Biện pháp hoàn thiện mô hình quản lý tài chính hàng không việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN HỮU ÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2000 MỞ ĐẦU – Tính cấp thiết đề tài : Nhà nước Việt Nam chủ trương xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghóa, thành phần kinh tế nhà nước sở sức mạnh kinh tế Nhà nước, giúp Nhà nước phát huy vai trò điều tiết vó mô kinh tế Tuy nhiên, chuyển dịch cấu ngành kinh tế xem tích cực thành phần kinh tế nhà nước phải nắm vai trò chủ đạo, đồng thời phải tạo điều kiện để thành phần kinh tế khác phát huy tiềm Theo V.I.Lênin, để thực nhiệm vụ cải tạo thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghóa, đường hợp lý thành phần kinh tế tư tư nhân đưa vào kinh tế tư nhà nước Sự liên doanh nhà nước tư nhân hình thức hợp vốn tham dự cổ phần hình thành kinh tế tư nhà nước Kinh tế tư nhà nước đóng vai trò quan trọng việc thu hút vốn, đại hóa công nghệ quản lý nhà đầu tư tư nhân, đặc biệt nhà đầu tư nước Xuất phát từ quan điểm trên, Nhà nước Việt Nam thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế lớn sở doanh nghiệp nhà nước hoạt động ngành quan trọng, đồng thời đẩy mạnh đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp nhà nước thông qua hình thức cổ phần hóa Thực tiễn hoạt động tổng công ty nhà nước thời gian qua cho thấy đa dạng hóa sở hữu đường tất yếu, tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chậm so với dự kiến, tổng công ty 91 Bên cạnh đó, mô hình quản lý tài tổng công ty nhà nước Việt Nam, với đặc trưng hình thức sở hữu chế quản lý tài chính, bộc lộ nhược điểm cần phải nghiên cứu hoàn thiện Những nhược điểm bật hoạt động Tổng công ty Hàng không Việt Nam ( sau viết tắt TCT HKVN ) , doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn, có phạm vi hoạt động toàn cầu có quan hệ hợp tác với nhiều hãng hàng không khác giới Trong môi trường kinh tế toàn cầu, với xu hướng ngày nới lỏng sách điều tiết không tải mở rộng bầu trời, hãng hàng không khó đứng độc lập mà hoạt động hiệu Sự hợp tác nhiều lónh vực nhiều phương thức khác hãng hàng không, dù lớn hay nhỏ, trở thành nhu cầu khách quan Sự hợp tác hình thành liên minh hàng không , đem lại nhiều lợi ích cho hãng hàng không tham gia hành khách hãng đó, đòi hỏi hãng hàng không tham gia phải đáp ứng tiêu chuẩn định Một tiêu chuẩn quan trọng có ý nghóa định phải có lực tài đủ mạnh để đầu tư phát triển sản phẩm ( mở rộng mạng đường bay, bảo đảm an toàn, cung ứng dịch vụ chất lượng cao ) Ngoài ra, hãng hàng xây dựng cho hệ thống quản lý tương thích với chuẩn mực chung liên minh Trong năm qua, TCT HKVN có bước phát triển vượt bậc Nhưng so với hãng hàng không khác khu vực, TCT HKVN nhỏ bé nguồn lực vật chất non trẻ lực quản lý sản xuất kinh doanh, khả cạnh tranh hạn chế thị trường quốc tế Một nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tốc độ phát triển TCT HKVN khó khăn, vướng mắc mô hình quản lý tài Nghiên cứu cải tiến công tác quản lý sản xuất kinh doanh nói chung, hoàn thiện mô hình quản lý tài nói riêng nhu cầu thiết giúp TCT HKVN phát triển nhanh chóng, trở thành tập đoàn kinh tế hàng không đủ mạnh để đứng vững cạnh tranh hội nhập với thị trường hàng không giới – Mục đích nghiên cứu : Mục đích chủ yếu luận văn phân tích, đánh giá cách khái quát thực trạng công tác quản lý tài TCT HKVN với mặt mạnh, yếu mô hình quản lý tài Từ đó, tìm số giải pháp nhằm hoàn thiện mô hình quản lý tài TCT HKVN, để thực mục tiêu chiến lược : Xây dựng TCT HKVN trở thành tập đoàn kinh tế mạnh, lấy kinh doanh vận tải hàng không bản, đồng thời phát triển đa dạng hoá ngành nghề kinh doanh, đảm bảo thực kinh doanh có hiệu quả, phục vụ đắc lực nghiệp công nghiệp hóa, đại hoá đất nước, góp phần bảo đảm an ninh quốc phòng [25, 22 ] – Phạm vi nghiên cứu : Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn điều kiện cụ thể TCT HKVN, tổng công ty nhà nước điển hình Việt Nam thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế – Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu : Cơ sở lý luận để nghiên cứu đề tài lý thuyết tài doanh nghiệp, nguyên tắc quản lý, kinh nghiệm thực tế hình thành tập đoàn kinh tế giới, văn pháp lý hành Nhà nước Việt Nam có liên quan đến quy chế quản lý tài doanh nghiệp nhà nước, Luật doanh nghiệp, Luật tổ chức tín dụng, Luật hàng không Việt Nam, thỏa ước tập quán quốc tế hàng không … Phương pháp nghiên cứu xuyên suốt luận văn phương pháp vật biện chứng Luận văn phân tích thực trạng mô hình quản lý tài TCT HKVN mối quan hệ với yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến hiệu hoạt động mô hình Các giải pháp để hoàn thiện mô hình quản lý tài TCT HKVN dựa sở áp dụng cách chọn lọc kinh nghiệm hình thành tập đoàn kinh tế giới vào điều kiện cụ thể TCT HKVN Mô hình quản lý tài TCT HKVN phải phát huy mặt mạnh sẵn có tổng công ty nhà nước quy mô lớn, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, đồng thời phải phù hợp với điều kiện kinh tế Việt Nam : kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, phát triển theo định hướng xã hội chủ nghóa, vận động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước – Kết cấu luận văn : Ngoài phần mở đầu phần kết luận, nội dung luận văn bao gồm phần sau : Chương : Tổng quan tập đoàn kinh tế tổng công ty Chương : Thực trạng mô hình quản lý tài TCT HKVN Chương : Một số giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý tài TCT HKVN Chương : Tổng quan tập đoàn kinh tế tổng công ty - Những vấn đề chung tập đoàn kinh tế : 1.1– Khái niệm tập đoàn kinh tế: Tập đoàn kinh tế pháp nhân bao gồm nhiều công ty khác có mối quan hệ sở hữu khế ước với nhau, hoạt động ngành hay nhiều ngành khác nước hay nhiều nước Tập đoàn kinh tế công ty mẹ lãnh đạo công ty chịu kiểm soát công ty mẹ thông qua quyền biểu sở hữu tỷ lệ khốâng chế tổng số cổ phần lưu hành công ty Trong tiếng Anh, tập đoàn kinh tế diễn tả từ hay cụm từ sau: Group, Group of companies, Conglomerate, Consortium Trong đó, công ty mẹ gọi Holding company Parent company, công ty gọi Subsidiary companies Ngoài Subsidiary companies nó, Holding company tham dự vốn cổ phần Associated companies Trong xã hội công nghiệp, tập đoàn kinh tế nắm giữ phần lớn nguồn lực sản xuất quốc gia, trái tim hệ thống kinh tế Sự phát triển tập đoàn kinh tế cách ứng xử có ảnh hưởng to lớn đến hệ thống kinh tế, phạm vi quốc gia mà phạm vi quốc tế 1.2– Các hình thức hình thành tập đoàn kinh tế : Tăng trưởng mục tiêu