đất đai 2013 có một số quy định
trong liên quan đến việc quản lý và sử dụng tài sản là quyền sử dụng đất và tài sản gắn
liền trên đất của tổ chức tôn giáo tại các điều: “Khoản 4 Điều 5 của Luật đất đai 2013 đã
quy định: Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm
phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo và cơ
sở khác của tôn giáo.”
Nhà nước cũng đã quy định đất của cơ sở tôn giáo là loại đất thuộc đất giao không
thu tiền sử dụng đất tại Khoản 5 Điều 54 của Luật Đất đai 2013 “Cộng đồng dân cư sử
dụng đất nông nghiệp; cơ sở tôn giáo sử dụng đất phi nông nghiệp quy định tại Điều 159
của Luật này”.
34
Trong Luật Đất đai cũng có quy định đất của cơ sở tôn giáo được Nhà nước cho
phép hoạt động dưới sự giám sát của cơ quan có thẩm quyền là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
căn cú vào chính sách tôn giáo của Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, và việc
sử dụng đất tín ngưỡng phải đúng mục đích theo quy định của pháp luật. Cụ thể hơn là
được quy định tại Điều 159 và Điều 160 của Luật Đất đai 2013:
“Điều 159. Đất cơ sở tôn giáo
1. Đất cơ sở tôn giáo gồm đất thuộc chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh
đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức
tôn giáo, các cơ sở khác của tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động.
2. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào chính sách tôn giáo của Nhà nước, quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quyết
định diện tích đất giao cho cơ sở tôn giáo.
Điều 160. Đất tín ngưỡng
1. Đất tín ngưỡng bao gồm đất có công trình đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà
thờ họ.
2. Việc sử dụng đất tín ngưỡng phải đúng mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông
thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
3. Việc xây dựng, mở rộng các công trình đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ
họ của cộng đồng phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền”.
Từ một số quy định của pháp luật trên quy định về đất đai liên quan đến việc quản
lý, sử dụng đất của tổ chức tôn giáo thấy rằng, quyền sử dụng đất là một trong những tài
sản của tổ chức, nhưng với những diện tích được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng
đất thì tổ chức tôn giáo không được sử dụng khi tham gia các giao dịch về bất động sản
trong các quan hệ pháp luật của tổ chức tôn giáo16; đặc biệt, với tài sản gắn liền trên đất
là các công trình phục vụ cho sinh hoạt tôn giáo như nhà thờ, nhà chùa, thánh thất, thánh
đường…về vật chất, các cơ sở tôn giáo được xác định là tài sản thuộc sở hữu chung của
cộng đồng17; về tinh thần, cơ sở thờ tự của các tôn giáo là nơi tôn nghiêm, chỉ dành cho
việc thờ phượng và sinh hoạt tôn giáo của cộng đồng dân cư là tín đồ; về lịch sử, trong
đời sống tôn giáo của các tôn giáo ở Việt Nam hầu như chưa có tiền lệ nào về việc tài sản
giao dịch trong các quan hệ pháp luật của tổ chức tôn giáo là các cơ sở thờ tự.
Bên cạnh tài sản của cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo là đất đai thì còn có tài sản khác
như tiền dâng cúng, cơ sở vật chất khác. Thì trong dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều
16
17
Khoản 5 Điều 54, Luật Đất đai 2013.
Điều 220, Bộ Luật Dân sự 2005.
35
của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo có quy định bổ sung khoản 4 vào Điều 28 như sau:
“Tiền, tài sản được dâng cúng, công đức tại cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo phải được sử
dụng đúng mục đích và phục vụ cho hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo và của cộng đồng
khu vực có cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo”. Nhưng qua quy định này lại làm nảy sinh một
vấn đề chưa rõ ràng, làm cho người đọc có nhiều cách hiểu khác nhau, và nếu thực thi
pháp luật sẽ gặp khó khăn ở chỗ là về yêu cầu tài sản của cơ sở tín ngưỡng, cơ sở tôn
giáo là tiền và tài sản dâng cúng là “phải được sử dụng đúng mục đích” và “phục vụ cho
hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo và của cả cộng đồng khu vực có cơ sở tín ngưỡng tôn
giáo”. Yêu cầu này rất đúng, nhưng ở đây lại phát sinh câu hỏi “mục đích” được “sử
dụng đúng” đó là mục đích gì?, và “cộng đồng khu vực” là gì? bao gồm những ai? Và
người hiểu có thể hiểu là khu vực dân cư, hay thôn, ấp, làng,…thì yêu cầu đương nhiên
của một văn bản pháp luật là sự rõ ràng, chặt chẽ, chính xác sẽ không còn18.
18
Chùa Phúc lâm, Sửa đổi Pháp lệnh tín ngưỡng tôn giáo: Mong sự diễn đạt rõ ràng, chặt chẽ, Minh Thạnh,
http://chuaphuclam.vn/index.php?/phat-giao-trong-nuoc/sua-doi-phap-lenh-tin-nguong-ton-giao-mong-su-dien-datro-rang-chat-che.html, [truy cập ngày 07/11/2014].
36
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO
3.1. Thực trạng trong quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động tôn giáo
3.1.1. Sơ lược về tình hình tôn giáo ở nước ta hiện nay
Việt Nam nằm gần trung tâm khu vực Đông Nam Á, tiếp giáp với nhiều nước, giao
thông thuận lợi. Tạo điều kiện cho việc giao lưu của nhiều luồng tư tưởng, văn hóa trong
khu vực và các nước trên thế giới, nước ta còn chịu ảnh hưởng của hai nền văn minh lớn
là Trung Hoa và Ấn Độ. Thiên nhiên mang tính chất nhiệt đới gió mùa, có sự phân hóa đa
dạng về tự nhiên, thiên nhiên vừa ưu đãi vừa thách thức trước những khó khăn và chịu
thiệt hại nặng nề của thời tiết khắc nghiệt như mưa nhiều, bão lũ, hạn hán… thường
xuyên xảy ra cho nên con người nảy sinh tâm lý sợ hãi thường tìm đến sự chở che của thế
lực siêu nhiên.
Việt Nam còn là quốc gia đa dân tộc, mỗi dân tộc có các hình thức tín ngưỡng tôn
giáo khác nhau, vì thế đời sống tâm linh của dân tộc Việt rất phong phú và đa dạng. Việt
Nam cũng là nước có bề dày lịch sử lâu đời, gắn liền với quá trình dựng nước và giữ
nước, nên ý thức chống giặc ngoại xâm luôn thường trực trong mỗi con người Việt Nam,
trong tâm thức luôn chứa đựng đạo lý “uống nước, nhớ nguồn”, “ăn quả nhớ kẻ trồng
cây”, điều này thể hiện rõ trong đời sống sinh hoạt tín ngưỡng, tôn giáo. Người Việt
ngoài thờ cúng tổ tiên, còn thờ cúng những anh hùng – những người có công trong công
cuộc đấu tranh dựng nước và giữ nước. Người Việt Nam luôn có tính cởi mở, khoan
dung nên cùng lúc họ có thể tiếp nhận nhiều hình thức tín ngưỡng, tôn giáo khác nhau.
Từ những hình thức tôn giáo sơ khai đến những hình thức tôn giáo hiện đại, từ phương
Đông cổ đại đến phương Tây cận, hiện đại tất cả đã và đang tồn tại cùng với tín ngưỡng
dân gian, bản địa của các dân tộc khác nhau.
Có thể coi Việt Nam là bảo tàng tôn giáo, tín ngưỡng của thế giới, có đủ các tín
ngưỡng truyền thống, có các tôn giáo ngoại nhập, tôn giáo nội sinh. Việt Nam có những
tôn giáo có nguồn gốc từ phương Đông như Phật giáo, Nho giáo; có tôn giáo có nguồn
gốc từ phương Tây. Hiện nay Việt Nam có 6 tôn giáo lớn nhung trong đó có 4 tôn giáo
du nhập từ bên ngoài (Phật giáo, Thiên Chúa giáo, Tin Lành và Hồi Giáo); có tôn giáo
được sinh ở Việt Nam như: Đạo Cao Đài, Phật Giáo Hòa Hảo; có tôn giáo hoàn chỉnh về
hệ thống giáo lý, giáo luật, lễ nghi cũng như tổ chức giáo hội. Giáo hội các tôn giáo khi
được Nhà nước công nhận tư cách pháp nhân đều được chính quyền các cấp quan tâm và
tạo điều kiện thuận lợi cho các tôn giáo hoạt động bình thường trong khuôn khổ của pháp
luật, việc xây dựng, sửa chữa, tu bổ nơi thờ tự diễn ra khắp nơi, các lớp bồi dưỡng, đào
tạo, phong bổ, thuyên chuyển cũng như vấn đề in ấn, xuất bản các ấn phẩm tôn giáo, làm
37
cho tín đồ, chức sắc tôn giáo yên tâm, phấn khởi ngày càng tin vào chính sách đối với tôn
giáo của Đảng và Nhà nước ta. Vì sinh hoạt tín ngưỡng, tôn giáo không chỉ là nhu cầu
tâm linh mà còn là nhu cầu sinh hoạt văn hóa của cả nhân dân.
