Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại thành đoàn hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế: “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng” thực với hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Văn Cƣơng Đây chép cá nhân, tổ chức Các số liệu, nguồn thông tin Luận văn điều tra, trích dẫn tham khảo Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung mà trình bày Luận văn Hải Phòng, ngày tháng Tác giả Nguyễn Duy Tân i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu, đƣợc giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô giáo trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam, Viện Đào tạo Sau Đại học trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam, hoàn thành chƣơng trình học tập nghiên cứu luận văn với đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng” Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trƣờng Đại học trƣờng Hàng hải Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn quan tâm, giúp đỡ Hội đồng khoa học thầy, cô giáo Viện Đào tạo Sau Đại học, trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi góp nhiều ý kiến quý báu cho luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Văn Cƣơng hƣớng dẫn tạo điều kiện tốt cho hoàn thành luận văn Tôi chân thành cảm ơn thƣờng trực Thành đoàn Hải Phòng tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình thu thập tài liệu thông tin để phục vụ cho việc viết luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn đến gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ trình học tập làm luận văn Hải Phòng, ngày tháng Tác giả Nguyễn Duy Tân ii năm 2016 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ v MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận tài công 1.1.1 Khái niệm tài công 1.1.2 Đặc điểm tài công 1.1.3 Vai trò tài công 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài công quan hành Nhà nƣớc 12 1.2.1 Khái niệm quản lý tài công quan hành Nhà nước 12 1.2.2 Mục tiêu quản lý tài quan hành Nhà nước 14 1.2.3 Đặc điểm quản lý tài công quan hành Nhà nước15 1.2.4 Nguyên tắc quản lý tài công quan hành Nhà nước17 1.2.5 Các nội dung quy trình quản lý tài quan hành Nhà nước 18 1.2.6 Cơ sở pháp luật công tác quản lý tài quan hành Nhà nước thời gian tới 21 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ 24 TÀI CHÍNH TẠI THÀNH ĐOÀN HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2011 - 2015 24 2.1 Tổng quan Thành đoàn Hải Phòng 24 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Thành đoàn Hải Phòng 24 2.1.2 Khái quát Thành đoàn Hải Phòng 25 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Thành đoàn Hải Phòng 26 2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ Thành đoàn Hải Phòng 26 iii 2.2 Thực trạng quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng 34 2.2.1 Thực trạng quản lý hoạt động thu - chi Thành đoàn Hải Phòng 34 2.2.2 Thực trạng quản lý tài từ nguồn ngân sách Nhà nước 41 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng 52 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng 52 2.3.2 Những mặt hạn chế công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng 56 CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI THÀNH ĐOÀN HẢI PHÒNG TỚI NĂM 2020 58 3.1 Mục tiêu kế hoạch hoạt động Thành đoàn Hải Phòng tới năm 2020 58 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quản lý tài từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc Thành Đoàn tới năm 2020 60 3.3 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng đến năm 2020 62 3.3.1 Nhóm biện pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 62 3.3.2 Nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng lập dự toán ngân sách Nhà nước 64 3.3.3 Tăng cường quản lý thu, chi tài Thành đoàn Hải Phòng 65 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm toán, tra công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng 67 3.