quan trọng doanh nghiệp Sự tăng trưởng biểu việc phát triển quy mô sản xuất việc điều chỉnh kết cấu, chuyển dịch ngành nghề hoạt động doanh nghiệp Tăng trưởng cách tự tạo doanh nghiệp đòi hỏi phải nhiều thời gian công sức để mua thêm máy móc, xây dựng nhà xưởng, đào tạo công nhân kỹ thuật, tìm thêm thị trường tiêu thụ sản phẩm…, tiến trình bấp bênh, lợi nhuận thấp khó thành công Sau nhiều nghiên cưú khác nhau, Edwin Mansfield thuộc Trường Đại học Pennsylvania đưa kết luận : có từ 12% đến 20 % công ty tự tạo doanh nghiệp dựa vào nghiên cứu phát triển thực thành công lợi nhuận kinh tế [14, 230 ] Hình thức tự tạo doanh nghiệp thường phù hợp điều kiện ngành kết phát minh sáng tạo, chu kỳ sống sản phẩm giai đoạn phôi thai tăng trưởng Khuynh hướng kinh tế công nghiệp công ty ngày lớn cách sát nhập, hợp nhất, mua lại công ty nhỏ Đây cách làm hiệu tốn thời gian nhất, thông lệ trưởng thành tư quốc tế giai đoạn ngày • Dựa vào điểm khác biệt kỹ thuật giao dịch , người ta phân biệt hình thức hình thành tập đoàn kinh tế , sau : 1.2.1 – Sát nhập : Là hình thức giao dịch, doanh nghiệp nhận toàn tài sản khoản nợ doanh nghiệp khác với giá phải trả định Doanh nghiệp bán không tồn với tư cách pháp nhân riêng rẽ mà sử dụng pháp nhân doanh nghiệp mua để hoạt động Doanh nghiệp mua phải trả cho chủ sở hữu doanh nghiệp bán giá mua tiền mặt chứng khoán doanh nghiệp mua Hình thức thường xảy bên bán doanh nghiệp nhỏ hơn, yếu thị trường việc sát nhập vào doanh nghiệp mua tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động hai bên 1.2.2 – Hợp : Là sát nhập hai hay nhiều doanh nghiệp có sức mạnh tương đương để hình thành doanh nghiệp nhằm làm tăng khả tạo lợi nhuận giảm chi phí quản lý, tăng hiệu sản xuất nhờ lợi sản xuất quy mô lớn, xóa bỏ cạnh tranh đa dạng hóa sản phẩm Theo cách này, doanh nghiệp hợp không tồn với tư cách pháp nhân nữa, doanh nghiệp thành lập hoạt động với tư cách pháp nhân hoàn toàn để thực hoạt động doanh nghiệp hợp 1.2.3 – Mua lại : Là hình thức giao dịch phổ biến kinh tế thị trường Việc mua lại nói chung dựa sát nhập hay hợp doanh nghiệp Trong đó, doanh nghiệp mua mua toàn hay phần quyền sở hữu doanh nghiệp bán thông qua hai hình thức sau : − Mua lại cổ phần : Doanh nghiệp mua mua lại cổ phần doanh nghiệp bán trực tiếp từ cổ đông doanh nghiệp bán Việc mua bán không phụ thuộc vào đồng ý hay không ban lãnh đạo doanh nghiệp bán thường khó mua lại toàn số cổ phần doanh nghiệp bán.Vì vậy, thường khó dẫn đến sát nhập hợp hoàn toàn, doanh nghiệp bán hoạt động với tư cách pháp nhân công ty riêng biệt Quyền lợi doanh nghiệp mua lúc quyền lợi nhà đầu tư Sự kiểm soát quyền lợi doanh nghiệp mua doanh nghiệp bán phụ thuộc vào tỷ lệ số cổ phần mà họ mua số cổ phần doanh nghiệp bán Trường hợp tỷ lệ mức 50% quan hệ hai doanh nghiệp trở thành quan hệ công ty mẹ – công ty − Mua lại tài sản : Doanh nghiệp mua mua lại tài sản doanh nghiệp bán trực tiếp từ doanh nghiệp bán Với hình thức này, doanh nghiệp mua không cần thiết phải đánh giá khoản nợ doanh nghiệp bán, họ trách nhiệm khoản nợ Nhiều trường hợp, không tài sản để hoạt động, doanh nghiệp bán phải tự giải tán, sau phân phối số tiền ( cổ phiếu ) nhận từ doanh nghiệp mua cho cổ đông • Dựa vào phương thức liên kết , người ta phân biệt hình thức hình thành tập đoàn kinh tế, sau : 1.2.4 – Liên kết theo hàng dọc : Là trường hợp doanh nghiệp mua lại doanh nghiệp khác lónh vực hoạt động, sản xuất sản phẩm công đoạn khác Quan hệ doanh nghiệp thành viên chủ yếu theo quy trình công nghệ cung ứng sản phẩm cho Sự liên kết dọc thường dẫn đến phát triển ngành nghề theo chiều sâu Liên kết dọc tạo điều kiện để tập đoàn kinh tế củng cố vị cạnh tranh hoạt động chính, quản trị chất lượng tốt hơn, bảo vệ quyền sở hữu công nghiệp hữu hiệu Ví dụ : kết hợp công ty khai thác dầu, lọc dầu phân phối sản phẩm ngành công nghiệp dầu mỏ Gần nhất, việc hợp hai tập đoàn khổng lồ lónh vực truyền thông Mỹ Công ty America Online - công ty dịch vụ mạng Time Warner - công ty báo chí truyền thông, America Online bỏ 162 tỷ USD để mua lại Time Warner, cho phép loại hình tận dụng sức mạnh loại hình kết làm tăng thêm khả thành công nhờ vào lượng khách hàng đông, nội dung thông tin hấp dẫn phương thức truyền tải thông tin tốt.[19, 42-43 ] 1.2.5 – Liên kết theo hàng ngang : Là kết hợp doanh nghiệp hoạt động ngành sản xuất kinh doanh Sự kết hợp thường xảy ngành có mức độ cạnh tranh cao xu hướng chung doanh nghiệp có ưu nắm vai trò chủ đạo Các nhà sản xuất thỏa hiệp với để ấn định giá cả, chia xẻ thị trường định mức sản lượng để hạn chế cạnh tranh tăng lợi nhuận Ở mức độ cao hơn, doanh nghiệp có ưu bỏ tiền mua lại phần toàn doanh nghiệp khác đối thủ cạnh tranh Sự kết hợp đặc biệt phổ biến thời kỳ suy thoái năm 1920-1930 Ví dụ Đức, kết hợp nhiều công ty thép thành lập liên hợp Ruhrstahl ba công ty hoá chất lớn giới thời Bayer, Basf, Hoechst sát nhập thành công ty mẹ gọi I.G.Farben [16, 28 ] Mới đây, việc hợp hai tập đoàn dược phẩm Anh Glaxo Wellcome SmithKline Beecham để hình thành tập đoàn dược phẩm lớn giới Glaxo SmithKline có giá trị thị trường lên tới 177 tỷ USD [19, 08 ] 1.2.6 – Liên kết theo phương thức liên ngành : Là dạng kết hợp doanh nghiệp không hoạt động lónh vực kinh doanh, không cạnh tranh với mà mối liên hệ với quy trình sản xuất hay cung ứng sản phẩm Đây hình thức kết hợp phong phú, phổ biến thời đại ngày nhằm đa dạng hóa ngành nghề , hạn chế rủi ro Chúng ta tìm thấy hình thức liên kết nhiều tập đoàn lớn nhiều nước Ví dụ Tập đoàn Hyundai Hàn Quốc, từ xí nghiệp lấy ngành xây dựng chính, tập đoàn nhanh chóng phát triển thành tập đoàn kinh tế lớn hoạt động nhiều lónh vực ngành nghề khác đóng tàu, sản xuất xe hơi, điện tử …[5, 26-35 ] 1.3– Nguyên nhân hình thành tập đoàn kinh tế : Đứng góc độ chủ sở hữu, tập trung hóa cách sát nhập, hợp mua lại doanh nghiệp có nguyên nhân cụ thể sau : 1.3.1 – Liên kết để tồn tăng trưởng : Chính thay đổi thường xuyên phương pháp sản xuất, nhu cầu hoàn thiện sản xuất mở rộng quy mô sản xuất để trì tồn doanh nghiệp kinh tế thị trường nguyên nhân tạo nên kết hợp doanh nghiệp Hiệu kinh tế thu từ hoạt động mua lại hay sát nhập để phát triển sản xuất chủ yếu xuất phát từ lợi sản xuất quy mô lớn Khi quy mô sản xuất phát triển, hoạt động phối hợp đem lại hiệu ứng cộng hưởng làm cho hiệu sản xuất toàn lớn hiệu riêng rẽ công ty Điều cho liên kết theo hàng ngang , theo hàng dọc cho liên kết theo phương thức liên ngành : • Trong ngành kinh