Sinh hoạt tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam rất sôi động và đang có chiều hướng
gia tăng, hàng năm các lễ hội tôn giáo được tổ chức rầm rộ với quy mô ngày một lớn và ở
khắp mọi miền đất nước, lôi cuốn hàng vạn người tham gia, như lễ Nôen, lễ Phật đản và
những buổi lễ quan trọng khác của tôn giáo đã trở thành ngày hội của toàn dân trong cả
nước. Cứ dịp xuân về - đầu năm mới người dân náo nức đi dâng hương cúng bái ở các
chùa, đền, miếu, nhà thờ, thánh thất để cầu lộc, cầu tài, cầu bình an….
Tính đến năm 2012 ở nước ta có một số tôn giáo lớn như: Phật giáo, Thiên Chúa
giáo, Đạo Cao Đài, Tin Lành, Phật giáo Hòa Hảo,…với số lượng tín đồ đông và ngày
một tăng dần. Cả nước có khoảng 24 triệu tín đồ của các tôn giáo như: Phật giáo trên 10
triệu, Công giáo 6,2 triệu, Cao đài 2,4 triệu, Phật giáo Hoà Hảo 1,3 triệu, Tin lành trên 1
triệu, Hồi giáo là 79.000, các tôn giáo khác 1,8 triệu. Ngoài ra còn hàng chục triệu người
tin theo các tín ngưỡng bản địa như tín ngưỡng dân gian của người Kinh, tín ngưỡng
nguyên thuỷ của đồng bào các dân tộc thiểu số. Tổng cộng khoảng 80% dân số Việt Nam
có đời sống tín ngưỡng, tâm linh tôn giáo. Ở nước ta có lực lượng chức sắc, nhà tu hành những người hoạt động tôn giáo chuyên nghiệp khá đông đảo, với khoảng 56 ngàn chức
sắc. Trong đó: Phật giáo 33.000, Công giáo 15.000, Cao đài 8.000, Tin lành 405, Hồi
giáo 700,... Ngoài ra còn có trên 200 ngàn chức việc là tín đồ hoạt động tôn giáo không
chuyên nghiệp tại các cơ sở của các tổ chức tôn giáo. Số tín đồ chức sắc, chức việc nói
trên hiện đang hoạt động trong các tổ chức 13 tôn giáo, khoảng gần 40 tổ chức tôn giáo
đã được Nhà nước công nhận tư cách pháp nhân19. Trong các năm trở lại đây thì các hoạt
động này ngày càng mở rộng với quy mô lớn, tiêu biểu như trong năm 2013 thì các hoạt
động thuần túy tôn giáo trên địa bàn cả nước cơ bản ổn định, tuân thủ pháp luật. Các lễ
hội, lễ nghi lớn của các tôn giáo được tổ chức trang trọng thu hút đông đảo tín đồ và quần
chúng nhân dân tham gia tạo không khí phấn khởi, tin tưởng trong chức sắc, tín đồ các
tôn giáo vào chính sách tự do tôn giáo, tín ngưỡng nhất quán của Đảng và Nhà nước ta.
Tuy nhiên, tình hình tôn giáo vẫn tiếp tục diễn biến phức tạp, ảnh hưởng đến an ninh
chính trị và trật tự xã hội. Thể hiện thông qua một số hoạt động chính như sau:
- Trong năm có 7 tổ chức tôn giáo tổ chức Đại hội, Đại hội đồng nhiệm kỳ: Đại
hội nhiệm kỳ 4 của Hội thánh Tin lành Việt Nam (miền Nam), Đại hội lần thứ 34 của Hội
thánh Tin lành Việt Nam (miền Bắc), Đại hội lần thứ 12 của Hội đồng Giám mục Việt
Nam, Đại hội Đại biểu toàn phái nhiệm kỳ 2013 - 2018 của Giáo hội Phật đường Nam
Tông Minh Sư đạo, Đại hội đồng nhiệm kỳ III của Hội thánh Liên hữu Cơ đốc Việt Nam,
19, 17
Tuyên giáo Hậu Giang, Một số nét về tình hình tôn giáo,
http://www.haugiang.gov.vn/Portal/HtmlView.aspx?pageid=3026&ItemID=13036&mid=5180&pageindex=6&sitei
d=59, [truy cập ngày 23/10/2014].
38
Đại hội đại biểu lần thứ VI Cộng đồng tôn giáo Baha’i Việt Nam, Đại hội môn sanh
nhiệm kỳ 2013 - 2018 Hội thánh Minh Lý đạo Tam Tông miếu. Sau Đại hội, các tổ chức tôn
giáo đã ổn định về mặt tổ chức, nhân sự các cấp.
- Hoạt động phong chức, phong phẩm, thuyên chuyển và bổ nhiệm, đào tạo, bồi
dưỡng chức sắc, nhà tu hành trong các tôn giáo cơ bản tuân thủ pháp luật và được cơ
quan nhà nước có thẩm quyền tạo điều kiện thuận lợi. Hoạt động xây dựng, sửa chữa, cải
tạo, nâng cấp cơ sở đào tạo, thờ tự tôn giáo được các tổ chức quan tâm đầu tư.
- Phát huy các giá trị đạo đức tôn giáo, tinh thần tương thân, tương ái, các tổ chức,
cá nhân tôn giáo tham gia nhiều hoạt động nhân đạo, từ thiện, vận động, quyên góp ủng
hộ đồng bào vùng chịu ảnh hưởng thiên tai, giúp đỡ gia đình chính sách, người có công
với cách mạng, trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa, gia đình bị thiệt hại nặng do
thiên tai, hỗ trợ khám, chữa bệnh miễn phí cho hàng ngàn bệnh nhân có hoàn cảnh khó
khăn,...
Qua các giai đoạn cách mạng Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác
tôn giáo xác định đây là vấn đề chiến lược và có ý nghĩa rất quan trọng của công cuộc
xây dựng đất nước. Và công tác tôn giáo ở nước ta cũng đã có những thành quả nhất
định, tuy nhiên bên cạnh thành quả đạt được thì vẫn còn nhiều hạn chế cần được khắc
phục để nâng cao công tác quản lý của nhà nước trong lĩnh vực tôn giáo.
3.1.2. Những kết quả đạt được
Đồng bào tôn giáo đã có những đóng góp tích cực vào công cuộc xây dựng và bảo
vệ Tổ quốc. Nhìn chung các tổ chức tôn giáo đã xây dựng đường hướng hành đạo, hoạt
động theo pháp luật. Các tôn giáo được Nhà nước công nhận đã hành đạo gắn bó với dân
tộc, tập hợp được đông đảo tín đồ trong khối đoàn kết toàn dân, xây dựng cuộc sống tốt
đời đẹp đạo, góp phần vào công cuộc đổi mới đất nước.