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 Kết luận 70 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 iv DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ TT Bảng, Biểu, Tên Bảng, Biểu Sơ đồ Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 10 Sơ đồ 2.1 11 Biểu đồ 2.1 Tình hình thu tài Thành đoàn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 So sánh nguồn thu tài Thành đoàn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 Tình hình chi tài Thành đoàn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 So sánh nội dung chi tài Thành đoàn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 Nội dung lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc Thành đoàn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 So sánh nội dung lập dự toán ngân sách Thành đoàn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 Nội dung chấp hành dự toán ngân sách Nhà nƣớc Thành đoàn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 So sánh nội dung chấp hành dự toán tài Thành đoàn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 Nội dung toán ngân sách Nhà nƣớc Thành đoàn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 Sơ đồ máy quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng So sánh thu - chi tài Thành đoàn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 v Trang 36 36 39 39 42 43 46 47 49 52 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ lịch sử, niên đƣợc xem rƣờng cột nƣớc nhà, lực lƣợng xung kích cách mạng đấu tranh sinh tồn Trong xu hội nhập toàn cầu hóa nay, lực lƣợng niên công tác niên chiếm vị trí đặc biệt quan trọng, đóng góp to lớn vào trình xây dựng phát triển đất nƣớc Đảng khẳng định: “Sự nghiệp đổi có thành công hay không, đất nước bước vào kỷ XXI có vị trí xứng đáng cộng đồng giới hay không, cách mạng Việt Nam có vững bước theo đường xã hội chủ nghĩa hay không, phần lớn tuỳ thuộc vào lực lượng niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện hệ niên; công tác niên vấn đề sống dân tộc, nhân tố định thành bại cách mạng” Tại Thành phố Hải Phòng, năm qua, với việc lãnh đạo, tổ chức thực tốt nhiệm vụ trị Đảng Thành phố, cấp ủy coi trọng giáo dục đạo đức, rèn luyện, bồi dƣỡng giác ngộ lý tƣởng cách mạng cho niên Thành ủy Hải Phòng ban hành Nghị số 26-NQ/TU Ban Thƣờng vụ Thành ủy “Chiến lược phát triển niên Hải Phòng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020” nhằm cụ thể hóa chủ trƣơng, nghị Đảng, pháp luật Nhà nƣớc công tác niên phù hợp với tình hình thực tế Thành phố; lãnh đạo quyền, ngành đoàn thể phối hợp hoạt động chặt chẽ, thƣờng xuyên với tổ chức Đoàn hoạt động niên Tuy nhiên, để nâng cao chất lƣợng giáo dục bồi dƣỡng lý tƣởng cho thiếu nhi nói chung phong trào hành động cách mạng niên nói riêng, bên cạnh đổi mặt nhƣ tổ chức, cán bộ, chƣơng trình, phƣơng pháp tổ chức hoạt động, việc đảm bảo nguồn tài xác lập chế quản lý tài cho hoạt động tổ chức Đoàn có vai trò quan trọng Trong giai đoạn đổi nay, việc đa dạng hoá nguồn tài đổi quản lý tài cho tiết kiệm, thiết thực hiệu góp phần quan trọng thực chức năng, nhiệm vụ Đảng Nhà nƣớc giao Bởi vậy, việc nghiên cứu làm rõ nguyên tắc quy trình quản lý tài quan hành Nhà nƣớc nói chung Thành đoàn Hải Phòng nói riêng, phân tích thực trạng việc quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng, từ đề xuất biện pháp đổi xây dựng đƣợc chế quản lý tài đơn vị theo hƣớng đa dạng hoá nguồn thu, chủ động, tự chủ cao quản lý, sử dụng tài nhu cầu cần thiết thực tiễn Xuất phát từ tồn tại, hạn chế công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng thời gian qua, tác giả nhận thấy việc lựa chọn nghiên cứu luận văn “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng” cấp bách cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn vận dụng sở lý luận quản lý tài chính, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015, sở đề xuất số biện pháp pháp hoàn thiện công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: - Hệ thống hóa số vấn đề sở lý luận quản lý tài nội dung công tác quản lý tài quan hành Nhà nƣớc; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng thời gian qua để tìm vấn đề tồn tại, ảnh hƣởng đến hiệu công tác quản lý tài đơn vị giai đoạn 2011 - 2015; - Đề biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài Thành đoàn tới năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý tài công quan hành Nhà nƣớc Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Là công tác quản lý tài công Thành đoàn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015, biện pháp đề xuất cho giai đoạn 2016 - 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu khoa học: phƣơng pháp biện chứng, phƣơng pháp thống kê, tổng hợp tài liệu, phân tích, đánh giá, phƣơng pháp tƣ hệ thống, mô hình hóa trình thực Ý nghĩa thực tiễn lý luận đề tài Về mặt khoa