Hoàn thiện mô hình quản lý tập đoàn dầu khí việt nam giai đoạn 2015 2020

LOGO HỒN THIỆN MƠ HÌNH QUẢN LÝ TẬP ĐỒN DẦU KHÍ QC GIA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015 - 2020 Học viên thực hiện: ĐÀO ĐỨC VINH – MSHV: 1241820167 NỘI DUNG CHÍNH CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ CỦA CSHNN ĐỐI VỚI C.TY MẸ & CON Chƣơng  Mơ hình cơng ty mẹ công ty  Quản lý CSHNN công ty mẹ &  Kinh nghiệm quốc tế Bài học kinh nghiệm  Tổng quan tình hình nghiên cứu Chƣơng Thơng tin chung PVN  Đánh giá mơ hình PVN Thực trạng quản lý CSHNN PVN  Đánh giá Thực trạng quản lý CSHNN Chƣơng  Quan điểm đổi CSHNN DNNN  Giải pháp đổi quản lý CSHNN PVN  Kết Mơ hình PVN PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CSHNN TẠI TẬP ĐOÀN DẦU KHÍ QUỐC GIA VIỆT NAM GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CỦA CSHNN ĐỐI VỚI TẬP ĐỒN DẦU KHÍ QUỐC GIA VIỆT NAM GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI  Lý hình thành  Mục tiêu & nhiệm vụ  Đối tƣợng phạm vi thực  Ý nghĩa thực tiễn  Phƣơng pháp nghiên cứu  Kết cấu CƠ SỞ LÝ LUẬN Mơ hình cơng ty -Mơ hình Đơn giản -Mơ hình Phức tạp -Mơ hình Hổn hợp CSHNN; CHỦ THỂ QUẢN LÝ Quản lý CSHNN khu vực DNNN Là quan phủ có nhiệm vụ nắm cổ phần DNNN Thông qua việc cung cấp ngân sách cho Ngân Hàng Thực giám sát mặt sách DNNN Cơ quan giao dịch với tƣ cách nhà cung cấp khách hàng… CÔNG TY MẸ Cơ quan đầu tƣ tài trợ CÔNG TY CẤP CÔNG TY CẤP Cơ quan hoạch định sách/ quản lý ngành Các Cơ quan phủ khác CƠNG TY CẤP Quốc Hội CƠNG TY CẤP Bộ tài CƠNG TY CẤP Chính Phủ Mục tiêu CSH (Mục tiêu KT- CTXH) Xây dựng Mơ hình quản lý Các Bộ Cơ quan ngang Bộ Xây dựng Công cụ & P.pháp quản lý HĐQT Công ty mẹ Các công ty Quyết định nhân sự, điều lệ, chiến lƣợc, định hƣớng đầu tƣ CƠ SỞ LÝ LUẬN Bài học từ kinh nghiệm quốc tế   Mục Tiêu: Xác định mục tiêu phải rõ ràng; nội dung mục tiêu công khai, minh bạch, đặc biệt nhiệm vụ trị - xã hội hay nhiệm vụ cơng ích Mơ hình quản lý Mơ hình Song trùng & Tập trung Chủ thể sở hữu Sở hữu trùng Ƣu điểm - Các mục tiêu kỳ vọng CSHNN rõ ràng - Tách bạch rõ trách nhiệm - Tổ chức hợp lý - Tập trung vào tính hiệu tỷ suất lợi nhuận Đề cao tính cân khía cạnh sách ngành tài Nhƣợc điểm Tập trung mức vào vấn đề tài Xung đột lợi ích: - Giữa nhiệm vụ cung cấp dịch vụ cho cộng đồng với lợi ích cổ đơng - Khuyến khích quản lý ngành sử dụng DNNN để thực chương trình ẩn chứa việc cung cấp dịch vụ cho cộng đồng - Giữa vai trò người tiêu dùng sản phẩm dịch vụ DNNN với lợi ích cổ đơng Hàn Quốc Bộ Bộ Cộng hịa slovakia; sec Mơ hình Bộ quản lý ngành Bộ  Thổ nhĩ kì, Ý, Hy lạp, thụy sĩ Áo Nhật bản; Úc; Pháp Anh Mơ hình Tập trung Ba lan; Đan Mạch; Bỉ; Thụy điển; Hà lan Phân cấp  Mơ hình Song trùng Tập trung Cơng cụ quản lý: Xây dựng sách sở hữu, văn mục tiêu hoạt động; tiêu chí đánh giá; Quy trình lựa chọn bổ nhiệm nhân ; Thiết lập chế độ báo cáo Phương pháp quản lý: Phương pháp tổ chức; Phương pháp kinh tế ; Thực theo dõi, giám sát song PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CSHNN TẠI TẬP ĐỒN DẦU KHÍ QUỐC GIA ViỆT NAM Thơng tin chung Tập đồn Dầu Khí Quốc Gia Việt Nam - PVN Tập đồn Dầu khí Việt Nam (tên giao