Nhìn chung, đời sống đồng bào các tôn giáo trên cả nước ngày càng phát triển, các
hoạt động tôn giáo ở nước ta sôi động nhưng vẫn giữ được ổn định, cơ bản tuân thủ pháp
luật; các tổ chức tôn giáo hoạt động theo đường hướng tiến bộ đã được xác định và được
các cấp chính quyền tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động. Các tôn giáo đã tham gia tích
cực vào nhiều hoạt động từ thiện như: cứu trợ thiên tai, lũ lụt ở miền Trung, người tàn tật,
trẻ mồ côi, nạn nhân chất độc màu da cam,… xây dựng cuộc sống tốt đời, đẹp đạo, góp
phần vào công cuộc đổi mới đất nước… không những ở trong nước mà còn ở nước ngoài
cụ thể là cứu trợ nạn nhân bị động đất, sóng thần tại Nhật Bản và Myanmar. Hưởng ứng
phong trào thi đua yêu nước ở địa phương, tham gia mở rộng quan hệ quốc tế thông qua
các khóa đào tạo tôn giáo và các hoạt động quốc tế có liên quan đến tôn giáo…
Có thể nói, trong thời gian qua để đẩy mạnh hơn nữa công tác tôn giáo tại Việt
Nam để đạt được những kết quả đáng khả quan, như số lượng tổ chức tôn giáo, số lượng
cơ sở thờ tự được xây mới, cải tạo, nâng cấp ngày càng tăng phục vụ nhu cầu hoạt động
39
tín ngưỡng, tôn giáo của người dân, các tổ chức tôn giáo đã xây dựng đường hướng hành
đạo theo pháp luật, gắn bó với dân tộc, tập hợp đông đảo tín đồ trong khối đại đoàn kết
toàn dân.
Các ngành, các cấp đã chủ động, tích cực thực hiện chủ trương, chính sách tôn
giáo của Đảng và Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị ở vùng
đồng bào tôn giáo, đồng thời đấu tranh ngăn chặn, làm thất bại những hoạt động lợi dụng
tín ngưỡng, tôn giáo chống phá nhà nước ta, cũng như việc đấu tranh xử lý các vi phạm
pháp luật trong hoạt động tôn giáo được quan tâm và đã ngăn chặn và làm vô hiệu hóa
các hoạt động dưới vỏ bộc tôn giáo có tính chất chính trị phản động.
Đạt được những kết quả đó, là do sự nỗ lực rất lớn của cả ngành quản lý nhà nước
về tôn giáo trong việc nắm bắt, tham mưu, nghiên cứu chuyên sâu trong công tác chuyên
môn, tuyên truyền, vận động, công nghệ và nhân lực. Cho đến nay, toàn ngành quản lý
nhà nước về tôn giáo có Ban Tôn giáo Chính phủ là cơ quan đứng đầu thực hiện công tác
quản lý Nhà nước về tôn giáo, trên mỗi tỉnh thành đều có Ban Tôn giáo-Sở Nội vụ, cấp
cơ sở đều có cán bộ làm công tác tôn giáo. Việc phối hợp có hiệu quả giữa Ban Tôn giáo
Chính phủ và Ban Tôn giáo các địa phương cũng như với các ban, ngành có liên quan đã
tạo sự liên kết hệ thống quản lý của toàn ngành trong cả nước tạo điều kiện thuận lợi cho
công tác giải quyết các nguyện vọng, nhu cầu, sinh hoạt tín ngưỡng tôn giáo của người có
đạo.
Bên cạnh đó thì công tác đối ngoại tôn giáo được tiến hành thường xuyên cùng với
sự phối hợp của các bộ, ngành ở Trung ương và địa phương qua các kênh ngoại giao nhà
nước và đối ngoại nhân dân…. Với đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo đông đảo, có
kinh nghiệm và được đào tạo chuyên sâu, nắm bắt kịp thời và lắng nghe những tâm tư
nguyện vọng của đồng bào có đạo, chức sắc, tín đồ các tôn giáo đã yên tâm hành đạo và
phụng sự Tổ quốc. Việt Nam là quốc gia đa tôn giáo, nhiều tổ chức tôn giáo đã được Nhà
nước công nhận và cấp giấy phép hoạt động. Có thể nói rằng, từ khi Việt Nam bước vào
thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế, hoạt động đối ngoại của các tổ chức và cá nhân tôn
giáo sôi động hẳn lên. Hầu hết các tố chức tôn giáo ở Việt Nam đều có các hoạt động đối
ngoại, nhưng mức độ hoạt động của từng tôn giáo nhiều ít có khác nhau.
Trong bối cảnh mở rộng quan hệ quốc tế và hội nhập, khi nhà nước Việt Nam đã
có quan hệ ngoại giao với 180 nước ở khắp các châu lục20, thì hoạt động của các tôn giáo
nước ngoài và các tổ chức phi chính phủ có liên quan đến tôn giáo tại Việt Nam cũng trở
nên ngày càng nhộn nhịp hơn. Hằng năm, Việt Nam đã đón tiếp và làm việc với nhiều
đoàn và nhiều cá nhân của các tổ chức tôn giáo nước ngoài và các tổ chức quốc tế có liên
quan đến tôn giáo đến tìm hiểu, trao đổi về tình hình tôn giáo và chính sách tôn giáo ở
20
Ban Tôn Giáo Chính Phủ, Hoạt động đối ngoại của các tổ chức tôn giáo ở Việt Nam thời kỳ đổi mới,
http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/240/0/4568/Hoat_dong_doi_ngoai_cua_cac_to_chuc_ton_giao_o_Viet_
Nam_thoi_ky_doi_moi, [truy cập ngày 28/8/2014].
40
Việt Nam. Ngoài mục đích chung là tham gia hội nghị, hội thảo và các sự kiện tôn giáo,
các cá nhân tôn giáo nước ngoài vào Việt Nam chủ yếu tập trung vào các hoạt động
hướng dẫn các khóa tu, truyền đạo, giảng đạo và hoạt động từ thiện. Có thể nêu ra một số
hoạt động tiêu biểu của các phái đoàn và cá nhân tôn giáo nước ngoài tại Việt Nam như
đáp lại các chuyến viếng thăm hữu nghị Phật giáo Trung Quốc của Giáo hội Phật giáo
Việt Nam, trong các năm 2000 và 2005, Hiệp hội Phật giáo Trung quốc đã có các cuộc
viếng thăm Giáo hội Phật giáo Việt Nam. Qua các cuộc viếng thăm này, quan hệ hữu
nghị và hợp tác giữa hai tổ chức Phật giáo của hai nước ngày càng được củng cố và phát
triển.
Nhằm thắt chặt hơn nữa quan hệ giữa Phật giáo Lào và Phật giáo Việt Nam, năm
2008, Phái đoàn Trung ương Phật giáo Lào do Hòa thượng Kham Salybut, Phó chủ tịch
Liên minh Phật giáo Lào làm trưởng đoàn đã sang thăm Việt Nam và dâng cúng Giáo hội
Phật giáo Việt Nam pho tượng Phật Tổ Thích Ca. Pho tượng này hiện được an thờ tại
ngôi bảo tháp chủa Phổ Minh, quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh. Trong các ngày từ
10 đến 19 tháng 7 năm 2012, theo lời mời của Giáo hội Phật giáo Việt Nam, Phái đoàn
Phật giáo Campuchia do Đại tăng thống Tep Vong làm trưởng đoàn đã sang thăm chính
thức Việt Nam. Đoàn đã có các buổi chào thăm lãnh đạo Chính phủ Việt Nam, thăm một
số cơ quan trung ương và địa phương, thăm và làm việc với Giáo hội Phật giáo Việt
Nam. Đại tăng thống Tep Vong đã bày tỏ niềm vui và vinh dự được sang thăm Việt Nam,
cám ơn Đảng, Chính phủ, nhân dân và Phật giáo Việt Nam đã ủng hộ, giúp đỡ nhân dân
và Phật giáo đất nước Campuchia thoát khỏi thảm họa diệt chủng và khôi phục đất nước
nói chung và Phật giáo Campuchia nói riêng để có được diện mạo như ngày nay. Trong
các năm 2005 và 2007, thiền sư Thích Nhất Hạnh cùng khoảng 200 tăng thân Làng Mai,
Cộng hòa Pháp gồm 30 quốc tịch khác nhau đã vào thăm Việt Nam và thuyết giảng tại
các cơ sở Phật giáo và nghiên cứu tôn giáo. Mỗi chuyến đi kéo dài tới 2-3 tháng. Năm
2008, thiền sư Thích Nhất Hạnh cùng các tăng thân Làng Mai lại vào Việt Nam để tham
dự Đại lễ Phật Đản Liên Hợp Quốc (hay còn gọi là Đại lễ Vesak 2008).
Tiếp đó, trong các ngày từ 28 tháng 10 năm 2009 đến 3 tháng 1 năm 2010, Hội
nghị Nữ giới Phật giáo thế giới Sakyadhita lần thứ 11 đã được Giáo hội Phật giáo Việt
Nam tổ chức thành công tại chùa Phổ Quang, Thành phố Hồ Chí Minh với sự tham gia
của nhiều phái đoàn Phật giáo đến từ các nước trong khu vực và trên thế giới.
