Hoàn thiện mô hình quản lý tập đoàn dầu khí Việt Nam giai đoạn 2015-2020

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Học viên thực Luận văn ĐÀO ĐỨC VINH ii LỜI CẢM ƠN Trong suố t quá trình ho ̣c tâ ̣p và hoàn thành luâ ̣n văn này , đã nhâ ̣n đƣơ ̣c sƣ̣ hƣớng dẫn , giúp đỡ quý báu cá c thầ y cô , anh chị , em bạn Với lòng kinh tro ̣ng và biế t ơn sâu sắ c xin đƣơ ̣c bày tỏ l ́ ời cảm ơn chân thành tới : Phòng đào tạo sau đại học , Khoa Quản Trị Kinh Doanh đã ta ̣o mo ̣i điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i giúp đỡ quá trinh ho ̣c tâ ̣p và hoàn thành luâ ̣n ̀ văn Phó giáo sƣ - Tiế n si ̃ Nguy ễn Phú Tụ, ngƣời thầ y kinh mế n đã hế t ́ lòng giúp đỡ , dạy bảo , đô ̣ng viên và ta ̣o mo ̣i điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho suố t quá trinh hoàn thành luâ ̣n văn tố t nghiê ̣p ̀ Tất thầy cô giảng viên tham gia giảng dạy cho lớp 12SQT14 từ học kì đến học kì – ngƣời vơ đáng kính tr ọng công viê ̣c cũng nhƣ cuô ̣c số ng Các thầy cô đã d ạy dỗ, bảo cho rấ t nh iề u ki ến thức, triết lý vô mẽ, quý báu để có thể góp phần hoàn thành đƣơ ̣c luâ ̣n văn này Xin chân thành cảm ơn các thầ y cô hô ̣i đồ ng chấ m luâ ̣n văn đã cho nhƣ̃ng đóng góp quý báu để hoàn chinh luâ ̣n văn này ̉ Các cô , anh chị trong T ập Đồn Dầu Khí Việt Nam đã nhiê ̣t tình giúp đỡ quá trình nghiên cƣ́u của Xin cảm ơn các đ ồng nghiệp đã hơ ̣p tác và cho nhƣ̃ng thông tin tài li ệu quý giá để nghiên cƣ́u Xin gƣ̉i l ới cảm ơn tới bạn bè , anh chị em lớp 12SQT14 đã đô ̣ng viên và giúp đỡ nhƣ̃ng lúc gă ̣p khó khăn Xin chân thành cảm ơn bố me ̣ anh chi ̣em và ở bên ca ̣nh đô ̣ng viên và giúp đỡ h , ngƣời v ợ yêu quý đã ọc tập làm việc hoàn thành luâ ̣n văn ĐÀO ĐỨC VINH iii TÓM TẮT Luận văn tập trung nghiên cứu mơ hình tổ hợp “cơng ty mẹ - cơng ty con” đƣợc hình thành từ TCTNN “Cơng ty mẹ - công ty con” PVN tổ hợp công ty nên quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc “công ty mẹ - công ty con” đƣợc thực thông qua quản lý công ty mẹ (Chủ sở hữu nhà nƣớc không trực tiếp quản lý công ty mà quản lý gián tiếp qua công ty mẹ) “Công ty mẹ - công ty con” PVN khu vực DNNN tổ hợp cơng ty có cơng ty mẹ DNNN Do đó, việc nghiên cứu quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc tổ hợp “công ty mẹ - công ty con” PVN thông qua quản lý công ty mẹ chủ yếu đƣợc tiếp cận theo hƣớng quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc DNNN, đặc biệt phần nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế Nghiên cứu tổng quan tài liệu khung pháp luật nhƣ kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc công ty mẹ quản lý công ty với tƣ cách cổ đông, thành viên theo tỷ lệ cổ phần, vốn góp theo quy định pháp luật Do đó, Luận Văn khơng sâu nghiên cứu quản lý công ty mẹ với tƣ cách chủ sở hữu công ty Nhƣ vậy, Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc “công ty mẹ - công ty con” PVN chủ yếu nấc thứ (chủ sở hữu nhà nƣớc công ty mẹ), Luận văn không nghiên cứu quản lý công ty mẹ với tƣ cách chủ sở hữu công ty iv ABSTRACT The thesis concentrate to research model of complex “The parent company- subsidiary company” which was being from General state company “The parent company- subsidiary company” PVN is complex of companies so it’s management of state owner is executed via the parent company (State owner not manager directly supsidiary company then manage indirectly via parent company) “The parent