5. Cấu trúc đề tài
2.4.2. Cơ sở tín ngưỡng tôn giáo và tài sản của tôn giáo
Theo Khoản 2 và Khoản 7 Điều 3 của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo, cơ sở tôn giáo được hiểu như sau: Cơ sở tín ngưỡng là nơi thực hiện hoạt động tín ngưỡng của cộng đồng, bao gồm đình, đền, miếu, am, từđường, nhà thờ họ và những cơ sở tương tự
khác. Cơ sở tôn giáo là nơi thờ tự, tu hành, nơi đào tạo người chuyên hoạt động tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo và những cơ sở khác của tôn giáo được Nhà nước công nhận. Nơi thờ tự, tu hành bao gồm: chùa, nhà thờ, thánh đường, thánh thất, tu viện…thuộc tổ
chức tôn giáo. Nơi đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo bao gồm: học viện, trường cao đẳng, trường trung cấp phật học, đại chủng viện của đạo Công giáo, Viện thánh kinh thần học của đạo Tin lành.
Nhưng ngoài cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo trên còn có cơ sở tín ngưỡng là di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh như trong dự thảo có bổ sung Điều 10a vào sau Điều
10 và tại Khoản 3 Điều 10a quy định như sau: “Hoạt động tín ngưỡng của cộng đồng dân
cư nơi có cơ sở tín ngưỡng là di tích lịch sử-văn hóa, danh lam thắng cảnh thực hiện theo quy định của pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo và pháp luật về di sản văn hóa”.
Tại Điều 4 của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo, quy định tài sản thuộc các cơ sở
tôn giáo: “chùa, nhà thờ, thánh đường, thánh thất, đình, đền, miếu, trụ sở tổ chức tôn giáo, các cơ sởđào tạo của tổ chức tôn giáo, những cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo hợp pháp khác, kinh bổn và các đồ dùng thờ cúng được pháp luật bảo hộ”.
Cơ sở tôn giáo là nơi thờ tự, tu hành, nơi đào tạo người chuyên hoạt động tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo. Cơ sở tín ngưỡng còn là nơi thực hiện hoạt động tín ngưỡng của cộng đồng như đình, đền, miếu, từ đường, nhà họ…Trong dự thảo thì Điều 4 được sửa đổi ngắn gọn hơn nhưng không làm thay đổi quy định của pháp luật, vẫn đảm bảo
được sự bảo hộ của luật pháp đối với cơ sở tín ngưỡng, cơ sở tôn giáo và đối với các đồ
dùng thờ cúng và dễ hiểu hơn đối với người đọc: “Cơ sở tín ngưỡng, cơ sở tôn giáo, kinh sách và các đồ dùng thờ cúng được pháp luật bảo hộ”. Ngoài ra tại Khoản 1, 2, 3 Điều 27 của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo quy
định:“1. Đất có các công trình do cơ sở tôn giáo sử dụng gồm đất thuộc chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, tu viện, trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo, các cơ sở khác của tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt
động được sử dụng ổn định lâu dài; 2. Đất có các công trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họđược sử dụng ổn định lâu dài;3. Việc quản lý và sử dụng đất quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này được thực hiện theo quy định của pháp luật vềđất đai”.
Nhưng trong dự thảo thìa điều này được sửa dổi, bổ sung như sau: “1. Đất có các công trình thuộc cơ sở tín ngưỡng, cơ sở tôn giáo hợp pháp được sử dụng ổn định lâu dài; 2. Việc quản lý và sử dụng đất quy định tại khoản 1 Điều này được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai”. Cũng như những quy định khác trong dự thảo đã đề
cập ở trên thì tại điều này cũng thể hiện được sự rõ ràng cụ thể, góp phần thực thi pháp luật dễ dàng hơn.
Đất có các công trình do cơ sở tôn giáo gồm đất thuộc chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, tu viện, trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo, được Nhà nước cho phép hoạt động được sử dụng lâu dài. Luật Đất đai 2013 có một số quy định trong liên quan đến việc quản lý và sử dụng tài sản là quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền trên đất của tổ chức tôn giáo tại các điều: “Khoản 4 Điều 5 của Luật đất đai 2013 đã quy định: Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo và cơ
sở khác của tôn giáo.”