Đối với Công giáo, bắt đầu những năm 90 thế kỷ XX, các phái đoàn và cá nhân
Công giáo nước ngoài đến Việt Nam ngày một nhiều hơn. Đó không chỉ là những đoàn
của Giáo hội Công giáo như: đoàn ngoại giao của Tòa Thánh Vatican, phái đoàn của Hội
đồng Giám mục các nước Italia, Anh, Mỹ, phái đoàn của các dòng tu bề trên tổng quyền,
mà còn có nhiều đoàn của Ủy ban Tự do Tôn giáo của Liên Hợp Quốc, Hoa Kỳ và các
41
nước khác, đoàn của các tổ chức phi chính phủ có liên quan đến tôn giáo21.
Đặc biệt, từ ngày 10 đến ngày 16 tháng 12 năm 2012, tại Tòa Gám mục Xuân
Lộc, tỉnh Đồng Nai và tại Thành phố Hồ Chí Minh đã diễn ra Hội nghị Toàn thể Liên hội
đồng Giám mục Á Châu lần thứ. Đây là một hoạt động tôn giáo quốc tế lớn lần đầu tiên
được Giáo hội Công giáo Việt Nam đăng cai tổ chức với tinh thần vừa là trách nhiệm vừa
là cơ hội để Hội đồng Giám mục Việt Nam giới thiệu với Liên hội đồng Giám mục Á
Châu về đất nước và con người Việt Nam22.
Tại phiên khai mạc các đại biểu đều đánh giá cao sự quan tâm tạo điều kiện của
chính quyền các cấp cho Giáo hội Công giáo Việt Nam tổ chức Hội nghị Toàn thể ghi
nhận rằng, hoạt động tôn giáo ở Việt Nam diễn ra sôi động và tự do. Trưởng ban Ban
Tôn giáo Chính phủ khẳng định rằng, Hội nghị tổ chức ở Việt Nam lần này là một sự
kiện to lớn trong đời sống tôn giáo ở Việt Nam và là vinh dự của người Công giáo Việt
Nam nói chung, Giáo phận Xuân Lộc nói riêng. Người Công giáo Việt Nam đã trở thành
một bộ phận quan trọng trong khối đại đoàn kết dân tộc, có nhiều đóng góp trên tất cả các
lĩnh vực của đời sống xã hội. Việt Nam tôn trọng các giá trị tinh thần, đạo đức tốt đẹp của
tôn giáo, hướng con người tới chân, thiện, mỹ, nhất là những giá trị phù hợp với truyền
thống văn hóa, đạo đức, lối sống hướng thiện của con người Việt Nam23.
Trong buổi làm việc với Ban Tôn giao Chính phủ ngày 16 tháng 7 năm 2013, Phó
thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của công tác
đối ngoại tôn giáo trong chính sách đối ngoại chung của Việt Nam và khẳng định, đối
ngoại tôn giáo đã giúp cho bạn bè quốc tế hiểu rõ đời sống tôn giáo Việt Nam, chính sách
nhất quán tôn trọng tự do tín ngưỡng, tôn giáo của Đảng và Nhà nước Việt Nam. Phó thủ
tướng Nguyễn Xuân Phúc cũng nhắc nhở rằng, công tác đối ngoại tôn giáo trên diện rộng
vẫn chưa được quan tâm đúng mức. Do đó, cần đẩy mạnh công tác đối ngoại tôn giáo
trong thời gian tới, nhất là với các nước láng giềng và các nước có đông tín đồ tôn giáo24.
3.1.3. Những mặt hạn chế
Tuy nhiên tình hình hoạt động tôn giáo còn có những diễn biến phức tạp, tiềm ẩn
những nhân tố có thể gây mất ổn định. Hoạt động tuyền giáo trái pháp luật và sự phát
21
Đỗ Quang Hưng. Vấn đề tôn giáo trong cách mạng Việt Nam – Lý luận và thực tiễn. NXB Chính trị Quốc gia,Hà
Nội 2005, tr.513.
22, 24
Ban Tôn Giáo Chính Phủ, Hoạt động đối ngoại của các tổ chức tôn giáo ở Việt Nam thời kỳ đổi mới,
http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/240/0/4568/Hoat_dong_doi_ngoai_cua_cac_to_chuc_ton_giao_o_Viet_
Nam_thoi_ky_doi_moi, [truy cập ngày 28/8/2014].
24
Ban Tôn Giáo Chính Phủ, Hoạt động đối ngoại của các tổ chức tôn giáo ở Việt Nam thời kỳ đổi mới,
http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/240/0/4568/Hoat_dong_doi_ngoai_cua_cac_to_chuc_ton_giao_o_Viet_
Nam_thoi_ky_doi_moi, [truy cập ngày 28/8/2014].
42
triển của những tôn giáo mới lạ, hoạt động ngoài khuôn khổ pháp luật hiện nay diễn ra
ngày càng phức tạp. Một số người chưa tuân thủ pháp luật, còn tổ chức truyền đạo trái
phép; còn lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để hành nghề mê tín dị đoan. Việc khiếu kiện và
tranh chấp liên quan đến đất đai và cơ sở vật chất của tôn giáo ở một số nơi tăng lên, có
nơi gay gắt, phức tạp. Ở một số nơi, nhất là ở vùng dân tộc thiểu số, một số người đã lợi
dụng tín ngưỡng, tôn giáo để tiến hành những hoạt động chống đối, kích động tín đồ
nhằm phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc, gây mất ổn định chính trị. Tiêu biểu ở
vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng biên giới phía Bắc, ở Tây Nguyên, và kể cả ở miền
Tây.
Một vài nơi cấp chính quyền địa phương, cán bộ làm công tác tôn giáo chưa nhận
thức đúng đắn chủ trương, chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà mước, chưa làm tốt công
tác hướng dẫn, vận động chức sắc tín đồ tôn giáo dẫn đến một số tin đồn thất thiệt của tín
đồ Thiên Chúa giáo gây hoang mang trong quần chúng như tin đồn “Đức Mẹ khóc”, một
số phần tử quá khích trong một số tôn giáo đã móc nối với nước ngoài hoạt động tôn giáo
phức tạp. Những vấn đề này hiện nay việc xử lý cũng như quy định của pháp luật còn
lúng túng.
Trong việc kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức; đời sống và thu nhập cán bộ,
công chức, viên chức, người lao động làm công tác tôn giáo so với mặt bằng chung còn
thấp.
Trong quy định của pháp luật chưa cụ thể, chưa rõ ràng như: tại Pháp lệnh tín
ngưỡng, tôn giáo ở Điều 3 và Điều 12 chỉ quy định những tổ chức tôn giáo cơ sở phải
đăng ký hoạt động tôn giáo hàng năm, còn tổ chức tôn giáo trên cơ sở huyện, tỉnh, miền
không đăng ký hoạt động tôn giáo hàng năm nên đã gây khó khăn trong công tác quản lý
nhà nước về tôn giáo. Và tại Điều 15 của Pháp lệnh có quy định về việc đình chỉ tín
ngưỡng, tôn giáo khi có vi phạm pháp luật nhưng lại không quy định cơ quan nào có
thẩm quyền đình chỉ. Cũng ở Pháp lệnh tại Điều 34 quy định chưa cụ thể như người
nước ngoài cư trú hợp pháp tại Việt Nam thì được đăng ký sinh hoạt tôn giáo tại những
cơ sở tôn giáo hợp pháp, nhưng chưa quy định về nơi sinh hoạt tôn giáo đối với trường
hợp người nước ngoài theo những quy định tôn giáo mà ở Việt Nam chưa có hoặc không
có nơi thờ tự25.
Còn trong dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn
giáo thì Điều 12 được sửa đổi, bổ sung như sau:
"Điều 12
25
Lê Văn Lợi, Hoàn thiện pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, Tạp chí
quản lý nhà nước, số 219, tháng 4 năm 2014, tr 32-37.
43
1. Tổ chức tôn giáo và tổ chức tôn giáo trực thuộc có trách nhiệm thông báo
chương trình hoạt động tôn giáo diễn ra hàng năm với cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
trường hợp hoạt động ngoài chương trình, nội dung đăng ký phải được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền chấp thuận.