học: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận tài công công tác quản lý tài công quan hành Nhà nƣớc Về mặt thực tiễn: Luận văn sâu đánh giá thực trạng tài Thành đoàn Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 Trên sở luận văn đề số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng tới năm 2020 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận tài công 1.1.1 Khái niệm tài công Tài công khái niệm đại bắt đầu đƣợc sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế quốc gia từ năm đầu kỷ XX Nhƣng thay đổi có tính bƣớc ngoặt khái niệm tài công diễn vào năm 30 kỷ XX gắn với mối quan hệ thiếu hụt ngân sách Nhà nƣớc mối liên quan với phận cấu thành tài công Sự phát triển lý luận kinh tế học nƣớc phát triển thực mục tiêu sách kinh tế dẫn đến phải đánh giá lại số nguyên tắc đƣợc áp dụng lĩnh vực tài công nhƣ: phối hợp công cụ sách tiền tệ sách tài khoá, vấn đề thâm hụt bội thu ngân sách Nhà nƣớc, ổn định kinh tế vĩ mô thông qua hoạt động tài công, vận dụng ngân sách chu kỳ ngân sách cấu nhƣ Ở Việt Nam, khái niệm tài công xuất thời kỳ đổi kinh tế từ năm 1989 gắn liền với trình đổi quản lý tài vĩ mô, đổi hoạt động khu vực công Để xác định khái niệm Tài công cần phải điểm qua quan điểm nhà kinh tế Tài công khái niệm có liên quan Các nhà kinh tế quan điểm tiếp cận với phƣơng pháp khác từ đầu để tiếp cận với khái niệm tài công, nhà kinh tế đề cập đến hai lĩnh vực đan xen tài công khu vực công Định nghĩa tài công đƣợc tìm thấy tác phẩm A.Smith, nguyên tắc A.Smith xuất phát từ hệ thống kinh tế gia đình nguyên tắc đƣợc rút vận dụng cho tài công, mà trƣớc hết cho ngân sách Nhà nƣớc (hàng năm Ngân sách Nhà nước phải cân đối tuân thủ số nguyên tắc bản) Tài công khái niệm đại xác định quan hệ kinh tế tài phát sinh hệ thống kinh tế chủ thể công quyền (Cơ quan, đơn vị) chủ thể khác (doanh nghiệp, hộ gia đình, công dân, tổ chức phi lợi nhuận) Khái niệm tài công với nghĩa rộng đƣợc sử dụng cách đối lập với khái niệm tài “tư” Tài công phản ảnh hoạt động tài Nhà nƣớc đƣợc thể quan hệ tiền tệ nảy sinh mối quan hệ với hình thành phân phối quỹ tiền tệ Theo nhà kinh tế Pháp tài công hiểu theo cách đơn giản là: “nghiên cứu tài công quản lý tài quan hành Nhà nước” [3, tr.5-6] Về mặt luật pháp Nhà nƣớc, pháp nhân công quyền, đơn vị hành Trung ƣơng địa phƣơng, đơn vị hành bảo đảm xã hội đơn vị công quyền chủ thể tài công Thời đại nay, khuôn khổ hợp tác kinh tế quốc tế xem xét khái niệm tài công từ số góc độ: - Xét theo quan hệ quốc gia quốc tế: Đứng góc độ quốc gia: Tài công bao gồm phận cấu thành nhƣ: ngân sách Nhà nƣớc tín dụng Nhà nƣớc, quỹ quốc gia Đứng góc độ quốc tế: Tùy thuộc vào khái niệm tài công ngƣời ta kể tới ngân sách Nhà nƣớc nƣớc khối liên minh giới nhƣ: Liên minh châu Âu - Xét theo tính chủ thể quan hệ tài công: Các chủ thể tài công pháp nhân chủ thể tài công phải bảo đảm theo chuẩn mực kế toán quốc gia - Xét theo tính pháp lý quan hệ tài công: Xét từ góc độ luật pháp, tài công hoạt động dựa luật mà Nhà nƣớc quy định chịu chi phối luật công pháp tƣ pháp nằm lĩnh vực có liên quan đến tài công Do đó, việc tuân thủ luật pháp hoạt động tài công diễn khuôn khổ hành lang pháp lý mà luật pháp quy định - yêu cầu cần thiết - Tích cực tham gia xây dựng Đảng hệ thống trị; gia tăng số lƣợng gắn với nâng cao chất lƣợng đoàn viên ƣu tú giới thiệu cho Đảng; trọng bồi dƣỡng cán trẻ tạo nguồn giới thiệu cho Đảng, quyền đoàn thể cấp - Nêu cao trách nhiệm công tác thiếu nhi phụ trách Đội Thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh, coi xây dựng Đội xây dựng Đoàn trƣớc bƣớc, nghiên cứu đổi nội dung, phƣơng thức tổ chức hoạt động thiếu nhi ngày hấp dẫn, phù hợp với độ tuổi - Đẩy mạnh việc hƣớng dẫn, hỗ trợ niên tham gia hội nhập quốc tế đoàn kết, tập hợp niên Thành phố nƣớc Mở rộng, nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại niên * Khẩu hiệu hành động: Tuổi trẻ Hải Phòng làm theo lời Bác, xung kích, sáng tạo, xây dựng Thành phố Cảng văn minh, đại * Các tiêu lớn: - 100% sở Đoàn thực có hiệu việc học tập làm theo tƣ tƣởng, gƣơng đạo đức phong cách Hồ Chí Minh - 100% cán Đoàn, 80% đoàn viên đƣợc học tập chƣơng trình giáo dục “06 học lý luận trị dành cho cán Đoàn sở” - Phấn đấu nhiệm kì, toàn Thành phố có từ 6000 - 6500 công trình, phần việc niên an sinh xã hội, tham gia phát triển kinh tế - xã hội; 1000 sáng kiến, đề tài nghiên cứu khoa