doanh mà thị trường sản phẩm doanh nghiệp sản xuất gần thỏa mãn mua lại hay sát nhập theo hàng ngang làm cho lực công ty sau hợp mạnh cạnh tranh Sức mạnh tạo khống chế giá thị trường hợp lý hoá sản lượng cung ứng Sự kết hợp tạo nên bước phát triển mạnh mẽ kỹ thuật phương thức phục vụ khách hàng, đồng thời mang lại cho công ty nhiều lợi ích nhờ tiết kiệm chi phí nghiên cứu , phát triển chi phí khác • Sự kết hợp theo hàng dọc trước hết tạo điều kiện để hợp lý hoá quy trình công nghệ, giảm chi phí sản xuất, đặc biệt chi phí quản lý công ty Ngoài ra, nhu cầu hợp lý hoá cung ứng hàng hóa, nguyên vật liệu bảo đảm, làm giảm chi phí giảm nguyên liệu thành phẩm tồn kho • Đối với công ty hoạt động đa ngành, mục tiêu việc liên kết điều chỉnh cân đối danh mục vốn đầu tư họ Bằng cách tham gia vào số lónh vực kinh doanh mới, công ty mong muốn có thêm hoạt động tiềm năng, hoạt động sinh lợi cao, cắt giảm bớt ngành nghề hiệu Những trường hợp mua lại doanh nghiệp có hoạt động ổn định dẫn đầu ngành cách tốt để tranh thủ thời gian chiếm lónh thị trường tạo lợi nhuận Trong nhiều trường hợp khác, doanh nghiệp áp dụng phương thức bỏ lượng vốn tương đối nhỏ để tiếp thu doanh nghiệp tình trạng kinh doanh thua lỗ Sau đó, lợi dụng nhân tài, thị trường, tin tức … với ưu quản lý mình, công ty mua cải tạo triệt để công ty vừa tiếp quản làm cho hoạt động tốt lên, tiến tới giảm lỗ, tăng lợi nhuận mở rộng kinh doanh Những ví dụ thành công việc mua lại công ty khác theo kiểu Tập đoàn Daewoo Hàn Quốc Tập đoàn Hanson Trust PLC Anh 1.3.2 – Liên kết để gia tăng lợi ích tài : Khi sát nhập mua lại công ty, doanh nghiệp tạo lợi ích tài sau : − Giảm thuế, trường hợp doanh nghiệp mua lại công ty thua lỗ Do thua lỗ công ty bán khấu trừ lỗ vào thuế , khoản lỗ công ty bán cho phép trừ vào lợi nhuận năm ngẫu nhiên phần lợi nhuận giảm thuế thuộc công ty mua − Giảm chi phí phát hành chứng khoán quy mô phát hành công ty sau sát nhập tăng lên − Tăng khả huy động vốn giảm chi phí sử dụng vốn vay Sau sát nhập hay mua lại công ty khác, uy tín tín dụng công ty nâng lên, công ty có khả vay mượn nợ nhiều khoản tiết kiệm thuế thu nhập tăng chi phí trả lãi vay mang lại lợi nhuận cho công ty 1.3.3 – Liên kết xu toàn cầu hóa : Thị trường tiêu thụ sản phẩm nguồn lực sản xuất phạm vi quốc gia ngày trở thành nhỏ bé công ty lớn, phát sinh nhu cầu quốc tế hoá toàn cầu hóa Các công ty đa quốc gia mở rộng hoạt động cách xây dựng chi nhánh, liên kết với công ty khác nước tạo thành công ty liên doanh, liên kết Sự liên kết kết hợp khoa học – công nghệ đại với nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn vốn lao động dồi nước khác nhau, thường kết hợp hàng dọc Còn công ty nước khác hoạt động lónh vực kết hợp kết hợp thương quyền khai thác lãnh thổ nước chia xẻ thị trường để tồn tăng trưởng Quá trình sát nhập, hợp nhất, mua lại công ty nước khác theo xu toàn cầu hoá mà hình thành Ví dụ Thomson (Pháp) mua lại sở sản xuất TV General Electrics (Mỹ)[14, 392}; Công ty Sanyo (Nhật) mua lại Công ty Warwick Electronics (Mỹ)[14, 427]; đây, hãng xe Renault (Pháp) mua lại Samsung Motors (Hàn Quốc)[21, 09] 1.4 – Một số mô hình tập đoàn kinh tế nước giới : 1.4.1 – Xét kết cấu ngành nghề : − Các công ty đơn ngành chuyên tâm hoạt động ngành kinh doanh Ví dụ Công ty chuyên doanh phần mềm khổng lồ Microsoft , Công ty Holiday Inns chuyên doanh ngành khách sạn Mỹ; Công ty Japex Nhật Bản chuyên doanh thăm dò dầu khí … − Các công ty đa ngành tham gia vào nhiều lónh vực kinh doanh khác Đây trường hợp phổ biến Các tập đoàn kiểu hình thành nhu cầu đa dạng hoá hoạt động hội nhập để tồn tại, phát triển điều kiện kinh tế thị trường Ví dụ hầu hết tập đoàn kinh tế lớn Hàn quốc ( Hyundai, Daewoo, Samsung …), Nhật Bản (Matoushita, Mitsubishi…), … 1.4.2 – Xét chế quản lý tài : • Các tập đoàn kinh tế , công ty mẹ nhà tài phiệt nắm giữ thành viên ngân hàng lớn cung ứng tài cho công ty Ngân hàng giữ vai trò thủ quỹ, tìm nguồn tài trợ ngắn hạn cho vốn lưu động Nguồn vốn lấy từ tiền ký gửi vào ngân hàng, vay Ngân hàng Trung ương hay vay ngân hàng khác thông qua thị trường tiền tệ Hình thức thường thấy Mỹ Ở Nhật Bản hình thức phổ biến năm trước Thế chiến thứ , gọi Zaibatsu, sau Thế chiến thứ Zaibatsu bị giải tán để thay tổ chứcù lỏng lẻo hơn, ví dụ Mitsubishi • Các tập đoàn kinh tế gồm công ty mẹ công ty mà chúng không liên quan với hoạt động thị trường, gọi Conglomerate Các Conglomerate thường thành lập cách sát nhập hay thôn tính với mục đích giảm rủi ro thông qua việc kết hợp doanh nghiệp thành nhóm Các công ty mẹ không sản xuất cả, tổ chức bao trùm nắm toàn hay phần lớn cổ phần công ty con, nắm quyền định chiến lược kinh doanh Còn công ty giao quyền độc lập kiểm soát sản xuất Một số Conglomerate đời tài nhà doanh nghiệp việc tiếp quản doanh nghiệp hoạt động hiệu Các tập đoàn kiểu : Hanson Trust PLC Anh; , Hitachi Nhật Bản; Hyundai, Daewoo Hàn Quốc… • Các tập đoàn kinh tế, công ty mẹ công ty sản xuất ngành nghề chủ đạo, nắm quyền sở hữu khống chế số công ty phụ thuộc , đồng thời tham dự vốn vào nhiều công ty độc lập khác Hình thức phổ biến nhiều nước Các ví dụ tập đoàn theo mô hình : - Tập đoàn Hàng không Singapore ( Singapore Airlines Limited , viết tắt SIA ) với hãng hàng không Singapore Airlines ( viết tắt SQ) công ty mẹ, nắm quyền sở hữu khống chế công ty laø SIA Engineering Company, Singapore Airport Terminal Services, Silk Air Singapore Flying College Ngoài SIA có Singapore Properties ( quản lý vốn góp SIA vào công ty khác ) [ 27, 41-45 ] - Tập đoàn Matsoushita, có tới 700 công ty có quan hệ , có 70 xí nghiệp phụ thuộc tạo thành phận sở tập đoàn này, 17 xí nghiệp làm nhiệm vụ sản xuất tiêu thụ, xí nghiệp làm nhiệm vụ xuất nhập 52 xí nghiệp lại làm nhiệm vụ công ty chuyên tiêu thụ sản phẩm Tập đoàn Matsoushita [5, 90 ] • Các tập đoàn kinh tế , công ty mẹ công ty sản xuất ngành nghề chủ đạo phát triển ngành nghề theo hướng tạo công ty vệ tinh thực số chức hỗ trợ cho ngành nghề chủ đạo Các công ty phụ thuộc hoàn toàn vào công ty mẹ quyền sở hữu tư liệu sản xuất tất nhiên công ty mẹ quản lý hoàn toàn hoạt động sản xuất kinh doanh Đó thường công ty đơn ngành, ví dụ Sony, Toyota Nhật, Ford Motor Company Mỹ, Thomson Pháp, … Ngoài ra, nhu cầu liên kết để tăng trưởng tạo nên liên minh gọi Alliance, Cartel ( tập đoàn kinh tế ) Trong đó, công ty thành viên tham gia liên minh với tính cách độc lập hoạt động sản xuất kinh doanh quyền sở hữu tư liệu sản xuất Các