2. Chính phủ quy định chi tiết Điều này”.
3.1.4. Nguyên nhân hạn chế
Có tình hình trên đây là do: công tác tôn giáo chậm đổi mới nội dung và phương
thức hoạt động, trong khi đó các thế lực thù địch vẫn đang ráo riết tranh thủ, giành giật,
lôi kéo quần chúng tín đồ, chức sắc tôn giáo. Các thế lực thù địch và bọn phản động lưu
vong luôn tìm cách móc nối nuôi dưỡng những phần tử xấu chống đối trong nước, chống
đối Nhà nước, để bọn xấu trong và ngoài nước có cơ hội chống phá công cuộc xây dựng
đất nước của ta, vi phạm nhân quyền, vi phạm tự do tín ngưỡng tôn giáo.
Một số cấp ủy, chính quyền các cấp, một số cán bộ có trách nhiệm chưa nhận
thức, quán triệt đầy đủ các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về tôn giáo. Có
nơi chủ quan, nóng vội, giản đơn trong giải quyết nhiều vấn đề liên quan đến tôn giáo; có
nơi lại hữu khuynh, thụ động, buông lỏng quản lý. Các chủ trương, chính sách của Đảng
và Nhà nước đối với tín ngưỡng, tôn giáo chậm được thể chế hóa. Thiếu sự quan tâm đầu
tư bảo đảm các điều kiện hoạt động; đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo và hệ thống
chính trị cơ sở ở các vùng đông tín đồ tôn giáo, vùng đồng bào các dân tộc thiểu số còn
yếu, việc tập hợp quần chúng còn hạn chế. Trong khi đó nội dung cốt lõi của công tác tôn
giáo là công tác vận động quần chúng, tuy nhiên công tác tuyên truyền vận động người
dân có đạo trong việc thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của nhà
nước về tôn giáo và công tác xây dựng lực lượng nòng cốt, cốt cán trong chức sắc và tín
đồ các tôn giáo của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các Hội đoàn thể vẫn còn nhiều hạn
chế.
Tổ chức bộ máy công tác quản lý nhà nước (QLNN) về tôn giáo là một lĩnh vực
phức tạp, nhạy cảm. Tuy nhiên, chế độ hỗ trợ đặc thù ngành chưa có. Bên cạnh đó,. Tình
trạng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN về tôn giáo thường xuyên thay đổi,
thiếu tính ổn định. Ngành QLNN về tôn giáo, đặc biệt là ở cấp xã
Bộ máy làm công tác tôn giáo chưa định hình về mặt tổ chức kéo theo sự thay đổi
về mặt dân sự như thường xuyên thay đổi cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo ở địa
phương, nên không được chuyên môn hóa lâu dài, và ở cấp xã thì cán bộ làm công tác
quản lý nhà nước về tôn giáo không chuyên trách, không yên tâm công tác và gắn bó lâu
dài với công việc, không thu hút được cán bộ có trình độ, năng lực, kinh nghiệm. Cán bộ
làm công tác tôn giáo chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ đặt ra, trong khi các tổ
chức tôn giáo ngày càng mở rộng quy mô và tăng cường hoạt động và tôn giáo luôn là
lĩnh vực phức tạp và nhạy cảm.
44
Tầm quang trọng của công tác tôn giáo chưa được đánh giá đúng mức, còn nhiều
cán bộ chưa được đào tạo chuyên ngành mà đa số là cán bộ làm công tác đoàn thể chuyển
sang nên còn nhiều bất cập. Và về lâu dài cần có kế hoạch đào tạo về mặt chuyên môn,
đặc biệt là cán bộ trẻ để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao hơn trong công tác tôn giáo, đặc
biệt là công tác quản lý nhà nước về tôn giáo. Từ những nguyên nhân này dẫn đến đội
ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo hiện nay vừa thừa, vừa thiếu, vừa yếu.
3.2. Những yêu cầu khách quan đối với hoạt động quản lý nhà nước về tổ chức và
hoạt động tôn giáo
Với tình hình thế giới và trong khu vực khá căng thẳng hiện nay và Việt Nam là
một nước đang phát triển thì Việt Nam đang đứng trước cả thời cơ, thuận lợi, lẫn khó
khăn thách thức. Nên Đảng và Nhà nước ta phải có những chủ trương, chính sách để lãnh
đạo, quản lý đất nước đưa nước ta ngày càng phát triển vững mạnh.
Tôn giáo luôn là vấn đề nhạy cảm là một trong những nhân tố tiềm ẩn nguy cơ
gây mất ổn định ở các quốc gia trong đó có Việt Nam. Với những diễn biến hết sức phức
tạp và căng thẳng về an ninh, quốc phòng, chính trị xã hội… và cả nền hòa bình thế giới
nói chung ,Việt Nam nói riêng thì việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên tất cả các
lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực tôn giáo chúng ta phải đặc biệt quan tâm, và một số yêu
cầu bấp bách cần đề ra trong công tác quản lý nhà nước về tôn giáo trong giai đoạn hiện
nay là:
- Trước tiên cần kiện toàn bộ máy nhà nước trong lĩnh vực quản lý về tôn giáo,
đào tạo bồi dưỡng những cán bộ có chuyên môn làm công tác tôn giáo. Kiện toàn bộ máy
Ban Tôn giáo các cấp chính quyền để đảm báo chất lượng hoạt động.
- Ban tôn giáo các cấp cần tham mưu với Ủy ban nhân dân và với cấp trên (Ban
Tôn giáo Chính phủ) để đề ra các phương hướng, nhiệm vụ, hướng dẫn các tôn giáo hoạt
động theo phương châm “tốt đời đẹp đạo”.
- Bảo đảm nhu cầu tín ngưỡng chân chính của quần chúng có đạo và đảm bảo nhu
cầu ấy luôn được giải quyết hợp lý, đáp ứng được nguyện vọng người dân. Để đảm bảo
cho sinh hoạt tôn giáo diễn ra trong khuôn khổ pháp luật.
- Cần có những biện pháp khắc phục tình trạng buôn lỏng quản lý nhà nước về
hoạt động tôn giáo. Cần thẩm tra xác minh để gải quyết các khiếu nại còn tồn động liên
quan đến cơ sở vật chất tài sản của tôn giáo. Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ
biến các quan điểm, chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước về tôn giáo.
- Cần phối hợp giữa các ngành chức năng, các cấp chính quyền để ngăn chặn và
xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật, nhất là âm mưu diễn biến hòa bình mà các thế lực
thù đich đã lợi dụng tôn giáo gây rối, phá hoại chính sách đoàn kết toàn dân của Đảng và
Nhà nước ta. Bên cạnh các yếu tố trên chúng ta còn cần phải xây dựng lực lượng chính trị
45
ở cơ sở đủ mạnh để đấu tranh chống lại những hành động phá hoại đoàn kết dân tộc, lợi
dụng tín ngưỡng tôn giáo làm trái pháp luật.
3.3. Phương hướng và giải pháp để nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý nhà
nước về tổ chức và hoạt động tôn giáo
3.3.1. Phương hướng chủ yếu
Để đẩy mạnh hơn nữa công tác Quản lý nhà nước về tôn giáo, Ban Tôn giáo Chính
phủ cũng như toàn ngành quản lý nhà nước về tôn giáo đã đề ra nhiệm vụ công tác tôn
giáo như:
- Trước mắt quán triệt sâu rộng Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI về công
tác tôn giáo, thực hiện sự chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Bộ trưởng Bộ
Nội vụ. Tiếp tục tổ chức các Hội nghị công tác tôn giáo theo vùng miền, theo chuyên đề
làm cơ sở đề xuất chính sách, giải pháp quản lý phù hợp vùng miền, tổ chức nghiên cứu
khoa học quản lý nhà nước về tôn giáo, công tác tôn giáo.