học niên đảm nhận - Hàng năm, tƣ vấn, đào tạo nghề, giới thiệu giải việc làm cho 35000 đoàn viên niên - Hỗ trợ niên vay vốn để học tập phát triển kinh tế từ nguồn đạt 150 tỷ đồng/năm - 100% Đoàn xã, thị trấn thành lập đƣợc 01 Câu lạc niên phát triển kinh tế - Hàng năm, kết nạp từ 25000 đến 30000 đoàn viên; giới thiệu cho Đảng từ 5000 đến 5500 đoàn viên ƣu tú, phấn đấu 45% đƣợc kết nạp Đảng Cộng sản Việt Nam 59 - Hàng năm, thành lập từ 20 tới 30 tổ chức sở Đoàn - Hội Liên hiệp niên, có 15 sở Đoàn - Hội doanh nghiệp Nhà nƣớc, hợp tác xã, trƣờng học công lập - Tỷ lệ tập hợp niên đạt từ 65% trở lên - đó, tỷ lệ tập hợp niên địa bàn dân cƣ đạt 50%, niên khu vực doanh nghiệp Nhà nƣớc đạt 30% - 100% cán Đoàn chuyên trách đảm bảo quy định Quy chế cán Đoàn Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng ban hành kèm theo Quyết định 289-QĐ/TW ngày 08/02/2010 - Hoàn thành dự án cải tạo, nâng cấp Cung Văn hóa thiếu nhi Thành phố; 100% Nhà thiếu nhi cấp huyện có hoạt động hiệu - 85% Đội viên, thiếu niên nhi đồng đạt danh hiệu cháu ngoan Bác Hồ, 80% Đoàn cấp xã thƣờng xuyên có mô hình hoạt động Đội địa bàn dân cƣ 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quản lý tài từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc Thành Đoàn tới năm 2020 Cơ chế quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng phải đƣợc hoàn thiện đổi theo phƣơng châm quán với chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc công tác quản lý tài nói chung, đồng thời đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ trọng tâm Thành phố giao nhằm thực tốt chức chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích đáng cho thiếu nhi Thành phố Hiện nay, Thành đoàn Hải Phòng đơn vị trực thuộc quản lý Thành ủy Hải Phòng nên tài năm Ủy ban nhân dân Thành phố phân bổ Nhƣng xét thực tế triển khai nhiệm vụ, nhu cầu tài cho công tác Đoàn phong trào niên Thành phố thƣờng lớn so với nguồn kinh phí Ngân sách Nhà nƣớc phân bổ Trong trƣờng hợp có phát sinh triển khai hoạt động so với dự toán, Thành đoàn Hải Phòng phải ứng trƣớc kinh phí hoạt động tiến hành thủ tục điều chỉnh dự toán năm, bổ sung dự toán cho năm 60 * Mục tiêu: Công tác quản lý tài từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, nhằm không ngừng củng cố nâng cao chất lƣợng quản lý, đảm bảo tốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị hoàn thiện mục tiêu phát triển thiếu nhi Thành phố * Quan điểm: - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài quan - Tăng cƣờng nguồn thu khác khuyến khích công tác xã hội hóa nguồn lực tài để tăng thu đảm bảo thực tốt công tác giáo dục, bồi dƣỡng chăm lo cho thiếu nhi Thành phố - Đảm bảo cân đối thu - chi từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc để đảm bảo triển khai hoạt động ngày phong phú nội dung đa dạng hình thức đơn vị - Thực chi tiêu tiết kiệm, hiệu nguồn ngân sách Nhà nƣớc xã hội hóa, chống tham ô lãng phí sử dụng nguồn * Cơ sở đề xuất biện pháp - Kết công tác cải cách tài công Chính phủ sở lý luận văn pháp luật Nhà nƣớc có hiệu lực thi hành nhƣ: Luật Ngân sách Nhà nƣớc 2015… - Những kết đạt đƣợc tồn hạn chế công tác Đoàn phong trào thiếu nhi Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 - 2015 - Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Thành phố Hải Phòng đến năm 2020 theo Kết luận số 72-KL/TW Bộ Chính trị khóa XI tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 32-NQ/TW Bộ Chính trị “về xây dựng phát triển Thành phố Hải Phòng thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” * Phƣơng hƣớng: Thứ nhất, hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Thành đoàn Hải 61 Phòng phải quán triệt đƣờng lối, sách niên pháp luật quản lý tài nói chung nhiệm vụ Thành đoàn Hải Phòng nói riêng Thứ hai, tập trung cấu lại Ngân sách Nhà nƣớc theo hƣớng phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi nội dung đơn vị Đồng thời, đa dạng hóa nguồn thu theo hƣớng tăng cƣờng xã hội hóa Thứ ba, đổi nâng cao hiệu điều hành ngân sách Thành đoàn Hải Phòng, triệt để tiết kiệm chi thƣờng xuyên, ƣu tiên chi đầu tƣ phát triển Thứ tư, hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nƣớc phải đôi với hoàn thiện máy, tăng cƣờng chức năng, quyền hạn máy quản lý ngân sách Nhà nƣớc Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Hoàn thiện chế độ thông tin báo cáo, công tác tài kế toán Thứ năm, cần nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý lao động, biên chế tài chính, thúc đẩy việc xếp tổ chức máy hợp lý, tinh giản biên chế, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực Thứ sáu, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác quản lý hành Nhà nƣớc cung ứng dịch vụ công liên quan đến niên Thành đoàn Hải Phòng Thứ bảy, nâng cao lực hiệu tra, kiểm tra, giám sát tài chính, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính, tài sản Nhà nƣớc 3.3 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng đến năm 2020 3.3.1 Nhóm biện pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực * Hoàn thiện cấu tổ chức phận nhân thực công tác tài Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành ngân sách pháp luật có hiệu nhân tố ngƣời hoạt động lĩnh vực tài ngân sách Biện pháp trƣớc mắt cần cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phận tài chính, rà soát đánh giá lại nhân lực quản lý tài lực, trình độ 62 đạo đức nghề nghiệp Quá trình tuyển dụng nên thông qua tổ chức thi tuyển nhân viên công khai, có tiêu chí đánh giá đầy đủ mặt, minh bạch, khách quan để tuyển chọn đƣợc nguồn nhân lực có chất lƣợng tốt cho công tác tài chính, kế toán * Đẩy mạnh chất lượng đội ngũ nhân thực công tác quản lý tài Khi có hệ thống cấu tổ chức hợp lý nhân phụ trách tài yếu tố cần ý điều hành tài pháp luật có hiệu Quản lý tài vấn đề phức tạp, quy định quản lý, điều hành tài quan Nhà nƣớc cần phải thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi Do vậy, công tác đào tạo đào tạo lại nhân phụ trách tài nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài chính, thực chủ trƣơng, sách mới, nghiệp vụ phát sinh Công tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán công chức lĩnh vực tài cần phải gắn với đẩy mạnh phòng, chống tham nhũng Cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, đơn vị trình triển khai thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phòng chống tham nhũng để góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng tài Thành đoàn Hải Phòng Nâng cao chất lƣợng máy cán quản lý tài phải đƣợc coi trách nhiệm Đảng quan Thành đoàn Hải Phòng, cụ thể là: Thứ nhất, Đảng Thành đoàn Hải Phòng cần phải xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng tƣ tƣởng trị, phẩm chất đạo đức, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán quản lý tài Văn phòng Thành đoàn qua lớp lý luận trị sơ cấp, trung cấp, quản lý hành công, thạc sĩ chuyên ngành kế toán, bồi dƣỡng nghiệp vụ kế toán… Thứ hai, xây dựng chiến lƣợc quy hoạch cán quản lý tài cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản 63 lý Nhà nƣớc, kinh tế thị trƣờng, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dƣỡng với trình sử dụng phù hợp sở trƣờng cán tài Quan tâm chế độ tiền lƣơng thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm công tác Hàng năm phải đánh giá chất lƣợng thực nhiệm vụ nhân phụ trách tài xử lý nghiêm trƣờng hợp cố ý làm sai quản lý thu chi tài Thứ ba, Thành đoàn Hải Phòng cần tăng cƣờng phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc Sở Tài hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý tài đơn vị Đồng thời, Thành đoàn Hải Phòng cần quan tâm tốt chế độ khen thƣởng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý tài chính; thực tốt việc tổ chức thi, xét tuyển công chức, nhƣ việc ƣu tiên cấp thạc sĩ, đại học quy trƣờng quốc lập, tuyển dụng làm việc phải ngành, có lực để tạo nguồn phát triển quy hoạch cán quản lý 3.3.2 Nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng lập dự toán ngân sách Nhà nước Về xây dựng dự toán ngân sách Nhà nƣớc cần thể rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trƣởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác Đoàn phong trào niên thông qua thực sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc liên quan đến bồi dƣỡng phát triển niên Ngoài quy định hƣớng dẫn chung công tác lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc, việc xây dựng lập dự toán chi ngân sách đơn vị cần dự toán phân bổ ngân sách - Xây dựng lập dự toán chi ngân sách chi đầu tƣ xây dựng phải ƣu tiên bố trí vốn để toán khối lƣợng công trình xây dựng sửa chữa trụ sở - Xây dựng dự toán chi thƣờng xuyên cần phải trọng lĩnh vực chi hoạt động chuyên môn nguồn kinh phí tự chủ không đƣợc giao thấp mức dự toán Thành phố giao - Những khoản chi thƣờng xuyên định mức phân bổ, dự toán năm, kế hoạch đƣợc xây dựng sở đánh giá tình hình thực ngân sách năm báo 64 cáo, dự kiến nhiệm vụ năm kế hoạch, số kiểm tra ngân sách năm kế hoạch đƣợc thông báo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định hành 3.3.3 Tăng cường quản lý thu, chi tài Thành đoàn Hải Phòng * Hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước Trong trình thực chi ngân sách phải chủ động bám sát chi tiêu đƣợc Thành đoàn Hải Phòng định Các hoạt động đột xuất dự toán phải đƣợc cân nhắc, tính toán cẩn thận trƣớc định, với phƣơng châm tìm đƣợc nguồn bổ sung định chi Ƣu tiên chi thƣờng xuyên cho khoản chi phục vụ hoạt động máy quản lý đối tƣợng sách xã hội nhƣ: khoản chi lƣơng, phụ cấp lƣơng, khoản bảo đảm xã hội Một là, tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc Nhà nƣớc Toàn khoản chi từ ngân sách Nhà nƣớc phải đƣợc kiểm soát qua kho bạc Nhà nƣớc Thành phố Kho bạc Nhà nƣớc cần cƣơng từ chối toán khoản chi chƣa đủ điều kiện chi theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc, theo văn hƣớng dẫn Bộ Tài nhằm góp phần thực tốt trình quản lý chi ngân sách Trong lĩnh vực chi nghiệp kinh tế cần thực hình thức lệnh chi tiền, chi từ tài khoản tiền gửi đơn vị thụ hƣởng từ ngân sách, để làm cho ngân sách đơn vị sử dụng có hiệu quả, không lãng phí, tiết kiệm, chi theo quy định Nhà nƣớc tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu, giảm tối thiểu toán ngân sách sai, tránh tình trạng xuất toán thu hồi khoản chi năm trƣớc, để toán ngân sách Thành đoàn Hải Phòng ngày tốt Hai là, tăng cƣờng lãnh đạo Đảng bộ, điều hành lãnh đạo đơn vị quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc: việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng vai trò điều hành lãnh đạo quan Thành đoàn quản lý chi tiêu ngân sách vấn đề quan trọng Đảng bộ, lãnh đạo quan có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức quy định Nhà nƣớc nhằm góp phần nâng cao đời sống cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động Cần giáo dục đảng viên, quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế 65 độ Cần phải đƣa nội dung quản lý chi ngân sách vào chƣơng trình công tác thƣờng kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể * Tăng cường tra, kiểm tra tài ngân sách Thanh tra, kiểm tra, giám sát nội dung cần thiết tất hoạt động quan Thành đoàn Hải Phòng, đặc biệt công tác quản lý tài Mục tiêu công tác nhằm bảo đảm cho việc chấp hành ngân sách Nhà nƣớc nghiêm minh, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm, góp phần làm lành mạnh tài công Trong thực tế nay, có nhiều quan có chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài công nhƣng tình trạng vi phạm pháp luật xảy số lĩnh vực Do đó, cần chấn chỉnh công tác tra, kiểm tra, giám sát phƣơng diện tổ chức hoạt động; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Phòng, Ban Thành đoàn Hải Phòng, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp việc kiểm tra, giám sát công tác tuân thủ chấp hành ngân sách Nhà nƣớc quan Mặt khác, cần bảo đảm đủ điều kiện xác lập chế hoạt động phù hợp, có sách ƣu đãi quan Thành đoàn Hải Phòng, đồng thời tăng cƣờng trách nhiệm, xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm tổ chức, cá nhân thực thi chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tài ngân sách Để tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách Thành đoàn Hải Phòng cần tập trung biện pháp sau: Thứ nhất, xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thoát vốn nhƣ: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán Thứ hai, nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thƣờng xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý Nhà nƣớc mà nhiều kiến thức tổng hợp khác 66 Thứ ba, phải đổi phƣơng thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách Thứ tư, tăng cƣờng công tác phối hợp với quan có chức tra địa phƣơng để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hƣởng đến hoạt động bình thƣờng đơn vị đƣợc tra Thứ năm, xử lý nghiêm minh sai phạm để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm * Thực công khai tài Mục tiêu nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát nhân dân, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng quan hành Nhà nƣớc, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tƣởng cộng đồng, từ thực tốt đoàn kết nội Văn phòng Thành đoàn Hải