company- subsidiary company” PVN is belong to enterprise So, the management reseaching of enterprise for complex “ The parent company- subsidiary company” PVN going through management of parent company is approached folowing to the management way of state owner for enterprise, specially in reseaching part of international experience The research in general and legal frame and international experience as well show that parent company manage subsidiary company in shareholder position So this thesis donot research deeply of the managerment of parent company with the owner of subsidiary company Finally, this thesis concentrate to research in managerment of state owner to “The parent company- subsidiary company” PVN at first step only (the management of state owner to parent company).The thesis donot research the management of parent company with state owner to subsidiary company v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii ABSTRACT iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu Luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ CỦA CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI “CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON” 1.1 Những vấn đề lý luận mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty 1.1.2 Mô hình tổ chức cơng ty mẹ - cơng ty 11 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc công ty mẹ - công ty 13 1.2.1 Khái niệm quản lý chủ sở hữu nhà nước 13 1.2.2 Nội hàm quản lý chủ sở hữu nhà nước công ty mẹ - công ty 15 1.3 Kinh nghiệm quốc tế học kinh nghiệm 20 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm quốc tế 20 1.3.2 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam 31 1.4 Tổng quan tình hình nghiên cứu 32 1.4.1 Nghiên cứu nước 32 1.4.2 Nghiên cứu nước 33 vi Kết luận CHƢƠNG 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG MƠ HÌNH QUẢN LÝ CỦA CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PVN HIỆN NAY 36 2.1 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ PVN 36 2.1.1 Lịch sử hình thành PVN 36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 38 2.1.3 Lĩnh vực hoạt động PVN 39 2.1.4 Bộ máy quản lý PVN 40 2.1.5 Các đơn vị thành viên 41 2.2 Đánh giá mơ hình tập đồn dầu khí PVN 42 2.2.1 Cơ sở hình thành mơ hình PVN 42 2.2.2 Phương thức hình thành PVN 43 2.2.3 Đặc điểm mơ hình PVN 43 2.2.4 Đánh giá mơ hình PVN 44 2.3 Thực trạng quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc PVN 48 2.3.1 Mục tiêu chủ sở hữu nhà nước PVN 48 2.3.2 Chủ thể quản lý 53 2.3.3 Công cụ quản lý 57 2.3.4 Phương pháp quản lý 60 2.4 Đánh giá quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc PVN 64 2.4.1 Những kết đạt 64 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 71 Kết luận CHƢƠNG 83 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CỦA CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TẬP ĐỒN DẦU KHÍ VIỆT NAM 84 3.1 Quan điểm đổi quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc công ty mẹ - công ty khu vực DNNN Việt Nam 84 3.1.1 Bối cảnh kinh tế nước quốc tế 84 3.1.2 Thuận lợi khó khăn 86 3.1.3 Quan điểm đổi 88 3.2 Giải pháp đổi quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc PVN thời gian tới 90 3.2.1 Xác định mục tiêu chủ sở hữu nhà nước 90 3.2.2 Đổi xác định chủ thể mơ hình quản lý 91 vii 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ quản lý 98 3.2.4 Phương pháp quản lý 101 3.3 Kết