công ty thành viên thường doanh nghiệp hoạt động ngành, quan hệ kết ước với giá cả, thị trường quy mô sản xuất Quy mô liên minh kiểu ngày mở rộng không phạm vi quốc gia mà liên kết nhiều quốc Chương : Một số giải pháp hoàn thiện mô hình quản lý tài TCT HKVN 1- Nguyên tắc để xây dựng giải pháp : Từ học kinh nghiệm công tác quản lý tài thời gian qua, TCT HKVN phải nhanh chóng có giải pháp tích cực hoàn thiện hóa mô hình quản lý tài sở pháp lý định hướng chiến lược phát triển TCT HKVN dài hạn Hoàn thiện mô hình quản lý tài TCT HKVN phải bảo đảm nguyên tắc sau : 1.1 – Ưu tiên phát triển kinh doanh vận tải hàng không: TCT HKVN lấy kinh doanh vận tải hàng không làm Để hội nhập với thị trường hàng không giới, Hãng Hàng không Quốc gia Việt Nam phải đạt tới quy mô hoạt động quốc tế trung bình khu vực mạng đường bay, đội máy bay, khối lượng vận chuyển hành khách hàng hóa Đồng thời, phải hoạt động có hiệu quả, tình trạng tài lành mạnh, thực kinh doanh có lãi với tỷ suất lợi nhuận bình quân vốn phải đạt mức trung bình hãng hàng không Hiệp hội hàng không Châu Á – Thái Bình Dương, mà Hàng không Việt Nam thành viên 1.2 – Lấy hiệu kinh tế làm mục tiêu : Đối với lónh vực kinh doanh vận tải hàng không , phải lấy quan điểm đầu tư có hiệu làm sở cho kế hoạch phát triển Thúc đẩy cổ phần hóa, giải thể doanh nghiệp làm ăn thua lỗ lâu dài không kinh doanh ngành nghề mà TCT HKVN lợi cạnh tranh Việc hợp nhất, sát nhập giải thể, chuyển đổi quyền sở hữu đơn vị thành viên phải dựa sở nhận thức nhu cầu khách quan xuất phát từ hiệu kinh tế thực , xây dựng doanh nghiệp mục tiêu hiệu kinh tế để giải sách cán 1.3 – Bảo đảm luồng tài lưu thông thông suốt: Cần phải khắc phục tình trạng chồng chéo, chia cắt tổ chức sản xuất, chức nhiệm vụ, bảo đảm gắn kết thực doanh nghiệp thành viên TCT quan hệ liên kết tài Muốn vậy, phải chuyển dần mô hình TCT từ tổng công ty đơn sở hữu sang mô hình tập đoàn kinh tế sở hữu hỗn hợp, với TCT HKVN công ty mẹ tham gia vốn vào công ty Tuy nhiên, yêu cầu phải đảm bảo Nhà nước nắm giữ tỷ lệ cổ phần chi phối nhằm giữ vững định hướng xã hội chủ nghóa Đồng thời, phải xây dựng Công ty Tài hàng không làm nhiệm vụ huy động điều phối vốn – Những giải pháp nhằm hoàn thiện mô hình quản lý tài TCT HKVN : 2.1 – Tổ chức TCT HKVN theo mô hình TCT tham gia vốn vào đơn vị thành viên: 33 Tổ chức TCT HKVN theo mô hình công ty mẹ – công ty có mối quan hệ với tài thay mệnh lệnh hành chủ trương đắn, mô hình tổ chức thích hợp vấn đề lớn cần phải phân tích cách kỹ lưỡng phát huy cách tốt nguồn lực sẵn có, đồng thời huy động sử dụng hiệu nguồn vốn từ bên Mục tiêu đầu tư dàn trải tỷ suất lợi nhuận, mà phải thực cho nhiệm vụ phát triển ngành kinh tế mũi nhọn vận tải hàng không Bàn mô hình tổ chức TCT HKVN có hai khuynh hướng chủ yếu , : 1.1 – Phương án Tổng công ty Công ty Tài hàng không: • TCT HKVN công ty mẹ không tham gia trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, mà hoạt động công ty tài chính, Nhà nước đầu tư trực tiếp, huy động vốn từ thị trường tài chính, từ tổ chức tín dụng nước, từ doanh nghiệp TCT để đầu tư vào công ty thành viên, bao gồm VN Như vậy, máy quản lý TCT HKVN tách từ quan tham mưu tổng hợp khối HTTT hữu Kiện toàn lại máy quản lý VN, bổ nhiệm thêm Ban Giám đốc VN, tách VN thành công ty thành viên độc lập • Vốn VN tách toàn vốn nhà nước vốn tăng thêm có nguồn gốc nhà nước đơn vị khối HTTT HTPT ( ngoạt trừ Vasco) • Chuyển Vasco thành công ty thành viên độc lập Tách doanh nghiệp thành viên HTĐL hữu, thành lập số doanh nghiệp thành viên, sát nhập giải thể doanh nghiệp hiệu quả, để hình thành hệ thống công ty Thực cổ phần hóa công ty thành viên, bước đầu TCT thuộc sở hữu nhà nước , công ty thành viên doanh nghiệp đa sở hữu Khi có đủ điều kiện, TCT cổ phần hóa để thúc đẩy nhanh trình đa dạng hóa sở hữu, tăng cường khả huy động vốn, rót thêm vốn góp vào công ty con, đặc biệt VN • Các công ty thành viên tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh chịu kiểm soát TCT thông qua tỷ lệ vốn góp khống chế vào vốn điều lệ công ty thành viên Ngoài vai trò hỗ trợ thị trường điều phối vốn công ty thành viên, TCT thực nghiệp vụ phát hành chứng khoán, bao tiêu chứng khoán, cấp tín dụng cho công ty thành viên, đầu tư vốn vào doanh nghiệp khác có tỷ suất lợi nhuận cao để đa dạng hóa ngành nghề tăng hiệu sử dụng vốn Mô hình trình bày tổng quát sau : NHÀ NƯỚC 34 THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH TỔNG CÔNG TY Là CÔNG TY TC TIỀN NHÀN RỖI TRONG DÂN CƯ CÁC CÔNG TY CON HÃNG HKQGVN CÁC CÔNG TY LIÊN DOANH CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI TCT TỔ CHỨC TÍN DỤNG TRONG & NGOÀI NƯỚC CÁC D NGHIỆP KHÁC CÓ VỐN GÓP CỦA TCT Ưu điểm mô hình : • Quan hệ TCT (công ty mẹ)ï với công ty thành viên (công ty con) hoàn toàn dựa quyền sở hữu vốn đầu tư , quan hệ có tính chất định kinh tế thị trường Tăng quyền chủ động công ty thành viên, tạo điều kiện để công ty hoạt động sở hiệu sản xuất kinh doanh theo định hướng TCT • Giải nhập nhằng quản lý quan Nhà nước TCT công ty thành viên Các công ty thành viên ( kể VN ) hoạt động theo Luật doanh nghiệp thông thoáng hơn, giải vướng mắc quy định cứng nhắc Luật doanh nghiệp nhà nước Quy chế quản lý tài áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh công ty thành viên, mà kiểm soát hoạt động TCT thông qua vai trò nhà đầu tư Nhược điểm mô hình : • Theo Luật doanh nghiệp nhà nước Luật tổ chức tín dụng hành, TCT HKVN công ty tài chính, hoạt động TCT chịu chi phối Luật tổ chức tín dụng Ngân hàng Nhà nước quản lý với giới hạn mức góp vốn, mua cổ phần giới hạn cho vay , bảo lãnh ( Điều 79, Điều 80, Luật tổ chức tín dụng) [17, 92-93] Trong điều kiện thị trường tài nước ta chưa phát triển, văn pháp luật ngân hàng chưa hoàn chỉnh, hoạt động TCT với tính cách định chế tài trung gian khó đạt hiệu mong muốn Điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc tập trung vốn vào VN để thực chiến lược phát triển ngành hàng không Việt Nam theo định hướng Nhà nước • TCT theo mô hình không mang ý nghóa thực tổng công ty kinh doanh vận tải hàng không, mà trở thành tổng công ty tài chính, với vị hoạt động sánh ngân hàng thương mại có bề dày kinh nghiệm uy tín lớn Khi đo,ù VN không cần có TCT Tài hàng không huy động vốn từ nguồn khác thuận lợi Kết không thực mục tiêu xây dựng tập đoàn kinh tế hàng không 1.2 – Phương án Tổng công ty Hãng Hàng không Quốc gia Việt Nam : 35 Xác định mục tiêu chiến lược phát triển TCT HKVN : Xây