Phòng - phận đƣợc giao phụ trách quản lý nguồn tài Thành đoàn cần thực đúng, kịp thời chế độ công khai tài chính, ngân sách cụ thể nhƣ sau: Thực chế độ công khai ngân sách Nhà nƣớc theo quy định Thông tƣ số 03/2005/TT-BTC ngày 06/1/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực quy chế công khai tài cấp ngân sách Nhà nƣớc chế độ báo cáo tình hình thực công khai tài chính, Thông tƣ số 54/2006/TT-BTC ngày 19/6/2006 Bộ Tài hƣớng dẫn quy chế công khai tài khoản hỗ trợ trực tiếp ngân sách Nhà nƣớc cá nhân, quy định rõ về: Nội dung công khai; Hình thức công khai; Thời điểm thời gian công khai; Trách nhiệm thực công khai; Chất vấn trả lời chất vấn; Tổ chức thực 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm toán, tra công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng Hoạt động kiểm tra, giám sát, tra tài nội Thành đoàn Hải 67 Phòng nhằm nắm bắt, phản ánh đánh giá đắn việc chấp hành pháp luật tuân thủ quy định quản lý tài máy quản lý Nhà nƣớc, qua kịp thời chấn chỉnh áp dụng biện pháp phù hợp, giúp đơn vị khắc phục tồn tại, hạn chế chi tiêu công, nâng cao hiệu tài Đồng thời việc kiểm tra, giám sát tài nội giúp quan chức Thành đoàn Hải Phòng phát yếu hoạt động quản lý hành nghiệp công tôn giáo; xác định nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan xử lý theo thẩm quyền kiến nghị ngƣời có thẩm quyền xem xét, xử lý Kịp thời phát sơ hở, bất cập sách, pháp luật chế quản lý tài để kiến nghị với quan Nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục, hoàn thiện sách Công tác kiểm tra, giám sát tài nội Thành đoàn Hải Phòng cần phải thực hiện: - Tuân theo quy định pháp luật bảo đảm tính khách quan, xác, kịp thời, công khai, minh bạch - Tăng cƣờng phối hợp có hiệu đơn vị, cá nhân đƣợc giao nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan công tác giám sát, kiểm tra, tra - Không làm cản trở hoạt động tổ chức, đơn vị đối tƣợng giám sát, kiểm tra, tra chủ thể có liên quan khác - Không trùng lặp phạm vi, nội dung, đối tƣợng, thời gian kiểm tra, tra quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền - Các hoạt động kiểm tra, giám sát tài nội phải đƣợc thực có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào khâu, lĩnh vực có nhiều rủi ro, dễ nảy sinh sai phạm - Các nội dung kiểm tra, giám sát lồng ghép cách khoa học tra, góp phần tiết kiệm chi phí nhân lực 3.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài Vì khối lƣợng công việc quản lý tài hàng năm lớn nên việc ứng 68 dụng công nghệ thông tin công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng có ý nghĩa quan trọng Ngoài việc đảm bảo tính kịp thời, thống ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho ngƣời quản lý có quy trình nắm bắt số liệu tài chính, tài sản quan cách nhanh chóng, đầy đủ Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý tài chính, Thành đoàn Hải Phòng cần áp dụng biện pháp để nâng cao hiệu quản lý công nghệ thông tin: - Xây dựng kế hoạch đào tạo cán làm công tác tài chính, kế toán đơn vị để sử dụng thành thạo áp dụng tin học công tác quản lý tài - Tạo điều kiện để cán phụ trách tài ban, Văn phòng, Cơ quan tham gia lớp tập huấn, đào tạo ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài nhƣ có quy định công tác quản lý tài - Đầu tƣ thiết bị, thiết lập sở liệu quản lý tài từ ban tới Văn phòng - Thống sử dụng phần mềm kế toán chuyên nghiệp áp dụng cho công tác thanh, toán, quản lý tài quan - Thiết lập đồng bộ, thống hạ tầng truyền thông theo yêu cầu ngành Tài từ Văn phòng Thành đoàn đến đơn vị nghiệp trực thuộc, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng tập trung 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời gian quan, Thành đoàn Hải Phòng có nhiều nỗ lực, cố gắng, sáng tạo, triển khai có hiệu chƣơng trình, kế hoạch hoạt động, phát huy tốt vai trò niên nghiệp xây dựng phát triển Thành phố Công tác tuyên truyền, giáo dục đƣợc trọng đổi nội dung hình thức tổ chức hoạt động Phong trào “Xung kích, tình nguyện phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc” “Đồng hành với niên lập thân, lập nghiệp” tiếp tục có bƣớc phát triển, nhiều nội dung đƣợc triển khai hiệu Các chƣơng trình, đề án, vận động tham gia phát triển kinh tế - xã hội đƣợc triển khai với nội dung cụ thể, đem lại hiệu thiết thực, góp phần quan trọng vào công xây dựng, phát triển Thành phố nhƣ nghiệp chăm lo, bồi dƣỡng thiếu nhi