mơ hình PVN 102 3.3.1 Về mục tiêu chủ sở hữu nhà nước 102 3.3.2 Về chủ thể mơ hình quản lý 103 3.3.3 Về công cụ quản lý 104 3.3.4 Phương pháp quản lý 104 Kết luận CHƢƠNG 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt tiếng Việt Từ viết tắt Tên đầy đủ PVN Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc NCV Nghiên cứu viên TCTNN Tổng cơng ty nhà nƣớc TĐKT Tập đồn kinh tế TĐKTNN Tập đoàn kinh tế nhà nƣớc CSHNN Chủ sở hữu Nhà nƣớc Viết tắt tiếng Anh Tên đầy đủ tiếng Việt Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng Tổng sản phẩm quốc nội Quỹ Tiền tệ quốc tế Bộ Kế hoạch Đầu tƣ USD Tên đầy đủ tiếng Anh Central Institute for Economic Management Gross Domestic Production International Monetary Fund Ministry of Planning and Investment Organization for Economic Cooperation Development State-owned Assets Supervision and Administration Commission State Capital Investment Corporation US dollars WTO World Trade Ỏganization Tổ chức Thƣơng mại Thế Từ viết tắt CIEM GDP IMF MPI OECD SASAC SCIC Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Uỷ ban Giám sát quản lý tài sản nhà nƣớc Tổng công ty đầu tƣ kinh doanh vốn nhà nƣớc Đô la Mỹ giới Phụ lục 2: Quy trình xác định mục tiêu nhiệm vụ đặc biệt Quy trình thƣơng thảo mục tiêu hoạt động DNNN New Zealand Trƣớc kỳ kế hoạch, trƣởng nắm vốn đề nghị HĐQT DNNN xây dựng kế hoạch hoạt động Sau đó, HĐQT đánh giá môi trƣờng kinh doanh, đánh giá lại định hƣớng chiến lƣợc xây dựng kế hoạch chi tiết cho năm dự kiến tài cho 2-4 năm tới Sau HĐQT gửi kế hoạch kinh doanh lên trƣởng nắm vốn, chuyên gia tƣ vấn đƣợc mời chuẩn bị báo cáo nội dung để trƣởng nắm vốn xem xét Dự thảo “Bản Dự kiến kinh doanh” (SCI) đƣợc xem xét với kế hoạch kinh doanh Theo quy định, HĐQT phải nộp thảo SCI cho trƣởng nắm vốn tháng trƣớc kết thúc năm tài Sau đó, trƣởng, thơng qua chun gia tƣ vấn, tìm kiếm thêm thơng tin để tƣ vấn cho HĐQT vấn đề liên quan đến kế hoạch kinh doanh thảo SCI theo đƣờng công văn tổ chức họp trao đổi trực tiếp trƣởng nắm vốn, chuyên gia tƣ vấn HĐQT (cuộc họp kế hoạch kinh doanh) Sau họp kế hoạch kinh doanh (nếu tổ chức), trƣởng nắm vốn gửi cho HĐQT ý kiến kết vấn đề đƣợc thảo luận Sau đó, HĐQT xem xét kết thu đƣợc từ họp kế hoạch kinh doanh bình luận văn trƣởng nắm vốn Nếu cần thiết tiến hành sửa kế hoạch kinh doanh dự thảo SCI Sau đó, HĐQT nộp kế hoạch kinh doanh SCI hoàn chỉnh lên trƣởng nắm vốn Cuối cùng, trƣởng nắm vốn trình SCI đƣợc hồn tất lên Quốc hội Nguồn: CCMAU, 2007 Các bƣớc xác định “nhiệm vụ đặc biệt” theo thông lệ kinh nghiệm quốc tế Các bƣớc Mơ tả chi tiết Thống khái “Nhiệm vụ đặc biệt” thƣờng có ba đặc trƣng là: (i) Đƣợc yêu cầu niệm “nhiệm riêng biệt từ phủ; (ii) Không thể thực theo nguyên tắc thị vụ đặc biệt” trƣờng cách túy; (iii) Nhằm đạt đƣợc lợi ích xã hội sách cách hiệu Ngồi cịn có đặc trƣng khác tùy theo trƣờng hợp cụ thể Thông thƣờng nhiệm vụ đặc biệt bao gồm yêu cầu cung cấp hàng hóa dịch vụ với mức giá thấp giá thành, trợ cấp giá cụ thể cho nhóm ngƣời định nhằm mục tiêu phân phối lại thu nhập sử dụng đầu vào hạn chế có điều kiện khơng thể áp dụng doanh nghiệp nhà nƣớc Xác định Dựa vào khái niệm thống nhất, quan thực chức quản lý nhiệm vụ đặc biệt chủ sở hữu nhà nƣớc (gọi tắt chủ thể sở hữu) với DNNN thực nhƣng “nhiệm vụ đặc biệt” mà DNNN thực Thống chủ thể sở hữu DNNN “những nhiệm vụ đặc biệt” bƣớc việc thỏa thuận mục tiêu hiệu DNNN DNNN đệ trình lên