dựng TCT HKVN thành tập đoàn kinh tế mạnh, lấy kinh doanh vận tải hàng không bản, đồng thời phát triển đa dạng hóa ngành nghề kinh doanh, đảm bảo thực kinh doanh có hiệu quả, phucï vụ đắc lực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, góp phần bảo đảm an ninh quốc phòng, TCT HKVN biến Hãng Hàng không Quốc gia Việt Nam (VN) thành TCT HKVN ( công ty mẹ ) thành lập tập đoàn kinh tế hàng không với công ty TCT HKVN sở hữu toàn phần vốn Đẩy mạnh việc cổ phần hoá công ty thành viên nhằm huy động thêm nguồn vốn, tạo môi trường hoạt động phù hợp chế thị trường nâng cao hiệu quản lý sản xuất kinh doanh TCT lấy Công ty Tài hàng không làm hạt nhân để liên kết công ty theo nguyên tắc tự nguyện, hoạt động theo định hướng chiến lược chung TCT Mô hình trình bày tổng quát sau : NHÀ NƯỚC CÁC CÔNG TY TNHH HAI THÀNH VIÊN TRỞ LÊN, CÁC TCCP TỔNG CÔNG TY Là HÃNG HKQGVN CÔNG TY TC HÀNG KHÔNG THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH • CÁC CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN CÁC CÔNG TY LIÊN DOANH VỚI NƯỚC NGOÀI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI TCT TỔ CHỨC TÍN DỤNG TRONG & NGOÀI NƯỚC TIỀN NHÀN RỖI TRONG DÂN CƯ Các đơn vị thuộc khối HTTT HTPT cũ xếp lại thành máy tổ chức TCT, quan tham mưu tổng hợp, khối chức đơn vị kinh doanh trực thuộc Mô hình tổ chức TCT theo phương án trình bày sau : (Xin xem Phụ lục –Sơ đồ tổ chức Tổng công ty HKVN) • Tùy thuộc vào hình thức tỷ lệ vốn tham gia TCT, hệ thống công ty thành viên TCT HKVN bao gồm loại hình sau : 36 − Các công ty TNHH thành viên (100% vốn tham gia TCT HKVN), quyền kiểm soát chủ sở hữu (TCT HKVN) bảo đảm quy định quyền nghóa vụ chủ sở hữu công ty Luật doanh nghiệp; − Các công ty TNHH có hai thành viên trở lên, công ty cổ phần có vốn tham gia TCT HKVN, tùy thuộc tỷ lệ vốn góp TCT, quyền chi phối TCT HKVN bảo đảm quy định quyền nghóa vụ Hội đồng quản trị Luật doanh nghiệp; − Các công ty liên doanh với nước có vốn góp TCT HKVN từ chi phối trở lên, quyền chi phối TCT HKVN (với tư cách người nắm giữ 50% vốn điều lệ) bảo đảm quy định quyền nghóa vụ Hội đồng quản trị Luật đầu tư nước ( Phụ lục – Các Công ty thành viên Tổng công ty HKVN) • Hệ thống công ty thành viên TCT HKVN hệ thống mở, thay đổi, bổ sung cách linh hoạt thông qua chế tham gia vốn TCT HKVN Vì vậy, việc thành lập mới, sáp nhập, giải thể chuyển loại hình công ty thành viên thực theo pháp luật, không làm thay đổi tổ chức TCT HKVN Do đó, sửa đổi, bổ sung Điều lệ tổ chức hoạt động TCT HKVN • Các công ty thành viên có pháp nhân đầy đủ, có quyền tự chủ kinh doanh tự chủ tài chính, chịu ràng buộc nghóa vụ quyền lợi TCT tương ứng với phần vốn tham gia TCT • Vốn TCT bao gồm : toàn vốn nhà nước khối HTTT, HTPT Viện Khoa học hàng không, vốn TCT tham gia vào công ty liên doanh, vốn nhà nước vốn tăng thêm có nguồn gốc nhà nước doanh nghiệp HTĐL Vào thời điểm chuyển doanh nghiệp HTĐL thành công ty TNHH công ty cổ phần , toàn vốn tài sản doanh nghiệp chuyển thành vốn tham gia TCT, sau dành tỷ lệ theo quy định Nhà nước cho tập thể người lao động công ty sở hữu • Việc huy động vốn từ bên ngoài, TCT công ty thành viên, công ty thành viên với thực theo quy định Điều lệ Tổng công ty, công ty thành viên phù hợp với quy định pháp luật Ưu điểm mô hình : Cụ thể hoá vai trò nòng cốt Hãng Hàng không Quốc gia Việt Nam(VN) cấu tổ chức TCT HKVN cách khẳng định thân Hãng Hàng không Quốc gia Việt Nam Tổng công ty HKVN ( công ty mẹ) • Tiếp tục tận dụng hỗ trợ nhiều mặt Nhà nước để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh doanh vận tải hàng không • Làm rõ cấu tổ chức TCT, tạo điều kiện hợp lý hóa công tác quản lý , tập trung thực nhiệm vụ chiến lược TCT HKVN 37 • Xác định chế quản lý TCT công ty thành viên dựa sở mối quan hệ sở hữu vốn Thông qua hạt nhân Công ty Tài hàng không, tạo mối liên kết TCT đơn vị thành viên Qua đó, tích tụ , tập trung sử dụng vốn có hiệu toàn TCT HKVN • Áp dụng đa hình thức sở hữu hệ thống TCT công ty thành viên để tạo điều kiện huy động thêm nguồn vốn , nâng cao quyền tự chủ công ty thành viên, đồng thời bảo đảm quyền kiểm soát có hiệu TCT Nhược điểm mô hình : • Trong thời gian định tồn đơn vị kinh doanh trực thuộc Các đơn vị vừa phục vụ trực tiếp cho hoạt động vận tải hàng không TCT, vừa cung cấp dịch vụ cho hãng hàng không khác Nếu không nhanh chóng xác định giá toán nội cách hợp lý thiếu sở hạch toán xác doanh thu chi phí TCT Theo chúng tôi, phương án TCT HKVN Hãng Hàng không Quốc gia Việt Nam giải nhược điểm tổ chức quản lý mô hình phương án khả thi điều kiện TCT HKVN Bởi : Thứ nhất, mục tiêu chiến lược TCT HKVN trở thành tập đoàn kinh tế hàng không , lấy kinh doanh vận tải hàng không Thứ hai, điều kiện TCT HKVN : phải ổn định sản xuất kinh doanh để đứng vững thị trường cạnh tranh gay gắt, hoạt động môi trường pháp lý chưa hoàn hảo, nội lực thân yếu sở vật chất lẫn lực quản lý …, mô hình không làm thay đổi lớn nhanh chóng cấu tổ chức TCT HKVN, gây xáo trộn hoạt động sản xuất kinh doanh TCT HKVN Phương án TCT Công ty Tài hàng không mô hình số tập đoàn lớn giới, mô hình thích hợp thực lực tài tập đoàn đủ mạnh để khống chế công ty thành viên mặt tài chính, từ có đủ quyền lực kiểm soát công ty thành viên hoạt động sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, để khắc phục nhược điểm phương án TCT HKVN VN, TCT HKVN phải tiếp tục đệ trình Nhà nước hỗ trợ thêm cách trực tiếp gián tiếp, sách kinh tế vó mô có liên quan đến không tải tăng cường đầu tư vào TCT Đồng thời, TCT phải tiến hành giải pháp đồng cách triệt để, thực trở thành công ty mẹ đủ sức mạnh tài sở kinh tế kỹ thuật, xứng đáng trụ cột tập đoàn kinh tế hàng không Có TCT HKVN thực thành công việc hoàn thiện mô hình tổ chức mong muốn 2.2 – Lộ trình hoàn thiện mô hình quản lý tài TCT HKVN : Việc hoàn thiện tổ chức đổi chế quản lý TCT HKVN cần phải tiến hành bước sở nghiên cứu cách , kỹ lưỡng điều kiện khách quan chủ quan tác động đến trình 38 đổi Để đảm bảo thành công, trước hết TCT HKVN phải tập trung kiện toàn máy tổ chức TCT, bước đa dạng hóa hình thức sở hữu công ty thành viên tùy theo điều kiện cụ thể đơn vị, công việc triển khai theo hai giai đoạn , sau : 2 – Giai đoạn ( từ năm 2001 đến hết năm 2004) : Đây giai đoạn chuyển tiếp nhằm chuẩn bị điều kiện vật chất người cho tiến trình cổ phần hóa thiết lập quan hệ công ty mẹ - công ty Trong đó, chủ yếu tập trung kiện toàn tổ chức máy quản lý TCT HKVN Đồng thời, TCT phải thực công việc sau : • Từng bước đa dạng hóa hình thức sở hữu công ty thành viên : Chuyển đổi doanh nghiệp thành viên HTĐL đơn vị hạch toán phụ thuộc Xí nghiệp Chế biến suất ăn Nội Bài Thành lập công ty thành viên cổ phần Công ty Dịch vụ hàng hóa Nội Bài, Công ty Bảo hiểm hàng không, Ngân hàng hàng không Cổ phần hóa Công ty Dịch vụ hàng không Sát nhập Công ty Vận tải ô tô hàng không vào Công ty Nasco Hợp Xí nghiệp Sửa chữa máy bay A75, A76 thành Công ty TNHH Bảo dưỡng, sửa chữa tàu bay (công ty TNHH thành viên) Phát triển Trung tâm Du lịch hàng không thành Công ty cổ phần Du lịch hàng không Thành lập Công ty Tài hàng không • Định hướng hoạt động Công ty Vasco : TCT phải chuyển Công ty Vasco thành công ty TNHH thành viên định hướng hoạt động Công ty Vasco Tăng lực sản xuất hiệu công ty cách xúc tiến hợp tác với Tổng công ty bay dịch vụ Bộ Quốc phòng để mở rộng thị trường bay dịch vụ Ngoài hoạt động bay dịch vụ, phải phát triển hoạt động thương mại để tăng hiệu sản xuất kinh doanh, biến công ty thành công ty hàng không thu gom nội địa VN loại máy bay thuê tầm tải từ 30 đến 50 ghế Từ năm 2005, Công ty Vasco tiếp nhận dần loại máy bay ATR72 có 70 ghế từ VN để khai thác thêm tuyến bay du lịch có dung lượng thị trường nhỏ Lào, Campuchia Đông Bắùc Thái Lan Khi đó, VN tập trung khai thác chủ yếu loại máy bay có tầm tải từ 100 ghế trở lên đến thị trường có dung lượng tương đối lớn • Nâng cao hiệu hoạt động Viện Khoa học hàng không : TCT phải đầu tư phát triển Viện Khoa học hàng không thành Viện nghiên cứu dự án có hiệu thiết thực cho hoạt động kinh doanh vận tải hàng không Muốn vậy, phải thiết lập chế cộng tác viên, tăng cường nguồn nhân lực cho Viện từ chuyên viên tham gia điều hành TCT có lực , có kinh nghiệm thực tế Các chuyên viên giữ vị trí chủ chốt TCT tham gia nghiên cứu cộng tác viên, để giải vấn đề vướng mắc lónh vực hoạt động 2 – Giai đoạn ( từ năm 2005 đến 2010) : Khi máy tổ chức TCT HKVN kiện toàn hoạt động công ty thành viên vào ổn định TCT cần tập trung đẩy mạnh đa dạng hóa quyền sở hữu, kể cổ phần hóa TCT HKVN, để tiến tới hình 39 thành Tập đoàn HKVN Lúc Nhà nước cổ đông sáng lập, nắm quyền chi phối TCT HKVN thông qua quyền sở hữu cổ phần không 50% vốn điều lệ TCT HKVN Chuyển Công ty Bảo dưỡng, sửa chữa tàu bay thành Công ty Liên doanh Bảo dưỡng sửa chữa tàu bay Chuyển đổi Xí nghiệp Thương mại mặt đất Nội Bài, Đà Nẵng, Tân Sơn Nhất thành công ty TNHH thành viên Chuyển công ty liên doanh với nước hết thời hạn liên doanh thành công ty cổ phần TCT HKVN nắm giữ cổ phần từ chi phối trở lên 2.3 – Xác định chức quản lý chức điều hành TCT HKVN : 3.1 – Chức quản lý chủ sở hữu chức điều hành nhà quản trị : • Giai đoạn từ năm 2001 đến hết năm 2004 : Trong giai đoạn từ năm 2001 đến TCT HKVN cổ phần hóa, TCT thuộc chủ sở hữu Nhà nước cần đại diện có đủ quyền lực định hướng chiến lược kinh doanh TCT Theo chúng tôi, Chính phủ nên ủy nhiệm Bộ Tài thực vai trò đại diện chủ sở hữu nhà nước TCT Sự lựa chọn xuất phát từ lý sau : − Nhà nước cần phân định rõ chức quản lý nhà đầu tư chức điều hành TCT Bộ Tài có tầm nhìn rộng khách quan Hội đồng quản trị TCT để định cân đối danh mục đầu tư Nhà nước nhằm thực chiến lược phát triển ngành TCT sở chiến lược chung chuyển dịch cấu kinh tế hội nhập quốc tế − Hội đồng quản trị Tổng giám đốc viên chức Nhà nước bổ nhiệm, thực chất quyền lực trách nhiệm không nên dễ đưa đến chồng chéo, đùn đẩy thực trách nhiệm bảo toàn phát triển vốn Nhà nước doanh nghiệp Mặt khác, vị trí Hội đồng quản trị thay đổi TCT HKVN cổ phần hóa, điều làm cho Hội đồng quản trị dự ngăn cản tiến trình cổ phần hóa TCT HKVN Để quản lý hoạt động đầu tư Nhà nước vào doanh nghiệp, Bộ Tài trình Chính phủ thành lập TCT Đầu tư tài Nhà nước Bên cạnh chiến lược kinh doanh, chủ trương hợp nhất, sát nhập giải thể công ty nước chủ sở hữu định Theo đề nghị Tổng giám đốc, Bộ Tài TCT Đầu tư tài Nhà nước xem xét cần thiết định thay đổi TCT theo hướng mở rộng, thu hẹp chuyển đổi mô hình hoạt động khác Các định phải dựa sở tạo động lực để phát triển, tăng giá trị doanh nghiệp theo định hướng chung Nhà nước, Tổng giám đốc có trách nhiệm xây dựng phương án bố trí cấu tổ chức, quy chế quản lý nội TCT, tổ chức xây dựng thực kế hoạch kinh doanh phương án đầu tư TCT Tổng giám đốc có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh quản lý TCT Để tăng hiệu công tác điều hành TCT, Chính phủ cần thực chế độ bổ nhiệm có thời hạn chức danh Tổng giám đốc theo kết hiệu thực nhiệm vụ giao Tổng giám đốc phải nhà quản 40 trị sản xuất kinh doanh có nhiều kinh nghiệm lónh vực hoạt động TCT đại diện chủ sở hữu đề nghị Cơ chế kiểm toán nội kết hợp với thuê kiểm toán độc lập báo cáo tài công khai báo cáo tài giúp đảm bảo kiểm soát chặt chẽ hoạt động máy điều hành TCT • Giai đoạn từ năm 2005 trở : TCT HKVN cổ phần hóa từ năm 2005 Lúc hoạt động TCT Luật doanh nghiệp điều chỉnh Với cổ phần Nhà nước chiếm không 50% vốn điều lệ, Nhà nước nắm giữ quyền chi phối hoạt động TCT, bổ nhiệm cán tham gia vào Hội đồng quản trị TCT Vấn đề thành lập Hội đồng quản trị Tổng giám đốc TCT, chức trách nhiệm vụ Hội đồng quản trị Tổng giám đốc TCT thực theo quy định Luật doanh nghiệp 3.2 – Chức Cục Hàng không dân dụng Việt Nam : Là quan quản lý nhà nước, Cục HKDDVN đảm nhiệm chức quản lý lónh vực Luật hàng không, điều tiết không tải, an ninh - an toàn hàng không, khoa học - công nghệ môi trường chuyên ngành hàng không Cục HKDDVN đại diện Nhà nước Việt Nam để ký kết Điều ước quốc tế, Hiệp định hàng không song phương, đa phương Là quan tổ chức, hướng dẫn kiểm soát việc thực Luật hàng không Việt Nam, Điều ước quốc tế, Hiệp định hàng không lãnh thổ Việt Vam Trong phạm vi chuyên môn , Cục HKDDVN phối hợp với Bộ Tài Bộ có liên quan để hoạch định chiến lược phát triển tổng thể ngành hàng không Việt Nam thời kỳ, theo đường lối Đảng Nhà nước, phù hợp với vị điều kiện Việt Nam 2.4 – Thành lập Công ty Tài hàng không: Để tổ chức TCT HKVN theo mô hình tổng công ty tham gia vốn vào doanh nghiệp thành viên, TCT HKVN cần phải nỗ lực chuẩn bị điều kiện vật chất, người đáp ứng kịp thời cho công đổi Một yêu cầu cấp bách phải thành lập Công ty Tài hàng không, TCT HKVN muốn thực đổi chế quản lý tài theo mô hình công ty mẹ – công ty Bởi lúc công ty TNHH thành viên công ty cổ phần thành lập, lúc cần phải có định chế tài đủ tư cách pháp nhân để thực việc điều hành dòng vốn lưu chuyển thông suốt công cụ tài hữu hiệu Công ty Tài hàng không thực nghiệp vụ : huy động vốn, cho