Do đó, để thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức, công tác quản lý, điều hành Thành đoàn nói chung công tác quản lý tài nói riêng đƣợc thực tƣơng đối tốt; việc tiết kiệm chi số nội dung thƣờng xuyên đƣợc thực hiệu quả, đem lại hiệu ứng tích cực cán bộ, công chức Tuy nhiên, công tác quản lý tài bộc lộ hạn chế, thiếu sót cần khắc phục hoàn thiện Bởi vậy, việc nghiên cứu đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng” mang ý nghĩa thực tiễn cần thiết, giúp thực hiệu công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng, giúp thực tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc Đảng, Nhà nƣớc Thành phố giao Do hạn chế kiến thức nhƣ thời gian thực nên chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy cô bạn đóng góp ý kiến để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn, để áp dụng vào thực tiễn đạt hiệu tối ƣu Do hạn chế kiến thức nhƣ thời gian thực nên chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy cô bạn đóng góp 70 ý kiến để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn, để áp dụng vào thực tiễn đạt hiệu tối ƣu Kiến nghị Để góp phần hoàn thiện công tác lý tài Thành đoàn Hải Phòng, tác giả đề số kiến nghị nhƣ sau: * Đối với cấp, ngành chức Thành phố - Quan tâm tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho hoạt động chi thƣờng xuyên, hoạt động đột xuất nguồn chi cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ để Thành đoàn Hải Phòng triển khai thực tốt nhiệm vụ - Bố trí nguồn kinh phí cho hoạt động đào tạo bồi dƣỡng bổ sung nguồn hỗ trợ phụ cấp phù hợp với cán làm công tác đoàn chuyên trách nhƣ cán không chuyên trách * Đối với Đảng, Nhà nƣớc, Ban, Ngành Trung ƣơng: - Kính đề nghị Đảng, Nhà nƣớc quan tâm việc bố trí nguồn lực cho tổ chức Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức hợp pháp niên - Kính đề nghị Ban, Ngành có liên quan chủ động phối hợp với Trung ƣơng Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh đạo đơn vị thuộc lĩnh vực quản lý hỗ trợ cấp Đoàn địa phƣơng triển khai thực tốt phong trào hành động cách mạng tổ chức Đoàn 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Trần Văn Giao (2008) Quản lý Tài công đại cương Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội TS Trần Văn Giao (2009) Giải đáp Quản lý Tài công Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, Hà Nội PGS.TS Trần Văn Giao (2011) Giáo trình Tài công Công sản Nhà xuất Học viện hành Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Hữu Nhƣờng (2015) Quản lý tài Ban Tôn giáo Chính phủ Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội PGS.TS Sử Đình Thành (chủ biên), TS Bùi Thị Mai Hòa (2009) Lý thuyết Tài công Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo thường niên (2011, 2012, 2013, 2014, 2015) Thành đoàn Hải Phòng Báo cáo tài (2011, 2012, 2013, 2014, 2015).Thành đoàn Hải Phòng Luật Ngân sách Nhà nước (2002) Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Ngân sách Nhà nước (2015) Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 10 Nghị định 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nƣớc (2003) Chính phủ Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11 Quy định số 14 QĐ/ĐTN ngày 16/02/2011 Chức nhiệm vụ quan Thành đoàn Hải Phòng 12 Tài liệu đào tạo Nâng cao lực quản lý tài công địa phƣơng (2007) Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 13 Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 hƣớng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành luật NSNN (2003) Bộ Tài 72 14 Thông tƣ số 18/2006/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2006 hƣớng dẫn chế độ kiểm soát chi CQNN thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành (2006) Bộ Tài 15 Website Chính phủ, http://www.caicachhanhchinh.gov.vn/ 16 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn/ 17 Website http://www.thanhdoanhaiphong.gov.vn/ 73 ... 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng 56 CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI THÀNH ĐOÀN HẢI PHÒNG TỚI NĂM 2020 58... luận văn đề số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng tới năm 2020 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ... trạng quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng 52 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng 52 2.3.2 Những mặt hạn chế công tác quản lý tài Thành đoàn Hải Phòng