chủ thể sở hữu có liên quan danh mục mục tiêu, nhiệm vụ đƣợc gọi “nhiệm vụ đặc biệt” Chủ thể sở hữu với có liên quan tiến hành đánh giá, xem xét đáp ứng tiêu chuẩn “nhiệm vụ đặc biệt”, quy mô nhiệm vụ xem xét liệu tiếp tục ƣu tiên thực nhiệm vụ hay dừng lại Đánh giá chi phí Đo lƣờng chi phí nhiệm vụ đặc biệt vấn đề phức tạp nhƣng “nhiệm vụ cần thiết Việc đo lƣờng chi phí chủ yếu thơng qua việc xác định chi phí đặc biệt” hội nguồn lực đƣợc sử dụng để hoàn thành nhiệm vụ đặc biệt xác định chi phí cận biên “tiêu chuẩn đạt đƣợc thực tế” Chủ thể sở hữu yêu cầu DNNN ƣớc tính chi phí thực nhiệm vụ đặc biệt, đó rõ Phƣơng pháp ƣớc tính đƣợc sử dụng cung cấp thông tin liên quan để chủ thể sở hữu thẩm định lại việc ƣớc tính Một cách khác chủ thể sở hữu quy định chung Phƣơng pháp tính chi phí Đánh giá Sau xác định đƣợc nhiệm vụ đặc biệt thực chi phí nhiệm vụ liên quan, bƣớc đánh giá mức độ thích hợp tính hiệu thực để đƣa định mang tính trị rõ ràng nhiệm vụ đặc biệt Việc đánh giá nhằm mục tiêu xem xét liệu mục tiêu cịn thích hợp Việc đánh giá cần đƣợc triển khai thực nhiệm Quyết định chế cấp tài Giám sát nhiệm vụ đặc biệt Cơng khai lợi ích đặc biệt hỗ trợ tài vụ đặc biệt đƣợc thực theo chế khác mà đạt đƣợc mục tiêu đề với chi phí thấp hơn, hiệu và/ khơng làm méo mó thị trƣờng hiệu hoạt động DNNN Ví dụ, mục tiêu xã hội đƣợc thực hiệu thông qua trợ cấp trực tiếp cho nhóm ngƣời mục tiêu, qua đấu thầu quy định pháp luật khác Nhiệm vụ đặc biệt phải kết trình đánh giá mặt kinh tế trị rõ ràng chặt chẽ trách nhiệm mang tính lịch sử Theo Hƣớng dẫn quản trị DNNN OECD, chế cấp tài cho nhiệm vụ đặc biệt đòi hỏi phải làm rõ khoản chi phí Điều cho phép giám sát đƣợc hiệu hoạt động DNNN cho phép thảo luận, đánh giá tính xác đáng nhiệm vụ Việc cấp kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc đòi hỏi phải sử dụng chế tránh làm méo mó thị trƣờng Có nhiều cách để cấp kinh phí cho thực nhiệm vụ đặc biệt, gồm cấp trực tiếp từ ngân sách nhà nƣớc, chấp nhập mức tỷ suất lợi nhuận thấp, đánh thuế vào ngƣời sử dụng, chuyển tiền mặt hệ thống hóa đơn chứng từ Để khuyến khích việc cung cấp nhiệm vụ đặc biệt hiệu hơn, việc cấp kinh phí nên xem xét theo sở “thực hành tốt nhất” thay chi trả theo cấu chi phí thực tế phát sinh Trong trƣờng hợp có thể, chủ thể sở hữu thiết lập mức chi phí thực tốt dựa theo chuẩn mực ngành theo chuẩn mực quốc tế Để quản lý đƣợc kinh phí cấp cho thực nhiệm vụ đặc biệt, phủ sử dụng hệ thống hợp đồng đó cụ thể hóa chất mức độ nhiệm vụ đặc biệt, tiêu để đánh giá hiệu liên quan chế cấp kinh phí áp dụng để bù đắp cho DNNN khoản chi phí liên quan Với tƣ cách chủ sở hữu, bên cạnh việc yêu cầu DNNN thực nhiệm vụ đặc biệt bù đắp chi phí cho doanh nghiệp thực nhiệm vụ đó, việc giám sát hiệu thực quan trọng Việc đƣợc thực thơng qua q trình đặt mục tiêu đánh giá hiệu hoạt động DNNN Các quan chủ thể liên quan tham gia vào trình giám sát Cùng với việc cơng khai cung cấp kinh phí cho nhiệm vụ đặc biệt cách minh bạch, việc cơng khai tồn khoản hỗ trợ tài từ nhà nƣớc cho DNNN cần đƣợc công khai nhằm giúp cho việc thảo luận tính mục tiêu DNNN hiệu nhƣ tạo sân chơi bình đẳng với khu vực tƣ nhân Ghi chú: “Nhiệm vụ đặc biệt” chủ yếu nhiệm vụ trị, xã hội, cơng ích Nguồn: Tổng hợp tác giả Phụ lục Chức SASAC với tƣ cách nhà đầu tƣ/ chủ sở hữu Về chiến lƣợc đầu tƣ: o Xác định nhiệm vụ Phƣơng hƣớng DNNN o Phê chuẩn chiến lƣợc DNNN o Phê chuẩn việc sáp nhập, chia tách quản lý tài sản o Phê chuẩn quản lý dự án đầu tƣ Về tài phân phối lợi nhuận o Duyệt dự toán o Phê chuẩn khoản đầu tƣ lớn phân bổ ngân sách o Phê chuẩn Phƣơng án phân phối lợi nhuận Quyết định điều động nhân o Quyết định phê chuẩn thành viên HĐQT, Chủ tịch HĐQT Tổng giám đốc o Quyết định phê chuẩn Phƣơng án kiểm soát o Quyết định phê chuẩn chế độ tiền lƣơng Chế độ báo cáo công bố thông tin o Chế độ báo cáo tài o Hồn thiện bƣớc chế độ công bố thông tin Chỉ đạo quản lý: o Quản lý rủi ro o Cố vấn pháp luật o Trách nhiệm xã hội o Khác Quản lý giám sát Nguồn: Trần Tiểu Hồng, 2011 Phụ lục Những nội dung sách sở hữu Na Uy Lời mở đầu: Mục tiêu sở hữu nhà nƣớc phủ 2.1 Quy mô 2.2 Tuyên bố Soria Loria 2.3 Cơ sở quốc gia 2.4 Đảm bảo sở hữu quốc gia giám sát nguồn tài nguyên nhƣ doanh thu từ tài nguyên 2.5 Đảm bảo mục tiêu trị quan trọng khác Kỳ vọng nhà nƣớc công ty 3.1 Xem xét vấn quan trọng mà doanh nghiệp phải quan tâm 3.2 Phân loại doanh nghiệp 3.3 Các mục tiêu sở hữu nhà nƣớc doanh nghiệp Yêu cầu công ty 4.1 Các công ty với mục tiêu thƣơng mại – tỷ suất lợi nhuận yêu cầu 4.2 Mơ hình định giá tài sản vốn 4.3 Các cơng ty với mục tiêu sách ngành 4.4 Cổ tức 4.5 Mua lại cổ phần 4.6 Báo cáo cơng ty Chính sách lƣơng, thƣởng cho cán quản lý, điều hành Phân chia vai trò quản trị nhà nƣớc 6.1 Mục tiêu việc phân định vai trò 6.2 Về thực quản lý chủ sở hữu Khung cho quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc 7.1 Khung thể chế (hiến pháp) 7.2 Quy định công ty 7.3 Đối xử công tiếp cận thông tin 7.4 Các khoản trợ cấp 7.5 Tự thông tin 7.6 Quy định quản lý tài nhà nƣớc 7.7 Nguyên tắc quản trị doanh nghiệp 7.8 Minh bạch sở hữu khả tiên đoán Mối quan hệ HĐQT, ban quản lý cổ đông 8.1 Liên lạc với công ty 8.2 Trách nhiệm HĐQT 8.3 Lựa chọn HĐQT 8.4 Nhiệm kỳ chế độ lƣơng, thƣởng Phụ lục 10 Tài liệu tham khảo Nguồn: Norwegian Ministry of Trade and Industry, 2007 Phụ lục 5: Nội dung Bản dự kiến kinh doanh (SCI) yêu cầu lập dự kiến kinh doanh Mục Điều 14 Luật DNNN năm 1986 New Zealand quy định Bản dự kiến kinh doanh phải bao gồm nội dung sau năm tại hai năm tiếp theo: a Những mục tiêu doanh nghiệp b Bản chất quy mô hoạt động c Tỷ lệ tổng vốn cổ đông/ vốn chủ sở hữu so với tổng tài sản d Các sách kế tốn e Chỉ tiêu hoạt động tiêu chí đánh giá khác để qua đó đánh giá hoạt động doanh nghiệp so với mục tiêu doanh nghiệp f Ƣớc tính phần đóng góp cho nhà nƣớc g Loại thơng tin phải báo cáo với trƣởng nắm vốn năm tiếp theo, kể thông tin đƣợc đƣa báo cáo sơ h Các thủ tục phải tuân thủ trƣớc mua cổ phần, đầu tƣ vốn vào doanh nghiệp hay tổ chức khác i Bất hoạt động mà HĐQT hy vọng nhận đƣợc tiền bồi thƣờng, đền bù từ nhà nƣớc j Ƣớc tính HĐQT giá trị thƣơng mại khoản đầu tƣ nhà nƣớc cho doanh nghiệp cách thức nhƣ thời gian xác định lại giá trị k Các vấn đề khác nhƣ đƣợc trƣởng nắm vốn/ nắm cổ phần HĐQT thoả thuận Nhiều mục đƣợc hoạch định nhằm vƣợt qua vấn đề nảy sinh chế độ nhà quản lý đại diện chủ sở hữu tiến hành điều khiển doanh nghiệp Trƣớc hết q trình SCI bao hàm chế giao khốn rõ ràng công khai nhiều so với thƣờng thấy khu vực tƣ nhân Thơng qua q trình này, tiêu đƣợc nêu rõ phải đề cho hai năm sau năm tại Các tiêu đƣợc thể mức lợi nhuận (so với vốn đầu tƣ cổ đông hay so với tổng tài sản), số trƣờng hợp liên quan tới doanh số bán ra, hiệu suất nhà máy, hệ thống tiêu chuẩn đánh giá khác Chúng thực tạo hợp đồng công ty cổ đông hoạt động dự kiến nhƣ định vị để đánh giá hoạt động sau đó Do sách kế tốn đƣợc lựa chọn hay thay đổi tuỳ hội để đảm bảo hoàn thành tiêu, nên chúng phải đƣợc định rõ trƣớc SCI Hơn nữa, tiêu lợi nhuận vốn cổ phần đạt đƣợc tăng tỷ lệ vay nợ cấu vốn, nên cần nêu rõ tỷ lệ vốn cổ đông tổng số tài sản Trong mục a, b c, trƣởng nắm cổ phần hạn chế định hƣớng đầu tƣ Mục a b đòi hỏi DNNN phải nêu rõ hoạt động kinh doanh Mục h quy định hạn chế đầu tƣ DNNN cho hoạt động kinh doanh khác DNNN phải đƣợc trƣởng nắm cổ phần chấp thuận trƣớc tiến hành khoản đầu tƣ Quy định nhằm hạn chế vấn đề nảy sinh chế đại diện sở hữu tiến thƣờng muốn mở rộng hoạt động công ty theo chƣơng trình riêng Phụ lục 6: Nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu số nƣớc  Úc Các tiêu chí đánh giá hiệu đảm bảo đặc tính sau: - Tính thích hợp: Tƣơng ứng với mục tiêu DNNN - Tính phù hợp, xác đáng: Liên quan đến mục đích DNNN, tập trung vào kết mức cao, tính hiệu tính hiệu lực - Tính kịp thời: thơng tin cập nhật sẵn có - Tính xác: phản ánh xác thực trạng doanh nghiệp - Tính tổng quát: Cho phép đƣa tranh tổng quan, bao gồm định tính định lƣợng Nguồn: New South Wales Audit Office (1998)  New Zealand Tiêu chí hiệu (áp dụng cho mục tiêu kinh tế phi kinh tế) phải: - Có ý nghĩa hoạt động kinh doanh DNNN Luật DNNN - Cụ thể tính tốn đƣợc - Kịp thời kiểm tốn đƣợc cần thiết - Trong phạm vi trách nhiệm DNNN - Nhất quán, phù hợp với mục đích DNNN nguyên tắc hoạt động kinh doanh - Tơn trọng tính nhạy cảm (nếu có) - Khuyến khích phản ánh đƣợc thực hành tốt Nguồn: CCMAU, 2007 Phụ lục 7: Kết đánh giá hiệu DNNN Quyết định số 224/2006/QĐ-TTg bắt đầu có hiệu lực từ năm 2006 Đến có báo cáo đánh giá kết hoạt động DNNN từ năm 2006 đến 2009 Kết đánh giá nhƣ sau : - Trong giai đoạn 2006-2009, số doanh nghiệp xếp loại A chiếm 50% tổng số doanh nghiệp đƣợc xếp loại đó tỷ lệ doanh nghiệp xếp loại C dao động từ 1% đến 11% - Trong số tập đoàn, tổng công ty, doanh nghiệp xếp loại A chiếm 64% tổng doanh thu 84% tổng lợi nhuận (trong đó công ty độc lập thuộc bộ, doanh nghiệp xếp loại A chiếm 77% tổng doanh thu 85% tổng lợi nhuận Doanh nghiệp loại B chiếm khoảng 23% tổng doanh thu 13-17% tổng lợi nhuận Các tổng công ty dƣới quản lý Bộ Quốc phịng đƣợc coi hoạt động hiệu số doanh nghiệp đƣợc phân loại Ngƣợc lại, doanh nghiệp Bộ Giao thông vận tải Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn đƣợc coi hiệu hai có vài doanh nghiệp đƣợc xếp loại A Trong giai đoạn 2006-2009, tỷ lệ lợi nhuận doanh thu tổng công ty xếp loại A đạt khoảng 12,8% - 14,5% tính Tập đồn Dầu khí Việt Nam Nếu khơng tính Tập đồn Dầu khí Việt Nam tỷ lệ giảm xuống cịn 7,4-9,4% Nguồn: Bộ Tài Phụ lục 8: Một số văn pháp luật đánh giá hiệu hoạt động DNNN STT Loại số văn Trích yếu Ngày ban hành quan ban hành Trạng thái văn thời điểm nghiên cứu I Văn chung Thông tƣ số Hƣớng dẫn số nội dung 25/09/2007, Bộ Hiệu lực: 115/2007/TTvề giám sát đánh giá hiệu Tài 26/10/2007 hoạt động DNNN BTC Quyết định số Về việc ban hành Quy chế 06/10/2006, Hiệu lực: 224/2006/QĐ- giám sát đánh giá hiệu Thủ tƣớng 03/11/2006 Chính phủ TTg hoạt động DNNN Thông tƣ số Hƣớng dẫn giám sát đánh 20/05/2004, Bộ Hết hiệu lực giá hiệu hoạt động Tài 42/2004/TTBTC DNNN Quyết định số Về việc ban hành Quy chế 31/12/2003, Hết hiệu lực 271/2003/QĐ- giám sát đánh giá hiệu Thủ tƣớng Chính phủ TTg hoạt động DNNN II Văn Bộ Công thƣơng Bộ Giao thông Vận tải (2 