dịch Tiếng Anh: PetroVietnam) tập đồn dầu khí quốc gia trực thuộc quyền quản lý Chính Phủ Việt Nam Trụ sở Cơng ty TNHH thành viên, vốn pháp định 177.628.383.625.944 đồng Cơ cấu:Công ty mẹ - Tập đồn Dầu khí Việt Nam đơn vị thành viên www.pvn.vn 18 phố Láng Hạ, quận Ba Đình, Hà Nội PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THỰC TẾ TẠI TẠI TẬP ĐỒN DẦU KHÍ QUỐC GIA VIỆT NAM - PVN GIỚI THIỆU TỔNG QUAN Từ đầu kỉ 20, phát dầu loang Q Ninh, Y Bái, S La, B Định Từ năm 1959 đến năm 1995, tiến hành nghiên cứu, thăm dò, khai thác dƣới giúp đỡ Liên Xơ Từ năm 2006, Chính phủ VN ban hành Quyết Định thành lập PVN Lịch sử hình thành PVN Cơ sở hình thành mơ hình Phương thức hình thành Đặc điểm mơ hình Tiến hành hoạt động DK; Trực tiếp SX-KD Đầu tƣ vào cty con, cty liên kết Thực quyền chủ sở hữu phần vốn nhà nƣớc cty cty liên kết; Xây dựng tổ chức thực kế hoạch phối hợp kinh doanh PVN Chức năng, nhiệm vụ MƠ HÌNH PVN - Nghiên cứu, tìm kiếm, thăm dò, khai thác, vận chuyển, chế biến, tàng trữ, KS-TK-XD-ĐT-KT-SC dầu khí ngồi nƣớc; - KD, phân phối sản phẩm dầu, khí, nguyên liệu hóa phẩm; vật tƣ, thiết bị, sản phẩm dầu khí, hóa dầu, nhiên liệu sinh học, điện phân bón; than loại khoáng sản; lƣợng tái tạo; nhân lực dầu khí; cảng - Kinh doanh vận tải biển, đƣờng thuỷ, đƣờng không đƣờng bộ, đại lý tàu biển; - Hoạt động tài chính, chứng khốn, ngân hàng, bảo hiểm Cty mẹ có cấu quản lý: HĐQT, Ban kiểm sốt, Tổng GĐ, Phó tổng GĐ, kế toán trƣởng máy giúp việc Tổng cty/Cty thành viên hạch tốn độc lập có cấu quản lý gồm: GĐ, Phó GĐ, kế tốn trƣởng máy giúp việc Lĩnh vực hoạt động PVN Bộ máy quản lý PVN • Theo định số: 199/2006/QĐ-TTg Ngày 29/08/2006, định thành lập PVN • Tổ chức lại văn phịng tổng cơng ty, số đơn vị thành cơng ty mẹ • Các cơng ty con, công ty liên kết thành công ty TNHH thành viên • Cổ phần hóa đơn vị thành viên tiếp nhận công ty cổ phần khác • Cty mẹ Cty TNHH TV; Cty gồm: tổng cty 100% vốn điều lệ, 14 tổng cty 50% vốn điều lệ ; lại dƣới 50% vốn điều lệ, nhƣng nắm quyền điều hành • Cơ cấu đơn giản Thông qua nắm giữ cổ phần, vốn góp có khoảng 2-3 tầng sở hữu • Đề c.lƣợc, đ.hƣớng p.triển toàn tổ hợp, phân bổ nguồn lực thơng qua h.động t.chính PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THỰC TẾ TẠI TẠI TẬP ĐỒN DẦU KHÍ QUỐC GIA VIỆT NAM - PVN ĐẶC ĐIỂM MƠ HÌNH PVN MƠ HÌNH PVN HỘI ĐỒNG THÀNH VIÊN CƠNG TY MẸ PVN QUỐC HỘI BAN TỔNG GIÁM ĐỐC CÁC ĐƠN VỊ SX.KD CHỦ CHỐT CHÍNH PHỦ CÁC BAN THAM MƢU GIÚP VIỆC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÁC BỘ NGÀNH Cty TNHH TV HỘI ĐỒNG THÀNH VIÊN CÔNG TY MẸ PVN CTY CẤP CTY CẤP Cty Cổ phần CTY CẤP CTY CẤP Cty Liên doanh CTY CẤP CTY CẤP ĐÁNH GIÁ MÔ HÌNH PVN HIỆN NAY Đánh giá Quy mơ vốn nhà nƣớc - công ty mẹ PVN số tổng công ty cấp niêm yết TỈ LỆ MẶT TÍCH CỰC MẶT TIÊU CỰC TÊN DOANH NGHIỆP CỔ PHẦN (%) CHỦ SỞ VỐN HÓA THỊ TRƢỜNG HỮU (tỉ đồng) PV Gas (Tổng công ty- công ty cấp PVN) 96,74 PVN 118.242 Tổng cơng ty Tài cổ phần dầu khí VN(Tổng cơng ty- cơng ty cấp PVN) 78 PVN 4.165 PVN 10.634 Tổng công ty cổ phần Phân bón hóa chất dầu khí (Tổng công tycông ty cấp PVN) 61,38 ( theo cổ phiếu lưu hành) MỤC TIÊU CỦA CSHNN ĐỐI VỚI PVN Giữ vị trí then chốt, Làm lực lƣợng nịng cốt Tích tụ vốn, cạnh tranh thị trƣờng giới Thực vai trò chủ đạo kinh tế thị trƣờng cụ quan trọng để CP điều tiêt Kinh Tế vĩ mô Công Các mục tiêu xã hội Đầu tƣ vào nơi có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Cung ứng sản phẩm trọng yếu dầu khí cho kinh tế quốc dân Cung cấp sản phẩm quan phục vụ quốc phịng an ninh Biển Đóng góp lớn bình quân 25-30% cho NSNN CSHNN xác định đƣợc mục tiêu bao gồm mục tiêu kinh tế mục tiêu trị-an sinh xã hội Chƣa Qđ P thức, tiêu chí lƣợng hóa chi phí để bù đắp, đánh giá kết quả, tác động PVN thực nhiệm vụ phục vụ mục tiêu CT- KT - XH NGUYÊN NHÂN CÁC HẠN CHẾ Các mục tiêu trị Chưa cụ thể hố tiêu đo lường hay đánh giá C Nhiều chƣa cụ thể, chƣa xác định MT chính, làm sở cho xác định MT cụ thể cho PVN B Các mục tiêu kinh tế vĩ mô CÁC HẠN CHẾ A MỤC TIÊU CHUNG CHO PVN Các mục tiêu CSHNN đƣợc thể quan điểm định hƣớng Các nhiệm vụ CT-XH- Cơng ích chế giao chƣa rõ Quy định điều lệ tổ chức hoạt động chung chung Thiêu pháp lý hay cam kết thực nhiệm vụ trị, xã hội, cơng ích Thiếu chế cơng khai minh bạch việc giao nhiệm vụ ĐÁNH GIÁ CHỦ THỂ SỞ HỮU HIỆN NAY Đánh giá MẶT TÍCH CỰC MẶT TIÊU CỰC Cơ chế quan chủ quản đƣợc xóa bỏ Vẫn lẫn lộn chức quản lý nhà nƣớc chức quản lý CSH Các CTSH dần thích nghi với yêu cầu đổi mục tiêu nội dung quản lý Mang tính hành phân tán, chƣa độc lập chuyên nghiệp Phân định quản lý hành quản lý CSH Thiếu đầu mối chịu trách nhiệm Nguyên nhân hạn chế • Khung pháp luật phân công, ủy quyền kèm theo trách nhiệm chƣa đƣợc quy định rõ ràng • Việc xác định đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc có nhiều lúng túng • Thiếu đầu mối thực điều phối chung thực quản lý chủ sở hữu nhà nước 10 ĐÁNH GIÁ CÔNG CỤ QUẢN LÝ PVN HIỆN NAY Đánh giá MẶT TÍCH CỰC MẶT TIÊU CỰC Nguyên nhân hạn chế • Chƣa phân định rõ đƣợc chức nhà nƣớc với chức thị trƣờng/ doanh nghiệp • Chƣa tách đƣợc chức QLHCNN với chức QLCSH nên công cụ quản lý cịn mang tính hành • Trách nhiệm nghĩa vụ HĐTV chƣa rõ ràng chế công chức nhà nƣớc cán lãnh đạo làm giảm tính răn đe trách nhiệm cá nhân hiệu hoạt động doanh nghiệp 11 ĐÁNH GIÁ PHƢƠNG THỨC QUẢN LÝ PVN HIỆN NAY Đánh giá MẶT TÍCH CỰC MẶT TIÊU CỰC Nguyên nhân hạn chế • Thiếu chế tài nhƣ tâm việc tổ chức, cấu • Chủ sở hữu nhà nƣớc chƣa ban hành đƣợc chế báo cáo • Thiếu cứ, tiêu chí để theo dõi, giám sát đánh giá chƣa đƣợc quy định cụ thể đánh giá đƣợc •Cơ chế phân cơng, phân cấp thực giám sát nhiều bất cập; đƣợc giao cho nhiều quan • Thiếu quan/ đơn vị độc lập tham gia vào trình giám sát đánh giá • Thiếu chế giám sát đánh giá chủ thể thực chức quản lý 12 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CỦA CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TẬP ĐOÀN DẦU KHÍ VIỆT NAM QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI CỦA CSHNN Tình hình KT giới hồi phục yếu, tăng trƣởng khơng đồng Tiêu cực từ tình hình nợ cơng thâm hụt ngân sách nƣớc phát triển Tốc độ tăng trƣởng không đủ để giải tình hình khủng hoảng việc làm tiếp diễn phần lớn kinh tế PT, kéo theo làm giảm tăng trƣởng thu nhập nƣớc PT Bối cảnh kinh tế nƣớc quốc tế Bối cảnh kinh tế quốc