- Tham mưu xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về tôn giáo phù hợp với
điều kiện thực tiễn. Hướng dẫn, giúp đỡ các tổ chức, cá nhân tôn giáo, tổ chức và thực
hiện các hoạt động tôn giáo theo quy định. Tăng cường công tác thông tin đối ngoại tôn
giáo, công tác phối hợp đấu tranh chống lợi dụng tôn giáo, bảo vệ và đấu tranh nhân
quyền và củng cố tổ chức, đội ngũ cán bộ làm công tác tôn giáo các cấp và để làm tốt hơn
nữa công tác tôn giáo, bên cạnh việc tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục
chính sách, pháp luật về tôn giáo, triển khai thực hiện Nghị định 92/2012/NĐ-CP (Nghị
định thay thế Nghị định số 22/2005/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp
lệnh tín ngưỡng, tôn giáo) sau khi được Chính phủ ban hành, tham mưu cho Bộ trưởng
Bộ Nội vụ ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định, tham mưu Chính phủ đề
nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều trong Pháp lệnh tín
ngưỡng, tôn giáo. Lãnh đạo các địa phương cần duy trì và thực hiện thường xuyên việc
gặp gỡ, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của đồng bào có đạo, của những người đứng đầu
các tôn giáo. Cùng với Nghị định số 92/2012/NĐ-CP, Thông tư số 01/2013/TT-BNV
ngày 25/3/2013 của Bộ Nội vụ Ban hành và hướng dẫn sử dụng biểu mẫu về thủ tục hành
chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo, các thủ tục hành chính trong công tác tôn giáo
ở địa phương được quy định cụ thể đem lại sự đổi mới về cải cách hành chính trong lĩnh
vực tín ngưỡng, tôn giáo. Các thủ tục này cũng sẽ giúp cho công tác quản lý nhà nước về
tôn giáo ngày càng hiệu quả, cũng như tạo điều kiện thuận tiện cho tổ chức, cá nhân tôn
giáo trong quá trình hoạt động. Các thủ tục đó bao gồm:
16 thủ tục hành chính cấp tỉnh gồm:
- Chấp thuận việc tổ chức các lễ hội tín ngưỡng quy định tại khoản 2 Điều 4 Nghị
định số 92/2012/NĐ-CP;
46
- Cấp đăng ký hoạt động tôn giáo cho tổ chức có phạm vi hoạt động chủ yếu ở một
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Công nhận tổ chức tôn giáo có phạm vi hoạt động chủ yếu trong một tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương;
- Chấp thuận việc thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất tổ chức tôn giáo trực
thuộc (tổ chức tôn giáo cơ sở) đối với các trường hợp theo quy định tại khoản 2 Điều 17
Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo;
- Cấp đăng ký cho hội đoàn tôn giáo có phạm vi hoạt động ở nhiều huyện, quận,
thị xã, thành phố trong một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Cấp đăng ký cho dòng tu, tu viện hoặc các tổ chức tu hành tập thể khác có phạm
vi hoạt động ở nhiều huyện, quận, thị xã, thành phố trong một tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương;
- Chấp thuận việc mở lớp bồi dưỡng những người chuyên hoạt động tôn giáo;
- Đăng ký người được phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử theo
quy định tại khoản 2 Điều 19 Nghị định số 92/2012/NĐ-CP;
- Tiếp nhận thông báo cách chức, bãi nhiệm chức sắc trong tôn giáo thuộc trường
hợp quy định tại khoản 2 Điều 19 Nghị định số 92/2012/NĐ-CP;
- Đăng ký thuyên chuyển nơi hoạt động tôn giáo của chức sắc, nhà tu hành vi
phạm pháp luật về tôn giáo;
- Chấp thuận hoạt động tôn giáo ngoài chương trình đăng ký hàng năm có sự tham
gia của tín đồ ngoài huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc ngoài tỉnh;
- Chấp thuận tổ chức hội nghị thường niên, đại hội của tổ chức tôn giáo không
thuộc quy định tại Điều 27, 28 Nghị định số 92/2012/NĐ-CP;
- Đăng ký hiến chương, điều lệ sửa đổi của tổ chức tôn giáo quy định tại Điều 29
Nghị định số 92/2012/NĐ-CP;
- Chấp thuận việc tổ chức cuộc lễ diễn ra ngoài cơ sở tôn giáo có sự tham gia của
tín đồ đến từ nhiều huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc từ nhiều tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương;
- Chấp thuận việc tổ chức quyên góp của cơ sở tín ngưỡng, tổ chức tôn giáo vượt
ra ngoài phạm vi một huyện;
- Chấp thuận sinh hoạt tôn giáo của người nước ngoài tại cơ sở tôn giáo hợp pháp
ở Việt Nam.
47
09 thủ tục hành chính cấp huyện gồm:
- Cấp đăng ký cho hội đoàn tôn giáo có phạm vi hoạt động trong một huyện, quận,
thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
- Cấp đăng ký cho dòng tu, tu viện hoặc các tổ chức tu hành tập thể khác có phạm
vi hoạt động trong một huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
- Tiếp nhận thông báo thuyên chuyển nơi hoạt động tôn giáo của chức sắc, nhà tu
hành;
- Đăng ký thuyên chuyển nơi hoạt động tôn giáo của chức sắc, nhà tu hành;
- Chấp thuận hoạt động tôn giáo ngoài chương trình đăng ký hàng năm có sự tham
gia của tín đồ trong huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
- Chấp thuận tổ chức hội nghị thường niên, đại hội của tổ chức tôn giáo cơ sở;
- Chấp thuận việc tổ chức cuộc lễ diễn ra ngoài cơ sở tôn giáo có sự tham gia của
tín đồ trong phạm vi một huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
- Chấp thuận việc giảng đạo, truyền đạo của chức sắc, nhà tu hành ngoài cơ sở tôn
giáo;
- Chấp thuận việc tổ chức quyên góp của cơ sở tín ngưỡng, tổ chức tôn giáo vượt
ra ngoài phạm vi một xã nhưng trong phạm vi một huyện.
07 thủ tục hành chính cấp xã gồm:
- Tiếp nhận thông báo người đại diện hoặc Ban quản lý cơ sở tín ngưỡng;
- Tiếp nhận thông báo dự kiến hoạt động tín ngưỡng diễn ra vào năm sau tại cơ sở
tín ngưỡng;
- Chấp thuận đăng ký sinh hoạt tôn giáo;
- Đăng ký chương trình hoạt động tôn giáo hàng năm của tổ chức tôn giáo cơ sở;
- Tiếp nhận đăng ký người vào tu;
- Tiếp nhận thông báo về việc sửa chữa, cải tạo, nâng cấp công trình tín ngưỡng,
công trình tôn giáo không phải xin cấp giấy phép xây dựng;
- Chấp thuận việc tổ chức quyên góp của cơ sở tín ngưỡng, tổ chức tôn giáo trong
phạm vi một xã.
3.3.2. Giải pháp chủ yếu
Để công tác quản lý Nhà nước về tôn giáo có hiệu quả tốt hơn và tăng cường hiệu
quả quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo hiện nay ở nước ta, cần thực hiện tốt
một số giải pháp sau:
48
- Đảng và Nhà nước thực hiện nhất quán chính sách đại đoàn kết toàn dân tộc.
Luôn tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận
nhân dân, đang và sẽ tồn tại cùng dân tộc trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội ở
nước ta. Hiện nay tôn giáo trên thế giới nói chung và ở nước ta nói riêng thì ít nhiều đang
bị các thế lực phản động lợi dụng để thực hiện âm mưu diễn biến hòa bình nhằm phá hoại
công tác đổi mới, công cuộc xây dựng đất nước văn minh giàu đẹp. Vì vậy đoàn kết tôn
giáo ở đây là bộ phận quan trọng trong đoàn kết toàn dân. Trước đây và hiện nay và sau
này cũng vậy, vấn đề dân tộc và vấn đề tôn giáo luôn luôn có vị trí chiến lược quan trọng
trong sự nghiệp cách mạng của chúng ta. Muốn thực hiện đoàn kết toàn dân phải thực
hiện đoàn kết tôn giáo, ngược lại, đoàn kết tôn giáo sẽ góp phần làm tăng thêm sức mạnh
khối đại đoàn kết toàn dân. Để tăng cường khối đoàn kết toàn dân, đoàn kết tôn giáo phải
tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng tôn giáo, quyền sinh hoạt tôn giáo theo đúng quy định
của pháp luật tạo điều kiện thuận lợi để đồng bào các tôn giáo và những người không
theo tôn giáo cống hiến sức người, sức của vì sự nghiệp dân giàu nước mạnh công bằng
văn chủ văn minh.
- Nâng cao nhận thức, thống nhất quan điểm, trách nhiệm của hệ thống chính trị
và toàn xã hội về vấn đề tôn giáo. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các quan
điểm, chủ trương về chính sách về tôn giáo của Đảng và Nhà nước trong cán bộ, đảng
viên, nhân dân, nhất là trong chức sắc, chức việc, nhà tu hành và tín đồ tôn giáo.