Nhà nước cũng đã quy định đất của cơ sở tôn giáo là loại đất thuộc đất giao không thu tiền sử dụng đất tại Khoản 5 Điều 54 của Luật Đất đai 2013 “Cộng đồng dân cư sử
dụng đất nông nghiệp; cơ sở tôn giáo sử dụng đất phi nông nghiệp quy định tại Điều 159 của Luật này”.
Trong Luật Đất đai cũng có quy định đất của cơ sở tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động dưới sự giám sát của cơ quan có thẩm quyền là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cú vào chính sách tôn giáo của Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, và việc sử dụng đất tín ngưỡng phải đúng mục đích theo quy định của pháp luật. Cụ thể hơn là
được quy định tại Điều 159 và Điều 160 của Luật Đất đai 2013: “Điều 159. Đất cơ sở tôn giáo
1. Đất cơ sở tôn giáo gồm đất thuộc chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh
đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo, các cơ sở khác của tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động.
2. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào chính sách tôn giáo của Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quyết
định diện tích đất giao cho cơ sở tôn giáo.
Điều 160. Đất tín ngưỡng
1. Đất tín ngưỡng bao gồm đất có công trình đình, đền, miếu, am, từđường, nhà thờ họ.
2. Việc sử dụng đất tín ngưỡng phải đúng mục đích, phù hợp với quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
3. Việc xây dựng, mở rộng các công trình đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ
họ của cộng đồng phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền”.
Từ một số quy định của pháp luật trên quy định vềđất đai liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất của tổ chức tôn giáo thấy rằng, quyền sử dụng đất là một trong những tài sản của tổ chức, nhưng với những diện tích được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng
đất thì tổ chức tôn giáo không được sử dụng khi tham gia các giao dịch về bất động sản trong các quan hệ pháp luật của tổ chức tôn giáo16; đặc biệt, với tài sản gắn liền trên đất là các công trình phục vụ cho sinh hoạt tôn giáo như nhà thờ, nhà chùa, thánh thất, thánh
đường…về vật chất, các cơ sở tôn giáo được xác định là tài sản thuộc sở hữu chung của cộng đồng17; về tinh thần, cơ sở thờ tự của các tôn giáo là nơi tôn nghiêm, chỉ dành cho việc thờ phượng và sinh hoạt tôn giáo của cộng đồng dân cư là tín đồ; về lịch sử, trong
đời sống tôn giáo của các tôn giáo ở Việt Nam hầu như chưa có tiền lệ nào về việc tài sản giao dịch trong các quan hệ pháp luật của tổ chức tôn giáo là các cơ sở thờ tự.
Bên cạnh tài sản của cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo là đất đai thì còn có tài sản khác như tiền dâng cúng, cơ sở vật chất khác. Thì trong dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều
16 Khoản 5 Điều 54, Luật Đất đai 2013. 17Điều 220, Bộ Luật Dân sự 2005.
của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo có quy định bổ sung khoản 4 vào Điều 28 như sau: “Tiền, tài sản được dâng cúng, công đức tại cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo phải được sử dụng đúng mục đích và phục vụ cho hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo và của cộng đồng khu vực có cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo”. Nhưng qua quy định này lại làm nảy sinh một vấn đề chưa rõ ràng, làm cho người đọc có nhiều cách hiểu khác nhau, và nếu thực thi pháp luật sẽ gặp khó khăn ở chỗ là về yêu cầu tài sản của cơ sở tín ngưỡng, cơ sở tôn giáo là tiền và tài sản dâng cúng là “phải được sử dụng đúng mục đích” và “phục vụ cho hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo và của cả cộng đồng khu vực có cơ sở tín ngưỡng tôn giáo”. Yêu cầu này rất đúng, nhưng ở đây lại phát sinh câu hỏi “mục đích” được “sử
dụng đúng” đó là mục đích gì?, và “cộng đồng khu vực” là gì? bao gồm những ai? Và người hiểu có thể hiểu là khu vực dân cư, hay thôn, ấp, làng,…thì yêu cầu đương nhiên của một văn bản pháp luật là sự rõ ràng, chặt chẽ, chính xác sẽ không còn18.
18 Chùa Phúc lâm, Sửa đổi Pháp lệnh tín ngưỡng tôn giáo: Mong sự diễn đạt rõ ràng, chặt chẽ, Minh Thạnh,
http://chuaphuclam.vn/index.php?/phat-giao-trong-nuoc/sua-doi-phap-lenh-tin-nguong-ton-giao-mong-su-dien-dat- ro-rang-chat-che.html, [truy cập ngày 07/11/2014].