đơn vị có nhiều DNNN) Quyết định số Ban hành Quy chế giám sát 11/2008/QĐvà đánh giá hiệu hoạt BGTVT động DNNN thuộc thẩm quyền Bộ GTVT Quyết định số Ban hành Quy chế tổ chức 09/2008/QĐkiểm tra, giám sát đánh BCT giá hiệu hoạt động tập đoàn, tổng công ty, công ty thuộc Bộ Công thƣơng Quyết định số Ban hành Quy chế tổ chức 10/2007/QĐkiểm tra, giám sát đánh BCN giá hiệu hoạt động Tập đồn, Tổng cơng ty thuộc Bộ Cơng nghiệp Quyết định số Ban hành quy chế giám sát 24/2004/QĐvà đánh giá hiệu hoạt BGTVT động DNNN thuộc Bộ Giao thông vận tải Chỉ thị số Về việc thực quy chế 20/2004/CTgiám sát đánh giá hiệu BGTVT hoạt động DNNN 23/6/2008, Bộ Hiệu lực: trƣởng Bộ Giao 16/7/2008 thông Vận tải 15/5/2008 Hiệu Bộ trƣởng Bộ 1/9/2008 Công thƣơng 7/2/2007, Bộ Hết hiệu lực trƣởng Bộ Công nghiệp 5/11/2004 1/9/2004 Hết hiệu lực lực Phụ lục 9: Các đơn vị thành viên Tập Đồn Dầu Khí Việt Nam I Cơng ty mẹ - Tập đồn Dầu khí Việt Nam Các đơn vị trực thuộc Cơng ty mẹ 01 Ban QLDA Cụm Khí Điện Đạm Cà Mau 02 Ban QLDA Nhà máy Lọc dầu Dung Quất (DQR) 03 Ban QLDA Cơng trình Liên hợp Lọc hoá Dầu Nghi Sơn (NSPM) 04 Ban QLDA Xây dựng Trƣờng Đại học Dầu khí Việt Nam 05 Ban QLDA Điện lực Dầu khí Long Phú-Sơng Hậu (LHPP) 06 Ban QLDA Điện lực Dầu khí Vũng Áng-Quảng Trạch (VQPP) 07 Ban QLDA Điện lực Dầu khí Thái Bình (TB2PP) 08 Ban QLDA Đóng giàn khoan tự nâng 60M nƣớc 09 Trung tâm Ứng cứu cố tràn dầu phía Nam (NASOS) 10 Chi nhánh Tập đồn-Cơng ty Điều hành Dầu khí Biển Đơng (BDPOC) II Các cơng ty a Các Tổng cơng ty/Cơng ty Tập đồn nắm 100% vốn 11 Tổng công ty Thăm dò & Khai thác Dầu khí (PVEP) 12 Tổng cơng ty Dầu Việt Nam (PV Oil) 13 Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam (PV Power) 14 Cơng ty TNHH 1TV Lọc hố dầu Bình Sơn (BSR) 15 Cơng ty TNHH 1TV Công nghiệp tàu thủy Dung Quất (DQS) 16 Cơng ty TNHH 1TV Phân bón dầu khí Cà Mau (PVCFC) 17 Công ty TNHH 1TV Khu Công nghiệp Lai Vu b Các Tổng cơng ty/Cơng ty/Đơn vị Tập đồn nắm quyền chi phối 18 Tổng cơng ty Khí Việt Nam - CTCP (PV Gas) 19 Tổng công ty CP Khoan & Dịch vụ khoan DK (PVDrilling) 20 Tổng công ty CP Dịch vụ Kỹ thuật Dầu khí Việt Nam (PTSC) 21 Tổng cơng ty CP Vận tải Dầu khí (PV Trans) 22 Tổng cơng ty Tài CP Dầu khí Việt Nam (PVFC) 23 Tổng cơng ty CP Bảo hiểm Dầu khí Việt Nam (PVI) 24 Tổng cơng ty CP Dịch vụ tổng hợp Dầu khí (Petrosetco) 25 Tổng cơng ty CP Xây lắp Dầu khí (PVC) 26 Tổng cơng ty Phân bón Hóa chất Dầu khí – Công ty cổ phần (PVFCCo) 27 Tổng công ty CP Dung dịch khoan & Hố phẩm Dầu khí (DMC) 28 Tổng công ty Thƣơng mại Kỹ thuật Đầu tƣ - CTCP (PETEC) 29 Tổng công ty Tƣ vấn Thiết kế Dầu khí - CTCP (PVE) 30 Cơng ty cổ phần Hóa dầu Xơ sợi tổng hợp Dầu khí (PVTex) 31 Tổng Công ty Công nghệ Năng lƣợng Dầu khí Việt Nam - CTCP (PV EIC) III Các cơng ty liên kết 32 Liên doanh Việt - Nga Vietsopetro (VSP) 33 Công ty TNHH Liên doanh Rusvietpetro 34 Công ty TNHH Liên doanh Gazpromviet 35 Công ty TNHH Lọc hoá dầu Nghi Sơn (NSRP) 36 Ngân hàng TMCP Đại Dƣơng (Ocean Bank) 37 Cơng ty TNHH Hố dầu Long Sơn 38 Công ty CP Phát triển Đông Dƣơng Xanh IV Các Đơn vị nghiên cứu khoa học đào tạo 39 Viện Dầu khí Việt Nam (VPI) 40 Trƣờng Đại học Dầu khí (PVU) 41 Trƣờng Cao đẳng nghề Dầu khí (PVMTC) Phụ lục 10: Chi tiết cơng trình xây dựng dỡ dang PVN Chi tiết cơng trình xây dựng dở dang 2013 2012 Tên cơng trình Triệu VND Triệu VND Nhà máy Nhiệt điện Vũng Áng 13.681.092 2.907.801 Tổ hợp khí -điện -đạm Cà