vay vốn, hùn vốn liên doanh mua cổ phần công ty thành viên, tiếp nhận vốn ủy thác đầu tư nước, đại lý phát hành trái phiếu cổ phiếu cho TCT công ty thành viên, tư vấn đầu tư, tư vấn tiền tệ quản lý tài sản khác theo yêu cầu công ty thành viên TCT, thực dịch vụ khác theo giấy phép hoạt 41 động Ngân hàng Nhà nước cấp Hoạt động Công ty Tài hàng không Luật tổ chức tín dụng điều chỉnh Việc thành lập Công ty Tài hàng không cấp bách, TCT cần phải chuẩn bị sở vật chất người đủ sức điều hành Công ty Tài hàng không Trong thời gian từ năm 2001 đến Công ty Tài hàng không thành lập, TCT chưa có định chế tài có đủ tư cách pháp nhân để huy động vốn đầu tư vào hoạt động kinh doanh có hiệu Để giải vấn đề này, TCT HKVN phải tăng vốn đầu tư vào Ngân hàng Techcombank Đồng thời, có phương án sử dụng dịch vụ Techcombank cho hoạt động bán sản phẩm vận tải để góp phần phát triển hoạt động nó, biến ngân hàng Techcombank thành Công ty cổ phần Ngân hàng hàng không Cho đến Công ty Tài hàng không thành lập, Công ty cổ phần Ngân hàng hàng không, với tư cách pháp nhân ngân hàng thương mại, huy động vốn nhàn rỗi từ công ty thành viên, cán công nhân viên TCT, từ tổ chức tín dụng nước từ dân chúng, cho TCT công ty thành viên vay để đầu tư vào hoạt động mang lại lợi nhuận cao Ngoài ra, Công ty cổ phần Ngân hàng hàng không đáp ứng nhu cầu cung cấp dịch vụ ngân hàng : cung cấp công cụ toán đa dạng, phát hành chứng khoán, dịch vụ môi giới, dịch vụ đầu tư,… hỗ trợ cho trình đa dạng hoá hình thức sở hữu vốn TCT HKVN Có ý kiến cho phải để Công ty Tài hàng không đơn vị thành viên hạch toán phụ thuộc TCT kiểm soát hoạt động Ýù kiến không đủ sức thuyết phục, đường ngược lại xu hướng điều hành hoạt động tài công cụ tài Công ty Tài hàng không hoạt động có hiệu mà định phải thông qua TCT Khi thành lập, Công ty Tài hàng không công ty TNHH thành viên TCT HKVN đầu tư vốn điều lệ ban đầu, hạch toán kinh tế độc lập, tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm kết kinh doanh cam kết Cùng với tiến trình đa dạng hoá hình thức sở hữu TCT HKVN, để mở rộng hoạt động tín dụng, Công ty Tài hàng không cổ phần hoá Khi có đủ điều kiện, TCT nên tăng đầu tư vào Công ty Tài hàng không cách mua lại Công ty cổ phần Ngân hàng hàng không Sự sát nhập Công ty cổ phần Ngân hàng hàng không vào Công ty Tài hàng không làm tăng hiệu hoạt động Công ty Tài hàng không theo định hướng chiến lược TCT 2.5 – Tiếp tục tranh thủ hỗ trợ Nhà nước: 2.5.1 – Hỗ trợ sách kinh tế vó mô có liên quan đến ngành hàng không : Để thực thành công chiến lược tổng thể phát triển TCT HKVN, hỗ trợ trực tiếp gián tiếp Nhà nước nhiều hình thức khác yếu tố quan trọng, khẳng định chủ trương Nhà nước đầu tư phát 42 triển ngành kinh tế mũi nhọn quốc gia TCT HKVN cần phải tiếp tục kiến nghị Nhà nước vấn đề sau : − Nhà nước sớm khẳng định định hướng xây dựng Việt Nam thành trung tâm trung chuyển hàng không quốc tế khu vực cách đại hóa hạ tầng sở cảng hàng không quốc tế lớn, kết hợp với sách không tải linh hoạt, cải thiện thủ tục xuất nhập cảnh xây dựng Việt Nam thành trung tâm du lịch quốc tế Đây định hướng mang tầm quốc gia đòi hỏi phối hợp đồng nhiều ngành có liên quan − Đổi chế điều hành giá cước vận tải hàng không theo hướng chuyển từ chế kiểm soát hành sang chế giao cho TCT HKVN quyền xác lập giá cước sở mặt giá thị trường theo bay, tiến đến áp dụng mức giá cước công dân Việt Nam người nước − Nhà nước phê duyệt phương án cổ phần hóa TCT HKVN tạo sở để TCT huy động nguồn vốn từ bên nhằm đảm bảo hoạt động VN tỷ lệ vốn góp vào công ty thành viên mức từ chi phối trở lên Khi cổ phần hóa, TCT hoạt động theo Luật doanh nghiệp , giải vướng mắc quy định nghiêm ngặt Luật doanh nghiệp nhà nước Quy chế quản lý tài áp dụng cho danh nghiệp nhà nước 2.5.2 – Hỗ trợ nguồn lực tài : Bên cạnh nhiệm vụ đẩy mạnh phát triển ngành kinh tế mũi nhọn vận tải hàng không, TCT HKVN có trách nhiệm bảo toàn vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn chủ sở hữu, phải tập trung điều phối vốn vào hoạt động có tỷ suất lợi nhuận cao Thiếu hỗ trợ tài để nắm giữ tỷ lệ vốn góp mức từ chi phối trở lên dù áp dụng mô hình nào, Nhà nước quyền kiểm soát ngành kinh tế mũi nhọn quốc gia Những giải pháp hỗ trợ tài Nhà nước là: − Đầu tư thêm vốn sở hữu nhà nước vào TCT HKVN, bảo lãnh để TCT vay vốn nước đầu tư phát triển đội máy bay − Sửa đổi chế độ phân phối lợi nhuận, chế độ thu sử dụng vốn thành chế độ chia lợi nhuận sau thuế với chủ sở hữu Khuyến khích tăng dầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh cách TCT có quyền áp dụng chế độ khấu hao linh hoạt, theo hướng khuyến khích khấu hao nhanh 2.6 – Thực đồng chiến lược phát triển TCT HKVN : 6.1 – Chiến lược phát triển kinh doanh vận tải hàng không : Một tập đoàn kinh tế thực mạnh nhập lại đơn tài sản công ty con, mà vấn đề then chốt phải tận dụng ưu quy mô sản xuất kinh doanh lớn vị tập đoàn TCT HKVN muốn trở thành tập đoàn kinh tế hàng không lớn đủ sức đương đầu với hãng hàng không khác khu vực giới cần phải có chiến lược phát triển đồng bộ, phù hợp với điều kiện môi trường kinh tế-xã hội sách điều tiết không tải Nhà nước Trong đó, quan trọng 43 chiến lược phát triển vận tải hàng không, để đảm bảo vai trò nòng cốt công ty mẹ hệ thống TCT HKVN Để làm điều này, TCT phải đặt trọng tâm ưu tiên đầu tư phát triển đội máy bay sở hữu, củng cố phát triển lực sở hạ tầng khai thác – kỹ thuật Đồng thời, trọng phát triển nguồn nhân lực động lực chủ yếu định thành công tương lai Trong chiến lược phát triển kinh doanh đa ngành, phải lấy yếu tố khả sinh lời hỗ trợ hoạt động kinh doanh vận tải hàng không làm thước đo hiệu đầu tư 6.2 – Chiến lược phát triển kinh doanh vận tải hàng không : TCT HKVN (công ty mẹ) quản lý công ty thành viên (công ty con) thông qua góp vốn đầu tư cử nhân tham gia quản lý công ty Sắp xếp, tổ chức lại hợp cách hợp lý công ty để bảo đảm hiệu sản xuất kinh doanh Thúc đẩy cổ phần hóa, giải thể doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài không kinh doanh ngành nghề mà TCT HKVN ưu cạnh tranh Mở rộng hoạt động dịch vụ kinh doanh tiền tệ, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm… nhằm mục tiêu hỗ trợ hoạt động khác , đồng thời tận dụng khả sinh lợi từ hiệu đầu tư vào lónh vực 6.3 – Chiến lược hội nhập hợp tác quốc tế : Song song với củng cố, phát triển nội lực, TCT HKVN phải trọng tìm kiếm hội hợp tác quốc tế, bước xây dựng mối quan hệ liên minh chiến lược liõnh vực sản phẩm, dịch vụ, kỹ thuật, cung ứng … để mở rộng thị trường, huy động nguồn vốn đầu tư, phát triển khoa học-công nghệ nguồn nhân lực Năng động tìm phương thức hoạt động thích hợp với vị Việt Nam, thích nghi tốt với môi trường vận tải hàng không phi điều tiết có lộ trình Nhà nước, tiến tới mở cửa bầu trời xu hội nhập khu vực giới 6.4 – Chiến lược phát triển nguồn nhân lực : Một chiến lược phát triển đồng TCT HKVN có tầm quan trọng đặc biệt, ảnh hưởng đến thành công trình đổi chiến lược phát triển nguồn nhân lực Trong , vấn đề đào tạo cán quản lý công ty thành viên vấn đề cấp bách Ngoài ra, TCT cần phải xác định tiêu chuẩn cán quản lý, giải tốt mối quan hệ phân cấp trách nhiệm, bổ nhiệm cán Đồng thời, phải có chế độ thưởng phạt thích đáng, làm cho quyền lợi trách nhiệm nhà quản trị gắn liền với kết quản trị doanh nghiệp 2.7 – Hiện đại hóa công nghệ quản lý tài TCT HKVN: Để hoạt động không bị trùng lắp bị bỏ sót, tạo linh hoạt toàn hệ thống tiết kiệm nguồn lực cách lâu dài, TCT phải tổ chức khảo sát, thiết kế chi tiết quy trình hoạt động sản xuất kinh doanh, kèm theo đề xuất việc tổ chức thực quy trình cách cụ thể Trên sở đó, xếp lại luồng công việc, phân công hợp lý quan tham mưu tổng hợp khối chức để nâng cao hiệu suất làm việc tạo phối hợp nhịp nhàng phận 44 Yêu cầu hỗ trợ trình định điều hành kinh doanh trình kiểm soát quản trị đòi hỏi phải thiết lập hệ thống báo cáo phân tích thông tin nhanh chóng vớiù độ tin cậy cao Hệ thống phải bảo đảm điều kiện sau : thống nguyên tắc quy trình luân chuyển xử lý thông tin quản trị, tiêu chuẩn hoá hệ thống tiêu đánh giá tổng hợp cục , tiêu chuẩn hoá phương thức đo lường tiêu Để làm điều này, TCT HKVN phải: • Nhanh chóng đầu tư xây dựng ngân hàng liệu tập trung TCT, giao cho Ban Kế toán thống kê quản lý • Hoàn thiện hệ thống xử lý thông tin toàn TCT sở kết việc xếp lại luồng công việc, phân công hợp lý chức nhiệm vụ quan tham mưu tổng hợp khối chức • Có chiến lược đầu tư tập trung để củng cố phát triển hệ thống máy móc tản mạn toàn TCT • Tập trung nghiên cứu , ứng dụng công cụ tin học đại nhằm nâng cao hiệu tất lónh vực hoạt động Hoàn thiện phát triển hệ thống ứng dụng có : Hệ thống YMS – Yield Management System, Hệ thống RAS – Revenue Accounting System, Hệ thống GAS – General Accounting System, Hệ thống DCS – Departure Control System, Hệ thống Gabriel II , Abacus , Sita cargo • Nâng cao khả quản lý quan tài phụ thuộc, có chiến lược đầu tư dài hạn vào việc đào tạo cán quản lý tài cấp 45 KẾT LUẬN Trong hội nhập mang tính toàn cầu, kinh doanh vận tải hàng không hoạt động thiếu, ngành kinh tế mũi nhọn quốc gia, phục vụ phát triển kinh tế quốc dân mà đóng vai trò cầu nối quan hệ hợp tác kinh tế, trị, văn hóa đất nước với quốc gia, dân tộc khác giớiù “Xây dựng TCT HKVN trở thành tập đoàn kinh tế mạnh, lấy kinh doanh vận tải hàng không bản, đồng thời phát triển đa dạng hoá ngành nghề kinh doanh, đảm bảo thực kinh doanh có hiệu quả, phục vụ đắc lực nghiệp công nghiệp hóa, đại hoá đất nước, góp phần bảo đảm an ninh quốc phòng “ chuyện dễ dàng , mục tiêu phải đạt Để trở thành tập đoàn kinh tế mạnh, TCT HKVN cần có hỗ trợ không nhỏ Nhà nước thông qua việc hoàn thiện hóa hệ thống pháp luật sách kinh tế nói chung, với ngành hàng không nói riêng Bên cạnh đó, TCT HKVN phải tự thân vận động cách hoàn thiện hoá mô hình tổ chức chế quản lý , chủ yếu chế quản lý tài Đồng thời, phải hoạch định thực cho chiến lược phát triển đồng lónh vực kinh doanh, sở đánh giá điều kiện khách quan chủ quan tác động đến hoạt động Cho đến nay, mô hình tập đoàn kinh tế Việt Nam hình thành sở sát nhập, hợp hay mua lại công ty khác cách hầu hết tập đoàn kinh tế giới mà liên kết doanh nghiệp chủ sở hữu Nhà nước Sự liên kết giai đoạn thử nghiệm Nói chung, Nhà nước lúng túng quy định quản lý tổng công ty nhà nước, thực lực tài tổng công ty chưa đủ mạnh, hiệu kinh doanh chưa cao, nhà quản trị tổng công ty Nhà nước bổ nhiệm thực chất chưa có đủ quyền lực trách nhiệm quản lý, chưa thực gắn bó với vận mệnh tổng công ty quyền lợi vật chất Vì vậy, tập trung hóa đôi với đẩy mạnh đa dạng hóa sở hữu tổng công ty nhà nước đường tất yếu để giải vướng mắc Tiến trình cổ phần hóa nước ta năm gần cho thấy thành phần kinh tế tư nhà nước có tiến rõ rệt hiệu sản xuất kinh doanh mức độ huy động vốn nước Lợi tức cổ phần thu nhập công nhân viên chức gắn chặt với kết sản xuất kinh doanh công ty, tạo động lực bên thúc đẩy công ty phát triển Thực tế góp phần củng cố mặt lý luận cho chủ trương đẩy mạnh đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động lónh vực quan trọng kinh doanh vận tải hàng không Phương án tổ chức TCT HKVN theo mô hình công ty mẹ – công ty con, với Hãng Hàng không Quốc gia Việt Nam làm nòng cốt, xây dựng sở tận dụng điều kiện vật chất người sẵn có Tổng công ty HKVN Với tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng tập đoàn kinh tế hàng 46 không giới Một lý chắn để lựa chọn mô hình TCT HKVN , với tính cách công ty mẹ, trước hết phải tập trung phát triển cho ngành kinh doanh then chốt vận tải hàng không Với sở pháp lý Nhà nước thiết lập, TCT HKVN có điều kiện để xây dựng định chế tài trung gian làm hạt nhân thúc đẩy đa dạng hóa hình thức sở hữu, thực quản lý công ty công cụ tài thay mệnh lệnh hành Để thành công, TCT HKVN không cần có nỗ lực nhà quản trị, mà cần phải có hậu thuẫn cán công nhân viên Tổng công ty, phải tạo phối hợp nhịp nhàng sở thể chế hóa quy trình hoạt động sản xuất kinh doanh hệ thống thông tin thông suốt toàn Tổng công ty Cùng với đổi chế quản lý kinh tế – tài hoàn thiện hệ thống sách tài quốc gia doanh nghiệp, vấn đề hoàn thiện hoá mô hình quản lý tài TCT HKVN phải nghiên cứu kỹ lưỡng bổ sung thêm Trong phạm vi luận văn cao học, với trình độ thời gian hạn chế , số giải pháp đề nghị nhiều thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy Cô bạn Xin chân thành cảm ơn 47 ... tác quản lý tài thời gian qua, TCT HKVN phải nhanh chóng có giải pháp tích cực hoàn thiện hóa mô hình quản lý tài sở pháp lý định hướng chiến lược phát triển TCT HKVN dài hạn Hoàn thiện mô hình. .. kinh tế hàng không Có TCT HKVN thực thành công việc hoàn thiện mô hình tổ chức mong muốn 2.2 – Lộ trình hoàn thiện mô hình quản lý tài TCT HKVN : Việc hoàn thiện tổ chức đổi chế quản lý TCT HKVN... động mô hình Các giải pháp để hoàn thiện mô hình quản lý tài TCT HKVN dựa sở áp dụng cách chọn lọc kinh nghiệm hình thành tập đoàn kinh tế giới vào điều kiện cụ thể TCT HKVN Mô hình quản lý tài