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO
3.1. Thực trạng trong quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động tôn giáo 3.1.1. Sơ lược về tình hình tôn giáo ở nước ta hiện nay
Việt Nam nằm gần trung tâm khu vực Đông Nam Á, tiếp giáp với nhiều nước, giao thông thuận lợi. Tạo điều kiện cho việc giao lưu của nhiều luồng tư tưởng, văn hóa trong khu vực và các nước trên thế giới, nước ta còn chịu ảnh hưởng của hai nền văn minh lớn là Trung Hoa và Ấn Độ. Thiên nhiên mang tính chất nhiệt đới gió mùa, có sự phân hóa đa dạng về tự nhiên, thiên nhiên vừa ưu đãi vừa thách thức trước những khó khăn và chịu thiệt hại nặng nề của thời tiết khắc nghiệt như mưa nhiều, bão lũ, hạn hán… thường xuyên xảy ra cho nên con người nảy sinh tâm lý sợ hãi thường tìm đến sự chở che của thế
lực siêu nhiên.
Việt Nam còn là quốc gia đa dân tộc, mỗi dân tộc có các hình thức tín ngưỡng tôn giáo khác nhau, vì thếđời sống tâm linh của dân tộc Việt rất phong phú và đa dạng. Việt Nam cũng là nước có bề dày lịch sử lâu đời, gắn liền với quá trình dựng nước và giữ
nước, nên ý thức chống giặc ngoại xâm luôn thường trực trong mỗi con người Việt Nam, trong tâm thức luôn chứa đựng đạo lý “uống nước, nhớ nguồn”, “ăn quả nhớ kẻ trồng cây”, điều này thể hiện rõ trong đời sống sinh hoạt tín ngưỡng, tôn giáo. Người Việt
ngoài thờ cúng tổ tiên, còn thờ cúng những anh hùng – những người có công trong công
cuộc đấu tranh dựng nước và giữ nước. Người Việt Nam luôn có tính cởi mở, khoan dung nên cùng lúc họ có thể tiếp nhận nhiều hình thức tín ngưỡng, tôn giáo khác nhau. Từ những hình thức tôn giáo sơ khai đến những hình thức tôn giáo hiện đại, từ phương
Đông cổ đại đến phương Tây cận, hiện đại tất cảđã và đang tồn tại cùng với tín ngưỡng dân gian, bản địa của các dân tộc khác nhau.
Có thể coi Việt Nam là bảo tàng tôn giáo, tín ngưỡng của thế giới, có đủ các tín ngưỡng truyền thống, có các tôn giáo ngoại nhập, tôn giáo nội sinh. Việt Nam có những tôn giáo có nguồn gốc từ phương Đông như Phật giáo, Nho giáo; có tôn giáo có nguồn
gốc từ phương Tây. Hiện nay Việt Nam có 6 tôn giáo lớn nhung trong đó có 4 tôn giáo
du nhập từ bên ngoài (Phật giáo, Thiên Chúa giáo, Tin Lành và Hồi Giáo); có tôn giáo
được sinh ở Việt Nam như: Đạo Cao Đài, Phật Giáo Hòa Hảo; có tôn giáo hoàn chỉnh về
hệ thống giáo lý, giáo luật, lễ nghi cũng như tổ chức giáo hội. Giáo hội các tôn giáo khi
được Nhà nước công nhận tư cách pháp nhân đều được chính quyền các cấp quan tâm và
tạo điều kiện thuận lợi cho các tôn giáo hoạt động bình thường trong khuôn khổ của pháp luật, việc xây dựng, sửa chữa, tu bổ nơi thờ tự diễn ra khắp nơi, các lớp bồi dưỡng, đào tạo, phong bổ, thuyên chuyển cũng như vấn đề in ấn, xuất bản các ấn phẩm tôn giáo, làm
cho tín đồ, chức sắc tôn giáo yên tâm, phấn khởi ngày càng tin vào chính sách đối với tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta. Vì sinh hoạt tín ngưỡng, tôn giáo không chỉ là nhu cầu tâm linh mà còn là nhu cầu sinh hoạt văn hóa của cả nhân dân.