- Tăng cường công tác vận động quần chúng, xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở.
Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở. Tạo điều kiện và động viên các tổ chức tôn giáo
tham gia thực hiện chủ trương xã hội hóa các hoạt động y tế, văn hóa – xã hội, giáo
dục…của Nhà nước theo quy định của pháp luật.
- Sớm ban hành các pháp lệnh về tôn giáo và các văn bản hướng dẫn thực
hiện,chuẩn bị tiến tới xây dựng luật về tín ngưỡng tôn giáo. Cần rà soát lại các văn bản
pháp luật liên quan đến hoạt động tôn giáo, tín ngưỡng, điều chỉnh bổ sung cho phù hợp
với tình hình hiện nay.
- Việc quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo có thể chia thành ba nội dung:
+ Quản lý nhà nước về lĩnh vực lễ hội tín ngưỡng.
+ Quản lý nhà nước về lĩnh vực tổ chức tôn giáo.
+ Quản lý nhà nước về lĩnh vực hoạt động tôn giáo.
Và tương ứng với mỗi lĩnh vức quản lý thì cần có đội ngủ cán bộ được đào tạo
chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc.
- Đối với các hội đoàn tôn giáo thực hiện theo nguyên tắc: mọi tổ chức tôn giáo
được Nhà nước công nhận và hoạt động đúng pháp luật.
- Đầu tư và thực hiện có hiệu quả các dự án, chương trình mục tiêu quốc gia, đẩy
mạnh tốc độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội năng cao đời sống vật chất và văn hóa cho
49
nhân dân các vùng khó khăn, đặc biệt quan tâm các vùng có đông tín đồ tôn giáo và vùng
dân tộc thiểu số miền núi còn nhiều khó khăn. Toàn ngành quản lý nhà nước về tôn giáo
và toàn thể đồng bào các tôn giáo tăng cường đoàn kết, chung sức chung lòng, đồng bào
các tôn giáo thực hiện đúng phương châm, mục đích hành đạo của mỗi tôn giáo là đồng
hành cùng dân tộc, chúng ta nhất định sẽ giành thắng lợi.
- Phải kết hợp hài hòa giữa các yếu tố chuyên môn để không gây ra ức chế phản
cảm, xóa thành kiến và quan trọng hơn là tranh thủ sự đồng tình ủng hộ của tín đồ tôn
giáo, chức sắc. Phải thực hiện tốt công tác vận động quần chúng, vận động chức sắc các
tôn giáo. Bên cạnh đó cần phải xây dựng lực lượng chính trị ở cơ sở đủ mạnh để đấu
tranh chống lại những hành động phá hoại sự đoàn kết toàn dân trong đó có sự lợi dụng
tím ngưỡng tôn giáo. Ở đây lực lượng trong hệ thống chính trị là các tổ chức Đoàn Thanh
niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân,
Hội Người cao tuổi….tập hợp trong Mặt trận tổ quốc Việt Nam mà hạt nhân lãnh đạo là
Đảng Cộng sản Việt nam.
- Chúng ta cần tổ chức các lớp tập huấn, tìm hiểu thực tế ở các cơ sở tôn giáo cho
cán bộ làm công tác tôn giáo để quản lý hoạt động tôn giáo tốt hơn.
50
KẾT LUẬN
Trên cơ sở tổng kết những thành tựu và hạn chế của quá trình quản lý nhà nước về
hoạt động tôn giáo ta thấy tư tưởng xuyên suốt trong quan điểm chủ trương, chính sách
của Đảng và Nhà nước là luôn tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng tôn giáo của nhân dân,
và công tác tôn giáo là công tác vận động quần chúng, lấy mục tiêu xây dựng và phát
triển đất nước dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh làm nền tảng cho
đoàn kết dân tộc.
Tôn giáo luôn là vấn đề phức tạp nhạy cảm của mỗi quốc gia, còn tồn tại lâu dài
và có những vấn đề biến động động nhất định ảnh hưởng đến chính trị và xã hội, cũng
như đời sống của nhân dân. Trong quá trình tồn tại và phát triển tôn giáo ảnh hưởng đến
mọi mặt của đời sống xã hội, luôn là vấn đề nóng trong chính sách đối nội, đối ngoại của
Đảng và Nhà nước ta. Sự thật lịch sử ngày càng chúng minh, tôn giáo là một hiện tượng
xã hội có sức sống lâu bền trong đời sống tinh thần của người dân.
Trong những năm vừa qua Đảng và Nhà nước ta đã có những chủ trương, chính
sách cũng như những chỉ đạo kịp thời cho công tác quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt
động của tôn giáo. Đổi mới công tác vận động quần chúng nhân dân, tăng cường mối
quan hệ giữa Đảng và Nhà nước với nhân dân, có nhiều chính sách, chủ trương cho các tổ
chức tôn giáo, cũng như các tín đồ tôn giáo yên tâm hoạt động. Trong công cuộc công
nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, đứng trước những cơ hội và thách thức, ảnh hưởng mặt
trái của cơ chế thị trường và quá trình hội nhập có thể nảy sinh tiêu cực trong đời sống xã
hội. Các thế lực thù địch vẫn đang âm mưu tiến hành diễn biến hòa bình, lợi dụng tôn
giáo để chống phá Nhà nước, chống phá khối đại đòa kết toàn dân của dân tộc ta. Trước
tình hình đó Đảng và Nhà nước ta thực hiện theo lời Bác dạy “tín ngưỡng tự do và lương
giáo đoàn kết” đã đề ra chủ trương, chính sách để nâng cao công tác quản lý Nhà nước
đối với tôn giáo để giữ vững nền hòa bình, độc lập, tự chủ mà nhân dân ta có công đấu
tranh giành được, đảm bảo cho tín đồ tôn giáo thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, và
hoạt động của các tổ chức tôn giáo diễn ra ổn định. Vì vậy mục tiêu dân giàu nước mạnh,
xã hội công bằng, văn chủ, văn minh, phát huy những giá trị đạo đức tốt đẹp của tôn giáo,
phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn dân tộc ngày càng được củng cố và phát huy.
Nhìn chung đồng bào tôn giáo phấn khởi tạo được niềm tin đối với chính sách tín
ngưỡng tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta đề ra. Tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và
chủ trương của Nhà nước, góp phần tích cực vào công cuộc xây dựng đất nước ngày một
giàu đẹp, góp phần giữ được sự ổn định chính trị.
51
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Văn bản quy phạm pháp luật
1. Hiến pháp 2013.
2. Bộ luật dân sự năm 2005.
3. Luật Đất Đai năm 2013.
4. Pháp lệnh tín ngưỡng tôn giáo năm 2004.
5. Nghị định 92/2012/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh tín
ngưỡng, tôn giáo.
6. Nghị định số 24/2014/NĐ-CP của Chính phủ về việc quy định chức năng, nhiệm
vụ của Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
7. Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh
8. Quyết định số 134/2009/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ
Nội vụ.
9. Thông tư số 04/2010/TT-BNV của Bộ Nội vụ : Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn, tổ chức và biên chế của Ban Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ thuộc Ủy
ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
10. Thông tư số 01/2013/TT-BNV ngày 25/3/2013 của Bộ Nội vụ Ban hành và hướng
dẫn sử dụng biểu mẫu về thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo.
Danh mục tài liệu khác
1. Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thức IX, Nxb
Chính trị Quốc gia, 2011.
2. Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thức XI, Nxb
Chính trị quốc gia, 2011.
3. Dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng tôn giáo năm
2004.
4. Chỉ thị số 1940/CT-TTg ngày 31/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ về nhà đất
liên quan đến tôn giáo
Sách, báo, tạp chí
1. C.Mác - Ăngghen, tập 1, Nxb Sự Thật, HN 1980.
2. Đặng Nghiêm Vạn, Những vấn đề lý luận về thực tiễn tôn giáo ở Việt Nam, Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998.
3. Đỗ Quang Hưng, Những hiểu biết mới của vấn đề tôn giáo – dân tộc trong tình
hình hiện nay, Tạp chí nghiên cứu tôn giáo, số 2 năm 2003.
4. Đỗ Quang Hưng. Vấn đề tôn giáo trong cách mạng Việt Nam – Lý luận và thực
tiễn. NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005.