tế Bối cảnh kinh tế nƣớc  Duy trì q lâu mơ hình tăng trƣởng theo chiều rộng  Các chủ trƣơng, sách cách thức quản lý, điều hành kinh tế cấp, ngành chƣa thay đổi kịp thời Chậm khắc phục điểm hạn chế kìm hãm gia tăng suất lực cạnh tranh  Tốc độ tăng trƣởng trung bình hàng năm giai đoạn 2000-2010 đạt 7,26%  Cơ cấu kinh tế bƣớc chuyển đổi tích cực Kinh tế phát triển thiếu bền vững, chất lƣợng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp Lạm phát mức cao nhiều so với mức lạm phát bình quân kinh tế khu vực kinh tế giới Tăng trƣởng GDP mức tƣơng đối cao nhƣng có xu hƣớng giảm dần 13 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CỦA CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TẬP ĐỒN DẦU KHÍ VIỆT NAM QUAN ĐIỂM ĐỔI MỚI CỦA CSHNN Đổi quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc DNNN nội dung quan trọng trình tái cấu trúc khu vực DNNN Thuận lợi khó khăn THUẬN LỢI BẤT LỢI Các định hƣớng đổi quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc đƣợc đề cập định hƣớng rõ ràng nghị  Số lƣợng công ty mẹ - công ty tập đồn PVN cịn lớn (đặc biệt số lƣợng công ty công ty cháu), đƣợc phân bố phạm vi rộng, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đa dạng loại hình địa bàn, địi hỏi phải có tổ chức, xếp lại  Mặc dù việc đổi đƣợc triển khai từ lâu nhƣng chậm thay đổi, đặc biệt mơ hình thực quản lý hay xác định chủ thể quản lý  Thiếu nhiều điều kiện, đặc biệt nguồn nhân lực chất lƣợng cao, nhà quản lý chuyên nghiệp, đủ trình độ chun mơn thực chức quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc 14 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CỦA CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TẬP ĐỒN DẦU KHÍ VIỆT NAM Các quan điểm đổi Mơ hình quản lý PVN PVN phận tách rời tổng thể kinh tế Đảm bảo Nhà nƣớc thực quản lý với tƣ cách chủ sở hữu Nhà nƣớc thực vai trò chủ sở hữu trực tiếp c.ty mẹ Đảm bảo quyền chủ sở hữu nhà nƣớc công ty mẹ Tách bạch quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc với quản lý hành nhà nƣớc Xây dựng thể chế kinh tế thị trƣờng thực cam kết quốc tế 15 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CỦA CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TẬP ĐỒN DẦU KHÍ VIỆT NAM MỤC TIÊU Giới hạn lĩnh vực hoạt động khâu, công đoạn then chốt ngành Dầu Khí, liên quan đến an ninh quốc gia, sở kinh tế quốc150 dân nhƣ khai thác dầu thơ, khí Bran tự nhiên, hố dầu, sản xuất ches phân phối điện, khí đốt nƣớc; từ trì tỷ trọng đầu tƣ hợp lý cho PVN CSHNN rà soát, phân loại công bố rõ ràng mục tiêu Nhà nƣớc PVN: mƣu cầu lợi nhuận (đƣợc thể tiêu cụ thể nhƣ tỷ suất lợi nhuận, phân chia lợi nhuận hay sách chia cổ tức) mục tiêu đảm bảo dịch vụ công lợi ích XH để có chế quản lý riêng Đổi xác định chủ thể mơ hình quản lý Thực chức với tƣ cách nhà đầu tƣ vào doanh nghiệp Hạn chế tối đa tình trạng nhiều quan, nhiều cấp tham gia thực quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc Tách chức quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc với chức quản lý hành nhà nƣớc 16 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CỦA CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TẬP