Sinh hoạt tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam rất sôi động và đang có chiều hướng gia tăng, hàng năm các lễ hội tôn giáo được tổ chức rầm rộ với quy mô ngày một lớn và ở
khắp mọi miền đất nước, lôi cuốn hàng vạn người tham gia, như lễ Nôen, lễ Phật đản và những buổi lễ quan trọng khác của tôn giáo đã trở thành ngày hội của toàn dân trong cả
nước. Cứ dịp xuân về - đầu năm mới người dân náo nức đi dâng hương cúng bái ở các chùa, đền, miếu, nhà thờ, thánh thất để cầu lộc, cầu tài, cầu bình an….
Tính đến năm 2012 ở nước ta có một số tôn giáo lớn như: Phật giáo, Thiên Chúa giáo, Đạo Cao Đài, Tin Lành, Phật giáo Hòa Hảo,…với số lượng tín đồ đông và ngày một tăng dần. Cả nước có khoảng 24 triệu tín đồ của các tôn giáo như: Phật giáo trên 10 triệu, Công giáo 6,2 triệu, Cao đài 2,4 triệu, Phật giáo Hoà Hảo 1,3 triệu, Tin lành trên 1 triệu, Hồi giáo là 79.000, các tôn giáo khác 1,8 triệu. Ngoài ra còn hàng chục triệu người tin theo các tín ngưỡng bản địa như tín ngưỡng dân gian của người Kinh, tín ngưỡng nguyên thuỷ của đồng bào các dân tộc thiểu số. Tổng cộng khoảng 80% dân số Việt Nam có đời sống tín ngưỡng, tâm linh tôn giáo. Ở nước ta có lực lượng chức sắc, nhà tu hành - những người hoạt động tôn giáo chuyên nghiệp khá đông đảo, với khoảng 56 ngàn chức sắc. Trong đó: Phật giáo 33.000, Công giáo 15.000, Cao đài 8.000, Tin lành 405, Hồi
giáo 700,... Ngoài ra còn có trên 200 ngàn chức việc là tín đồ hoạt động tôn giáo không
chuyên nghiệp tại các cơ sở của các tổ chức tôn giáo. Số tín đồ chức sắc, chức việc nói trên hiện đang hoạt động trong các tổ chức 13 tôn giáo, khoảng gần 40 tổ chức tôn giáo
đã được Nhà nước công nhận tư cách pháp nhân19. Trong các năm trở lại đây thì các hoạt
động này ngày càng mở rộng với quy mô lớn, tiêu biểu như trong năm 2013 thì các hoạt
động thuần túy tôn giáo trên địa bàn cả nước cơ bản ổn định, tuân thủ pháp luật. Các lễ
hội, lễ nghi lớn của các tôn giáo được tổ chức trang trọng thu hút đông đảo tín đồ và quần chúng nhân dân tham gia tạo không khí phấn khởi, tin tưởng trong chức sắc, tín đồ các
tôn giáo vào chính sách tự do tôn giáo, tín ngưỡng nhất quán của Đảng và Nhà nước ta.
Tuy nhiên, tình hình tôn giáo vẫn tiếp tục diễn biến phức tạp, ảnh hưởng đến an ninh chính trị và trật tự xã hội. Thể hiện thông qua một số hoạt động chính như sau:
- Trong năm có 7 tổ chức tôn giáo tổ chức Đại hội, Đại hội đồng nhiệm kỳ: Đại hội nhiệm kỳ 4 của Hội thánh Tin lành Việt Nam (miền Nam), Đại hội lần thứ 34 của Hội thánh Tin lành Việt Nam (miền Bắc), Đại hội lần thứ 12 của Hội đồng Giám mục Việt Nam, Đại hội Đại biểu toàn phái nhiệm kỳ 2013 - 2018 của Giáo hội Phật đường Nam Tông Minh Sưđạo, Đại hội đồng nhiệm kỳ III của Hội thánh Liên hữu Cơđốc Việt Nam,
19, 17 Tuyên giáo Hậu Giang, Một số nét về tình hình tôn giáo,
http://www.haugiang.gov.vn/Portal/HtmlView.aspx?pageid=3026&ItemID=13036&mid=5180&pageindex=6&sitei d=59, [truy cập ngày 23/10/2014].
Đại hội đại biểu lần thứ VI Cộng đồng tôn giáo Baha’i Việt Nam, Đại hội môn sanh