5. Đỗ Quang Hưng, Vấn đề tự do tôn giáo và nhân quyền ở Việt Nam, Tạp chí cộng
sản, số 11 năm 2005.
6. Hoàng Công Khôi, Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn
giáo từ thực tiễn của thành phố Hà Nội, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 5 (217)
năm 2006.
7. Lênin toàn tập, tập 12 Nxb Tiến Bộ, Matxcơva 1979.
8. Lê Văn Lợi, Hoàn thiện pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ trong giai đoạn mới, Tạp chí quản lý nhà nước, số 219, tháng 4 năm 2014.
9. Nguyễn Đức Lữ, Về quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo trong pháp luật quốc tế và
pháp luật Việt Nam, Tạp chí quản lý nhà nước, số 142 tháng 11 năm 2007.
10. Phan Trung Hiền, Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, NXB Chính trị quốc
gia, Hà Nội, 2009.
11. Phạm Xuân Thu, Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo
ở nước ta hiện nay, Tạp chí quản lý nhà nước, số 211 tháng 8 năm 2013.
Trang thông tin điện tử
1. Ban Tôn Giáo Chính Phủ, Hoạt động đối ngoại của các tổ chức tôn giáo ở Việt
Nam
thời
kỳ
đổi
mới,
http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/240/0/4568/Hoat_dong_doi_ngoai_cu
a_cac_to_chuc_ton_giao_o_Viet_Nam_thoi_ky_doi_moi,
[truy cập ngày 28/8/2014].
2. Chùa Phúc lâm, Sửa đổi Pháp lệnh tín ngưỡng tôn giáo: Mong sự diễn đạt rõ ràng,
chặt chẽ, Minh Thạnh, http://chuaphuclam.vn/index.php?/phat-giao-trongnuoc/sua-doi-phap-lenh-tin-nguong-ton-giao-mong-su-dien-dat-ro-rang-chatche.html, [truy cập ngày 07/11/2014].
3. Tuyên giáo Hậu Giang, Một số nét về tình hình tôn giáo
http://www.haugiang.gov.vn/Portal/HtmlView.aspx?pageid=3026&ItemID=13036
&mid=5180&pageindex=6&siteid=59, [truy cập ngày 23/10/2014].
4. Tuyên giáo Hậu Giang, Báo cáo tóm tắt tình hình tôn giáo ở nước ta trong năm
2013;
dự
báo
tình
hình
năm2014,
http://www.haugiang.gov.vn/Portal/HtmlView.aspx?pageid=3026&ItemID=21648
&mid=5180&pageindex=6&siteid=59, [truy cập ngày 23/10/2014].
[...]... chức, thực hiện công tác tôn giáo trên địa bàn 2.3 Nội dung quản lý nhà nước về tôn giáo 2.3.1 Đăng ký hoạt động tổ chức tôn giáo Một tổ chức muốn được công nhận là tổ chức tôn giáo, trước tiên tổ chức đó phải đăng ký sinh hoạt tôn giáo và đăng ký hoạt động tôn giáo Việc đăng ký sinh hoạt tôn giáo được quy định rất cụ thể ở Điều 5 Nghị định 92/2012/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh... tắc hoạt động tôn giáo trong khuôn khổ của pháp luật Tại Điều 5 Pháp lệnh của Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội số 21/2004/PLUBTVQH11 ngày 18/6/2004 về tín ngưỡng, tôn giáo quy định tại: “Nhà nước đảm bảo quyền hoạt động tín ngưỡng, hoạt động tôn giáo theo quy định của pháp luật Các hoạt động tôn giáo vì lợi ích chính đáng và hợp pháp của tín đồ được đảm bảo, những hoạt dộng tôn giáo vì lợi ích của Tổ quốc và. .. sắc, nhà tu hành, việc tuyên truyền giáo lý, giáo luật, in ấn phẩm tôn giáo, đảm bảo cho tổ chức tôn giáo và tín đồ tôn giáo được hoạt động bình thường trong khuôn khổ của pháp luật 1.3.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước về tôn giáo Trong hoạt động quản lý nhà nước về tôn giáo thì Đảng và Nhà nước ta đặt ra một số nguyên tắc nhằm đạt được mục tiêu đề ra trong lĩnh vực tôn giáo: - Đảm bảo và tôn trọng quyền... thực hiện theo hiến chương, điều lệ của tổ chức tôn giáo 2.3.4 Viêc đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt động tôn giáo Theo quy định của pháp luật điều chỉnh lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo ở nước ta hiện nay thì tổ chức tôn giáo hợp pháp được thành lập trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo Việc chiêu sinh của trường đào tạo tôn giáo phải thực hiện theo nguyên tắc công khai, tự nguyện của. .. nhân đạo, Đảng và Nhà nước ta khuyến khích chức sắc, nhà tu hành, tín đồ các tôn giáo tham gia các hoạt động từ thiện nhân đạo phù hợp với hiến chương, điều lệ của tổ chức tôn giáo và với quy định của pháp luật Điều đó quy định rõ tại Điều 28 và 26 Điều 33 của Pháp lệnh tín ngưỡng tôn giáo Căn cứ vào các điều đó các tổ chức tôn giáo đã thực hiện các hoạt động từ thiện nhân đạo, ủng hộ tài chính, vật phẩm... thì tổ chức đó được hoạt động tôn giáo 2.3.2 Công nhận tổ chức tôn giáo Sau khi được cấp đăng ký hoạt động tôn giáo, mà tổ chức đó muốn được công nhận là tổ chức tôn giáo (tư cách pháp nhân) thì phải thỏa các điều kiện quy định tại Nghị định 92/2012/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo tại Điều 8 khoản 1: “Sau thời hạn 03 năm kể từ ngày được cấp đăng ký hoạt động. .. động tôn giáo, tổ chức có hoạt động tôn giáo liên tục, không vi phạm các quy định của Nghị định này và đáp ứng các điều kiện quy định tại Khoản 1 Điều 16 Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo được quyền đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận là tổ chức tôn giáo Nghĩa là sau thời hạn 03 năm kể từ ngày được cấp đăng ký hoạt động tôn giáo thì tổ chức đó có hoạt động tôn giáo liên tục như: tổ chức. .. Tôn trọng và bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo và không tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân theo quy định của pháp luật Đấu tranh và xử lý nghiêm đối với mọi hành động vi phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo làm tổn hại đến lợi ích của Tổ quốc và nhân dân” và đồng thời xác định chủ trương: “Phát huy những giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp của các tôn giáo; động viên các tổ chức tôn giáo, chức sắc, tín... định của pháp luật; Có đăng ký hoạt động tôn giáo và hoạt động tôn giáo ổn định; Có trụ sở, tổ chức và người đại diện hợp pháp; Có tên gọi không trùng với tên gọi của tổ chức tôn giáo đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận” Trong dự thảo thì Khoản 1 Điều 16 được sửa đổi, bổ sung như sau: “ 1 Tổ chức được công nhận là tổ chức tôn giáo khi có đủ các điều kiện sau đây: a) Là tổ chức của những... lạm dụng tín ngưỡng, tôn giáo đi ngược với lợi ích dân tộc và phát triển của xã hội Nhằm đảm bảo cho chủ trương, chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước được thực hiện một cách nghiêm minh 14 CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động tôn giáo Bất kỳ một chế định pháp luật nào cũng được thiết lập trên cơ sở những nguyên tắc cơ ... lý nhà nước tôn giáo 2.3.1 Đăng ký hoạt động tổ chức tôn giáo Một tổ chức muốn công nhận tổ chức tôn giáo, trước tiên tổ chức phải đăng ký sinh hoạt tôn giáo đăng ký hoạt động tôn giáo Việc đăng... nước tôn giáo việc thành lập hoạt động tôn giáo tổ chức tôn giáo, tín đồ theo đạo, chức sắc, nhà tu hành, việc tuyên truyền giáo lý, giáo luật, in ấn phẩm tôn giáo, đảm bảo cho tổ chức tôn giáo. .. ký hoạt động tôn giáo tổ chức tôn giáo có trách nhiệm gửi hồ sơ đăng ký hoạt động tôn giáo đến quan có thẩm quyền theo quy định, chấp thuận tổ chức hoạt động tôn giáo 2.3.2 Công nhận tổ chức tôn