ĐỒN DẦU KHÍ VIỆT NAM ĐỀ XUẤT PHƢƠNG ÁN KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC CHÍNH PHỦ Cục\ Ban trực thuộc Chính Phủ, với chức CSHNN thực nhiệm vụ quản lý PVN Vốn PVN đầu tƣ vào nhóm công ty , thực mục tiêu phi lợi nhuận: CT - XH An Sinh theo chức nhiệm vụ đƣợc giao TẬP ĐỒN DẦU KHÍ VIỆT NAM Thực mục tiêu lợi nhuận Công ty 100% vốn Công ty đa sở hữu Thực mục tiêu Phi lợi nhuận Công ty 100% vốn Công ty đa sở hữu Các quản lý ngành không thực chức quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc PVN Thống toàn diện chức quản lý chủ sở hữu Tách bạch đƣợc triệt để chức quản lý HCNN chức quản lý CSHNN Khắc phục đƣợc tình trạng khơng có đầu mối chịu trách nhiệm việc giải yêu cầu, vƣớng mắc doanh nghiệp nhanh chóng Việc xác định xử lý trách nhiệm ngƣời quản lý thuận lợi 17 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CỦA CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TẬP ĐỒN DẦU KHÍ VIỆT NAM HỒN THIỆN MƠ HÌNH QUẢN LÝ - KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC Chủ thể quản lý Công cụ quản lý CSHNN thực quyền nghĩa vụ nhà đầu tƣ Chỉ có quan, cấp tham gia thực quản lý chủ sở hữu/quản lý nhà nƣớc PVN Chức quản lý chủ sở hữu nhà nƣớc với chức quản lý hành nhà nƣớc đƣợc tách bạch song song với hai mục tiêu Phi lợi nhuận mục tiêu Lợi nhuận Cụ thể hóa mục tiêu chủ sở hữu nhà nƣớc dài hạn, trung hạn ngắn hạn Cụ thể hóa mục tiêu hoạt động PVN Ban hành chế, xác định nhiệm vụ trị - xã hội, cơng ích mà PVN phải thực hiện, chế giao, kinh phí thời gian thực Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu PVN mục tiêu Nâng cao hiệu hoạt động HĐQT Ban hành chế độ hệ thống báo cáo định kỳ (hàng quý, nửa năm, năm) báo cáo đột xuất Quy định chế độ minh bạch công khai thông tin P pháp quản lý Đẩy mạnh cổ phần hố cơng ty mẹ PVN niêm yết thị trƣờng chứng khốn Thối vốn đến mức khơng trì cổ phần doanh nghiệp hoạt động ngành không thuộc ngành KD PVN Sử dụng chế lƣơng, thƣởng gắn với suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh Tiến hành giám sát, đánh giá, so sánh kết hoạt động thực tế với kết mục tiêu dự kiến, xác định vấn đề phát sinh nguyên nhân Hạn chế tình trạng nhiều quan, nhiều cấp tham gia thực quyền đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc Quy định rõ chế tài xử lý sau có kết giám sát 18 LOGO 19 ... TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CSHNN TẠI TẬP ĐỒN DẦU KHÍ QUỐC GIA ViỆT NAM Thơng tin chung Tập đồn Dầu Khí Quốc Gia Việt Nam - PVN Tập đồn Dầu khí Việt Nam (tên giao dịch Tiếng Anh: PetroVietnam) tập đồn dầu khí. .. Mơ hình PVN PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CSHNN TẠI TẬP ĐỒN DẦU KHÍ QUỐC GIA VIỆT NAM GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CỦA CSHNN ĐỐI VỚI TẬP ĐỒN DẦU KHÍ QUỐC GIA VIỆT NAM GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI  Lý hình. .. định xử lý trách nhiệm ngƣời quản lý thuận lợi 17 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ CỦA CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TẬP ĐỒN DẦU KHÍ VIỆT NAM HỒN THIỆN MƠ HÌNH QUẢN LÝ - KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC Chủ thể quản lý Công