Mau 10.639.133 3.475.333 Nhà máy sản xuất xơ sợi tổng hợp Polyester Đình Vũ 5.404.407 4.196.394 Dự án đóng tàu chở dầu 2.599.139 284.985 Cơng trình thủy điện Hủa Na 2.427.049 769.638 Nhà máy sản xuất ống thép dầu khí 2.055.060 - Trung tâm điện lực Long Phú - Sông Hậu 1.354.242 798.586 Liên hợp lọc hóa dầu Nghi Sơn 1.688.947 1.449.165 Nhà máy sản xuất Bio-ethanol 1.528.040 776.388 Cơng trình thủy điện Dakrinh 1.089.932 312.702 Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 857.403 335.255 Kho chứa LPG lạnh 790.395 2.584 Trung tâm thƣơng mại Tài dầu khí Phú Mỹ Hƣng 718.397 225.947 Đƣờng ống dẫn khí Hải Sƣ Trắng/Tê Giác Trắng - Bạch Hổ 695.280 206.984 Các dự án nhận bàn giao từ Vinashin (*) 667.522 667.522 Nhà máy Liên hiệp Công nghiệp Tàu thủy Dung Quất 533.090 396.556 Dự án CT10-11 Văn Phú 496.506 392.005 Nhà điều hành nhà công vụ Cà Mau 473.775 308.894 Dự án tòa tháp văn phòng PVI tại Yên Hòa, Cầu Giấy, Hà Nội 445.754 214.892 Khách sạn Dầu khí Thái Bình 329.546 41.867 Hệ thống phân phối khí thấp áp 234.257 - Nhà máy lọc dầu số - Dung Quất 194.812 671.465 Dựán sân Golf Khu biệt thựsinh thái Cam Ranh 186.130 - Đƣờng ống dẫn khí Lơ B Ơ Mơn 178.395 74.780 Cảng Phƣớc An 171.194 - Dự án Xuân Phƣơng 170.551 - Khu Phức hợp thƣơng mại, khách sạn, văn phòng Bạc Liêu 167.274 - Khu đô thị Vũng Tàu 151.406 - Đƣờng ống Nam Côn Sơn 124.970 14.514 Dự Án trƣờng đại học Dầu khí 124.540 87.844 Cảng Cái cui - Cần Thơ Ban Cửu Long 122.576 55.215 Dự án chung cƣ Nam An Khánh 116.576 92.641 Dự án thủy điện Luang Prabang 104.380 100.975 Dự án Khu công nghiệp Dịch vụ Dầu khí Sồi Rạp Tiền Giang 97.209 151.105 Cơng trình Mở rộng kho xăng dầu Nhà Bè 95.961 128.869 Kho cảng nhập khí thiên nhiên hóa lỏng 95.033 - Kho hóa chất chuyên dụng tại Cái Mép 93.207 - Dự án đầu tƣ nâng công suất cầu cảng PVGas Vũng Tàu 91.480 - Cơng trình du lịch biển Mỹ Khê 86.669 56.900 Các cửa hàng xăng dầu PVOil 89.640 - Trung tâm thƣơng mại Đà Nẵng 81.542 10.003 Cơng trình thủy điện Nậm Cắt 73.890 33.419 Kho cảng xăng dầu Cái Mép 51.298 - Dự án mở rộng cảng hạ lƣu Vũng Tàu 30.011 208.726 Cơng trình nhà máy điện Nhơn Trạch - 8.698.857 Cơng trình đóng kho chứa dầu FSO5 - 2.604.316 Giàn khoan tự nâng 90 m nƣớc - 2.082.354 Đóng giàn khoan TAD - 1.813.305 5.733 442.195 Tòa nhà Văn phòng 43 Mạc Đĩnh Chi Hai bể chứa dầu thơ - 357.112 478 285.102 Cơng trình Tổng kho xăng dầu PV Oil tại Vũng Áng - 193.694 Dự án Kho đạm Cái Răng- Cần Thơ - 122.446 Sàn cơng tác ngồi khơi tự nâng thuỷ lực đƣợc mơ đun hố - 85.212 Dựán khách sạn Lam Kinh - 82.674 1.756.943 1.496.842 53.170.864 37.714.063 Dự án xây cao ốc văn phòng Dragon Tower Các cơng trình khác Nguồn: Tổng hợp tác giả từ Báo cáo kết kinh doanh PVN năm 2012 ... tựu chung lại có ba mơ hình tổ chức thực chức quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc, đó mơ hình quản lý ngành/ chủ quản, mơ hình song trùng mơ hình tập trung Theo đó, nội dung quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc... hình quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc có xu hƣớng tập trung hơn, chuyển từ mơ hình quản lý ngành sang mơ hình song trùng sauđó chuyển sang mơ hình tập trung chí có nƣớc chuyển thẳng sang mơ hình tập. .. theo đề nghị Chính phủ Việt Nam, Chính phủ Liên Xơ cử chun gia địa chất dầu khí sang Việt Nam với đồng nghiệp Việt Nam tiến hành khảo sát địa chất dầu khí miền Bắc Việt Nam Sau hai năm 1959 1961,